第一篇：國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制 存在的問(wèn)題和解決思路

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制 存在的問(wèn)題和解決思路

摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的工作人員很明顯沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，許多人對(duì)于這一機(jī)制存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，最終使會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)際價(jià)值和作用得不到發(fā)揮。鑒于此，文章對(duì)于國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的探究，并根據(jù)存在的問(wèn)題給出了具有針對(duì)性和可行性的解決對(duì)策，希望對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制；國(guó)有企業(yè)；問(wèn)題；解決措施

會(huì)計(jì)工作的重要性不言而喻，而會(huì)計(jì)工作具有很多職能，其中會(huì)計(jì)監(jiān)督是其最基本的職能，良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)單位獲取經(jīng)濟(jì)利益和做好財(cái)務(wù)工作的必要基礎(chǔ)與重要前提。但是雖然會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性如此明顯，仍然沒(méi)有引起某些國(guó)有企業(yè)工作人員的足夠重視，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)極其低下，甚至導(dǎo)致自己的工作為國(guó)企抹黑，每年由于不能做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作而帶來(lái)的丑聞屢見(jiàn)不鮮，直接阻礙了國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以對(duì)于國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并探究解決對(duì)策不僅具有很強(qiáng)的必要性，同時(shí)其重要性也是較為明顯的。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的不足之處

（一）國(guó)有企業(yè)不具備健全的會(huì)計(jì)法律監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)我們沒(méi)有把國(guó)企的所有權(quán)完全分離出來(lái)的的時(shí)候，其一方面需要對(duì)監(jiān)督財(cái)務(wù)的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，而另一方面也需要對(duì)企業(yè)的管理事宜進(jìn)行承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)的不斷深化改革使得其內(nèi)部的會(huì)計(jì)職責(zé)隨之發(fā)生一定的改變，很大一部分僅僅重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的工作，然而監(jiān)督管理權(quán)力同時(shí)被大大減弱。歸根結(jié)底，上述問(wèn)題的出現(xiàn)都可以歸結(jié)到會(huì)計(jì)法律監(jiān)督機(jī)制的缺乏中去，要想使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)自身的不斷改革并滿足市場(chǎng)的需求，建立健全會(huì)計(jì)法律監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制措施

就目前來(lái)說(shuō)，不在少數(shù)的國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制制度，就算建立了制度也僅僅是流于表面形式，并沒(méi)有予以徹徹底底的實(shí)踐。顧名思義，所謂的內(nèi)控制度指的就是進(jìn)行內(nèi)控的控制和管理，而一旦這一制度流于表面形式，將直接導(dǎo)致其監(jiān)督管理的作用無(wú)從體現(xiàn)，而內(nèi)控制度的缺乏也擾亂了會(huì)計(jì)市場(chǎng)的秩序，導(dǎo)致一部分會(huì)計(jì)人員暗箱操作、謀求私利，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生致命性的傷害，嚴(yán)重者則導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和生存下去。

（三）會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)技能和職業(yè)道德

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中最為活躍的因素，同時(shí)也是最具決定性的因素，會(huì)計(jì)監(jiān)督中之所以屢屢發(fā)生問(wèn)題，很大一部分是由于不負(fù)責(zé)任、缺乏職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員造成的。有些會(huì)計(jì)人員缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，自我約束力極其低下，在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的時(shí)候一再聽(tīng)從上級(jí)的要求，喪失了會(huì)計(jì)工作的價(jià)值。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制缺失的原因有四個(gè)方面

（一）國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中的歷史原因

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從政企不分到自主發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變，隨著機(jī)制的變化，領(lǐng)導(dǎo)體制也發(fā)生了重大的變化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了從工廠制到公司制的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)形成了很多的弊端，而這些弊端的消除難以在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)，新型管理機(jī)制和體制的建立也需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，需要不斷地完善、探索和前進(jìn)。而改革過(guò)程中存在著兩個(gè)方面的敏感問(wèn)題：第一是新型管理體制的建立；第二是對(duì)于各方利益的調(diào)整與協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上來(lái)講，就是權(quán)力監(jiān)督比較滯后，權(quán)力和利益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較好的調(diào)整，更嚴(yán)重的是權(quán)力監(jiān)督喪失基本的功能與作用。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，治理結(jié)構(gòu)不健全

國(guó)有企業(yè)改革之后，在國(guó)有控股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)一般來(lái)說(shuō)不是非常合理。法人治理結(jié)構(gòu)的合理性和規(guī)范性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步導(dǎo)致健全的法人治理機(jī)制的或缺，股東和經(jīng)營(yíng)人員的關(guān)系不合理、決策人員與經(jīng)營(yíng)人員之間的關(guān)系不合理、監(jiān)督人員與執(zhí)行人員之間的關(guān)系也不合理恰當(dāng)，不利于監(jiān)督工作的順利實(shí)施和監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)無(wú)法取得預(yù)期的監(jiān)督效果。正式因?yàn)樘厥獾膰?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和利益，我們必須要進(jìn)行具有適應(yīng)性的國(guó)企治理機(jī)制的建立，即法人治理結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)恰恰相反，大部分企業(yè)單純的追求形式上的公司制，法人治理沒(méi)有得到和好的落實(shí)，也沒(méi)有建立共同治理機(jī)制，使降低了國(guó)有企業(yè)的權(quán)力制衡和監(jiān)督效果。

（三）制度安排不合理，權(quán)力配置不恰當(dāng)

首先是產(chǎn)權(quán)制度的安排不合理。即由誰(shuí)代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會(huì)及由誰(shuí)出任董事和監(jiān)事。其次是人事制度安排不恰當(dāng)。如果人事安排制度不夠恰當(dāng)，將直接導(dǎo)致執(zhí)行層和監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的交叉與重疊，使得二者同時(shí)受到不利影響，不符合現(xiàn)代法人治理權(quán)力制衡的要求，一定程度上造成了法人之間的制衡和監(jiān)督的失靈。最后是監(jiān)督制度安排存在問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方是國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主體，董事會(huì)、總經(jīng)理和執(zhí)行層則是監(jiān)督的主要對(duì)象。一旦不能健全監(jiān)督體系，就會(huì)使得監(jiān)督效果大打折扣，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）委托代理問(wèn)題和激勵(lì)約束不足

國(guó)有企業(yè)委托代理關(guān)系中客觀存在著委托代理鏈較長(zhǎng)，出資人虛化或者不到位問(wèn)題，加之監(jiān)督機(jī)制不健全，很容易引發(fā)“內(nèi)部人”問(wèn)題。如果經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)約束和道德失范，就會(huì)損害出資人利益。

三、相關(guān)解決措施

（一）促使會(huì)計(jì)法律監(jiān)督機(jī)制得到完善

1.促使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得到完善

第一，健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制體系。讓每一位工作人員牢記會(huì)計(jì)法中的規(guī)定，無(wú)論是從財(cái)務(wù)人員，還是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的其他人員都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好本職工作。我國(guó)國(guó)企的會(huì)計(jì)人員其主要責(zé)任是對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的統(tǒng)計(jì)記錄和實(shí)物兩者之間，款項(xiàng)和相關(guān)資料之間進(jìn)行分析和校對(duì)，確保他們之間是相符合的，不會(huì)出現(xiàn)失真的問(wèn)題。第二，強(qiáng)化對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。要堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)各類資產(chǎn)損失的力度。如果審批程序比較健全，國(guó)有企業(yè)對(duì)于限額以內(nèi)出現(xiàn)的資產(chǎn)損失有權(quán)進(jìn)行自行處理，對(duì)于超出范圍的，需要上交到上級(jí)部門進(jìn)行審批，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是，對(duì)于出現(xiàn)損失的原因一定要查清楚，要加強(qiáng)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資情況。其在展開(kāi)對(duì)外投資之前，應(yīng)該先將這種可行性報(bào)告認(rèn)真做好，并根據(jù)職工代表大會(huì)提出的意見(jiàn)，才可以做出決策。

2.將外部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)

第一，政府應(yīng)該發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督是整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中的關(guān)鍵組成部分，所有應(yīng)該把政府的監(jiān)督與體系中的其他部分實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，以期共同發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督管理作用，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效率和水平。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督有很多種方法。目的都是為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，為了保證真實(shí)性以及有效性，可以采取全面或者是定期的抽查。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)都要自覺(jué)的接受相關(guān)部門監(jiān)督，將各種資料和會(huì)計(jì)真實(shí)地展現(xiàn)出來(lái)，不能弄虛作假，不得出現(xiàn)拒絕、隱匿以及謊報(bào)等行為。第二，充分的利用社會(huì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督都屬于一種外部監(jiān)督，主要是指遵循相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦的一些社會(huì)審計(jì)工作做好會(huì)計(jì)監(jiān)督。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷的深入發(fā)展和完善，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督職能表現(xiàn)的越來(lái)越明顯，我們要把握并更好的發(fā)揮其在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的作用。

（二）健全國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制制度

只有建立并健全內(nèi)部控制監(jiān)督，才能使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有章可循，在監(jiān)理內(nèi)控制度的前提下，應(yīng)該對(duì)于每一位會(huì)計(jì)人員的職責(zé)進(jìn)行明確和規(guī)定。制定完善的審計(jì)程序和流程，確保工作人員按照流程進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算，而不是自作主張。在一套完善的內(nèi)部控制制度的保障之下，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作會(huì)順利的完成。

（三）增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

只有會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)得到大幅度的增強(qiáng)，才能做好會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，因此，國(guó)企高層領(lǐng)導(dǎo)要不惜花費(fèi)一定的時(shí)間和精力對(duì)于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和教育，豐富其財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其專業(yè)技能，滿足財(cái)務(wù)工作對(duì)他們提出的嚴(yán)格要求。同時(shí)要鍛煉他們的自主意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有自主性的意見(jiàn)，而不是一味的聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的命令。

四、總結(jié)

筆者在文中對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析，這些問(wèn)題的存在直接限制了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利實(shí)施，最終阻礙的是國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，國(guó)企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要予以足夠的重視，要建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，一定要注重人員素質(zhì)的提高，從根本上提高監(jiān)督的水平，為決策提供科學(xué)有用的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與解決思路

一、目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力量不足

在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過(guò)程中，國(guó)有控股企業(yè)成為國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)委派制度中的特點(diǎn)為：國(guó)有控股企業(yè)的其中某個(gè)部門成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會(huì)計(jì)人員。在這種操作模式下，下派會(huì)計(jì)人員的直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時(shí)內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度因此而大打折扣。

（二）企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)監(jiān)督支持力量不足

現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)又控制了監(jiān)事會(huì)，權(quán)力過(guò)于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

（三）經(jīng)營(yíng)者與下工程管理論文http:///派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利分配不均，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

1、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利分析

（1）行政任命后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在很大程度上便擁有了所在企業(yè)的人、財(cái)、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源所有者的代表，這些權(quán)力與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)明顯不在一個(gè)層次。

（2）由于利益的驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者在國(guó)有體制“權(quán)力大、責(zé)任小”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，往往會(huì)追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營(yíng)者容易形成一個(gè)利益共同體，從而將委派的會(huì)計(jì)人員擺在企業(yè)的對(duì)立面而將其架空，使得會(huì)計(jì)人員無(wú)法深入企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍變窄。

（3）由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對(duì)因經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)失誤而造成的企業(yè)虧損、國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任問(wèn)題缺乏法律的界定和追溯，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的隨意性。

2、下派會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)利分析

（1）無(wú)論采取何種形式的會(huì)計(jì)委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員的地位永遠(yuǎn)是個(gè)配角，不可能取得與經(jīng)營(yíng)者相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制的弱化，根本無(wú)法制約經(jīng)營(yíng)者的行為。

（2）會(huì)計(jì)人員在接受委派后，受命對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開(kāi)展。

（3）現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)干部組織體系并未建立有效的考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者任命帶有濃厚的行政色彩，干部能上不能下現(xiàn)象突出。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。為避免日后的不利局面，會(huì)計(jì)人員會(huì)選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。

（4）能夠勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)全方位監(jiān)督工作的會(huì)計(jì)人員，本來(lái)就具備了管理企業(yè)的能力，是一個(gè)全面的專家型管理人員，但激勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)會(huì)（目前只限于橫向調(diào)動(dòng)）的缺乏無(wú)疑會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

第三篇：班級(jí)存在問(wèn)題及解決思路

二年級(jí)下半學(xué)期班主任工作計(jì)劃

王

婷

本學(xué)期我繼續(xù)擔(dān)任二年級(jí)（2）班班主任工作，上學(xué)期通過(guò)班規(guī)的實(shí)施、星級(jí)作業(yè)評(píng)比，學(xué)生的進(jìn)步很明顯，在這一學(xué)期中，為了使學(xué)生得到更大的進(jìn)步，為了讓班級(jí)充滿活力與創(chuàng)新，我制定了一系列工作計(jì)劃。

二、班級(jí)概況：

本學(xué)期本班人數(shù)為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學(xué)習(xí)認(rèn)真，由于班級(jí)中男生居多，這就要求老師在管理中根據(jù)不同的情況，不同的學(xué)生特點(diǎn)采取不同的管理手段，三、工作重點(diǎn)：

1、結(jié)合晨間談話、隊(duì)班會(huì)加強(qiáng)班級(jí)管理，樹(shù)立班干部的威性，在班級(jí)中樹(shù)立榜樣。

2、加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

3、關(guān)鍵要抓好班級(jí)的紀(jì)律，因?yàn)榧o(jì)律是成績(jī)的保證。要抓好紀(jì)律關(guān)鍵在教育好后進(jìn)生。

4、通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)，提高學(xué)生的素質(zhì)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，以及心中有他人的意識(shí)。

5、成績(jī)、表現(xiàn)好的學(xué)生要經(jīng)常鼓勵(lì)，既要肯定成績(jī)，也要不斷督促，使他們不斷取得進(jìn)

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優(yōu)轉(zhuǎn)后的工作

1、重視尖子生的培養(yǎng)

（1）、對(duì)尖子生加強(qiáng)培養(yǎng)，發(fā)掘其潛力，設(shè)計(jì)更多的彈性問(wèn)題，讓心有余力的優(yōu)秀生留有擴(kuò)展延伸知識(shí)的機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，主動(dòng)探索，尋求解決問(wèn)題的途徑。

（2）、多方面了解學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生參加校興趣小組。

2、重視后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化

（1）、對(duì)于后進(jìn)生，教師要多傾注些關(guān)心和愛(ài)心，耐心輔導(dǎo)，諄諄善誘。給他們創(chuàng)造表現(xiàn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進(jìn)生創(chuàng)造一個(gè)溫暖的集體氛圍。

（2）、對(duì)后進(jìn)生進(jìn)行經(jīng)常不定時(shí)地家訪，目的是取得家長(zhǎng)的配合和支持把學(xué)生的在校表現(xiàn)告訴家長(zhǎng)，同時(shí)了解學(xué)生的在家表現(xiàn)。

（二）、做好勞動(dòng)、衛(wèi)生和安全教育

1、要求學(xué)生積極參加家庭中的勞動(dòng)，讓學(xué)生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學(xué)生做好個(gè)人衛(wèi)生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，教育學(xué)生認(rèn)真做好值日生工作，保持班級(jí)的整潔。

3、加強(qiáng)安全教育增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我防范能力，利用早會(huì)，班會(huì)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生安全須知》和《小學(xué)生自我防范安全常識(shí)》。利用班刊出有關(guān)安全、防火有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我防范能力。

4、根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，制定班級(jí)安全防火公約，教育學(xué)生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險(xiǎn)動(dòng)作，上學(xué)和放學(xué)路過(guò)馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設(shè)。

1、培養(yǎng)—支守紀(jì)、責(zé)任感強(qiáng)、素質(zhì)高的班干隊(duì)伍。(1)進(jìn)—步完善班干部的組織隊(duì)伍，選拔品學(xué)兼優(yōu)者充實(shí)班級(jí)，培養(yǎng)自我管理和管理他人的能力，形成表率，當(dāng)好班主任的好幫手。

（2）每?jī)尚瞧谡匍_(kāi)班干部會(huì)議一次，嚴(yán)格要求。做到及時(shí)了解情況及時(shí)反饋處理。

2、創(chuàng)建班級(jí)窗口工作，開(kāi)展讀書(shū)、讀報(bào)活動(dòng)。選舉圖書(shū)管理員，制定好圖書(shū)管理體制，讓學(xué)生在有序的借閱中，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規(guī)范常規(guī)管理，制定班規(guī)，班級(jí)公約。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)班級(jí)管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規(guī)，讓班級(jí)管理有法可依。這學(xué)期期初，我初步制定一些管理要求進(jìn)行實(shí)施，當(dāng)然那不是很成熟，班規(guī)的制定還要經(jīng)過(guò)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程的，我會(huì)在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)更好的方法對(duì)班規(guī)進(jìn)行修改。

1、準(zhǔn)時(shí)到校，佩帶紅領(lǐng)巾、?；?，衣著整潔，手指甲剪干凈，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時(shí)間，每逢周一、周三早上學(xué)會(huì)一首古詩(shī)并背誦課文。

3、認(rèn)真做好每天的衛(wèi)生值日工作，放學(xué)后及時(shí)關(guān)好門、窗、燈，并按時(shí)回家，不在校內(nèi)校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽(tīng)課專心，積極思考問(wèn)題，每節(jié)課至少舉手一次，認(rèn)真完成各項(xiàng)作業(yè)，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認(rèn)真上好每一節(jié)課，自覺(jué)遵守課堂紀(jì)律，老師不在更要遵守紀(jì)律，不喧嘩、說(shuō)笑、打鬧。

6、整隊(duì)做到快、靜、齊，做操時(shí)，動(dòng)作要標(biāo)準(zhǔn)到位，節(jié)奏正確，集會(huì)時(shí)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時(shí)間提高安全意識(shí)，不做危險(xiǎn)游戲，不追逐、打鬧。

8、見(jiàn)到老師主動(dòng)打招呼，與老師交談態(tài)度誠(chéng)懇，同學(xué)之間團(tuán)結(jié)互助，不說(shuō)臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學(xué)生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫(huà)，要愛(ài)護(hù)綠化，注重環(huán)保。

10、性格開(kāi)朗，勇于競(jìng)爭(zhēng)，積極參加各種集體活動(dòng)，為班爭(zhēng)光，做一個(gè)自信、堅(jiān)強(qiáng)、有集體榮譽(yù)感的小主人。

第四篇：網(wǎng)上支付存在的問(wèn)題及解決思路

隨著經(jīng)濟(jì)、金融、電子商務(wù)的發(fā)展，我國(guó)的支付市場(chǎng)和支付體系也正在發(fā)生重大變化。非銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)始介入支付市場(chǎng)，如一些地方為公用事業(yè)繳費(fèi)成立的代收付中心、一些地方為滿足多用途儲(chǔ)值卡使用的需要建立的清算機(jī)構(gòu)，網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在日益興起。

一、網(wǎng)上支付發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，國(guó)務(wù)院辦公廳2號(hào)文件《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《電子簽名法》的出臺(tái)以及《電子支付指引》的推出為網(wǎng)上支付的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，短短一年時(shí)間內(nèi)，僅國(guó)內(nèi)的第三方支付平臺(tái)就已經(jīng)發(fā)展到５０多家。對(duì)比六年前，電子支付系統(tǒng)的運(yùn)用已經(jīng)取得了迅速的發(fā)展，非凡是第三方支付平臺(tái)的出現(xiàn)，引發(fā)了支付方式的變革。

網(wǎng)上支付的發(fā)展，疏通了電子商務(wù)交易過(guò)程的資金流，打通了電子商務(wù)發(fā)展的支付瓶頸。從整個(gè)支付體系看，網(wǎng)上支付將逐步成為我國(guó)支付市場(chǎng)和支付體系的重要組成部分。目前，十七家全國(guó)性的商業(yè)銀行都開(kāi)辦了電子銀行業(yè)務(wù)，并且大部分都設(shè)立了專門的電子銀行部門，為網(wǎng)上銀行的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)工商銀行數(shù)據(jù)顯示，2004年，工商銀行企業(yè)交易額是206870億，網(wǎng)上筆數(shù)是3486萬(wàn)筆，個(gè)人網(wǎng)上支付交金額已經(jīng)突破了2351億，個(gè)人交易筆數(shù)是3683萬(wàn)筆，說(shuō)明網(wǎng)上支付方式取得了飛速的發(fā)展。網(wǎng)上支付由于其獨(dú)具的方便性得到了廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)，通過(guò)對(duì)阿里巴巴支付寶進(jìn)行的調(diào)查顯示，過(guò)半的被調(diào)查用戶對(duì)網(wǎng)上支付有極大愛(ài)好。其中60以上的用戶是因?yàn)槠浔憬菪?、?jié)省時(shí)間而選擇使用的。個(gè)人網(wǎng)上支付涵蓋網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)游戲、定房訂票、網(wǎng)絡(luò)教育等多個(gè)行業(yè)，支付方式則多以銀行儲(chǔ)蓄卡為主。

二、網(wǎng)上支付面臨的問(wèn)題 1.安全問(wèn)題

根據(jù)對(duì)網(wǎng)上支付使用情況的調(diào)查顯示，目前網(wǎng)民不使用網(wǎng)上支付的原因，最主要是因?yàn)閾?dān)心安全，其次是個(gè)人隱私，以及注冊(cè)麻煩和不太習(xí)慣使用這些工具等因素。央視生活頻道近日播出的節(jié)目中，披露了一種新型金融造假手段，不法分子在網(wǎng)民網(wǎng)上購(gòu)物交易時(shí)，利用與銀行網(wǎng)站相類似的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面，盜取銀行卡密碼等私人信息，然后通過(guò)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的方式將資金轉(zhuǎn)走，導(dǎo)致網(wǎng)民在支付的過(guò)程中受到損失。另外，黑客、木馬病毒的攻擊讓網(wǎng)民在支付的過(guò)程中防不勝防。木馬潛伏在計(jì)算機(jī)中，時(shí)刻監(jiān)視用戶的一舉一動(dòng)，從而盜取帳戶密碼和信息。而黑客，則利用系統(tǒng)漏洞、用戶的安全意識(shí)薄弱入侵用戶的計(jì)算機(jī)，盜取用戶的相關(guān)信息和密碼，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)上支付受損。安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響網(wǎng)上支付發(fā)展的主要因素。

2.金融監(jiān)管問(wèn)題

網(wǎng)上支付雖然給網(wǎng)民帶來(lái)很多方便，解決了電子商務(wù)的支付瓶頸問(wèn)題，但由于目前我國(guó)關(guān)于電子支付的法律法規(guī)并不完善，網(wǎng)上支付無(wú)序的發(fā)展存在一定金融安全隱患。

（1）缺乏對(duì)吸儲(chǔ)行為的監(jiān)管

目前，第三方支付平臺(tái)利用資金暫時(shí)停留，在交易過(guò)程中約束和監(jiān)督了買家和賣家，保護(hù)了買賣雙方的利益。專家認(rèn)為，在支付過(guò)程中，資金在第三方里面會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間上的滯留，隨著將來(lái)用戶數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，這個(gè)資金沉淀量將會(huì)非常巨大。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)一些第三方支付系統(tǒng)的年交易額已經(jīng)達(dá)到了數(shù)億元，而據(jù)估計(jì)，在今后兩年內(nèi)，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到十幾億甚至幾十億元，即使按照簡(jiǎn)單測(cè)算，天天滯留在第三方平臺(tái)上的資金也至少有數(shù)百萬(wàn)元，而根據(jù)目前的交易規(guī)則，支付金額將可以在第三方支付平臺(tái)中停留３天到一周不等。這樣，平臺(tái)中隨時(shí)都有數(shù)以千萬(wàn)的資金停留。假如他們出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，則必將危及其吸存資金安全，損害買賣交易雙方的利益，假如支付服務(wù)商（非凡是專門從事支付服務(wù)的第三方服務(wù)商）的服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到在定程度，假如交易客戶和沉淀資金達(dá)到一定規(guī)模，很有可能引發(fā)系統(tǒng)性支付風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

在國(guó)內(nèi)，法律規(guī)定只有金融機(jī)構(gòu)才有權(quán)利吸納代理用戶的錢，其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)不得從事類似的活動(dòng)。但由于第三方支付平臺(tái)出現(xiàn)不久，而且交易數(shù)額仍顯不大，所以目前還沒(méi)有相應(yīng)金融監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)治理。專家認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)電子支付方面的法律法規(guī)仍顯單薄，由于數(shù)額較小，網(wǎng)上支付還沒(méi)有引起一些金融監(jiān)管部門的重視。但網(wǎng)上支付現(xiàn)在正處在高速發(fā)展時(shí)期，交易額在短期內(nèi)也可能會(huì)有較大的增長(zhǎng)。目前這個(gè)時(shí)期，是建立監(jiān)管體系的最佳時(shí)機(jī)。

（2）電子貨幣發(fā)行合法性有待確定

目前許多網(wǎng)上支付平臺(tái)實(shí)際上發(fā)行了某種形式的電子貨幣，客戶以法定貨幣購(gòu)買電子貨幣后即能用該電子貨幣購(gòu)買注冊(cè)在相應(yīng)電子商務(wù)企業(yè)的不特定賣家提供的商品或服務(wù)，從而使該電子貨幣具有了廣泛的支付能力。同樣，手機(jī)支付使手機(jī)充值卡具備了電子貨幣的功能。而對(duì)于這種電子貨幣，盡管從國(guó)際電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的電子貨幣將成為今后電子商務(wù)中的重要支付工具，但由于目前國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)其性質(zhì)、發(fā)行主體、使用范圍等方面的法律規(guī)定，其合法性有待明確。

（3）第三方機(jī)構(gòu)提供支付結(jié)算服務(wù)，突破了現(xiàn)行特許經(jīng)營(yíng)限制

許多支付服務(wù)機(jī)構(gòu)為交易雙方開(kāi)立賬戶，并通過(guò)充值賬戶后以電子貨幣為載體進(jìn)行賬戶間的支付結(jié)算，完成交易款項(xiàng)劃撥。這種行為在事實(shí)上突破了商業(yè)銀行“結(jié)算”業(yè)務(wù)和“代理收付款業(yè)務(wù)”專營(yíng)的法律規(guī)定。此類業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展非凡是當(dāng)其達(dá)到一定規(guī)模后，勢(shì)必對(duì)銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

（4）加大資金非法轉(zhuǎn)移監(jiān)管

由于對(duì)網(wǎng)上交易的真實(shí)交易背景難以查證，網(wǎng)上支付平臺(tái)有可能成為不法分子資金非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)資金的便利工具。買賣雙方通過(guò)制造虛假交易，利用網(wǎng)上支付平臺(tái)順利完成資金轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到非法交易的目的（如洗錢、賄賂、非法回扣等）。比如，目前大部分的網(wǎng)上支付是基于銀行卡完成的，買賣雙方可以通過(guò)制造虛假交易，由買方通過(guò)信用卡透支消費(fèi)，賣家收到款項(xiàng)后變現(xiàn)，從而達(dá)到非法套現(xiàn)的目的。信用卡套現(xiàn)具有較大風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)信用卡取現(xiàn)有較嚴(yán)格限制并收取較高的費(fèi)用，而通過(guò)網(wǎng)上支付平臺(tái)則使持卡人非常便利地繞開(kāi)了發(fā)卡行管制，以一般消費(fèi)方式達(dá)到了預(yù)借現(xiàn)金的目的，假如該方式被廣泛利用，信用卡套現(xiàn)金額過(guò)高，很有可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題（1）缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)提供第三方支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到50余家。在國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的推動(dòng)下，網(wǎng)上支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。于是，在短短一年內(nèi)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。而這些機(jī)構(gòu)因?yàn)榧夹g(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)別，提供的服務(wù)良莠不齊。目前，有些支付服務(wù)商開(kāi)始著眼于“價(jià)格秀”，使整個(gè)市場(chǎng)看起來(lái)熱鬧而又顯得有些無(wú)序。無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)將影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響服務(wù)的質(zhì)量，而且存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為電子商務(wù)解決支付瓶頸，專家建議政府相關(guān)部門抓緊建立支付市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，提高整個(gè)支付產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）缺乏相應(yīng)法律法規(guī)

目前，具體到為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，法律上基本還是一個(gè)空白。傳統(tǒng)的支付結(jié)算規(guī)則在網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)規(guī)范中有一定的作用，但局限性很大。另外，目前涉及網(wǎng)上支付的法律只有《電子簽名法》（解決了類似傳統(tǒng)結(jié)算業(yè)務(wù)中簽章的問(wèn)題），規(guī)章有人民銀行發(fā)布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)治理辦法》、銀監(jiān)會(huì)的《電子銀行業(yè)務(wù)治理辦法》和人民銀行的《電子支付指引》，除此沒(méi)有其他規(guī)范。假如從我們近期討論的為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付問(wèn)題來(lái)看，法律制度上幾乎一片空白。法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)對(duì)目前從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的這些機(jī)構(gòu)和他們的業(yè)務(wù)要不要監(jiān)管，要不要有一定的規(guī)則去規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)的滯后導(dǎo)致了網(wǎng)上支付存在的一系列問(wèn)題。包括安全問(wèn)題、金融監(jiān)管問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等等。

三、問(wèn)題的解決思路

1.用證書(shū)技術(shù)解決網(wǎng)上支付安全問(wèn)題

對(duì)于網(wǎng)上支付的安全問(wèn)題，中國(guó)《電子商務(wù)世界》雜志主編趙廷超博士認(rèn)為，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在網(wǎng)上支付的應(yīng)用廣度和深度上都領(lǐng)先于中國(guó)，但就網(wǎng)上支付安全問(wèn)題來(lái)看，中國(guó)的保障體系明顯比其完善。在中國(guó)，網(wǎng)上支付安全問(wèn)題并沒(méi)有外界傳說(shuō)的那么可怕，只是目前很多消費(fèi)者還不了解中國(guó)網(wǎng)上支付有諸多的保護(hù)措施，也缺乏必要的安全交易常識(shí)，這些是導(dǎo)致網(wǎng)上支付所謂不安全的最直接原因。要解決這些問(wèn)題，可以采取移動(dòng)證書(shū)，瀏覽型證書(shū)或者是動(dòng)態(tài)密碼等技術(shù)手段。同時(shí)培養(yǎng)消費(fèi)者的使用習(xí)慣，增加消費(fèi)者的安全意識(shí)和交易常識(shí)。

2.建立金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)建設(shè)

建議相關(guān)金融部門進(jìn)一步完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度，針對(duì)第三方網(wǎng)上支付的行業(yè)特點(diǎn)，建立網(wǎng)上支付治理規(guī)范，為網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)良好的政策法律環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)存在的“吸儲(chǔ)”行為進(jìn)行界定，確定其合法性，并制定相應(yīng)的治理辦法，避免帶來(lái)更大的金融風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)提供支付和結(jié)算服務(wù)的行為進(jìn)行界定，并制定相應(yīng)的治理辦法加以引導(dǎo)；對(duì)資金非法轉(zhuǎn)移通過(guò)技術(shù)手段和法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)密控制；對(duì)電子貨幣發(fā)行的許可提供法律依據(jù)。

3．建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議工商治理部門和金融治理部門建立健全第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。適當(dāng)提高進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。避免網(wǎng)上支付服務(wù)機(jī)構(gòu)因基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致保護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)上支付產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高網(wǎng)上支付的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，工商部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和第三方網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)的合作，合理制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，完善支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

計(jì)世資訊認(rèn)為，網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了新形式下的支付需要，對(duì)推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，需要及時(shí)規(guī)范網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

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第五篇：國(guó)有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問(wèn)題及今后思路

南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、冶金、化工等余個(gè)行業(yè)、余個(gè)種類、余個(gè)小類、較為完整的工業(yè)體系。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有戶（包括市直工業(yè)企業(yè)戶不含江鈴，這戶企業(yè)涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工總數(shù)人），其中國(guó)有和公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)戶，國(guó)有控股的股份制企業(yè)戶，這些企業(yè)基本上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的以上，也是我市企業(yè)改制的重點(diǎn)。

一、我市國(guó)有企業(yè)改革主要形式和基本成效

⒈我市國(guó)有企業(yè)的改革主要形式十四大以來(lái)，我市加快了企業(yè)改革的步伐。特別是年以來(lái)，市委、市政府加大了對(duì)企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進(jìn)。尤其是近幾年來(lái)，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場(chǎng)化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對(duì)“三無(wú)”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭(zhēng)取政策性破產(chǎn)后收購(gòu)重組。七是民營(yíng)化改制。八是股份出讓。九是退城進(jìn)郊。十是整體收購(gòu)。

⒉我市國(guó)有企業(yè)改革的基本成效

通過(guò)認(rèn)真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制；培植了新稅源；實(shí)現(xiàn)了做活做大做強(qiáng)。

一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過(guò)招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購(gòu)重組、股份出讓等多種形式的改革，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。如市直工口戶國(guó)有企業(yè)中，截止到××年月，有戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人，有戶企業(yè)正在實(shí)施改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿(mào)口有戶大型商貿(mào)企業(yè)和戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施改制。

二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機(jī)械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個(gè)工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，理順了國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來(lái)水、燃?xì)狻⒊鲎庖约笆姓こ涕_(kāi)發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團(tuán)）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。

三是剝離了國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。我市國(guó)有企業(yè)改革將剝離企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后采取措施剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)干主體，分離附體，使國(guó)有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是提高了國(guó)有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團(tuán)于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到××年月底止，南昌地區(qū)現(xiàn)有上市公司共戶，其中市屬企業(yè)猛增到戶。它們包括汽車、飛機(jī)制造、機(jī)械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會(huì)資本億元。洪城水業(yè)也將在××年年初上市。

五是建立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的同時(shí)，我市積極探索國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業(yè)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，有效地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性。

六是形成了一批新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場(chǎng)的國(guó)有大型棉紡織企業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)江紡，該公司與上海華源投資發(fā)展公司實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在原材料采購(gòu)、享受技改國(guó)債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場(chǎng)訂單方面，得到了中國(guó)華源集團(tuán)的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。截止到××年底，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅萬(wàn)元。

江西電機(jī)廠是我市生產(chǎn)電機(jī)的國(guó)有中型企業(yè)，通過(guò)采取“靚女先嫁”的方式，與中國(guó)四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機(jī)有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金萬(wàn)元，占總股本的。新公司通過(guò)新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變頻調(diào)速異步電動(dòng)機(jī)和環(huán)保、高效電機(jī)為特色的大中型電機(jī)生產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。今年月實(shí)現(xiàn)銷售收入萬(wàn)元，利稅萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

江西變壓器廠是全國(guó)特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處在困境之中，現(xiàn)從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部收購(gòu)其股權(quán)（銀河高科不僅投入萬(wàn)元收購(gòu)資金，還為企業(yè)國(guó)債項(xiàng)目提供了萬(wàn)元的擔(dān)保）。通過(guò)重組，江變科技公司將建成全國(guó)特種變壓器生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國(guó)行業(yè)前五名。今年月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬(wàn)元，利稅總額達(dá)到萬(wàn)元。

七是促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。××年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)，完成工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)，占的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，占增長(zhǎng)近一半。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)，完成工業(yè)增加值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中總量列第位，增速列第位，在中部個(gè)省會(huì)城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。今年以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長(zhǎng)，完成銷售產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為，同比上升個(gè)百分點(diǎn)。

二、目前我市國(guó)有企業(yè)改革存在的主要問(wèn)題

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實(shí)質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正建立起來(lái)。有的公司雖然成立了“新三會(huì)”，仍然沿用原來(lái)企業(yè)的老辦法運(yùn)作。少數(shù)企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理沒(méi)有分設(shè)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好發(fā)揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效監(jiān)督。

二是改制成本過(guò)高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來(lái)安置職工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無(wú)力解決改制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國(guó)有企業(yè)比，不少國(guó)有企業(yè)缺乏一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營(yíng)者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。

四是社會(huì)保障體系還比較脆弱，保險(xiǎn)基金不雄厚。社會(huì)保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。

五是下崗職工再就業(yè)問(wèn)題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。

六是國(guó)有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國(guó)有企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由市計(jì)委管，經(jīng)營(yíng)者由市經(jīng)貿(mào)委管，具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管，多頭管理，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。

三、我市國(guó)有企業(yè)下一步改革思路及對(duì)策

根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為我市國(guó)有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為指導(dǎo)，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強(qiáng)為新的動(dòng)力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委第八次黨代會(huì)精神，貫徹落實(shí)市委八屆五次會(huì)議精神，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企業(yè)改革作為五大基礎(chǔ)性工程之一來(lái)抓。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；繼續(xù)堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的改革，著力發(fā)展具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，培育形成一批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)的骨干中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

⒈繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國(guó)有資本向國(guó)家必須控制的行業(yè)、領(lǐng)域集中。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“六化”要求（產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場(chǎng)化），按照保持和創(chuàng)造稅源、保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)和創(chuàng)造企業(yè)家成長(zhǎng)良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到的目標(biāo)，采取合資嫁接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互參股、兼并收購(gòu)、破產(chǎn)重組、民營(yíng)化改制等形式，加快國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的步伐，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機(jī)制。對(duì)國(guó)有集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過(guò)上市、合資嫁接、法人參股、經(jīng)營(yíng)者持股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對(duì)經(jīng)營(yíng)者持股給予全力支持。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有意義，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對(duì)國(guó)有集體中小企業(yè)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，一廠一策，通過(guò)拍賣、購(gòu)并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問(wèn)題，除靠其他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)劑外，要積極開(kāi)拓其他資金渠道。在推進(jìn)企業(yè)改制過(guò)程中，大的政策要統(tǒng)一（如職工安置標(biāo)準(zhǔn)），以避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)改制順利進(jìn)行。

⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合有效資源，鼓勵(lì)和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行低成本擴(kuò)張，加快培植一批具有核心能力強(qiáng)、主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造南昌制造業(yè)的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)和支持我市制造業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實(shí)力，整合有效資源，通過(guò)股份制改造，加快上市融資步伐，力爭(zhēng)在三年內(nèi)，新增家上市公司。政府各有關(guān)部門在促進(jìn)企業(yè)上市方面，一要針對(duì)南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對(duì)一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認(rèn)為上市成本較高，且要求嚴(yán)格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹(shù)立信心，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的企業(yè)相當(dāng)一部分再融資的能力不強(qiáng)，主要原因，一是上市后經(jīng)營(yíng)思想不同程度存在問(wèn)題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已上市企業(yè)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)提高再融資能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。

⒊完善企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會(huì)一層”依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。要堅(jiān)持黨管干部原則，并與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機(jī)制。力爭(zhēng)在經(jīng)營(yíng)層持股、經(jīng)營(yíng)成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制、資本人格化等方面取得新進(jìn)展。

⒋建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。按照中央和省的部署，組建新的國(guó)資委。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司及其他市屬國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)繼續(xù)通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會(huì)”、“老三會(huì)”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎(jiǎng)勵(lì)、約束機(jī)制為主要內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作水平，堅(jiān)持有所為有所不為，使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值，在運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)增效，為國(guó)有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)企業(yè)提供必要條件。原創(chuàng)：文秘知音004km.cn網(wǎng)站。

⒌加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，為深化國(guó)有企業(yè)改革拉起一道防護(hù)網(wǎng)，給國(guó)有企業(yè)以平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障制度，逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的管理體系，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立正常的法制化的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度，適當(dāng)增加財(cái)政社會(huì)保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。目前要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！钡某晒?，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)落實(shí)降低私營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例的政策，完善下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法，建立改制企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)繳專戶。二是建立具有強(qiáng)有力保障與促進(jìn)再就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。三是建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

⒍繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)。當(dāng)前要加強(qiáng)與省有關(guān)方面在發(fā)展地方金融、產(chǎn)權(quán)交易等方面的合作，實(shí)行更加開(kāi)放的政策，使更多的金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶南昌。大力規(guī)范、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。目前要重點(diǎn)發(fā)揮南昌產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司作用，推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有序流轉(zhuǎn)，盤活存量，促進(jìn)資源在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。國(guó)有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場(chǎng)合進(jìn)行，這標(biāo)志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實(shí)行陽(yáng)光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時(shí)市場(chǎng)具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格會(huì)得到市場(chǎng)的修正，因而有可能實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，要進(jìn)一步發(fā)展和完善人才、勞動(dòng)力、信息、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，增加投入，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，為國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)提供便于獲得各種生產(chǎn)要素的條件。