第一篇：國有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問題及今后思路

南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、冶金、化工等30余個(gè)行業(yè)、150余個(gè)種類、500余個(gè)小類、較為完整的工業(yè)體系。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有452戶（包括市直工業(yè)企業(yè)147戶[不含江鈴]，這147戶企業(yè)涉及資產(chǎn)93.1億元，負(fù)債96.1億元，職工總數(shù)141738人），其中國有和公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)193戶，國有控股的股份制企業(yè)79戶，這些企業(yè)基本上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的72.5以上，也是我市企業(yè)改制的重點(diǎn)。

一、我市國有企業(yè)改革主要形式和基本成效

1、我市國有企業(yè)的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業(yè)改革的步伐。特別是1997年以來，市委、市政府加大了對企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營運(yùn)為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進(jìn)。尤其是近幾年來，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭取政策性破產(chǎn)后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進(jìn)郊。十是整體收購。

2、我市國有企業(yè)改革的基本成效

通過認(rèn)真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制；培植了新稅源；實(shí)現(xiàn)了做活做大做強(qiáng)。

一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。如市直工口147戶國有企業(yè)中，截止到2003年10月，有46戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)40.9億元，負(fù)債41.5億元，職工55913人，有38戶企業(yè)正在實(shí)施改制工作，共涉及資產(chǎn)12億元，負(fù)債16億元，職工27281人。截止到2003年上半年，市商貿(mào)口有2戶大型商貿(mào)企業(yè)和8戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施改制。

二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開、政事分開”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機(jī)械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等7個(gè)工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，理順了國有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來水、燃?xì)?、出租以及市政工程開發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團(tuán)）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。

三是剝離了國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。我市國有企業(yè)改革將剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來抓，先后采取措施剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)，強(qiáng)干主體，分離附體，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場競爭。

四是提高了國有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團(tuán)于1993年成功上市至2000年，我市市屬企業(yè)只有2戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到2003年9月底止，南昌地區(qū)現(xiàn)有上市公司共14戶，其中市屬企業(yè)猛增到5戶。它們包括汽車、飛機(jī)制造、機(jī)械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會資本67.5億元。洪城水業(yè)也將在2004年年初上市。

五是建立了廠長（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制。在推進(jìn)國有企業(yè)改制的同時(shí)，我市積極探索國有企業(yè)經(jīng)營者特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業(yè)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，有效地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性。

六是形成了一批新的增長亮點(diǎn)。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場的國有大型棉紡織企業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)江紡，該公司與上海華源投資發(fā)展公司實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團(tuán)的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。截止到2002年底，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入4.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤2015萬元，實(shí)現(xiàn)利稅4194萬元。

江西電機(jī)廠是我市生產(chǎn)電機(jī)的國有中型企業(yè)，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機(jī)有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金7214萬元，占總股本的72.14。新公司通過新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變頻調(diào)速異步電動(dòng)機(jī)和環(huán)保、高效電機(jī)為特色的大中型電機(jī)生產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。今年1-9月實(shí)現(xiàn)銷售收入9239萬元，利稅600萬元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營處在困境之中，現(xiàn)從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部收購其股權(quán)（銀河高科不僅投入7000萬元收購資金，還為企業(yè)國債項(xiàng)目提供了6000萬元的擔(dān)保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國行業(yè)前五名。今年1-9月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30093萬元，同比增長53，實(shí)現(xiàn)銷售收入20852萬元，利稅總額達(dá)到1460萬元。

七是促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值640億元，同比增長19，完成工業(yè)增加值210億元，增長17.6，占GDp的38，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)GDp增長6.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDp增長近一半。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值329.66億元，增長20.08，完成工業(yè)增加值100.16億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國27個(gè)省會城市中總量列第20位，增速列第3位，在中部6個(gè)省會城市中總量列第6位，增速列第1位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值81.19億元，同比增長27.9，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長，完成銷售產(chǎn)值248.22億元，同比增長27.5，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.86，同比上升2.64個(gè)百分點(diǎn)。

二、目前我市國有企業(yè)改革存在的主要問題

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實(shí)質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運(yùn)作。少數(shù)企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會監(jiān)督職能沒有很好發(fā)揮，對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。

二是改制成本過高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來安置職工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無力解決改制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè)缺乏一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。

四是社會保障體系還比較脆弱，保險(xiǎn)基金不雄厚。社會保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。

五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。

六是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國有企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由市計(jì)委管，經(jīng)營者由市經(jīng)貿(mào)委管，具體經(jīng)營活動(dòng)特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營則由資產(chǎn)經(jīng)營公司管，多頭管理，沒有完全實(shí)現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。

三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對策

根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為我市國有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強(qiáng)為新的動(dòng)力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委第八次黨代會精神，貫徹落實(shí)市委八屆五次會議精神，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)改革作為五大基礎(chǔ)性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和

第二篇：國有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問題及今后思路

南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、冶金、化工等余個(gè)行業(yè)、余個(gè)種類、余個(gè)小類、較為完整的工業(yè)體系。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有戶（包括市直工業(yè)企業(yè)戶不含江鈴，這戶企業(yè)涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工總數(shù)人），其中國有和公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)戶，國有控股的股份制企業(yè)戶，這些企業(yè)基本上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的以上，也是我市企業(yè)改制的重點(diǎn)。

一、我市國有企業(yè)改革主要形式和基本成效

⒈我市國有企業(yè)的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業(yè)改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營運(yùn)為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進(jìn)。尤其是近幾年來，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭取政策性破產(chǎn)后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進(jìn)郊。十是整體收購。

⒉我市國有企業(yè)改革的基本成效

通過認(rèn)真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制；培植了新稅源；實(shí)現(xiàn)了做活做大做強(qiáng)。

一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。如市直工口戶國有企業(yè)中，截止到××年月，有戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人，有戶企業(yè)正在實(shí)施改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿(mào)口有戶大型商貿(mào)企業(yè)和戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施改制。

二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開、政事分開”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機(jī)械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個(gè)工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，理順了國有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來水、燃?xì)狻⒊鲎庖约笆姓こ涕_發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團(tuán)）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。

三是剝離了國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。我市國有企業(yè)改革將剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來抓，先后采取措施剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)，強(qiáng)干主體，分離附體，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場競爭。

四是提高了國有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團(tuán)于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到××年月底止，南昌地區(qū)現(xiàn)有上市公司共戶，其中市屬企業(yè)猛增到戶。它們包括汽車、飛機(jī)制造、機(jī)械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會資本億元。洪城水業(yè)也將在××年年初上市。

五是建立了廠長（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制。在推進(jìn)國有企業(yè)改制的同時(shí)，我市積極探索國有企業(yè)經(jīng)營者特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業(yè)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，有效地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性。

六是形成了一批新的增長亮點(diǎn)。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場的國有大型棉紡織企業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)江紡，該公司與上海華源投資發(fā)展公司實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團(tuán)的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。截止到××年底，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，實(shí)現(xiàn)利稅萬元。

江西電機(jī)廠是我市生產(chǎn)電機(jī)的國有中型企業(yè)，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機(jī)有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金萬元，占總股本的。新公司通過新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變頻調(diào)速異步電動(dòng)機(jī)和環(huán)保、高效電機(jī)為特色的大中型電機(jī)生產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。今年月實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元，利稅萬元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營處在困境之中，現(xiàn)從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部收購其股權(quán)（銀河高科不僅投入萬元收購資金，還為企業(yè)國債項(xiàng)目提供了萬元的擔(dān)保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國行業(yè)前五名。今年月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元，利稅總額達(dá)到萬元。

七是促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！痢聊?，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，完成工業(yè)增加值億元，增長，占的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn)，占增長近一半。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，完成工業(yè)增加值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國個(gè)省會城市中總量列第位，增速列第位，在中部個(gè)省會城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長，完成銷售產(chǎn)值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為，同比上升個(gè)百分點(diǎn)。

二、目前我市國有企業(yè)改革存在的主要問題

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實(shí)質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運(yùn)作。少數(shù)企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會監(jiān)督職能沒有很好發(fā)揮，對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。

二是改制成本過高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來安置職工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無力解決改制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè)缺乏一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。

四是社會保障體系還比較脆弱，保險(xiǎn)基金不雄厚。社會保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。

五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。

六是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國有企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由市計(jì)委管，經(jīng)營者由市經(jīng)貿(mào)委管，具體經(jīng)營活動(dòng)特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營則由資產(chǎn)經(jīng)營公司管，多頭管理，沒有完全實(shí)現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。

三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對策

根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為我市國有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強(qiáng)為新的動(dòng)力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委第八次黨代會精神，貫徹落實(shí)市委八屆五次會議精神，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)改革作為五大基礎(chǔ)性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；繼續(xù)堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，加快推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的改革，著力發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，培育形成一批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)的骨干中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

⒈繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對國有資本進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)、領(lǐng)域集中。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“六化”要求（產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場化），按照保持和創(chuàng)造稅源、保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、保護(hù)和創(chuàng)造企業(yè)家成長良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國有企業(yè)改制面達(dá)到的目標(biāo)，采取合資嫁接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互參股、兼并收購、破產(chǎn)重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業(yè)的步伐，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機(jī)制。對國有集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經(jīng)營者持股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對經(jīng)營者持股給予全力支持。國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司沒有意義，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問題，除靠其他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進(jìn)企業(yè)改制過程中，大的政策要統(tǒng)一（如職工安置標(biāo)準(zhǔn)），以避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)改制順利進(jìn)行。

⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合有效資源，鼓勵(lì)和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行低成本擴(kuò)張，加快培植一批具有核心能力強(qiáng)、主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造南昌制造業(yè)的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)和支持我市制造業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實(shí)力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內(nèi)，新增家上市公司。政府各有關(guān)部門在促進(jìn)企業(yè)上市方面，一要針對南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認(rèn)為上市成本較高，且要求嚴(yán)格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹立信心，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的企業(yè)相當(dāng)一部分再融資的能力不強(qiáng)，主要原因，一是上市后經(jīng)營思想不同程度存在問題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已上市企業(yè)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)提高再融資能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。

⒊完善企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅(jiān)持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機(jī)制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機(jī)制，形成“職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機(jī)制。力爭在經(jīng)營層持股、經(jīng)營成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制、資本人格化等方面取得新進(jìn)展。

⒋建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司及其他市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)繼續(xù)通過資產(chǎn)運(yùn)作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎(jiǎng)勵(lì)、約束機(jī)制為主要內(nèi)容的運(yùn)營、監(jiān)督體系，切實(shí)提高國有資產(chǎn)運(yùn)作水平，堅(jiān)持有所為有所不為，使國有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值，在運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)增效，為國有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)企業(yè)提供必要條件。原創(chuàng)：文秘知音004km.cn網(wǎng)站。

⒌加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，為深化國有企業(yè)改革拉起一道防護(hù)網(wǎng)，給國有企業(yè)以平等競爭的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會化發(fā)放的管理體系，社會化發(fā)放率達(dá)到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立正常的法制化的社會保險(xiǎn)行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)增長程度，適當(dāng)增加財(cái)政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金。目前要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！钡某晒?，努力擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)落實(shí)降低私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例的政策，完善下崗失業(yè)人員社會保險(xiǎn)接續(xù)辦法，建立改制企業(yè)職工社會保險(xiǎn)預(yù)繳專戶。二是建立具有強(qiáng)有力保障與促進(jìn)再就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。三是建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

⒍繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場。當(dāng)前要加強(qiáng)與省有關(guān)方面在發(fā)展地方金融、產(chǎn)權(quán)交易等方面的合作，實(shí)行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶南昌。大力規(guī)范、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要重點(diǎn)發(fā)揮南昌產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司作用，推進(jìn)我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入全省產(chǎn)權(quán)交易市場，有序流轉(zhuǎn)，盤活存量，促進(jìn)資源在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。國有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場合進(jìn)行，這標(biāo)志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實(shí)行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時(shí)市場具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格會得到市場的修正，因而有可能實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，要進(jìn)一步發(fā)展和完善人才、勞動(dòng)力、信息、房地產(chǎn)等要素市場，增加投入，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市場功能，為國有企業(yè)做大做強(qiáng)提供便于獲得各種生產(chǎn)要素的條件。

第三篇：國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

第三節(jié) 國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

一、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)。但是，國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習(xí)慣于市場調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場營銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級別，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營銷方面進(jìn)行有效的競爭，更無法與國外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來，一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營企業(yè)流動(dòng)，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進(jìn)行競爭；有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差

一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國內(nèi)外市場上競爭和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。近年來，國有企業(yè)工業(yè)品在全國的市場份額持續(xù)下降。社會商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日益增強(qiáng)。許多國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經(jīng)濟(jì)對接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對它們的調(diào)節(jié)。

三、國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從我國的國有企業(yè)實(shí)際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業(yè)的前3家。我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國外企業(yè)存在巨大的差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問題，在對外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機(jī)。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對越來少。同時(shí)對企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長。（3）國有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級黨政社團(tuán)的基層組織，是一級政府，而不是市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會、應(yīng)付檢查、評獎(jiǎng)以及各種政治和社會活動(dòng)。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場營銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。

第四篇：淺論國有企業(yè)改革存在的問題

二、國有企業(yè)改革所面臨的困難

國有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要充分認(rèn)識推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長期性，有步驟分階段地進(jìn)行，而不可能畢其功于一役。把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無前例的工作，在理論上和實(shí)踐上都還需要進(jìn)行許多探索。比如，如何才能在保持公有制性質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；如何才能在企業(yè)內(nèi)部建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成健全的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制；如何才能建立起有效的國有資產(chǎn)管理體系，既保證國有資產(chǎn)的安全，又使其得到有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，等等。解決這些問題，既需要進(jìn)行理論探索，又需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國有企業(yè)改革面臨著許多實(shí)際的困難。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化難度大。

從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規(guī)范化的公司。我國的《公司法》雖然規(guī)定了國有獨(dú)資公司的形式，但是同時(shí)也規(guī)定了只有個(gè)別特定行業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)才可以成立國有獨(dú)資公司。從改革的實(shí)踐來看，許多國有企業(yè)雖然改組成了國有獨(dú)資公司，但這些公司卻很難實(shí)現(xiàn)政企分開，很難成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。這說明，在國

有制條件下要實(shí)現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認(rèn)識方面的問題，也存在不少實(shí)際問題。

2、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

很多國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，不少企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70％以上，有些甚至已經(jīng)資不抵債，面臨破產(chǎn)清算。這種狀況給國有企業(yè)改革造成了極大困難，解決這一問題不是短時(shí)間能做到的。

3、企業(yè)辦社會的問題很普遍。

多數(shù)國有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。

4、富余人員多。

據(jù)測算，在我國國有企業(yè)里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業(yè)這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問題。

國有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。我國已出臺了一系列法律法規(guī)，為國有企業(yè)改革的深化提供了法律保證，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起到了促進(jìn)作用。但是，從總體上來看，我國的法律法規(guī)體系還很不健全，立法工作還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度還必須制定一系列

法律法規(guī)，如國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的法律、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易（重組）方面的法律、建立國有控股公司的法律、社會保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)。必須把建立現(xiàn)代公業(yè)制度與建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來進(jìn)行，并加強(qiáng)公正執(zhí)法的力度，規(guī)范企業(yè)行為，保證市場的正常秩序，保證公平競爭，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的法制環(huán)境。

三、國有企業(yè)改革的總目標(biāo)

國有企業(yè)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國有企業(yè)能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，解放和充分發(fā)揮國有企業(yè)的生產(chǎn)力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。為此，必須對國有企業(yè)進(jìn)行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是經(jīng)過二十多年理論探索和改革實(shí)踐得出的正確結(jié)論。這個(gè)總目標(biāo)的確定，對我們統(tǒng)一認(rèn)識，明確國有企業(yè)改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。它標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利向轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從管理體制的變革向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從單一國有制向國有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)推進(jìn)向整體配套推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

總目標(biāo)是長遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，還要研究提出我國現(xiàn)代

企業(yè)制度科學(xué)的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，明確具體目標(biāo)。只有既有明確的總目標(biāo)，又有清晰的具體目標(biāo)和要求，才能分階段組織實(shí)施。國有企業(yè)改革的總目標(biāo)至少可以分解為以下幾個(gè)方面：

1、把大多數(shù)國有大中型企業(yè)改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。中型企業(yè)可以改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，大型企業(yè)可以改組成股權(quán)分散化的股份有限公司。

2、建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會”和“老三會”的關(guān)系。

3、通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。

國有企業(yè)改革必須與相關(guān)改革配套進(jìn)行。國有企業(yè)改革是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅涉及微觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且涉及宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，因此，它不可能單項(xiàng)推進(jìn)，必須與其他相關(guān)改革配套進(jìn)行。近幾年來，我國在財(cái)政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動(dòng)人事制度等方面出臺了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領(lǐng)域改革長期滯后的狀況，國家對企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控的宏觀管理體制的基本框架已經(jīng)形成。

但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國有企業(yè)改革的深化和我國經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步細(xì)化和完善。還有一些改革，如社會保障制度、銀行制度等方面的改革剛剛起步，成了深化企業(yè)改革的制約因素，這些方面改革的最終完成，也需要一段較長時(shí)期的努力。

4、全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進(jìn)能出的勞動(dòng)制度和獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時(shí)，配合勞動(dòng)制度和分配制度的改革，完善社會保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。

5、企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度。

不僅要強(qiáng)化各項(xiàng)專業(yè)管理，抓好以戰(zhàn)略管理為重點(diǎn)的綜合性管理，還要根據(jù)公司制的要求調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)。大型的集團(tuán)公司必須處理好母子公司的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮子公司和各基層經(jīng)營單位的積極性。外向型企業(yè)和外向型集團(tuán)公司還必須建立起適應(yīng)國際化經(jīng)營的管理制度，為參與國際市場競爭創(chuàng)造條件，為向跨國公司發(fā)展創(chuàng)造條件。

6、建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系。

按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，理順國有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產(chǎn)的安全和有效營運(yùn)。

7、深化宏觀管理體制的改革，完善市場體系，加快中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供良好的外部環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)及其各項(xiàng)具體目標(biāo)必須分階段進(jìn)行，認(rèn)真打好每一個(gè)階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們利用三年時(shí)間，已經(jīng)完成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)在又正在進(jìn)行三年改革和脫困的新戰(zhàn)役。這一戰(zhàn)役完成后，我們還會提出今后五年、十年的奮斗目標(biāo)。

第五篇：國有企業(yè)改革進(jìn)展出現(xiàn)的問題與建議

一、東北老工業(yè)基地國企改革重組的基本情況

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革重組和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國有企業(yè)完成改制9000家左

右，改制面達(dá)90%以上。通過改革，原國有中小企業(yè)國有股基本退出，國有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經(jīng)濟(jì)比重過大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

三是歷史遺留問題初步解決。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長期積累的重大矛盾和問題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬人實(shí)施了并軌；向地方政府移交中小學(xué)621所，移交率超過95%；完成輔業(yè)改制574戶，改制面達(dá)99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤活呆滯資產(chǎn)近200億元。

四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶大型國有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目189個(gè)，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國企改革的不斷深化，還為非國有企業(yè)的成長釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來共有1145戶非公有制企業(yè)參與了872戶國有和集體企業(yè)改制，累計(jì)注資64億元，安置就業(yè)9.4萬人，既減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點(diǎn)。

中央支持國企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這輪國企改革是在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行的，國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括：完善社會保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進(jìn)改革的力度大、工作實(shí)。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營造改革攻堅(jiān)的良好社會輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國有企業(yè)改制，并基本完成國有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用三年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護(hù)職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項(xiàng)政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問題入手，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營，職工安置方案須經(jīng)過職工大會（職代會）審議通過。遼寧省堅(jiān)持“三個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營班子在一段時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定。近年來，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時(shí)間推進(jìn)國企改革，沒有發(fā)生大規(guī)模的群體事

件。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府?dāng)[脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力。二是鼓勵(lì)企業(yè)采用增資擴(kuò)股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)

發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金投入寫入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)了核心競爭力，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點(diǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護(hù)了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風(fēng)景線。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔(dān)社會責(zé)任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團(tuán)控股華錦后，迅速啟動(dòng)并開工建設(shè)46萬噸乙烯和500萬噸煉油項(xiàng)目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團(tuán)重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國化工集團(tuán)重組后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，進(jìn)入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬元、560萬元和5164萬元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團(tuán)增資齊二機(jī)床，并借助自身的國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開拓國際市場。中煤集團(tuán)入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬噸的甲醇項(xiàng)目將在投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實(shí)施總規(guī)模超過50億元的技術(shù)改造項(xiàng)目。南航入股遼寧機(jī)場管理集團(tuán)公司后，未來幾年將斥資百億元支持沈陽桃仙機(jī)場形成東北亞航空樞紐。

二、進(jìn)一步推進(jìn)改革重組面臨的主要問題

雖然三省國企改革重組在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問題尚待解決，一些配套政策也未完全落實(shí)到位。

（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)推進(jìn)不快。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始在東北地區(qū)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)。和先后批復(fù)了吉林?。ㄩL春、四平、白山市）、黑龍江?。ü枮I市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點(diǎn)方案。中央財(cái)政補(bǔ)助吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)專項(xiàng)資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個(gè)試點(diǎn)城市，共有706戶大集體企業(yè)，499戶完成了改制方案，25.02萬轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系人員中，5.9萬人已發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。遼寧省還只進(jìn)行了廠辦大集體企業(yè)的摸底和測算工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展不快在于這項(xiàng)試點(diǎn)是在地方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認(rèn)為改革成本高，難以承擔(dān)，且有可能影響社會穩(wěn)定。

（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。遼寧、吉林、黑龍江三省開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作以來，退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和拖欠工資問題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔〕167號），提出對符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，目前兩部門正在辦理。如龍煤集團(tuán)應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實(shí)，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進(jìn)行改革，一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年東北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進(jìn)重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護(hù)主義，同時(shí)涉及到干部安置等敏感問題。鞍本重組啟動(dòng)兩年多來，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里面既有認(rèn)識上的原因，也有國有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級管理”模式和“分稅制”財(cái)稅體制所帶來地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國有企業(yè)歷史遺留問題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場需求萎縮的嚴(yán)峻形勢下，要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，采取更加積極、有針對性的政策措施，切實(shí)解決東北國企改革中存在的矛盾和問題，鞏固來之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。

（一）進(jìn)一步加大廠辦大集體改革試點(diǎn)力度。在當(dāng)前主體企業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點(diǎn)，并要在全國推行，堅(jiān)定不移地推行下去。建議有關(guān)部門深入調(diào)研，針對試點(diǎn)工作中暴露的問題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當(dāng)前的國際金融危機(jī)為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動(dòng)力，國家應(yīng)對危機(jī)及時(shí)出臺的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機(jī)大力推動(dòng)?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國家層面上推動(dòng)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性重組；通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強(qiáng)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)；依托大連港集團(tuán)，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)的重組。

（三）加快落實(shí)并進(jìn)一步完善豁免歷史欠稅的政策。對于1997年底之前的企業(yè)欠稅，財(cái)稅部門要加快工作進(jìn)度，盡快完成實(shí)質(zhì)性豁免。

（四）引導(dǎo)“債轉(zhuǎn)股”股東支持國企改革重組。建議有關(guān)部門研究資產(chǎn)管理公司改革時(shí)充分考慮相關(guān)因素，引導(dǎo)協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理公司積極支持國企改革和發(fā)展。