第一篇：新形勢(shì)下宜賓人民防空工作的定位思考

新形勢(shì)下宜賓人民防空工作的定位思考

市人防辦主任趙 剛

人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)和平、制約和延緩戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要力量，對(duì)于保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，多極化趨勢(shì)有所加強(qiáng)，但天下并不太平，不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有根本改變，局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，霸權(quán)主義依然存在并呈現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，等等這些，都給人防工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，抓好新時(shí)期人防工作也因此而顯得尤為重要。宜賓地處川滇黔三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江匯流地帶，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主軸——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西延最為理想的生長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，西部攀西—六盤水資源富集地區(qū)，出入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要門戶，2004年被國(guó)家確定為西部省區(qū)中唯一的“十一五”規(guī)劃體制改革試點(diǎn)城市，構(gòu)成了在區(qū)際、省際乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃布局中一直占有十分重要的位置，是川南地區(qū)的政治、軍事、文化中樞，戰(zhàn)略地位十分重要。

面對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)和宜賓市委提出的“建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)以及推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”各項(xiàng)任務(wù)的新要求，如何結(jié)合宜賓實(shí)際，做好新形勢(shì)下的人民防空工作，需要重新定位和思考。

一、把貫徹人防法規(guī)政策與宜賓實(shí)際相結(jié)合，在法規(guī)政策的落實(shí)中確立人防的基本思路和總體目標(biāo)

貫徹人民防空法規(guī)政策，必須與宜賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)的規(guī)模相適應(yīng)，把人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃中同步實(shí)施。既不能只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略人防建設(shè)，也不能一味強(qiáng)調(diào)人防的重要性而脫離宜賓的實(shí)際情況。在新的形勢(shì)下，一定要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)中貫徹人民防空的要求，兼顧人民防空的需要，力求做到一筆投資，多種效益。同時(shí)，人防建設(shè)只有緊緊圍繞城市規(guī)劃的總體要求，作為城市發(fā)展的一部分，和城市建設(shè)互為一體，才能相得益彰。

宜賓人防建設(shè)的基本思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省人防會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家本世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)全市人防建設(shè)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足，全面分析人防建設(shè)面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化前瞻意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合原則，堅(jiān)持以組織指揮和通信警報(bào)建設(shè)為重點(diǎn)，深入研究和探索適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)防空襲和符合全市實(shí)際的“兩防一體化”的路子；加快各重點(diǎn)城鎮(zhèn)工程建設(shè)，構(gòu)建布局合理、質(zhì)量可靠的人防工程體系；拓展平戰(zhàn)結(jié)合領(lǐng)域，提高平戰(zhàn)結(jié)合水平和經(jīng)濟(jì)效益，全面提高全市人防快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。

宜賓人防建設(shè)的總體目標(biāo)：積極推進(jìn)向防空防災(zāi)一體化民防體制的轉(zhuǎn)變。組織指揮體制完善，指揮機(jī)構(gòu)健全，實(shí)現(xiàn)指揮手段自動(dòng)化，初步達(dá)到指揮決策智能化。發(fā)展人民防空信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，統(tǒng)一戰(zhàn)術(shù)技術(shù)體制和通用軟件平臺(tái)，提高一體化程度，達(dá)到一定規(guī)模水平。人民防空基本指揮所配套完善，工程建設(shè)較快發(fā)展，防空地下室面積快速增長(zhǎng)，其他工程比例更加協(xié)調(diào)。完善專業(yè)隊(duì)編組，充實(shí)新生力量，創(chuàng)新訓(xùn)練、管理和使用方法，教育訓(xùn)練基地化、模擬化程度明顯提高。優(yōu)化疏散區(qū)域布局，建成就地就近為主的城鄉(xiāng)結(jié)合型疏散地域。理順重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)管理關(guān)系，明確職能與分工。建設(shè)城市應(yīng)急救援資源共享機(jī)制，推進(jìn)平戰(zhàn)應(yīng)急救援力量的有機(jī)結(jié)合。以“五進(jìn)”為基礎(chǔ)，深化人民防空宣傳教育活動(dòng)，使人民防空建設(shè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。法規(guī)更加配套完善，依法建設(shè)與管理水平大幅提高。

二、堅(jiān)持用發(fā)展城市的理念來(lái)發(fā)展人防，在推動(dòng)城市建設(shè)中拓展平戰(zhàn)結(jié)合新領(lǐng)域

堅(jiān)持發(fā)展城市與發(fā)展人防并舉，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中推進(jìn)人防事業(yè)快速發(fā)展。一是把地上建設(shè)與地下建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以地上帶地下，以地下興地上?？茖W(xué)修訂人防工事開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立城市地下空間資源及地下工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極參與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪競(jìng)爭(zhēng)，降低投資成本，吸引生產(chǎn)要素，在不影響戰(zhàn)時(shí)征用的前提下，對(duì)已建人防工程的存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則加大開(kāi)發(fā)利用力度，這樣既有利于對(duì)舊人防工程的保護(hù)，又能為政府完善地下功能，提高城市品位方面節(jié)約資金。結(jié)合城市改造和臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)地下空間，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，達(dá)到建為戰(zhàn)、建為用的目的，使城市具有更加完整的經(jīng)濟(jì)功能、生活功能、市場(chǎng)功能和抵御各種災(zāi)害的防護(hù)功能。二是把經(jīng)營(yíng)土地與經(jīng)營(yíng)空間結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化空間就是資源的理念。加強(qiáng)對(duì)地下空間的管理，嚴(yán)格落實(shí)人防工事維護(hù)規(guī)定和人防工事拆除報(bào)廢規(guī)定。制定地下開(kāi)發(fā)建設(shè)政策，把經(jīng)營(yíng)地下空間納入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體藍(lán)圖之中，使地下空間走向市場(chǎng)，變成資源，形成財(cái)富，在新一輪的城市發(fā)展中發(fā)揮作用。

三、堅(jiān)持走防空防災(zāi)一體化路子，在加強(qiáng)資源整合中發(fā)展人防事業(yè)

防空和防災(zāi)，雖然面臨的環(huán)境和狀態(tài)不同，其實(shí)質(zhì)和性質(zhì)都是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，二者的目標(biāo)是相同的。人防部門在做好戰(zhàn)備工作的前提下，積極承擔(dān)防災(zāi)職能，堅(jiān)持走“防空防災(zāi)一體化”道路，是轉(zhuǎn)變職能和開(kāi)發(fā)人防資源的需要，同時(shí)也是適應(yīng)人防向民防轉(zhuǎn)變的需要。把人防部門變?yōu)辄h委政府組織指揮戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既有利于形成應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)的整體防護(hù)功能，又有利于完善和強(qiáng)化政府防災(zāi)救援職能，通過(guò)發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，達(dá)到防空防災(zāi)資源共享的目的，提高城市總體防空防災(zāi)水平。一是把人

防指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體制相結(jié)合，明確人防指揮所為政府緊急救援指揮通信保障平臺(tái)，明確人防部門為本級(jí)政府應(yīng)急管理工作的成員單位，明確人防部門在處置突發(fā)公共事件中的角色和任務(wù)職責(zé)。只有這樣，才能保證政府的指揮建設(shè)不重疊，資源不浪費(fèi)，指揮實(shí)現(xiàn)高效敏捷。二是將各類人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役專業(yè)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行一兵多用，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一集訓(xùn)，達(dá)到平時(shí)能應(yīng)急保障，戰(zhàn)時(shí)能防空應(yīng)戰(zhàn)。三是要充分利用人防戰(zhàn)備資源。人民防空屬于“長(zhǎng)期準(zhǔn)備”，長(zhǎng)期準(zhǔn)備不等于長(zhǎng)期閑置不用，要充分利用人防的通信指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地下空間場(chǎng)所，為政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件提供組織指揮平臺(tái)，使人防戰(zhàn)備資源在和平時(shí)期發(fā)揮效益。四是以宣傳教育為先導(dǎo)，增強(qiáng)全民人防意識(shí)。以大眾傳媒為依托，以“五進(jìn)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，以宣傳報(bào)道為載體，以專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)教育為基點(diǎn)，以人防志編纂為契機(jī)，通過(guò)多種途徑和手段，加強(qiáng)人民防空知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化全民人防意識(shí)，營(yíng)造人防建設(shè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。落實(shí)中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)抓好人防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，特別要突出各社區(qū)、各級(jí)學(xué)校人民防空知識(shí)教育。繼續(xù)抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和貫徹，推進(jìn)行政職能和管理方式轉(zhuǎn)變。

四、堅(jiān)持政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，在解決資金瓶頸中加強(qiáng)人防工程建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，人防工程建設(shè)存在投資大，資金投入與產(chǎn)出周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。無(wú)形當(dāng)中，人防部門成了只花錢不賺錢的單位，政府投資就有了顧慮，投入資金受限，再加之人防工程還沒(méi)有形成資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)投資受限。受以上不利因素的影響，造成在人防工程建設(shè)投資主體日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)下，社會(huì)支持建設(shè)人防工程的政策明顯滯后。要改變這一現(xiàn)狀，一是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求給予社會(huì)投資主體更大的政策支持，承認(rèn)人防工程的商品屬性，明確人防工程的產(chǎn)權(quán)；二是要出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，吸引更多的社會(huì)資源用于人防工程建設(shè)；三是要解決人防工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，確保人防工程進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，以市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來(lái)主導(dǎo)人防工程的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)；四是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人防工程的管理。由于人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，造成人防工程“誰(shuí)擁有”的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人防工程的管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)人防建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。五是要以能力建設(shè)為牽引，確定人防建設(shè)的重點(diǎn)。一要強(qiáng)化人防組織指揮體系建設(shè)。建設(shè)好人防指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，集指揮、控制、通信和情報(bào)處理為一體，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。抓好防空襲預(yù)案的修訂，適應(yīng)高技術(shù)條件下防空襲斗爭(zhēng)的需要。加強(qiáng)疏散能力建設(shè)，建成一批疏散快速、掩蔽性好的疏散地域。按照“專業(yè)對(duì)口，利于領(lǐng)導(dǎo)，便于指揮”的要求，加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。二要加強(qiáng)人防工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行“結(jié)建”政策的研究，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)予以調(diào)整，確保以收促建原則落到實(shí)處。依法加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。結(jié)合城市快速軌道交通地下運(yùn)輸干道建設(shè)，進(jìn)一步完善人員隱蔽、物資儲(chǔ)備、專業(yè)保障和疏散出城等四個(gè)城市人防工程防護(hù)體系。加強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)防護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合城市地下交通建設(shè)，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)人防疏散骨干網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)老城區(qū)疏散主干道提質(zhì)擴(kuò)容，形成城區(qū)戰(zhàn)時(shí)人員疏散工程體系。按照防空防災(zāi)兩個(gè)需要，大力抓好人防基本指揮所建設(shè)。三要加快人防信息化建設(shè)。以軍事通信網(wǎng)為依托，加強(qiáng)有線、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著市區(qū)面積的擴(kuò)大，按照規(guī)劃要求，每年相應(yīng)增加固定防空警報(bào)器。對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或人口密集區(qū)的固定防空警報(bào)器，實(shí)施有、無(wú)線雙重控制，提高上述區(qū)域防空警報(bào)信號(hào)發(fā)放的可靠性。

第二篇：關(guān)于新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位的思考

關(guān)于新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位的思考

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，鄉(xiāng)村形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作該干什么，如何干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位？筆者對(duì)此談幾點(diǎn)淺顯的看法和見(jiàn)解：

一、分析形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位

農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分時(shí)間和精力用在“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的取消和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，原來(lái)長(zhǎng)期圍繞土地轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)、稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一下子感到無(wú)所適從，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作究竟該干什么、怎樣干，非常迷茫。在此情況下，只能聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有部分自己都不知道該干些什么，如何能安排其他干部？在此情況下，只能是整天轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行定位，仍然要抓主要矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓住主要矛盾才能明確工作思路，才能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)債的問(wèn)題，二是社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，三是公益事業(yè)投入不足的問(wèn)題，四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村層層打主意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，五是農(nóng)村致富奔小康的要求與人多地少、分散經(jīng)營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門服務(wù)不到位等問(wèn)題。所以，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定位，可以理解重點(diǎn)就是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促和諧。

二、強(qiáng)化措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村工作順利開(kāi)展

1、嚴(yán)格預(yù)算約束，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)收支概算來(lái)看，形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使鄉(xiāng)村兩級(jí)打100～150萬(wàn)元預(yù)算缺口，可以說(shuō)都“算不攏

帳”，更不用說(shuō)消赤減債。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)缺口主要靠三條途徑進(jìn)行彌補(bǔ)：一是向農(nóng)民攤派；二是靠鄉(xiāng)村干部借款或高息向社會(huì)舉債；三是“寅吃卯糧”，將有限的資產(chǎn)資源拍賣或拍租若干年。因?yàn)橛邢蜣r(nóng)民攤派這一途徑，鄉(xiāng)村干部才有膽量借款，社會(huì)資金才敢流向鄉(xiāng)村。稅費(fèi)改革后，向農(nóng)民攤派這一途徑被堵死。與此相關(guān)聯(lián)的，第二條途徑即由鄉(xiāng)村干部舉債維持鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)，在第一條途徑被堵死，而鄉(xiāng)村又缺乏穩(wěn)定收入渠道的情況下，鄉(xiāng)村干部已沒(méi)有借款的意愿或借不到錢。而有限的資產(chǎn)資源，也已經(jīng)“賣”或“租”得差不多了，近些年內(nèi)已無(wú)錢可用。形勢(shì)真正嚴(yán)峻的是：大多數(shù)鄉(xiāng)村干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此缺乏清醒認(rèn)識(shí)，在資金使用上仍然無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃，辦一些力不能及的事，做一些可干可不干的事，甚至干一些不該干的事，一到年關(guān)就躲、逃債務(wù)，嚴(yán)重影響基層政府形象?！额A(yù)算法》已頒布多年，但是鄉(xiāng)村兩級(jí)基本沒(méi)有執(zhí)行。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照減事減人減支的思路，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)與人事制度改革，從財(cái)務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)等方面積極創(chuàng)新工作機(jī)制，才能維持鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也只有如此才能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，并積極謀求發(fā)展。一是改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)臵，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，打造一支精干、高效的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。按職能定位進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)臵，對(duì)原由政府統(tǒng)管的職能，能夠交由社會(huì)中介組織管理的，要盡可能將該職能分離出去，實(shí)行社會(huì)化管理。二是改革用人與報(bào)酬制度，減少行政成本。要改變村組干部領(lǐng)取固定工資的作法，除個(gè)別職業(yè)化的村干部外，其他人員如財(cái)會(huì)、計(jì)生、民治調(diào)等村委委員，只領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼或工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。三

是創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，謀求社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為；創(chuàng)新債務(wù)償還機(jī)制，破解債務(wù)纏繞難題；規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)資源拍租拍賣行為，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等。

3、切實(shí)改變農(nóng)村工作方式，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。“不折騰”應(yīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則?！安徽垓v”并非消極無(wú)為，而是積極做政府應(yīng)該做的事：引導(dǎo)和服務(wù)。即使看準(zhǔn)了的事情，在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)沒(méi)有變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)之前，也只能引導(dǎo)和服務(wù)，而不能采取行政命令的方式強(qiáng)制推行。“流淚的紅辣椒”、“傷心的白蘿卜”等“逼民致富”事件不應(yīng)再演；為了“政績(jī)工程”而進(jìn)行的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)更應(yīng)立即叫停。除防洪大堤培修等大型工程需政府組織外，對(duì)于村內(nèi)及村間道路橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)、植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮“村民自治”的作用，引導(dǎo)群眾自籌資金和勞務(wù)進(jìn)行辦理。要堅(jiān)決改變以往簡(jiǎn)單的依靠行政命令抓生產(chǎn)的工作方式，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大戶為示范，通過(guò)典型帶動(dòng)，組織開(kāi)展生產(chǎn)，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著。要進(jìn)一步鞏固減負(fù)成果，不折不扣地落實(shí)中央綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村低保、教育資助、合作醫(yī)療等惠農(nóng)政策。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，不得增項(xiàng)加碼。中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的基本工資和運(yùn)轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就要將保一方穩(wěn)定、促一方和諧作為一項(xiàng)基本的工作任務(wù)，不給上級(jí)和中央添亂。

4、逐步減少農(nóng)村居民，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，并將勞務(wù)輸出作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，緩解人多地少的矛盾，最終達(dá)到減少

農(nóng)民、富裕農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要把對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)與勞務(wù)輸出提高到改善農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。二是建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，使之有一技之長(zhǎng)，具備到城市擇業(yè)或定居的更大內(nèi)在動(dòng)力。要與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、勞務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合，定向培訓(xùn)農(nóng)民。地方政府要從人、財(cái)、物等方面加大對(duì)培訓(xùn)體系的建設(shè)力度，建立一套有效的培訓(xùn)體系。三是切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出，將勞務(wù)輸出作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要幫助農(nóng)民算好外出務(wù)工賬，包括經(jīng)濟(jì)收支賬、子女發(fā)展賬、人文環(huán)境賬。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)收集和發(fā)布信息，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)。對(duì)外出人員，地方政府要給予應(yīng)有的關(guān)注和支持，尤其是當(dāng)其在外地受到挫折的時(shí)候，要從法律服務(wù)等方面給予支持，幫助維護(hù)其合法權(quán)益。四是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。各級(jí)政府要制定政策，在戶口遷移、購(gòu)房辦證等方面給予優(yōu)惠，在農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，吸引農(nóng)民放棄那一畝三分地，真正實(shí)現(xiàn)舉家進(jìn)城。那樣，將在發(fā)展農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、為新型工業(yè)化的發(fā)展提供勞動(dòng)力、促進(jìn)城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的繁榮、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為重要的是有利于農(nóng)民子女教育質(zhì)量的提高。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)、輸出和土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)8至15年的努力，將年輕一代農(nóng)村居民輸送出去，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其產(chǎn)生的意義將是深遠(yuǎn)且無(wú)法估量的。把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者吸納進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持速、健康、跨越式發(fā)展。

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動(dòng)，簡(jiǎn)稱人防。外國(guó)多把民眾參與實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。

一、簡(jiǎn)介

防空，是指對(duì)來(lái)自航空空間或外層空間的敵方飛行器進(jìn)行斗爭(zhēng)的措施和行動(dòng)?，F(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來(lái)襲飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和軍用航天器等。人民防空是指動(dòng)

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，簡(jiǎn)稱人防。人民防空同國(guó)土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國(guó)家防空體系，是現(xiàn)代國(guó)防的重要組成部分。其目的是保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。有些國(guó)家把戰(zhàn)時(shí)保護(hù)居民安全與平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的行動(dòng)稱為“民防”。

此圖片為中國(guó)人民防空標(biāo)志。中國(guó)人民防空標(biāo)志經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年5月1日起啟用。該標(biāo)志由文字和圖案兩部分構(gòu)成，其基本含義是中國(guó)人民防空。金黃色長(zhǎng)城圖形象征中華人民共和國(guó)，并寓意人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是中國(guó)的地下長(zhǎng)城。CCAD是中國(guó)人民防空的英文縮寫(xiě)：Chinese civil air defence。藍(lán)色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)確定的民防國(guó)際通用標(biāo)志的主體，象征中國(guó)人民防空與國(guó)際民防接軌。圖案的金黃色框?yàn)槿嗣穹揽展こ虉D形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過(guò)采用工程掩蔽等防護(hù)措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、總目標(biāo)

人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報(bào)體系、精干過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強(qiáng)敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來(lái)越困難，而且越來(lái)越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定性因素。

戰(zhàn)爭(zhēng)潛力雖然平時(shí)并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時(shí)卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)能力。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，作為綜合國(guó)力的較量，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的依賴性更強(qiáng)，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力。我國(guó)人民防空的重點(diǎn)是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，嚴(yán)密組織防護(hù)，對(duì)于提高這些目標(biāo)的生存能力無(wú)疑將發(fā)揮重要作用。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過(guò)合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴(yán)格的偽裝保護(hù)，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭(zhēng)能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，受害極大，傷亡慘重。我國(guó)人民防空以保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人民防空教育和訓(xùn)練，提高全民的防空意識(shí)和防護(hù)技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護(hù)工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時(shí)快速救治，這必將在未來(lái)保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術(shù)空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，極易引起心理恐慌和行動(dòng)失措，動(dòng)搖民心士氣。對(duì)此，只有通過(guò)平時(shí)的人民防空教育，戰(zhàn)時(shí)廣泛深入的人民防空動(dòng)員以及切實(shí)有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)防護(hù)信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強(qiáng)人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時(shí)需要的同時(shí)，增強(qiáng)抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導(dǎo)致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說(shuō)明了在城市建設(shè)中落實(shí)人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對(duì)于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進(jìn)人車立體分流、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨(dú)特的作用。

四、基本原則

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國(guó)特色的建設(shè)之路，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步 建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理?！?/p>

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭(zhēng)；二是建立人防警報(bào)通信系統(tǒng)，及時(shí)指導(dǎo)居民開(kāi)展防護(hù)；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)消除空襲后果；五是普及人防知識(shí)和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機(jī)構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或?yàn)?zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責(zé)

人民防空辦公室是政府和國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)人民防空事務(wù)的專門辦事機(jī)構(gòu)。人防辦的職責(zé)是利用各種方式教育、訓(xùn)練居民，使居民學(xué)會(huì)在平時(shí)事故、災(zāi)害、恐怖事件和敵人空襲中保護(hù)自己生命財(cái)產(chǎn)安全的知識(shí)與防護(hù)技能；建設(shè)人防設(shè)施并進(jìn)行防空準(zhǔn)備；有指導(dǎo)居民在戰(zhàn)時(shí)能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護(hù)的職責(zé)。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

1.人防工程建設(shè)的原則。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。”

國(guó)家規(guī)定：一類重點(diǎn)防護(hù)城市（省會(huì)城市），新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護(hù)能力，對(duì)航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護(hù)效 果。防空地下室還可以為堅(jiān)守城市的部隊(duì)、民兵機(jī)動(dòng)和前運(yùn)后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補(bǔ)充。修建防空地下 室，對(duì)奪取城市防空襲斗爭(zhēng)和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強(qiáng)樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒(méi)有 防護(hù)等級(jí)要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護(hù)要求專門設(shè)計(jì)的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實(shí)、堅(jiān)固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風(fēng)設(shè)備，有防化學(xué)、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒(méi)有。（3）人防地下室有室 外安全進(jìn)出口，普通地下室沒(méi)有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時(shí)對(duì)普通地下室進(jìn)行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護(hù)效能。

4.居民應(yīng)愛(ài)護(hù)人防工程、保護(hù)人防設(shè)施?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“禁止任何組織或個(gè)人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進(jìn)行影響人防工程使用或者降低防護(hù)能力的作業(yè)”。居民應(yīng)了解人防工程、設(shè)施 在防空防災(zāi)中的重要作用，并關(guān)心人防工程設(shè)施的完好維護(hù)情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產(chǎn)、儲(chǔ)存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風(fēng)口，不私自拆除使用、搬遷人防警報(bào)設(shè)備。平時(shí)人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報(bào)信號(hào)，不濫用人防標(biāo)志。（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報(bào)告人防等部門。

5.現(xiàn)代空襲條件下城市相對(duì)安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所以相對(duì)安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標(biāo)100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災(zāi)害有能危及到的上風(fēng)、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)1000米以 外的地方。（3）人防工程內(nèi)及疏散地域。

6.人民防空建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。大型建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家人民防空主管部門審批；中、小型建設(shè)項(xiàng)目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項(xiàng)目由人民

人民防空

防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審批。

7.應(yīng)建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目的審批程序。對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項(xiàng)目，由人民防空主 管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。除國(guó) 家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)?？棇?shí)施。

八、主要任務(wù)

1.對(duì)人民群眾進(jìn)行戰(zhàn)備思想教育和防空知識(shí)教育，修建各種類型的防護(hù)工程，使居民和主要物資得到可靠的防護(hù)；

2.建立通信警報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確快速傳遞、發(fā)放防空警報(bào)和保證指揮暢通；

3、組織和訓(xùn)練防空專業(yè)隊(duì)伍，戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計(jì)劃和有組織有秩序的疏散、轉(zhuǎn)移；

5.協(xié)助有關(guān)部門控制城市規(guī)模和調(diào)整工業(yè)布局以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)。人民防空的任務(wù)涉及范圍比較廣泛，組織實(shí)施極為復(fù)雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務(wù)。

九、公民的人民防空權(quán)利和義務(wù)

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空義務(wù)。

一切組織和個(gè)人應(yīng)得到的人名防空保護(hù)的權(quán)利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護(hù)和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識(shí)教育和技能訓(xùn)練等。

一切組織和個(gè)人都要依法履行的人民防空的義務(wù)是：參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓(xùn)練，開(kāi)展相互救助等。

十、人防警報(bào)

國(guó)家按人防音響警報(bào)發(fā)放的時(shí)機(jī)規(guī)定為預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)、解除警報(bào)三種。識(shí)別方法如下：

預(yù)先警報(bào)信號(hào)：鳴36秒、停24秒，反復(fù)三遍為一個(gè)周期，時(shí)間3分鐘。預(yù)先警報(bào)鳴響時(shí)，準(zhǔn)備個(gè)人防護(hù)器材，配齊個(gè)人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等。

空襲警報(bào)信號(hào)：鳴6秒、停6秒，反復(fù)十五遍為一個(gè)周期，時(shí)間3分鐘。空襲警報(bào)鳴響時(shí)，攜帶好個(gè)人防護(hù)器材和應(yīng)急包，迅速進(jìn)入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報(bào)信號(hào)：連續(xù)長(zhǎng)鳴3分鐘。解除警報(bào)鳴響后，有秩序地離開(kāi)人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)、利民的社會(huì)公益事業(yè)。多年來(lái)，人民防空事業(yè)不斷發(fā)展，平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，為維護(hù)國(guó)家安全和繁榮經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人民防空建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)軍事部門，必須進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防觀念和憂患意識(shí)，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)二十一世紀(jì)我國(guó)人民防空事業(yè)的新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)人民防空的戰(zhàn)略地位和重大意義

1．當(dāng)今世界并不安寧；我國(guó)面臨著現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式，城市特別是首都、省會(huì)城市和重點(diǎn)地區(qū)大、中城市及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是空襲打擊的重點(diǎn)。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2．城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的總體防護(hù)功能；可以增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開(kāi)發(fā)利用地下空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然要求。

二、人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

3．人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重要論述為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)人民防空法》為依據(jù)，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4．人民防空建設(shè)的基本原則是：必須走有中國(guó)特色的建設(shè)之路，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)、依法管理。

5．人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系。布局合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報(bào)體系、精干過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、努力增強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)總體防護(hù)能力

6．人民防空組織指揮要進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系，構(gòu)建一體化防空體系，突出抓好以各級(jí)人民防空指揮所為重點(diǎn)的人防指揮保障體系建設(shè)，加快指揮自動(dòng)化建設(shè)步伐，完善城市人民防空襲方案，適時(shí)組織軍、地聯(lián)合人民防空演習(xí)。7．人民防空指揮通信、警報(bào)通信網(wǎng)要加強(qiáng)配套建設(shè)，逐步與軍隊(duì)的偵察、預(yù)警系統(tǒng)形成一體化網(wǎng)絡(luò)，并與地方電信網(wǎng)相連通，確保人民防空通信、警報(bào)暢通。人民防空專用通信頻率，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。依法落實(shí)人民防空警報(bào)試?guó)Q制度。

8．縣級(jí)以上人民政府要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過(guò)街道、共同溝等組成的城市地下防護(hù)空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設(shè)施相連通。

9．城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室。人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作。對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持以建為主，確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室的項(xiàng)目，由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

10．要把人民防空工程的維護(hù)和管理落到實(shí)處，使人民防空工程始終保持良好的使用狀態(tài)。新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》，確保質(zhì)量。人民防空工程要有可靠的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證能夠迅速地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。

11．地方縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)人民防空疏散地域建設(shè)，做好城市人口流散安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

12．國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市要按城區(qū)人口1‰到3‰的比例，組建群眾防空組織，在人民防空部門的指導(dǎo)下，結(jié)合工作和生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和必要的演練；各有關(guān)部門及企業(yè)、事業(yè)單位；要依法承擔(dān)必要的人員訓(xùn)練和裝備器材費(fèi)用，確保群眾防空組織訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。訓(xùn)練器材和訓(xùn)練內(nèi)容的落實(shí)。

13．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮人民防空的需求，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和人民防空主管部門的意見(jiàn)。對(duì)適合地下工作環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目或關(guān)鍵部位，應(yīng)結(jié)合平時(shí)建設(shè)，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)入地下；不易轉(zhuǎn)入地下的要采取防護(hù)措施，提高抗毀能力。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要制定防護(hù)方案和應(yīng)急搶修方案，進(jìn)行必要的訓(xùn)練和演練。人民防空主管部門要會(huì)同政府有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)法規(guī)，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、職能、防護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。

四、不斷深化人民防空工作改革

14．人民防空建設(shè)與發(fā)展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空建設(shè)的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強(qiáng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下城市的人民防空能力；有利于發(fā)揮人民防空優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于動(dòng)員社會(huì)力量，搞好人民防空建設(shè)。15．各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報(bào)系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國(guó)際民防接軌。

16．改革人民防空投資辦法，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和投資來(lái)源多渠道。要進(jìn)一步依法規(guī)范和落實(shí)企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)體工商戶等社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)；要以市場(chǎng)為依托，改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；要充分利用優(yōu)惠政策，以合資、合作、股份制、獨(dú)資。發(fā)行債券等多種投融資方式，面向社會(huì)廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)。

17．遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有人民防空設(shè)備設(shè)施，在保持和增強(qiáng)戰(zhàn)備功能，安全保密的前提下，積極開(kāi)發(fā)利用。要研究制定人民防空國(guó)有資產(chǎn)使用和管理辦法，明晰人民防空設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，把使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，有償出租、轉(zhuǎn)讓，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

18．人民防空科研、設(shè)計(jì)、施工和技術(shù)管理工作，要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。除指揮工程和通信警報(bào)工程等特殊建設(shè)項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度。人民防空企業(yè)、事業(yè)單位要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)生機(jī)與活力。

19．要進(jìn)一步建立健全人民防空科研領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持科技強(qiáng)業(yè)，加強(qiáng)科研院校建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，改造轉(zhuǎn)化已有科研成果；要努力完善我國(guó)人民防空人才培養(yǎng)和政策、理論體系；要密切跟蹤國(guó)外民防發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人民防空建設(shè)的質(zhì)量和水平。

五、依法建設(shè)和管理人民防空工作

20．要進(jìn)一步制定、完善與《中華人民共和國(guó)人民防空法》相配套的法規(guī)規(guī)章，使人民防空各項(xiàng)建設(shè)和管理有法可依，有章可循。

21．縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)依法把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照人民防空法律、法規(guī)開(kāi)展人民防空工作。要努力加強(qiáng)人民防空?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，維護(hù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的權(quán)威。

22．縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府貫徹落實(shí)人民防空法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查力度；監(jiān)察、司法等部門要積極支持人民防空?qǐng)?zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)人民防空工作法治化。

六、積極創(chuàng)造人民防空工作的良好環(huán)境和條件

23．各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要把人民防空宣傳教育納入國(guó)防教育體系，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會(huì)普法教育規(guī)劃；要認(rèn)真研究新時(shí)期開(kāi)展人民防空宣傳教育的方式方法，采取多種形式和手段，不斷增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)；要重視和加強(qiáng)在校中小學(xué)生的人民防空知識(shí)教育。軍隊(duì)和地方的高、中等院校要增加人民防空知識(shí)的宣傳教育。

24．加大財(cái)政對(duì)人民防空建設(shè)的投入力度。地方縣以上各級(jí)人民政府，必須依法在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)人民防空建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施宏觀調(diào)控，確保人民防空經(jīng)費(fèi)主要用于重要方向、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)人民政府對(duì)人民防空經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。人民防空各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用納入人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

25．國(guó)家對(duì)人民防空建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目(包括配套設(shè)施及附屬工程)屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。人民防空主管部門建設(shè)通信網(wǎng)、警報(bào)網(wǎng)以及發(fā)放警報(bào)信號(hào)所需的電(線)路、頻率，廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)等部門要提供優(yōu)先保障，并給以優(yōu)惠。對(duì)人民防空部門平時(shí)安裝、維護(hù)通信警報(bào)設(shè)施，組織人民防空演練等，有關(guān)部門要提供便利。人民防空戰(zhàn)備設(shè)施用電，電力部門要給予優(yōu)惠。

26．國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)利用人民防空設(shè)備設(shè)施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)外商對(duì)我國(guó)人民防空工程投資建設(shè)、改造，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)

27．人民防空工作實(shí)行政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并接受上級(jí)人民防空主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家人民防空辦公室設(shè)在總參謀部，是國(guó)家人民防空工作的主管部門，又是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府人民防空辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，必須征求同級(jí)軍事機(jī)關(guān)和上級(jí)人民防空主管部門的意見(jiàn)，并由同級(jí)軍、地黨委共同任命。

28．各級(jí)黨委、政府要把人民防空工作擺上議事日程，作為議軍會(huì)的重要內(nèi)容之一，及時(shí)研究解決人民防空建設(shè)遇到的重大問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強(qiáng)政治意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標(biāo)，作為考核政府政績(jī)的一個(gè)重要方面。

29．各級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)搞好人民防空工作負(fù)有重要責(zé)任。要把人民防空建設(shè)作為貫徹落實(shí)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好；要加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合地方政府搞好人民防空工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)大軍區(qū)和省軍區(qū)四戍區(qū)、警備區(qū)、人民防空辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制，充實(shí)力量。

30．地方縣以上各級(jí)人民防空部門是本級(jí)政府人民防空工作主管部門。其他有關(guān)部門要積極配合和支持人民防空部門的工作。

31、各級(jí)人民防空部門要按照“準(zhǔn)軍事化”的要求、努力加強(qiáng)人民防空干部職工隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉政高效。

2001年5月26日

第五篇：人民防空知識(shí)

1、問(wèn)：什么是人民防空?

答：人民防空簡(jiǎn)稱“人防”，“國(guó)外亦稱“民防”。組織城鎮(zhèn)居民采取防護(hù)措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免或減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

2、問(wèn)：人民防空的方針原則是什么?

答：人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

3、問(wèn)：《中華人民共和國(guó)防空法》是何時(shí)頒布的?何時(shí)實(shí)施的?

答：1996年10月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1996年10月29日中華人民共和國(guó)主席令第七十八號(hào)公布，自1997年1月1日起施行。

4、問(wèn)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》共幾章、幾條?

答：共九章，53條。

5、問(wèn)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》是何時(shí)頒布實(shí)施的?

答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》于 1999年9月24日經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，1999年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第二十七號(hào)公布，自公布之日起施行。

6、問(wèn)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》共幾條?

答：共44條。

7、問(wèn)：人民防空的總?cè)蝿?wù)是什么?

答：保護(hù)人民、減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

8、問(wèn)：為什么要制定《人民防空法》?

答：為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

9、問(wèn)：人民防空的機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的?

答：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。大軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

10、問(wèn)：人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)由誰(shuí)規(guī)定?

答：人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國(guó)務(wù)院、央軍事委員會(huì)規(guī)定。

11、問(wèn)： 《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定公民對(duì)人民防空享有哪些權(quán)利和義務(wù)?

答：一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

12、問(wèn)：什么是組織指揮?

答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機(jī)關(guān)為完成某項(xiàng)任務(wù)而實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。按隸屬關(guān)系可分按級(jí)指揮和越級(jí)指揮；按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

13、問(wèn)：什么是人民防空組織指揮?

答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴(yán)密復(fù)雜的軍事科學(xué)。具體講，人民防空組織是按一定目的、任務(wù)和形式，把人民群眾編制起來(lái)，并對(duì)其防空襲行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

14、問(wèn)：什么是防空襲預(yù)案?

答：是對(duì)防空襲斗爭(zhēng)所作的總體設(shè)想和部署，情況、基本方案、各種保障計(jì)劃等。通常包括基本情況、基本方案各種保障計(jì)劃等。

15、問(wèn)：人民防空組織指揮的基本原則是什么?

答：概括起來(lái)是四句話，十六個(gè)字。即：集中統(tǒng)一、快速及時(shí)、正確指揮、穩(wěn)定可靠。

16、問(wèn)：什么是人民防空專業(yè)隊(duì)?

答：人民防空專業(yè)隊(duì)是根據(jù)防空襲斗爭(zhēng)的需要，按專業(yè)組成擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織。包括：搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化、通信、運(yùn)輸、治安七種專業(yè)隊(duì)。

17、問(wèn)：什么是搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)?

答：搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修任務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括工事、給排水、供電、道路、橋涵、煤氣等設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修。

18、問(wèn)：什么是醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)?

答：醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)醫(yī)療救護(hù)勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括戰(zhàn)地救護(hù)、后送治療等。

19、問(wèn)：什么是消防專業(yè)隊(duì)?

答：消防專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)消防勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括火情觀察、滅火等。

20、問(wèn)：什么是防化專業(yè)隊(duì)?

答：防化專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)防化勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、洗消等。

21、問(wèn)：什么是通信專業(yè)隊(duì)?

答：通信專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)著通信勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括有線、無(wú)線、運(yùn)動(dòng)通信及設(shè)備、設(shè)施的搶修等。

22、問(wèn)：什么是運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)?

答：運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)運(yùn)輸勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括運(yùn)輸、修理等。

23、問(wèn)：什么是治安專業(yè)隊(duì)?

答：治安專業(yè)隊(duì)是擔(dān)負(fù)治安勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)。其勤務(wù)包括治安、保衛(wèi)、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是將密集的城市人員、物資、工業(yè)，分散轉(zhuǎn)移的行動(dòng)。按時(shí)機(jī)可分為早期疏散、臨時(shí)疏散、緊急疏散；按容可分為人口疏散、工業(yè)疏散；按任務(wù)可分為城市人口、物資的疏散計(jì)劃，疏散地區(qū)的安置準(zhǔn)備。只有平時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)才能達(dá)到預(yù)期的目的。

25、問(wèn)：為什么要進(jìn)行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和減少人員傷亡、物資損失的重要措施。

26、問(wèn)：人口疏散的時(shí)機(jī)如何掌握?

答：根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令執(zhí)行，任何單位不得擅自行動(dòng)。

27、問(wèn)：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化學(xué)武器和生物武器的效應(yīng)防護(hù)，總稱“三防”。

28、問(wèn)：高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲特點(diǎn)是什么?

答：現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲特點(diǎn)取決于高技術(shù)空襲兵器的特點(diǎn)，大體可歸納為以下幾點(diǎn)：(1)突然性增大；(2)打擊精度高；(3)全過(guò)程、持續(xù)性空襲；(4)破壞性巨大。

29、問(wèn)：普及人民防空教育的意義是什么?

答：(1)增強(qiáng)國(guó)防觀念，人民防空教育是國(guó)防教育的重要內(nèi)容；(2)提高防護(hù)技能，人民防空教育可使我們學(xué)會(huì)人民防空基本知識(shí)和一般防護(hù)方法，掌握防護(hù)技能；(3)促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展，人民防空教育是一門綜合性的學(xué)科，具有思想性、知識(shí)性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。

30、問(wèn)：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反應(yīng)瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

31、問(wèn)：核武器的殺傷破壞因素有哪些?

答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，一般均出現(xiàn)在爆炸后幾十秒時(shí)間內(nèi)，稱為瞬時(shí)殺傷破壞因素。放射性沾染則持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，可以持續(xù)幾天、幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

32、問(wèn)：什么是化學(xué)武器?

答：在戰(zhàn)爭(zhēng)中以毒害作用殺傷人畜，毀壞植物的化學(xué)物質(zhì)叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學(xué)武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導(dǎo)彈、地雷和飛機(jī)布灑器等。

33、問(wèn)：化學(xué)武器的殺傷特點(diǎn)有哪些?

答：傷害途經(jīng)多、殺傷范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、化學(xué)武器主要?dú)猩α?、制約因素多。

34、問(wèn)：什么是生物武器?

答：又名“細(xì)菌武器”。它由生物戰(zhàn)劑和施放工具兩部分組成。生物戰(zhàn)劑主要通過(guò)氣溶膠和帶菌昆蟲(chóng)等方式施放。現(xiàn)代施放生物戰(zhàn)劑的工具，有氣溶膠發(fā)生器、布灑箱以及經(jīng)火炮、火箭、導(dǎo)彈發(fā)射的各種生物彈等。

35、生物武器的殺傷物點(diǎn)有哪些?

答：致病力強(qiáng)，多數(shù)具有傳染、無(wú)立即殺傷作用、污染面積廣、不易發(fā)現(xiàn)、受自然條件影響大、危害作用時(shí)間長(zhǎng)。

36、問(wèn)：國(guó)家規(guī)定防空襲警報(bào)信號(hào)有哪三種?

答：報(bào)知敵空襲的警報(bào)信號(hào)，可分為預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)和解除警報(bào)。

37、問(wèn)：什么是預(yù)先警報(bào)?

答：發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時(shí)發(fā)出的警報(bào)叫預(yù)先警報(bào)。

38、問(wèn)：聽(tīng)到預(yù)先警報(bào)時(shí)怎樣行動(dòng)?

答：抓緊準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入地下的各項(xiàng)工作，準(zhǔn)備防護(hù)器材，備戰(zhàn)物資、藥品、生活用品等，疏散人口等。

39、問(wèn)：什么是空襲警報(bào)?

答：發(fā)現(xiàn)敵人空襲迫在眉睫，發(fā)放的緊急信號(hào)。

40、問(wèn)：聽(tīng)到空襲警報(bào)時(shí)怎樣行動(dòng)?

答：立即停止工作，聽(tīng)從指揮，按預(yù)定計(jì)劃迅速采取空襲行動(dòng)，做好執(zhí)行任務(wù)的一切準(zhǔn)備，進(jìn)行交通、燈火管制、隱蔽人員。

41、問(wèn)：什么是解除警報(bào)?

答：敵人一次襲擊過(guò)后或敵空襲危險(xiǎn)消失時(shí)發(fā)出的信號(hào)。

42、問(wèn)：聽(tīng)到解除警報(bào)信號(hào)怎樣行動(dòng)?

答：消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

43、問(wèn)：如何識(shí)別預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)、解除警報(bào)?

答：預(yù)選警報(bào)鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個(gè)周期，鳴放時(shí)間為3分鐘；空襲警報(bào)鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個(gè)周期，鳴放時(shí)間為3分鐘。解警報(bào)鳴放要求是連續(xù)鳴放3分鐘。

44、問(wèn)：人民防空音響警報(bào)按信號(hào)發(fā)放的控制手段可分為幾類?

答：分統(tǒng)控和自控兩類。統(tǒng)控直接由中心控制操縱。自控是由音響警報(bào)器所在單位，根據(jù)中心臺(tái)的指令，人工操縱發(fā)放信號(hào)。

45、問(wèn)：警報(bào)信號(hào)發(fā)放的時(shí)機(jī)如何掌握?

答：當(dāng)?shù)卣鶕?jù)上級(jí)指揮部門的統(tǒng)一指令發(fā)布,任何單位和個(gè)人不得擅自啟動(dòng)施放。

46、人防警報(bào)的任務(wù)是什么?

答：人民防空警報(bào)的任務(wù)是保障迅速，準(zhǔn)確的傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和順暢地指揮防空襲斗爭(zhēng)。

47、問(wèn)：為什么要實(shí)行防空警報(bào)設(shè)施社會(huì)化管理?

答：人民防空警報(bào)設(shè)施除為戰(zhàn)時(shí)服務(wù)外，也是平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防止突發(fā)事件的報(bào)警工具。既是戰(zhàn)略設(shè)施，也是社會(huì)保障設(shè)施。搞好人民防空警報(bào)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理不僅是人民防空部門的責(zé)任，也是社會(huì)各有關(guān)部門(單位)的共同責(zé)任。《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定：“人民防空通信、警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除?！?/p>

48、問(wèn)：為什么建立專門的人防通信系統(tǒng)?

答：人民防空通信警報(bào)是人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的重要組成部分，是保障各級(jí)政府和人防部門迅速準(zhǔn)確地傳遞和發(fā)放空襲警報(bào)信號(hào)，指揮城市人民防空襲斗爭(zhēng)的基本手段，是人防組織指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目，是直接關(guān)系到反空襲斗爭(zhēng)成效的大問(wèn)題。所以必須建有專門的通信警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務(wù)和保障范圍，通常區(qū)分為警報(bào)通信、指揮通信、協(xié)同通信和后方通信。

49、問(wèn)：什么是人民防空協(xié)同通信?

答：人民防空協(xié)同通信是為了保障各級(jí)人民防空與防空襲斗爭(zhēng)中有協(xié)同關(guān)系的部隊(duì)(主要是指在城市防衛(wèi)任務(wù)中的城防指揮部及所屬各部隊(duì))、民兵以及其他有關(guān)單位間的協(xié)同動(dòng)作而建立的通信聯(lián)絡(luò)。

50、問(wèn)：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對(duì)屬各庫(kù)、站的指揮而建立的通信聯(lián)絡(luò)。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統(tǒng)一組織，并由當(dāng)?shù)剜]電部門配合。

51、問(wèn)：為什么要建立人民防空通信樞紐?

答：在敵人實(shí)施戰(zhàn)略空襲的情況下，確保警報(bào)發(fā)放和人民防空指揮不間斷，人民防空必須建立相對(duì)獨(dú)立的匯接，調(diào)度人民防空通信線(電)路和收發(fā)，交換各種信息的通信中心既人民防空通信樞紐。人民防空通信樞紐是綜合利用和充分發(fā)揮各種通信手段效能的一種組織形式，可以分為固定式和活動(dòng)式，是人民防空指揮所的重要組成部分，搞好人民防空通信樞紐建立，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放各種防空警報(bào)信號(hào)和保障人民防空組織指揮具有十分重要的意義。

52、問(wèn)：人民防空通信的特點(diǎn)是什么?

答：人民防空通信有四方面特點(diǎn)：(1)通信保障范圍廣；(2)通信系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，它是一個(gè)軍隊(duì)、郵電和鐵路、航運(yùn)、交通、廣播電視等部門的通信設(shè)施與自建的通信設(shè)施相結(jié)合，由多種成分構(gòu)成的復(fù)雜的通信系統(tǒng)；(3)通信設(shè)施地下主，相對(duì)穩(wěn)定；(4)通信準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，人民防空通信內(nèi)容多，工作量大，要求高，任務(wù)繁重，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和投入較多的財(cái)力，物力，才能逐漸配套、完善。因此需要堅(jiān)持建設(shè)。

53、問(wèn)：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必須具有快速反應(yīng)能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯(lián)絡(luò)迅速、準(zhǔn)確，保密和穩(wěn)定。

54、問(wèn)：人民防空通信的基本原則是什么?

答：針對(duì)人民防空通信特點(diǎn)和未來(lái)防空襲半爭(zhēng)對(duì)通信聯(lián)絡(luò)要求，組織人民防空通信的基本原則是：(1)全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)；(2)統(tǒng)一計(jì)劃，合理使用各種通信設(shè)施；(3)以無(wú)線電信為主，多種通信手段并用；(4)加強(qiáng)平時(shí)工作充分做好準(zhǔn)備；(5)平戰(zhàn)結(jié)合，提高效益。

55、問(wèn)：在校學(xué)生的人民防空教育由哪個(gè)部門組織實(shí)施?

答：在校學(xué)生的人民防空教育，由各級(jí)教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。

56、問(wèn)：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由誰(shuí)組織實(shí)施？

答：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施。

57、問(wèn)：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

58、問(wèn)：城市的什么建筑，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

59、問(wèn)：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)修建?

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)修建。

60、問(wèn)：醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備及專用工程由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)修筑？

答：醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建。

61、問(wèn)：國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)市、縣的城市新建民用建筑，必須按照哪些規(guī)定修建防空地下室?

答：國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)市、縣的城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

(一)十層以上(含十層)或者基礎(chǔ)埋置深度達(dá)三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底層面積修建。

(二)九層以下并且基礎(chǔ)埋置深度小于三米的民用建筑，其總建筑面積達(dá)七干平方米以上的，按地面總建筑面積的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目以外，按一次下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)地面總建筑面積的百分之二統(tǒng)一修建。62、問(wèn)：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對(duì)區(qū)域有整體效能的人民防空工程。

63、問(wèn)：什么是單位內(nèi)部人民防空工程?

答：各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在本單位內(nèi)修建主要為本單位服務(wù)的人民防空工程。

64、問(wèn)：什么是掘開(kāi)式人民防空工程?

答：采用掘開(kāi)方法修建的工程。即施工時(shí)，先開(kāi)挖基坑后在基坑內(nèi)修建工程，主體建成后，再按要求進(jìn)行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工時(shí)，不破壞工程結(jié)構(gòu)上部自然巖層或土層，并使之成為工程的自然防護(hù)層。

66、問(wèn)：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區(qū)采用暗挖方法修建的工程。

67、問(wèn)：防空地下室與普通地下室的區(qū)別是什么?

答：主要區(qū)別在于各自的防護(hù)特點(diǎn)上。防空地下室(亦稱附建式防空地下室)是有預(yù)定防護(hù)功能的地下室；而普通地下室是無(wú)防護(hù)要求的地下室。

68、問(wèn)：人民防空工程應(yīng)如何保護(hù)?

答：人民防空工程必須切實(shí)加以保護(hù)，主要應(yīng)做到：任保單位和個(gè)人不得在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)建設(shè)、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內(nèi)部及孔口附近排匯廢水、廢氣、傾倒垃圾未經(jīng)公安、人民防空部門批準(zhǔn)，不得在工程內(nèi)存放易燃、易爆、放射性和府蝕性物品；不準(zhǔn)擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設(shè)備及人民防空工程的出入通道。

69、問(wèn)：人民防空工程戰(zhàn)時(shí)的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防護(hù)功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，保護(hù)人民的生命安全，避免和減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失。人民防空工程建設(shè)是人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容，是履行人民防空職責(zé)、完成人民防空任務(wù)的必不可少的建設(shè)。

70、問(wèn)：人民防空工程平時(shí)有何作用?

答：人民防空工程具有防護(hù)能力強(qiáng)、防護(hù)設(shè)備完善的特點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)城市防備自然災(zāi)害和突發(fā)事故災(zāi)害，減少對(duì)城市生活、生產(chǎn)造成的損失，確保城市的正常運(yùn)行，具有重要作用。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，是緩解城市發(fā)展矛盾，增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力的重要措施。

71、問(wèn)：什么是平戰(zhàn)結(jié)合?

答：人民防空建設(shè)各個(gè)方面的軟、硬件設(shè)施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時(shí)期用于社會(huì)?？芍苯映蔀槌鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這種“立足戰(zhàn)備，首眼平時(shí)，服務(wù)社會(huì)，造福人民”的行為統(tǒng)稱平戰(zhàn)結(jié)合。

72、為什么要平戰(zhàn)結(jié)合?

答：為適應(yīng)防空襲斗爭(zhēng)的需要。人民防空系統(tǒng)在乎時(shí)就需要建立相應(yīng)的訓(xùn)練有素的指揮、管理、技術(shù)、保障隊(duì)伍，構(gòu)筑大量的人員、物資、救護(hù)??等需要的隱蔽工程，配備數(shù)量可觀的多種設(shè)備。在和平時(shí)期，因培訓(xùn)、演練、維護(hù)、更新需要投入大量資金，使之不斷提高，始終處于良好狀態(tài)。平時(shí)將這些要素服務(wù)社會(huì)，造福人民，就會(huì)取得一舉多得的效果。直接的效果有：一是能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，回收部分資金用于再建設(shè)，可減少國(guó)家投入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是創(chuàng)造了一個(gè)培訓(xùn)隊(duì)伍的環(huán)境，為不斷提高人員素質(zhì)和完善提高指揮網(wǎng)絡(luò)，信息處理能力提供了實(shí)示演練的機(jī)會(huì)；三是減輕城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相應(yīng)負(fù)擔(dān)，可節(jié)省大量建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快城市發(fā)展，緩解矛盾。間接的效果有：一是擴(kuò)大了人民防空的影響，提高了全社會(huì)的人民防空意識(shí)，增強(qiáng)了國(guó)防觀念；二是人民防空系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)有了客觀的良好環(huán)境，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定，更新和提高知識(shí)、設(shè)備的現(xiàn)代化水平，縮短了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所要求的距離。所以，開(kāi)展平戰(zhàn)結(jié)合，不僅增加了社會(huì)服務(wù)性設(shè)施，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)門路，同時(shí)也加強(qiáng)工程的維護(hù)管理，增加了人民防空建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是一件利國(guó)、利民、利戰(zhàn)備的好事。因此，江澤民同志說(shuō)： “平戰(zhàn)結(jié)合、造福為民?！?/p>

73、問(wèn)：平戰(zhàn)結(jié)合的原則是什么?

答：人民防空建設(shè)應(yīng)保證戰(zhàn)時(shí)防空襲斗爭(zhēng)需要的同時(shí)，積極適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

74、問(wèn)：平戰(zhàn)結(jié)合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建設(shè)和軍事要地建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，人民防空建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到地上、地下統(tǒng)一安排；(2)人民防空工程和設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)管理與平時(shí)使用相結(jié)合，以用促備，以備促用，互相促進(jìn)；(3)人民防空戰(zhàn)備效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。戰(zhàn)備效益是前提，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)，社會(huì)效益是必然。在具體實(shí)施中，要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”的關(guān)系。75、問(wèn)：什么是戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益?

答：戰(zhàn)備效益，是指人民防空工作或設(shè)施在戰(zhàn)備中產(chǎn)生的效果及其具有的價(jià)值。社會(huì)效益，是人民防空工作或設(shè)施所產(chǎn)生的效果給社會(huì)公民在精神、物質(zhì)等方面帶來(lái)的利益。經(jīng)濟(jì)效益，是指人民防空工作和設(shè)施在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生和得到的經(jīng)濟(jì)效果。

76、問(wèn)：人民防空工程的使用原則是什么?

答：人民防空工程的使用原則是誰(shuí)投資，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理。公共工程由人民防空部門負(fù)責(zé)安排使用；單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調(diào)劑安排使用。

77、問(wèn)：人民防空工程向社會(huì)開(kāi)放有什么要求?

答：為促進(jìn)人民防空工程最大限度地發(fā)揮作用，國(guó)家采取開(kāi)放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵(lì)平時(shí)予以開(kāi)發(fā)利用。

78、問(wèn)：使用人民防空工程有哪些要求?

答：實(shí)行有償使用，使用時(shí)要做到：(1)一旦戰(zhàn)備需要，能保證迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)防空和堅(jiān)守城市作戰(zhàn)使用。(2)要搞好工程的維護(hù)管理，不降低工程的防護(hù)能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生產(chǎn)、生活條件，保障地下工作人員的安全與健康。(4)要有較好的經(jīng)濟(jì)效益或使用效果，做到能長(zhǎng)期使用。

79、問(wèn)：使用人民防空工程需要辦理哪些手續(xù)?

答：凡使用人民防空工程及其設(shè)備的單位和個(gè)人，事先均需向人民防空部門提出使用申請(qǐng)，并辦妥《人民防空工程平時(shí)使用證》。然后按有關(guān)部門的規(guī)定辦妥有關(guān)手續(xù)。批準(zhǔn)后方可使用。使用期間，要執(zhí)行《人民防空工程平時(shí)使用證》明確的各項(xiàng)要求，并接受人民防空部門檢查。

80、問(wèn)：為什么人民防空工程使用時(shí)特別強(qiáng)調(diào)防火安全?

答：人民防空工程通常都是構(gòu)筑在地下，相對(duì)封閉，出人口少，一旦失火，搶救難，損失大。所以使用時(shí)其防火要求嚴(yán)于地面建筑，應(yīng)根據(jù)用途和工程的實(shí)際情況采取特別有效的防火措施。高壓鍋爐房，氨冷凍站，易燃易爆的甲、乙類車間，庫(kù)房和實(shí)驗(yàn)室，易燃、可燃液體和可燃?xì)怏w貯罐，液化石油氣鋼瓶和壓力容器不應(yīng)設(shè)在人民防空工事內(nèi)、禁止在工事內(nèi)使用液化石油氣做燃料，禁止煤氣管道在人民防空工事內(nèi)通過(guò)。哺乳室、幼兒園、托兒所不應(yīng)設(shè)在人民防空工事內(nèi)。

81、問(wèn)：人民防空工程有哪些優(yōu)點(diǎn)?

答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優(yōu)點(diǎn)：(1)濕差小，冬暖夏涼；(2)與外界基本隔絕，寧?kù)o、清潔、污染少；(3)地下工程內(nèi)可控性大，對(duì)溫度、濕度的控制，空氣的調(diào)節(jié)比地面優(yōu)越；(4)便于采取安全防范措施，一時(shí)發(fā)生意外情況，易于控制和處理；(5)由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風(fēng)進(jìn)行地面防暑降溫。

82、問(wèn)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》規(guī)定哪些行為危害人民防空工程及設(shè)施安全或降低其防護(hù)能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按國(guó)家規(guī)定的面積防護(hù)等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)和工程內(nèi)部設(shè)備設(shè)施的；(4)擅自拆除通信、警報(bào)設(shè)施拒不補(bǔ)建的，阻撓安裝防空通信、警報(bào)設(shè)施的，因管理不善造成損壞、丟失的;(5)未經(jīng)批準(zhǔn)在人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程內(nèi)排水、排污、傾倒廢物等影響和危害工程安全使用和防護(hù)等級(jí)的。83、問(wèn)：人民防空經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)?其性質(zhì)是什么?

答：人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空建設(shè)和開(kāi)展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)費(fèi)用。凡按政策籌集并納人人民防空經(jīng)費(fèi)管理渠道，用于人民防空建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，都屬于人民防空經(jīng)費(fèi)。

84、問(wèn)：社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)包括哪些?

答：(1)結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)的經(jīng)費(fèi)；(2)維護(hù)本單位人民防空工程的經(jīng)費(fèi)；(3)國(guó)家和自治區(qū)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

85、問(wèn)：社會(huì)負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)如何管理?

答：人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)管理。即各級(jí)人民政府人民防空辦公室的財(cái)務(wù)管理，受上級(jí)人民政府防空辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

86、問(wèn)：人民防空財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是什么?

答：(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策和人民防空建設(shè)的方針、原則及辦法制度；(2)籌措人民防空建設(shè)資金，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)；(3)編制人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，并執(zhí)行預(yù)算，掌握和報(bào)告情況；(4)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織會(huì)計(jì)核算；(5)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；(6)管理人民防空國(guó)有資產(chǎn)；(7)參與經(jīng)濟(jì)合同簽訂，并監(jiān)督實(shí)施；(8)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作。87、問(wèn)：人民防空國(guó)有資產(chǎn)如何管理?

答：人民防空國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

88、問(wèn)：人民防空經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支原則和范圍是什么?

答：人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空建設(shè)和開(kāi)展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在保障人民戰(zhàn)略建設(shè)的前提下，要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁互相擠占，主要用于人民防空工程(含建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi))、人民防空業(yè)務(wù)(含通信警報(bào)、指揮業(yè)務(wù)、人員機(jī)構(gòu)及其他業(yè)務(wù))。

89、問(wèn)：人民防空經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有哪些渠道?

答：有五個(gè)方面：(1)中央政府預(yù)算撥款收入；(2)地方政府預(yù)算撥款收入；(3)社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入；(4)平戰(zhàn)結(jié)合收入；(5)其他收入。

90、問(wèn)：因城市建設(shè)或其他特殊原因需拆除人防工程的，應(yīng)如何辦理手續(xù)?

答：人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位或者個(gè)人必須按照原工程面積及標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)建，其中拆除簡(jiǎn)易人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建同面積六級(jí)人民防空工程。人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除無(wú)法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人必須按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行人民防空工程造價(jià)，向人民防空主管部門支付人民防空工程補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

91、問(wèn)：什么是人民防空“易地建設(shè)費(fèi)”?

答：應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。

92、問(wèn)：人民防空“易地建設(shè)費(fèi)”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。93、問(wèn)：人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工必須具備什么條件?

答：人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。

94、問(wèn)：人民防空工程確需報(bào)廢的應(yīng)如保報(bào)批?

答：人民防空工程不得擅自報(bào)廢。確需報(bào)廢的，必須按照國(guó)家規(guī)定，報(bào)經(jīng)自治區(qū)級(jí)以上人民防空主管部門批準(zhǔn)。

95、問(wèn)：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應(yīng)如何處理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗縣級(jí)以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，并可按照法定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不得超過(guò)十萬(wàn)元。

96、問(wèn)：建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)如何處理?

答：建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由旗縣級(jí)以上人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，并按法定標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

97、問(wèn)：人民防空工程未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的應(yīng)如何處理?

答：人民防空工程未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的，由旗縣級(jí)以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處以罰款。

98、問(wèn)：侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)的應(yīng)如何處理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。

99、問(wèn)：人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞蔽行為的應(yīng)如何處理?

答：人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞蔽或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

100、問(wèn)：侵占人民防空工程的應(yīng)如何處理?

答：侵占人民防空工程的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人、單位處以罰款；造成損失的，依法賠償損失。