第一篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源狀況的調查與思考

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源狀況的調查與思考

徐立東

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，目前宏觀經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟增長的內生機制初步形成。但作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既面臨著財政支出剛性增長與可用財力不足、收支矛盾突出的難題，又面對著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日趨激烈的競爭。如何找準發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟的著力點，推動經(jīng)濟運行質量的不斷優(yōu)化，培植和壯大財源基礎，增加地方財政收入，是一個很值得思考的問題。本文擬以寶應涇河鎮(zhèn)為例，從對財政收入現(xiàn)狀分析入手，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的基本取向和政策建議。

一、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)狀

涇河鎮(zhèn)地處蘇中北部，與蘇北淮安毗鄰，是全省32個轉移支付縣的所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.73億元，財政收入1208萬元，一般預算收入617萬元，財政供養(yǎng)人口759人。該鎮(zhèn)2002-2006年財政收入完成情況，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、財政收入持續(xù)快速增長，但年度間增幅不平衡。從2002年開始，該鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。全鎮(zhèn)預算內財政收入從2002年的602萬元，增長到2006年的1208萬元，平均每年遞增25%以上，剔除農(nóng)業(yè)稅因素，平均每年遞增達70%，但逐年增長的幅度又有不平衡現(xiàn)象，2006年比2005年增長36%，而2003年比2002年僅增長10%，經(jīng)濟發(fā)展有平衡。

2、財政收入占GDP的比重逐年提高，但比率仍然很低。2002年財政收入占GDP的比重為1.9%，到2006年財政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，說明經(jīng)濟運行質量逐步好轉。但財政收入占GDP的比重仍然很低，財政貢獻率不大，從一個側面也說明了企業(yè)產(chǎn)值與效益不匹配的現(xiàn)象。

3、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展對財政增收的支撐作用明顯，但仍缺乏穩(wěn)定的、可持續(xù)的稅源。2006年稅收入庫數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)60多個納稅企業(yè)，年納稅額100萬元以上的企業(yè)有4家，只占全部納稅戶個數(shù)的7%，而繳納的稅收達556萬元，占全部稅收的55%以上（含福利企業(yè)退稅數(shù)額），同時也可以看出，全年納稅額在50-100萬元的企業(yè)幾乎沒有，大部分在20萬元左右，還有不少幾萬元的小企業(yè)。

4、地方稅收比重逐年提高，但對地方財政的貢獻份額仍然不夠明顯。2002年，剔除農(nóng)業(yè)稅因素，地方稅收占財政收入的比重為28.5%，到2006年地方稅收占財政收入的比重上升到42.9%，一般預算收入占財政收入的比重僅占51%。

5、稅收征管力度不斷加大，但稅收流失現(xiàn)象時有發(fā)生，對外來稅源依賴性很大。近年來，財稅部門以組織收入為重點，不斷加大征管力度，嚴格依法征稅，稅收總額不斷上升，國地稅收入從2002年的319萬元，上升到2006年的1111萬元，特別是房地產(chǎn)市場升溫，招商引資力度加大，土地出讓耕地占用稅、契稅大幅攀升。盡管如此，企業(yè)偷漏稅行為仍然存在，造成不必要的稅收流失，而還有不少地方稅收是依靠“買稅”來實現(xiàn)的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分析

地方財政收入的增長，與經(jīng)濟基礎、發(fā)展速度和運行質量，以及收入征管密切相關，縱觀該鎮(zhèn)近年來的財政收入現(xiàn)狀，通過分析不難看出以下幾點：

1、經(jīng)濟快速發(fā)展，招商引資成效逐漸顯現(xiàn)，但財政收入的高位增長還是建立在低基數(shù)之上的，2002年財政收入剔除農(nóng)業(yè)稅因素僅319萬元。

2、培植后續(xù)財源上，項目引進數(shù)量不少，但優(yōu)選不夠，忽視企業(yè)對財政貢獻的大小，以至于投入多、產(chǎn)出少，直接導致財政收入占GDP的比重過低。

3、不正常的區(qū)域競爭，形成不平等的稅收競爭環(huán)境，從而導致稅收失控，買稅賣稅現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，征收機關對地方稅收的重視程度還有待進一步加強。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟的基本取向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源建設是一項系統(tǒng)工程，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟就必須建立起地方政府、征收機關和納稅企業(yè)的聯(lián)動機制，形成稅源整體合力，增加地方財政收入總量。

1、堅持經(jīng)濟發(fā)展和涵養(yǎng)稅源相結合。經(jīng)濟狀況決定稅收，只有保持地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，支持培育高質量高效益低消耗的稅源，切實將財政收入的增長建立在經(jīng)濟良性增長的基礎上，才能真正把財政“蛋糕”做大。

2、堅持培植主體稅源和挖掘新興稅源相結合。隨著多種經(jīng)濟形式和經(jīng)濟方式的發(fā)展，在穩(wěn)固工業(yè)主體稅源的同時，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，不斷挖掘新興稅源，增加地方稅收主體稅種的比重，全方位、多層次地發(fā)展稅源經(jīng)濟。

3、堅持依法治稅和誠信納稅相結合。既要嚴格稅收執(zhí)法行為，規(guī)范稅收征管秩序，又要提高納稅人的納稅意識，倡導文明納稅、誠信納稅和依法納稅。

四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟的建議

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稅源經(jīng)濟，必須以效益為中心，立足自身資源條件，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新的地方財源增長點。

1、樹立稅源經(jīng)濟理念，增強服務意識。圍繞自身實際，努力強化、實踐稅源經(jīng)濟思想，堅持科學的發(fā)展觀，以強烈的“生財”觀念，實施項目帶動戰(zhàn)略，增加地方財政收入。要正確認識本區(qū)域收入的構成和發(fā)展趨勢，把經(jīng)濟優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的財稅增長，要講究引資的“含金量”，做到有所為，有所不為。要增強服務意識，轉變工作作風，規(guī)范行政行為，學會為納稅人服務，增強為各類經(jīng)濟主體服務的主動性和自覺性，圍繞稅收搞好政策引導和協(xié)調服務，致力于創(chuàng)造吸引各類經(jīng)濟成分競相發(fā)展，公平競爭的良好環(huán)境。

2、著力發(fā)展稅源經(jīng)濟，做大財政蛋糕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟要向經(jīng)濟運行效益要稅收，要向產(chǎn)業(yè)結構要稅收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。要以工業(yè)為主導，以園區(qū)為載體，發(fā)展和壯大工業(yè)經(jīng)濟。加大招商引資力度，吸引增量，引進一批投資大、帶動性強、實現(xiàn)稅收多的大項目，促進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快企業(yè)的技術改造和技術革新，盤活存量，穩(wěn)固其對地方財源的支撐作用。同時還要加快市場體系建設，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高服務水平，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大總量，增加營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、契稅等地方稅收主體稅種的比重。要立足本地資源，打造品牌效應，發(fā)展“創(chuàng)稅”農(nóng)業(yè)。調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內部結構，利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌效應，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟亮點，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、清理財稅優(yōu)惠政策，促進公平競爭。目前一系列支持企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，雖然一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也影響了公平競爭的環(huán)境和財政收入的增長，損害了政府利益，增加了財政壓力。對現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行財稅優(yōu)惠政策的，譬如享受增值稅退稅的民政福利企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的各類“超國民待遇”的優(yōu)惠條款等，要進行審核、逐一過堂，對不符合條件的一律要清理，既要創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，又要依法征收、公平稅賦，提高政策的嚴肅性，促進企業(yè)間平等公共服務，這樣也有效地避免了區(qū)域間的惡性競爭。

4、加大稅收征管力度，完善征管手段。征管部門要密切配合，協(xié)同動作，認真分析區(qū)域稅源結構，建立科學、高效、嚴密的稅收征管體系，加強對地方重點稅種的規(guī)范管理和分析研究，積極探索有效的征管辦法，不斷完善征管手段。要推行“穩(wěn)大抓中盯小”的稅源監(jiān)控手段，利用現(xiàn)代代的稅源信息平臺，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的收入監(jiān)控，要強化對地方貢獻大的營業(yè)稅等稅種征收，提高地方稅收收入比重，同時抓新辦企業(yè)，促使其早日形成稅收，切實將經(jīng)濟增長形成的稅源轉化為實際稅收。進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稽查力度，強化欠稅清繳工作，努力征足收齊，防止稅源流失。

(江蘇省寶應縣涇河鎮(zhèn)財政所

徐立東)

第二篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財源培植的若干思考

對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區(qū)，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如何加快麗水經(jīng)濟的發(fā)展，切實加強財源培植和建設，跟上全省發(fā)展步伐，實現(xiàn)省委提出的使麗水成為浙江經(jīng)濟新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應采取那些措施和辦法，促進地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調研的基礎上，就經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，進行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及財源的主要特征

（一）我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。近幾年，全市上下認真貫徹和實施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計，到2005年底止，預計GDP現(xiàn)價總量達300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)：

1、工業(yè)化進程明顯加快，全市認真貫徹“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業(yè)總量急劇擴大，全市工業(yè)總產(chǎn)值達410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)建成面積以每年5個平方公里速度擴展，發(fā)展經(jīng)濟，做大總量，提高質量，保證了財政收入的快速增長，總體態(tài)勢良好；

3、財政收入穩(wěn)定增長。保持了高速增長態(tài)勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產(chǎn)、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設力度的加大，基礎設施城市的集聚功能的提高，城市房地產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，來自房地產(chǎn)企業(yè)的稅收收入保持高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收收入達70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達51.57%。3.非國有經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟成為財源新的增長點。隨著全市國有企業(yè)改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據(jù)統(tǒng)計，2005年底止，全市非國有經(jīng)濟上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達9.42%。

4.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設順利進行，企業(yè)開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設順利進行，二產(chǎn)財源的主導地位逐漸顯現(xiàn)。2005年全市工業(yè)稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政總收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的格局，在我市實施工業(yè)化和加大園區(qū)建設的發(fā)展戰(zhàn)略推動下，二產(chǎn)提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區(qū)）二產(chǎn)提供的稅收占總收入的三分之一強，部分工業(yè)發(fā)展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進一步加大，現(xiàn)成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規(guī)范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進一

步加大房產(chǎn)稅的管理，在加強對營業(yè)用房稅收征管的基礎上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，實行委托社區(qū)代征，對出租房稅收征管達到有效控管；三是根據(jù)城市規(guī)模的擴大，調整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據(jù)國家稅務總局的文件精神，對房產(chǎn)稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達到了預期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用權稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當前財源建設存在的主要問題

1、思想認識不統(tǒng)一，工作職責不明確。對于財源培植的工作職責，目前有三種說法，即：自由發(fā)展說，政府、財政說，與地稅無關說。持第一、三種觀點的認為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，作為市場主體的企業(yè)或個人，會根據(jù)企業(yè)自身的條件、環(huán)境和實力選擇自己的發(fā)展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業(yè)的事，培植財源是地稅部門不務正業(yè)，地稅只負責依法征稅；而持第二種觀點的則認為，經(jīng)濟是稅收的基礎，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經(jīng)濟的促進和調節(jié)作用，按現(xiàn)行稅法而言，地方稅務部門沒有制訂稅收的政策權利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結構不夠理想，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從收入結構進行分析，主要表現(xiàn)為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經(jīng)濟大投入基礎上的財源建設地區(qū)之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設，所以其收入任務完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產(chǎn)稅收占比較大，對建筑業(yè)的依賴性較強，而這些行業(yè)受國家宏觀政策影響較大，一旦出現(xiàn)變動，勢必影響稅收的收入穩(wěn)定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發(fā)展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發(fā)展較快，而慶元、景寧等縣則發(fā)展相對緩慢。

4、財源建設新的增長點不多。近幾年，經(jīng)過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業(yè)，但形成較為穩(wěn)定大企業(yè)的數(shù)量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區(qū)）來源于交通、水利等重大基礎設施建設產(chǎn)生的一次性稅收占有相當比重。

5、財源建設增長的亮點不多。實行農(nóng)村稅費改革，取消在農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成稅源的“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資和工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)正在建設之中，在投產(chǎn)的初期，相當部分要兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，真正形成現(xiàn)時的稅源尚需一段時間。國有企業(yè)改制工作已基本到位，通過前幾年的調整，已成為各地現(xiàn)實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，由于受工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后性影響，近期難以形成現(xiàn)實的財源。

三、強化財源建設的幾點對策和措施

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，確立社會主義市場經(jīng)濟條件下財源建設的新觀念。社會主義市場經(jīng)濟條件下的財源建設要體現(xiàn)市場的特點，要根據(jù)現(xiàn)行體制的要求，并與地方政府的職能相結合，按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰(zhàn)略。在堅持依法治稅，規(guī)范管理的基礎上，采取積極措施，加大地方財源建設，努力增加地方政府的可用財力，促進地方各項事業(yè)的發(fā)展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設觀念：

1、樹立地方財源發(fā)展的理念。各級各部門要認真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規(guī)范管理”的前提下，牢固樹立發(fā)展地方經(jīng)濟的思想觀念，真正把經(jīng)濟工作的出發(fā)點、落腳點轉移到以增加地方財政收入為中心的經(jīng)濟發(fā)展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩(wěn)定增長。

2、增強效益的觀念。在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經(jīng)濟的大局出發(fā)，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產(chǎn)出、輕效益，輕管理的傾向，認真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，切實形成“經(jīng)濟發(fā)展重投入，投入講究產(chǎn)出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強服務理念。服務工作是組織收入的一個重要環(huán)節(jié)，也是衡量地稅部門工作的一個重要標準。作為地稅部門不僅要有向經(jīng)濟發(fā)展要稅收的本領，更要有向征管質量要稅收的能力。關鍵就是提高干部素質、提高服務質量和水平，從管理入手，強化服務，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務的完成；另一方面要認真落實稅收的各項優(yōu)惠政策，保證各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，財政部門 切實加強各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進梯級財源建設，確保地稅收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（二）強化財源建設，做大、做好收入“蛋糕”。經(jīng)濟是稅收的基礎，經(jīng)濟的持續(xù)增長是財政收入持續(xù)增長的根本保證，強化地方財源建設，關鍵是要固本開源，在鞏固現(xiàn)有財源的基礎上，加大后續(xù)財源和替代財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強化工業(yè)發(fā)展的思想，把主攻工業(yè)作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經(jīng)濟發(fā)展將進入高增長階段，加之多年的努力，我市工業(yè)已有一定的基礎，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設備制品等十大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源，完全可以成為我市財源建設的重點，實現(xiàn)省委提出的把麗水培育成為浙江經(jīng)濟新的增長點的要求。在發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟的同時，要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。認真貫徹省委有關文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，如：扶持小型服務業(yè)，提高起征點標準，降低納稅人負擔，鼓勵旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對社會中介機構的政策支持等等，通過幾年的努力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機遇，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。當前，我們的經(jīng)濟發(fā)展正處在良好的外部環(huán)境之下。省委、省政府加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在完成產(chǎn)業(yè)升級后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移也為我們提供發(fā)展機遇。所以，我們要抓住機遇，一是在搞好園區(qū)規(guī)劃的基礎上，努力擴大園區(qū)的規(guī)模，加強園區(qū)的管理，提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出強度，完善園區(qū)的管理體制體制，提高管理水平，促進園區(qū)的發(fā)展，打造精品園區(qū)和財源園區(qū)；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，在招商引資工作中努力克服重數(shù)量輕效益，忽視環(huán)境的現(xiàn)象，實行有選擇地招商引資，多引進稅源型、效益型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3、進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)升級。目前我市已形成十大產(chǎn)業(yè)群，其主要產(chǎn)業(yè)中高消耗、技術含量低、附加值低的產(chǎn)品比例偏大，尤其是近幾年發(fā)展起來的金屬冶煉加工產(chǎn)品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次，提高企業(yè)的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強稅源管理，促進稅收增長。

1、樹立“既要向經(jīng)濟發(fā)展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務，以構筑“一站、一網(wǎng)、一話”納稅服務體系，開展有各項納稅服務工作。增加即時辦結事項，規(guī)范服務內容，營造和諧的納稅環(huán)境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規(guī)范管理的方略，堅持持續(xù)改進理念，不斷完善ISO9000質量管理體系內容，及時清理TF2000的基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)總局提出的精耕細作和精細化管理的要求，進一步規(guī)范工作程序、簡化工作流程，提升服務質量的服務水平。進一步加強稅源管理，堅持抓大不放小，重點監(jiān)控與日常管理相結合，使地稅收入步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3、發(fā)揮財政部門的積極作用，加大對后續(xù)財源和替代財源的建設。一是要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，利用省委扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業(yè)、企業(yè)扶持力度，支持工業(yè)、旅游業(yè)、外貿及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策，民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關系”。財源建設是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據(jù)科學發(fā)展觀和創(chuàng)新思維統(tǒng)領各項工作，做到虛實結合、遠近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導，財源建設也是如此，而且更需要有正確的理論來指導。思想認識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀，并結合麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，堅持“三市并舉”的戰(zhàn)略，找準工作的突破口，虛實結合，扎實地推進財源建設向前發(fā)展，只有這樣新的財源建設就大有起色。

2、“遠、近”搭配。對地方財源建設上，必須有一個長期的規(guī)劃。做到長短結合，遠近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠水解不了近渴。努力尋找最佳的結合點，在鞏固現(xiàn)有財源的同時，保持收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細流，故能就其深。財源建設我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優(yōu)勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業(yè)，做大做強，并以此為龍頭，帶動相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如納愛斯、元立集團、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規(guī)模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執(zhí)筆：陳煒平

第三篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發(fā)生變化。但由于對欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認識不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對于欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規(guī)劃一般應參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關內容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制的。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個體，實質上是相互聯(lián)系的有機整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務和貿易等方面形成網(wǎng)絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態(tài)、社會經(jīng)濟職能、民俗民風、生產(chǎn)特點乃至建筑風格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益及農(nóng)民的物質文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設規(guī)劃三個層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠發(fā)展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導致經(jīng)濟長期不發(fā)達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區(qū)的耕地數(shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經(jīng)濟效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達地區(qū)的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內向的進行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進行部分游客餐飲接待來帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達地區(qū)人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負增長的趨勢，這也就導致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟達到發(fā)達地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發(fā)達地區(qū)的村莊，欠發(fā)達地區(qū)實際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區(qū)進行投入。由此所造成的現(xiàn)實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務設施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，欠發(fā)達地區(qū)的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟形式具有自然經(jīng)濟和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發(fā)達地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應當注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費不足

由于欠發(fā)達地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入。而實際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。為了應付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊藏了豐富的少數(shù)民族民風民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設施：小學規(guī)模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設施；村內商業(yè)點店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內容與思路

針對欠發(fā)達地區(qū)所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發(fā)展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟主要依靠基礎農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個基礎的前提下，尤其應強調特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進的發(fā)展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農(nóng)村建設，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經(jīng)濟發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向，帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務業(yè)）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質環(huán)境與精神面貌，物質環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規(guī)劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調整

依據(jù)突出重點這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉(xiāng)村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調，而前者更突出重點，特別強調經(jīng)濟的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強調對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現(xiàn)有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環(huán)境及基礎設施的改善，有別于發(fā)達地區(qū)的建設向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強調村民的參與，強調規(guī)劃人員與村民的互動及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經(jīng)費。結語

盡管欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會主義新農(nóng)村建設正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問題探討［J］.城市規(guī)劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學會.王新躍，權亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第四篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才工作的思考

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統(tǒng)工程?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業(yè)中的重要性，可以說，人才是制約一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，要發(fā)展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術、能創(chuàng)新、高素質的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現(xiàn)黨管人才，進一步完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規(guī)劃，全面加強人才培養(yǎng)工作 根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發(fā)，立足于本地，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質提高。積極構建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續(xù)教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學習制度和經(jīng)費保障制度，并以創(chuàng)建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續(xù)教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關管理人才的重點是提高文化層次，開展現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識等方面的培訓；企業(yè)經(jīng)營管理人才的繼續(xù)教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運行規(guī)則；專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育，著重強化知識的更新和創(chuàng)造能力的提高。

二、充分發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

要充分發(fā)揮在職人才的作用。首先是要用事業(yè)留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現(xiàn)個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環(huán)境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環(huán)境。拉開優(yōu)秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經(jīng)濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經(jīng)濟建設人才

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發(fā)展地方經(jīng)濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術、人才結合起來。三是變人員流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才引進，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進的數(shù)量和速度，而忽視質量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發(fā)揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節(jié)，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優(yōu)先引進具有高學位、高

級專業(yè)技術職稱和高級經(jīng)營管理人才。其次實用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最緊迫的任務是發(fā)展壯大經(jīng)濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗，對欠發(fā)達地區(qū)來說比較實用。同時，要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術的青年人才，因此，對具有創(chuàng)新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內外要兼收并蓄。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高學歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優(yōu)惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經(jīng)地義的認識，樹立新型的市場經(jīng)濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協(xié)力，營造有利于人才聚集的社會環(huán)境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職能，應利用環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢營造出具有“磁場效應”的社會大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。一個地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經(jīng)濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態(tài)勢，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創(chuàng)新。要創(chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環(huán)

境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會到全社會的關心和重視。四是營造良好的服務環(huán)境。良好的服務環(huán)境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優(yōu)質的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優(yōu)質的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優(yōu)秀人才出發(fā)，簡化手續(xù)，強化服務，要敢于打破常規(guī)，做到快速、方便、周到，努力創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的良好環(huán)境。

科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機制。把經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個有機的整體，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發(fā)展要促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，人才隊伍的規(guī)模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要為立足點。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要進一步加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略任務，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進全國經(jīng)濟社會協(xié)調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛吹響的進軍號。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們認為作為國民經(jīng)濟首要基礎的區(qū)域經(jīng)濟單元——縣域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的一個重要突破口?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟，對于欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛是至關重要的。

長期以來，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展由于受經(jīng)濟基礎、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點主要有：經(jīng)濟起點低，發(fā)展速度慢，規(guī)?？偭科。袌龌讲桓?，區(qū)域特色不明顯，財力有限，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯弱，經(jīng)濟增長質量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總人口132萬，1998年六個縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發(fā)達地區(qū)的60和45。六個縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟。市場經(jīng)濟意識不強，經(jīng)濟工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟發(fā)展處于被動局面。另一方面是受物質基礎的局限，特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經(jīng)濟交往的負面影響，失去了資金流、技術流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機遇，使自身經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的差距愈來愈大。

縣域經(jīng)濟作為政治、經(jīng)濟、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結合部。因此，在促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應該以調整經(jīng)濟結構為中心，堅持“固農(nóng)、強工、興商”的方針和“協(xié)調發(fā)展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導向相結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉變增長方式，增強縣域經(jīng)濟實力，形成區(qū)域經(jīng)濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經(jīng)濟必須調整經(jīng)濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變?yōu)椤笆袌鰧?、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧郑诋a(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發(fā)項目、引進項目、調產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，應該作為經(jīng)濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設，推動縣域經(jīng)濟向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規(guī)模的深入調研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。當前發(fā)展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰(zhàn)，以高新技術來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農(nóng)林水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設，以增強縣域經(jīng)濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟，無法獲得比較經(jīng)濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，不應該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟結構是否合理的依據(jù)。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優(yōu)勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！薄ⅰ熬?、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟的基礎，壯大了經(jīng)濟實力，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。目前，欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財力困難，部分國有經(jīng)濟萎靡不振，因此應按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，改變國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和份額，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內動力和生長點。擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶?！币虼?，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟的發(fā)展。當然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟進行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿流通、社會服務向產(chǎn)業(yè)投資領域的轉換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟質的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設為依托，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，推動“雙非”經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設了一些重點工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關系處理不夠協(xié)調合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當?shù)刎斄Φ貌坏綉械姆蓊~，中央企業(yè)具有實質意義上的帶動作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮，在國家重點建設的同時，與之相配套建設一些關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目和資源加工延伸轉換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優(yōu)先考慮和重點傾斜安排。對生態(tài)環(huán)境建設、交通通訊等項目也應予以適當?shù)难a助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經(jīng)濟活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的當務之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉移的步伐，實行東西互幫，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；加強對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合政策，積極鼓勵東部人才、技術向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發(fā)達地區(qū)領辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟實體，結成互利互惠的利益共同體，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟的良性循環(huán)

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合地方機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調、提供服務、強化監(jiān)督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉向構建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟杠桿和法律手段來調控社會經(jīng)濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業(yè)法人治理結構的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結構的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容?？h域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發(fā)，是關系縣域經(jīng)濟能否正常發(fā)展的關鍵。一方面加強市場網(wǎng)絡建設，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

(1)增長極：欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，努力開拓縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

(2)開放度：“入關”在即，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質量和技術含量，增強經(jīng)濟發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優(yōu)化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內聯(lián)”對欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。因此，要做好國內的開放，加強同發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(3)市場化：經(jīng)濟市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?？h域經(jīng)濟應結合區(qū)域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經(jīng)濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發(fā)育，增強廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風險。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達國家和地區(qū)先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、