第一篇：新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學論文——

關于對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

（2007級經(jīng)濟管理專業(yè)）

學號：20071019姓名：周嗣東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權組織，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于改革的前沿，其職能履行情況的好壞直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)實行免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革的推行必將直接觸動我國農(nóng)村基層政治體制的變革，目前在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向何處去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定過于泛化。目前我國的法律法規(guī)雖然已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出了規(guī)定，但從法律規(guī)范性文件的內(nèi)容看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能規(guī)定不具體，表現(xiàn)在如地方組織法只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權限范圍進行了原則規(guī)定，并未規(guī)定具體的職責范圍和內(nèi)容，即具體應該做什么沒有明確規(guī)定。

2、全能政府的運作模式?jīng)]有根本改變。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“全能型政府”思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前依然習慣于充當管家，承擔著很多本應由企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織以及個人承擔的職責和任務，管了許多不該管、管不了、也管理不好的事情。具體表現(xiàn)在仍然習慣于采用行政方法代替廣大人民群眾追求經(jīng)濟利益，習慣深入微觀的、具體的經(jīng)濟和社會活動，承擔著本應該屬于其他社會組織的某些職能，而無時間和精力真正了解群眾的實際需求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就難以為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務。如何界定，已經(jīng)成為人們共同關注的熱點問題，值得深入研究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責嚴重不對等。無論是相關法律法規(guī)的規(guī)定，還是實際工作任務來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在責大權小的問題，即承擔的職責任務重、可運用的權力資源少，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴重依賴垂直管理部門，甚至變成上級政府的附庸，無法真正成為鄉(xiāng)村有效管理的主體，無法真正落實自己的職責權限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要實施的仍然是“承包式”的財稅體制，這一體制促進了有一定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積聚財力，同時也在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力，另外除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務普遍較重，隨著農(nóng)村稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入渠道進一步減少，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然人員臃腫，人浮于事，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政危機進一步突出，靠轉(zhuǎn)移支付等方式勉強維持，而在目前的管理體制下，上級政府又往往從自身角度出發(fā)，將本應由自己承擔的公共服務職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機四伏，財政的危機容易引發(fā)職能危機，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能異化埋下了伏筆。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不適應農(nóng)村工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀不適應農(nóng)村工作實際要求，在很大程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效實現(xiàn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)不高。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏崗位所需要經(jīng)濟科技等理論知識，缺乏指導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗和技能，難以適應農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任感不強。主要表現(xiàn)在深入基層進村入戶不夠，調(diào)查研究不深，缺乏奉獻精神，對上級政府部門部署的工作貫徹執(zhí)行不力。

二、新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

在目前農(nóng)村社會力量還較弱的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然需要較深介入農(nóng)村社會生活，其現(xiàn)階段的職能應主要定位在以下幾個

方面：

1、積極貫徹落實黨的方針政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁，對維護黨的形象和體現(xiàn)上層建筑的管理意志具有至關重要的作用。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應全面落實黨的方針政策，在貫徹落實政策時應該把握好以下幾個方面：一是重點落實黨的各項惠農(nóng)政策，如“兩免一補”等都要嚴格執(zhí)行，切實維護好廣大農(nóng)民的合法權益。二是積極挖掘政策潛力，按照政策進行科學民主決策，使政策順應民情民意，減少工作的盲目性。三是搞好黨的政策宣傳，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強法律意識，提高農(nóng)民依法維護自身利益的自覺性。

2、千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為頭等大事來抓實抓好。一是要遵循經(jīng)濟和市場規(guī)律，堅持有所為，有所不為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要克服經(jīng)濟政績的沖動，從直接的經(jīng)濟干預中退出來，把發(fā)展經(jīng)濟的職能交給社會和群眾、交給市場經(jīng)濟中的經(jīng)營主體，同時加強市場監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。二是制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極推廣普及實用性科學技術，引導農(nóng)民進行科學化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是要為農(nóng)民提供準確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，集中精力開展農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，最終達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。

3、積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務。為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項十分重要的職能，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應主要提供好以下方面的公共產(chǎn)品和服務：一是做好基礎設施類農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套服務。在諸如水利、道路等基礎設施的建設方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在上級政府財力的積極支持下，做

好基礎項目建設中土地征用、關系協(xié)調(diào)等相關配套服務工作。二是供給社會穩(wěn)定類農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著改革的不斷深入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機制，讓農(nóng)民在安全的環(huán)境下生產(chǎn)與生活。三是供給農(nóng)村公益類公共產(chǎn)品。目前農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障不足，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在上級政府財力支持下，把工作重點放在提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務產(chǎn)品上來，通過進一步普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，切實解決農(nóng)村上學難、看病難、看病貴和困難群眾的生活保障問題。四是供給鄉(xiāng)村文化類農(nóng)村公共產(chǎn)品。文化建設是農(nóng)村非常重要的工作，對改變農(nóng)村面貌具有積極的作用。目前，我國農(nóng)村文化建設相對滯后，一些腐朽沒落文化趁虛而入，封建迷信活動死灰復燃，宗派勢力抬頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設中的引導、規(guī)范和服務功能，積極加強農(nóng)村文化建設，用先進文化占領農(nóng)村文化陣地，以實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”。

4、做好多方面關系的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直是國家與基層民眾之間的一種中介角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)對于造就一個良好的發(fā)展環(huán)境十分重要。在目前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要要協(xié)調(diào)好以下關系：一是要處理好與村委會關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對村委會的工作指導，開展對村委會工作的定期督查，協(xié)調(diào)解決好村內(nèi)矛盾和村間的糾紛，加大對困難鄉(xiāng)村的財政和政策支持等。二是處理好與第三部門的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育第三部門習慣，尊重其自身

發(fā)展規(guī)律，減少直接干預，充分發(fā)揮政府的引導作用，積極借助第三部門實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀領域的高效管理。三是處理好企業(yè)的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點，在處理與企業(yè)關系時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極為企業(yè)做好相關配套服務，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應注意的問題

在正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，在具體實施中，應注意處理好幾個問題。一是要積極理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權關系。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓。三是建立相應的考核機制。四是注重人員結(jié)構(gòu)的合理配臵。五是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移力度。六是徹底制止亂收費行為。七是加大人民群眾的民主監(jiān)督。

第二篇：關于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位的思考

關于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位的思考

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各項改革的深入，鄉(xiāng)村形勢發(fā)生了深刻的變化。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作該干什么，如何干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位？筆者對此談幾點淺顯的看法和見解：

一、分析形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行準確定位

農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分時間和精力用在“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)村稅費的取消和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，原來長期圍繞土地轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)、稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一下子感到無所適從，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作究竟該干什么、怎樣干，非常迷茫。在此情況下，只能聽領導安排，推一下，動一下。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，有部分自己都不知道該干些什么，如何能安排其他干部？在此情況下，只能是整天轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行定位，仍然要抓主要矛盾和熱點、難點問題，抓住主要矛盾才能明確工作思路，才能進行準確定位。當前農(nóng)村主要矛盾和熱點、難點問題有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負債的問題，二是社會穩(wěn)定的問題，三是公益事業(yè)投入不足的問題，四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村層層打主意增加農(nóng)民負擔的問題，五是農(nóng)村致富奔小康的要求與人多地少、分散經(jīng)營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門服務不到位等問題。所以，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定位，可以理解重點就是保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促和諧。

二、強化措施，推進鄉(xiāng)村工作順利開展

1、嚴格預算約束，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級正常運轉(zhuǎn)。從稅費改革后的鄉(xiāng)村兩級財務收支概算來看，形勢是比較嚴峻的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使鄉(xiāng)村兩級打100～150萬元預算缺口，可以說都“算不攏

帳”，更不用說消赤減債。稅費改革前，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)缺口主要靠三條途徑進行彌補：一是向農(nóng)民攤派；二是靠鄉(xiāng)村干部借款或高息向社會舉債；三是“寅吃卯糧”，將有限的資產(chǎn)資源拍賣或拍租若干年。因為有向農(nóng)民攤派這一途徑，鄉(xiāng)村干部才有膽量借款，社會資金才敢流向鄉(xiāng)村。稅費改革后，向農(nóng)民攤派這一途徑被堵死。與此相關聯(lián)的，第二條途徑即由鄉(xiāng)村干部舉債維持鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)，在第一條途徑被堵死，而鄉(xiāng)村又缺乏穩(wěn)定收入渠道的情況下，鄉(xiāng)村干部已沒有借款的意愿或借不到錢。而有限的資產(chǎn)資源，也已經(jīng)“賣”或“租”得差不多了，近些年內(nèi)已無錢可用。形勢真正嚴峻的是：大多數(shù)鄉(xiāng)村干部尤其是領導干部對此缺乏清醒認識，在資金使用上仍然無預算、無計劃，辦一些力不能及的事，做一些可干可不干的事，甚至干一些不該干的事，一到年關就躲、逃債務，嚴重影響基層政府形象?！额A算法》已頒布多年，但是鄉(xiāng)村兩級基本沒有執(zhí)行。

2、創(chuàng)新工作機制，全力維護農(nóng)村大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級要按照減事減人減支的思路，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村機構(gòu)與人事制度改革，從財務管理、土地流轉(zhuǎn)等方面積極創(chuàng)新工作機制，才能維持鄉(xiāng)村的正常運轉(zhuǎn)，也只有如此才能維護農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，并積極謀求發(fā)展。一是改革鄉(xiāng)村機構(gòu)設臵，進一步精簡機構(gòu)和人員，尤其是領導干部職數(shù)，打造一支精干、高效的鄉(xiāng)村干部隊伍。按職能定位進行鄉(xiāng)村機構(gòu)設臵，對原由政府統(tǒng)管的職能，能夠交由社會中介組織管理的，要盡可能將該職能分離出去，實行社會化管理。二是改革用人與報酬制度，減少行政成本。要改變村組干部領取固定工資的作法，除個別職業(yè)化的村干部外，其他人員如財會、計生、民治調(diào)等村委委員，只領取誤工補貼或工作績效獎勵。三

是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，謀求社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如創(chuàng)新村級財務管理體制，規(guī)范村級財務行為；創(chuàng)新債務償還機制，破解債務纏繞難題；規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源拍租拍賣行為，維護社會大局穩(wěn)定等。

3、切實改變農(nóng)村工作方式，促進農(nóng)村社會和諧。“不折騰”應成為當前乃至今后一段時期農(nóng)村工作的一項基本準則。“不折騰”并非消極無為，而是積極做政府應該做的事：引導和服務。即使看準了的事情，在領導意識沒有變成群眾的自覺行動之前，也只能引導和服務，而不能采取行政命令的方式強制推行?！傲鳒I的紅辣椒”、“傷心的白蘿卜”等“逼民致富”事件不應再演；為了“政績工程”而進行的達標升級活動更應立即叫停。除防洪大堤培修等大型工程需政府組織外，對于村內(nèi)及村間道路橋梁、農(nóng)田水利建設、植樹造林等集體公益事業(yè)，應充分發(fā)揮“村民自治”的作用，引導群眾自籌資金和勞務進行辦理。要堅決改變以往簡單的依靠行政命令抓生產(chǎn)的工作方式，注重以市場為導向，以大戶為示范，通過典型帶動，組織開展生產(chǎn)，讓農(nóng)民看得見、摸得著。要進一步鞏固減負成果，不折不扣地落實中央綜合補貼、農(nóng)業(yè)保險、計生獎勵、農(nóng)村低保、教育資助、合作醫(yī)療等惠農(nóng)政策。進一步規(guī)范村務管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，不得增項加碼。中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的基本工資和運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就要將保一方穩(wěn)定、促一方和諧作為一項基本的工作任務，不給上級和中央添亂。

4、逐步減少農(nóng)村居民，從根本上解決“三農(nóng)”問題。建立健全農(nóng)民培訓體系，加大對農(nóng)民的培訓，促進勞務輸出，并將勞務輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，緩解人多地少的矛盾，最終達到減少

農(nóng)民、富裕農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的。一是要進一步提高認識。要把對農(nóng)民的培訓與勞務輸出提高到改善農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、最終解決“三農(nóng)”問題的高度來認識。二是建立健全農(nóng)民培訓體系，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使之有一技之長，具備到城市擇業(yè)或定居的更大內(nèi)在動力。要與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、勞務市場聯(lián)合，定向培訓農(nóng)民。地方政府要從人、財、物等方面加大對培訓體系的建設力度，建立一套有效的培訓體系。三是切實加強勞務輸出，將勞務輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來抓。要幫助農(nóng)民算好外出務工賬，包括經(jīng)濟收支賬、子女發(fā)展賬、人文環(huán)境賬。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)收集和發(fā)布信息，為農(nóng)民外出務工服務。對外出人員，地方政府要給予應有的關注和支持，尤其是當其在外地受到挫折的時候，要從法律服務等方面給予支持，幫助維護其合法權益。四是鼓勵農(nóng)民進城。各級政府要制定政策，在戶口遷移、購房辦證等方面給予優(yōu)惠，在農(nóng)民進城后就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，吸引農(nóng)民放棄那一畝三分地，真正實現(xiàn)舉家進城。那樣，將在發(fā)展農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、為新型工業(yè)化的發(fā)展提供勞動力、促進城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的繁榮、拉動經(jīng)濟發(fā)展，更為重要的是有利于農(nóng)民子女教育質(zhì)量的提高。堅持不懈地推進農(nóng)村勞務培訓、輸出和土地流轉(zhuǎn)，通過8至15年的努力，將年輕一代農(nóng)村居民輸送出去，從根本上解決“三農(nóng)”問題，其產(chǎn)生的意義將是深遠且無法估量的。把農(nóng)業(yè)勞動者吸納進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持速、健康、跨越式發(fā)展。

第三篇：機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考李子明

2006年理論研究獎評

關于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

中共喀喇沁旗委常委、組織部長李子明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家最基層的政權組織，農(nóng)村稅費改革，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的情況發(fā)生了很大變化，這就需要根據(jù)新形勢的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行準確科學定位，講求實績與效率，努力建設績效型政府。

2005年，我旗作為自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革第一批追加試點單位,率先實施了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。由于準備充分，部署周密，發(fā)揚民主,陽光操作，改革任務順利完成，極大地提升了黨委、政府的形象，營造出了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，加速了干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化進程，縮減了機構(gòu)編制，實現(xiàn)了政府“瘦身”，減輕了財政負擔。改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利交接了資產(chǎn)負債及工作任務等,理清了思路,明確了重點,鼓足了干勁,紛紛整合資源，謀劃區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設,總體運行良好?？芍^是改革改出了干勁,改出了士氣,改出了動力,改出了素質(zhì),改出了效能。然而,機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程,完成機構(gòu)撤并和人員精簡后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換及履行方面的問題仍需高度重視,著力解決。

從改革后運行情況看, 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換及履行的問題主要有五個方面:一是上下未聯(lián)動。機構(gòu)改革后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設3個辦公室和3 1

個中心,但旗縣區(qū)級機構(gòu)沒有進行改革,勢必造成上面千條線下面一根針的局面;另一方面,合村并組沒有跟上,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的村級組織顯得數(shù)量多,規(guī)模小,分布散,讓精簡人員后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有些吃力。上述兩種情況致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于被動狀態(tài),久而久之可能會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的再次膨脹。二是權責不對等。建設基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、落實安全生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)躲不開的任務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備項目管理、資金審批及違法違規(guī)處罰等方面的權力，加之有些站所編制上劃,人權、財權歸上級部門,事權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權責不對等的尷尬狀態(tài)。三是干部適應慢。改革后，機構(gòu)減了,人員少了,服務面大了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，部分干部還沒有樹立起績效型政府建設的理念，還未實現(xiàn)由命令型向指導型、由管理型向服務型的徹底轉(zhuǎn)變，服務群眾、指導工作的能力和方法還有待于提高和完善。四是服務難度大。撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積擴大，人口增多，服務半徑延長，加之缺少交通工具, 干部下鄉(xiāng)有困難，群眾辦事不方便，原有的工作體制、服務體系和服務手段已不能完全適應新形勢的需要,滿足群眾服務需求的難度比改革前有所增加。五是債務壓力大。撤并前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年以來改善辦學和辦公條件、處理突發(fā)性群體性事件、引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出資辦企業(yè)破產(chǎn)等等，就已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。撤并后,債務總量相對增加,還有些債權人害怕債權債務關系受到影響,加緊催要,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換及履行的問題及成因,應從以下幾個

方面著力加以解決:

（一）上下聯(lián)動，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。旗級機構(gòu)應整合資源,歸并職能,實行撤、并、轉(zhuǎn)改革,解決目前上下級機構(gòu)頭大尾小的問題。對村組機構(gòu)也應整合資源予以合并，減少村組數(shù)量,擴大村組規(guī)模,以強化村級班子、發(fā)展公益事業(yè)、建設基礎設施、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、降低行政成本、提高行政效率。關于合村并組改革，目前主要面臨兩大有利時機，存在兩大制約因素。兩大有利時機為：一是借助第六次村委會換屆之機實施合村并組，可以減少村組干部未到屆帶來的阻力，有利于合村并組選舉會議組織召開及整體部署的實施，更能節(jié)省人力、物力和財力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，干部群眾都在議論和等待合村并組，這說明合村并組已成為大勢所趨，干部群眾已有心理準備，可以大大降低號召動員、統(tǒng)一思想的難度。兩大制約因素為：一是各村組債務、人均凈資產(chǎn)不一致，成為制約合村并組的首要問題：二是合村并組后村組干部職數(shù)將減少，部分村組干部怕落選存有抵觸情緒，成為制約合村并組的又一突出問題。因此，合村并組首先要由旗級或旗級以上黨委政府統(tǒng)一部署, 強力推進，營造出良好的大環(huán)境。否則單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,可能會遇到較大阻力;其次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門組織機構(gòu)，加強組織領導，進行清產(chǎn)核資，防止集體資產(chǎn)流失，確保合并前后資產(chǎn)與負債的權屬及總量不變；第三是深入調(diào)研，按照地域相近、民風相同、產(chǎn)業(yè)相似、規(guī)模適中、方便群眾的原則制定合并規(guī)劃，并根據(jù)調(diào)研情況和總體規(guī)劃，制定詳細具體、可操作性強的實施方案；

第四是周密部署，嚴格程序，穩(wěn)步實施。堅持區(qū)分情況，分類指導，分村召開“兩委”班子會、黨員會、群眾代表會、村民大會等不同層次的會議，深入動員，統(tǒng)一思想，形成全民參與支持合村并組的良好氛圍。時機成熟，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，先合并選舉村黨支部，再嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生村委會，實現(xiàn)順利合并。通過配套改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擺脫被動局面,鞏固機構(gòu)改革成果。

(二)科學定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的國家政權組織，擔負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟，服務一方群眾的責任，應按照因事設崗,按崗擇人,權隨責走,人隨責配的原則,劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人權、事權、財權和責權, 凡是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責，都下放相應的權力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法作為，履行職責，建立起權責一致、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的政府管理體制。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應強化經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務職能，必須有實績,講求高效率，把著力點放在宣傳落實法律政策、引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、建設公益事業(yè)、推進城鎮(zhèn)化進程和解決群眾關心關注的熱點難點問題上。一要樹立市場經(jīng)濟觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化路子，引導農(nóng)民進入市場。二要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務型轉(zhuǎn)變，走示范引導服務的路子。三要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由封閉型政府向陽光型政府轉(zhuǎn)變，走社會化路子。四要樹立民主法制觀念，由權治型向法治型轉(zhuǎn)變，依法行政、民主管理，走民主

化、法制化的路子。同時，對不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能進行剝離，由村級班子承擔起相應民間事務管理和村民自治類職能,大力發(fā)展和培育各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、紅白理事會等民間組織，承擔起民間組織應承擔的具體職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充足的時間和精力為“三農(nóng)”服務，充分履行其應有的職能。

(三)創(chuàng)新措施，探索干部隊伍建設新路子。結(jié)合先進性教育活動長效機制建設，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強化服務理念，牢固樹立科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀，不斷提高思想政治素質(zhì)。通過建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓、考核獎懲和監(jiān)督管理等工作機制，激勵干部積極向上,健康成長,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)、服務水平和工作能力，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，提高“五種能力”。即，一要由經(jīng)驗型向?qū)W習型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實政策的能力。二要由權力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高工作能力。三要由指揮型向引導型轉(zhuǎn)變，不斷提高領導經(jīng)濟發(fā)展的能力。四要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政能力。五要由干預型向服務型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務的能力。

(四)完善機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平。不斷豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式、完善服務機制，深化服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部職務、職責、聯(lián)系方式，各項業(yè)務的辦理程序、所需手續(xù)、資費標準、政策依據(jù)，最實用的法律政策、道德常識，各類媒體涉及“三農(nóng)”的致富信息、技術和道德法制專欄播出時間等，進行統(tǒng)一匯集整理，編發(fā)《便民服務集錦》，為群眾提供方便、快捷的服務。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦電

視節(jié)目、編發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡報、組建宣講團等有效形式，向群眾提供政策法規(guī)、實用技術、致富信息等方面的服務。培養(yǎng)、挖掘、搜集各行各業(yè)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，編發(fā)《典型人物匯編》，充分發(fā)揮典型帶動作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務綜合服務大廳、村級民情接待站、組級民情信息員，全面推行代辦服務制，為群眾和企業(yè)代辦各類服務事項，對矛盾糾紛和破壞投資環(huán)境行為按照屬地管理和分級負責、歸口辦理的原則,推行綜合聯(lián)動機制,實行村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理辦公室三級調(diào)處,維護社會穩(wěn)定,改善投資環(huán)境。健全首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、民情聽證制、監(jiān)督考核制等長效機制，提高服務效率，保證服務質(zhì)量。

（五）加快發(fā)展，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是在發(fā)展中形成的，必須依靠發(fā)展來解決。一要建章立制，強化管理，堅持任期內(nèi)“零負債”的原則,確保不形成新的不良債務。同時量入為出制定還款計劃。二要盤活閑置富余資產(chǎn)，償還一部分債務。三要加大轉(zhuǎn)移支付力度，化解一部分債務。四要廣泛招商引資，加強項目建設，促進工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務得到有效化解。

第四篇：關于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報告

關于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為權力傳遞體系的末端，長期以來形成了傳指令、收稅費、包村組的工作模式，農(nóng)業(yè)稅免征后，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，出現(xiàn)觀念、方法、思路、模式的不適應。令人堪憂的是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從，千頭萬緒不知從何做起，感覺抓黨務太虛，抓經(jīng)濟太難，抓穩(wěn)定沒權，抓服務太大。特別是近年來隨著林業(yè)、土地、司法等部分業(yè)務職能的上收，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權越來越小，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于留守“內(nèi)閣”狀態(tài)。面對新形勢、新任務的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個重大課題。根據(jù)省政府辦公廳關于組織開展轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能專題調(diào)研的通知要求，我們組織調(diào)查組,深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對機構(gòu)設置、人員編制、工作職能等方面進行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查情況和意見報告如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責、機構(gòu)設置、人員編制現(xiàn)狀

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的主要職能職責

根據(jù)工作對象，可以從三個方面來認識目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所發(fā)揮的基本職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的人民群眾；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級政府和部門；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本機關的行政干部。

從第一個方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括社會治安綜合治理、市場秩序維持、突發(fā)性事件的處理、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設、民政優(yōu)撫、糾紛調(diào)解、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)、招商引資、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。綜合來看，主要是提供秩序、提供公共服務和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟三項。

從第二個方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括“防火墻”和貫徹落實上級交辦的各項工作任務，如計劃生育、耕地保護等。所謂防火墻，其基本著眼點是保證墻內(nèi)的安全，而不是撲滅墻外的火，因此它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)提供秩序的功能相仿，但又不完全一樣。比如，上級政府為防止在重大活動期間出現(xiàn)上訪事件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前排查不穩(wěn)定因素的工作。

從第三個方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作規(guī)則，保證整個行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。從實踐看，干部的基本生活待遇問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好一切工作的前提，因而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事。

二、改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能存在的問題及原因分析

從農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不但內(nèi)容和形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，而且一些長期積累的矛盾、一些與新形勢不相適應的問題很快凸顯出來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在“不適應”的表現(xiàn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然存在錯位、越位、缺位的現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。主要表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權組織，直接接觸農(nóng)民群眾，也承載了農(nóng)民群眾眾多的期望，加上計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的定勢影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，政府管的事情很多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。《地方組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公室、司法行政、計劃生育等行政工作”，“缺位”的情況由于教育、衛(wèi)生等部門實行垂直管理，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)不履行這些職能了，但這些指標考核沒有少，這就帶來不少工作沒有做到位和沒有做的現(xiàn)實。

2、思想觀念和工作方法不適應。長期以來，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部幾十年來所貫行的“安排生產(chǎn)、催糧要款、刮宮引產(chǎn)”，曾一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，并且作為考核的硬指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多取少予”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?。過去，以農(nóng)業(yè)稅費為抓手，用簡單的行政命令，迫使農(nóng)民種這種那?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識，民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已經(jīng)沒有了市場和空間，也失去存在基礎和意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”的事，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此無所事事、迷茫困惑、消極失落。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里準備不足。

3、發(fā)展思路不適應。長期以來,農(nóng)業(yè)稅費一直是保證自身運轉(zhuǎn)、促進本地經(jīng)濟發(fā)展的財源。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢，這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。

4、管理模式不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權結(jié)構(gòu)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法實行村民自治。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村黨支部和村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導管理，實際上把村委會當作下屬行政組織?！洞迕裎瘑T會組織法》的重新修訂和農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系和被廣大農(nóng)民奉為天經(jīng)地義的“皇糧國稅”這個核心紐帶不復存在，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村組的指導、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在問題的原因

從農(nóng)村稅費改革到現(xiàn)在，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能進程中表現(xiàn)出速度不快、動作不大、效果不明顯，究竟是什么原因影響、阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變時，普遍反應存在以下幾個制約因素：

１、體制因素。一是責任與財力不相稱。農(nóng)村稅費改革后，由于上級財政轉(zhuǎn)移支付足額及時到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算內(nèi)的財政保障水平有年提高，但是這種提高只是相對改善了人員和公用經(jīng)費的供給，也就是 “養(yǎng)兵的錢相對多了”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干事的錢仍然非常緊缺，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在谷城縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政做貢獻，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還都需要縣財政補貼。在這種情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多余的財力用來興辦公益事業(yè)、開展公共服務，無論怎樣強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要性和必要性，也只能是空談。二是責任與權力不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力被縮小、職能被收縮，但責任并未減少。上級政府及有關部門常常運用權力勢能和利益控制權，把相應的主要工作責任強加于處于弱勢地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成權與責的嚴重失調(diào)，產(chǎn)生條塊關系的許多矛盾。三是“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管。農(nóng)技中心、農(nóng)機中心、計生服務站、畜牧獸醫(yī)站等機構(gòu)公益性職能與經(jīng)營性職能還未完全分離，政事不分，部門職能政府化。運用行政命令手段，隨意剝奪村委會的自治權利，政社不分，村級職能政府化。四是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標體系不夠合理。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責任?？稍趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)的考核上并沒有因天生殘疾而放松，縣直各個部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴格的考核標準，動不動就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付。而且在考核的標準作出了許多硬性的規(guī)定，把機構(gòu)編制、人員配備、設備添置、資金使用等作為指標，動不動就扣分，形式主義嚴重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。由此而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能搞的事情，通過考核逼著搞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能辦的事情，通過考核逼著辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干不好的事情，通過考核逼著干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿說的話，通過考核逼著說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此苦不堪言。

2、工作因素。轉(zhuǎn)變政府職能應該是轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項中心工作，但實際上，由于上下改革不同步，上級給下級指令性的中心工作頭緒多，各種檢查不斷，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導整天忙于應付大量事務性工作，很少能騰出時間抓政府轉(zhuǎn)型、抓為農(nóng)民服務。另一方面，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及職能轉(zhuǎn)變工作。

3、干部因素。一是思想還不夠解放。部分干部習慣于老的思維方式和工作方式，跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取意識。據(jù)調(diào)查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對改革麻木，對農(nóng)村改革的背景、形勢和任務認識不清，缺乏責任感和緊迫感。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的干部。事務型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。部分干部的的素質(zhì)和能力不適應農(nóng)村發(fā)展的需要，不少鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，使一些干部喪失了工作積極性。四是一些干部效能意識和服務理念薄弱，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事、效能低下狀況仍然存在。特別是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領導職數(shù)減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想，缺乏進取精神、服務意識。從調(diào)查情況來看，當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

4、群眾因素。一是部分農(nóng)民的覺悟較低。農(nóng)業(yè)稅免征后，基本消除了農(nóng)民的顯性負擔和隱性負擔，調(diào)整了農(nóng)民和國家之間的利益分配關系，一方面確實緩解了以往部分地區(qū)干群矛盾突出的問題，但另一方面也帶來了一部分農(nóng)民極端個人主義抬頭、集體主義觀念更加淡漠的問題。導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決這些問題上，處于“老辦法不能用，新新辦法不會用”尷尬境地。在經(jīng)濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務等方式開展工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于個別農(nóng)民的不理解、不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部無法通過“一事一議”來興辦公益事業(yè)，農(nóng)村道路、水利等公益設施失修，給當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來很大的不便，也影響了發(fā)展。還有一些地方出現(xiàn)農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田建房的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門多次上門做工作，占地農(nóng)戶根本不理解。政府想通過法律渠道進行解決，而法院根據(jù)內(nèi)部內(nèi)部精神拒絕受理涉農(nóng)訴訟。時間拖延下來，農(nóng)民把房子也蓋好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理這樣的重大問題上顯得毫無辦法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是村民自治水平不高，對政府指導、支持、幫助的依賴性較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能真正從瑣粹的村務管理中擺脫出來。

三、我縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中的探索與實踐

針對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能中存在的困因，我縣積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)稅費改革后的新形勢，通過理順內(nèi)部運行機制，及時調(diào)整工作重心，按照“三大辦”的管理體制，對所有上崗人員實行定崗定責，通過改革考核制度和管理辦法，促使機關干部改進工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風。經(jīng)過近年來的實踐探索，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已平穩(wěn)度過了“陣痛期”，整個工作已按照新體制運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在有效發(fā)揮。歸結(jié)起來，我們認為，有以下幾個特點：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在由組織指揮型向引導服務型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，過去那種指令性、強制性行政管理模式正在被逐步淡出，轉(zhuǎn)向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務中體現(xiàn)行政管理；堅持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能正在由計劃干預型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去那種定計劃、下指標的領導方式方法已經(jīng)不適應新形勢要求，必須要深入研究和探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的方式和方法。跳出過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領導模式和經(jīng)濟運行機制，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。按照市場經(jīng)濟法則要求指導生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，以市場為導向，幫助農(nóng)民跑市場、選項目、找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責正在由“全能政府”向有限責任政府轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，一些新的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織紛紛涌現(xiàn)，“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等新經(jīng)濟發(fā)展模式給基層干部、尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何開展農(nóng)村工作提出了全新的要求，過去那種大包大攬模式已不再適應經(jīng)濟發(fā)展需要。特別是農(nóng)村稅費改革后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照市場經(jīng)濟體制要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)職能責任，堅持有所為有所不為的工作理念，搞好宏觀調(diào)控、政策引導和信息服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對一些不宜由政府承擔的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量管不了、管不好的事務中解脫出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能正在由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關鍵。近年來，我們圍繞由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事的目標，按照《行政許可法》和各項農(nóng)村政策法規(guī)要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權，更多地運用經(jīng)濟的、法律的、教育和引導的手段推動農(nóng)村工作，違法行政、行政不作為的現(xiàn)象大大減少。同時，對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象、非法宗教、邪教組織和各種刑事犯罪活動予以嚴厲打擊，社會治安綜合治理取得了明顯成效，有力地維護廣大人民群眾的根本利益，尤其是在信訪工作方面，針對集體訪和越級訪，能通過法律、行政和經(jīng)濟手段，調(diào)處爭端，緩和情緒，化解矛盾。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個安定祥和的社會環(huán)境。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色正在由行政管理型干部向技術服務型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過培訓學習，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟型干部，變管理型干部為服務型干部。適應形勢發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系，落實干部服務責任，把服務工作具體化和制度化，努力建設服務型政府。農(nóng)民缺技術、缺信息、缺資金、缺項目，如何幫助和扶持農(nóng)民實現(xiàn)這些愿望，成為新時期考驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平的標志。

四、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整。雖然我縣在農(nóng)村稅費改革特別是進入無稅時代后，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變職能當中作了一些積極探索，但這種探索畢竟還很膚淺，還需要做大量的工作。下一步，必須以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持探索、完善、鞏固、提高的原則，按照新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)村工作形勢和農(nóng)民增收致富要求，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制、完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度入手，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。切實解決好困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多難題，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與群眾需要相統(tǒng)一，與發(fā)展相同步。

（一）科學界定職能，理順管理體制

從對未來農(nóng)村社會管理的構(gòu)想出發(fā)，積極探索以黨組織為核心、政權組織、人大組織、經(jīng)濟和自治組織共同參與管理的管理體系。一是科學界定職能。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)理市場、管理社會、服務公共等方面，其工作重點就是要保穩(wěn)定、抓發(fā)展、搞服務，大力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進農(nóng)民增收上的職能，從根本上構(gòu)筑有利于農(nóng)民增收的平臺。二是理順縣鄉(xiāng)關系。進一步明確縣鄉(xiāng)職責，合理劃分財權和事權，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性?？h級部門重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行宏觀管理、目標管理和任期管理，盡可能地減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“規(guī)定動作”，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“自選動作”，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關大局的行政指令性任務和評比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負”。對于個別必須下達的任務，首先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責界定，考慮農(nóng)村工作的實際，避免過多過濫的“一票否決制”和“目標責任制”。三是理順條塊關系。加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權，對事業(yè)單位實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團評議鄉(xiāng)級部門并給縣人大常委會反饋結(jié)果的制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人調(diào)動任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位人員的管理權、考核權和調(diào)配權，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺省問題。對土地、林業(yè)等涉及執(zhí)法的工作事項，能委托執(zhí)法的，由縣級部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法；不能委托執(zhí)法的，統(tǒng)一交由具備執(zhí)法資格的縣級部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底退出。四是理順鄉(xiāng)村關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織堅持服務而不決斷，引導而不包辦，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實指導好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟中介組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點做好跨村公路建設、農(nóng)田水利灌溉等的協(xié)調(diào)和服務工作，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織的行政命令和干預。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，營造良好工作環(huán)境

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時，上級部門也要進一步加大扶持力度。一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力。按照財權和事權相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責配置相應的財力。明確規(guī)定確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經(jīng)費和條件。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央和省級政府對運轉(zhuǎn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。改革分部門分配財政資金的管理辦法，實行縣級財政一個“漏斗”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)費撥付辦法。二是化解鄉(xiāng)村債務。在鎖定債務，分清債務性質(zhì)的基礎上，上級組織應出臺具體的相關政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項目上繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎、管長遠的工作。四是優(yōu)化工作環(huán)境。各級黨委、政府要關心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領導崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。正確處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，為民服務、為民增收，兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，給予公正的評價，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造在艱苦條件下暢心的工作環(huán)境。

（三）改進服務方式，促進思想觀念的轉(zhuǎn)變

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，“上面千條線，下面一根針”，服務群眾，事無巨細，都要親歷親為。因此，我們必須主動適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的新要求，不斷改進和創(chuàng)新服務方式。具體來說要在以下四個方面下功夫。一是要在加快發(fā)展上下功夫。作為內(nèi)陸地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往保守大于創(chuàng)新、怕字大于敢字，特別是在當前經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出、工作壓力日益加大的情況下，缺乏“敢想、敢干、敢闖、敢創(chuàng)”的勇氣，存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、不求有功、但求無過等現(xiàn)象，遲遲不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境。為此，要進一步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持用加快發(fā)展來破解工作難題，以思維和觀念的創(chuàng)新來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變思維中尋找出路，將心事用在發(fā)展民營企業(yè)、招商引資、勞務輸出等創(chuàng)新性重點工作。二是在簡政放權上下功夫。要主動適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的新要求，堅持“多放權，少攬權“的原則，對村級管理要由越俎代庖向充分發(fā)揮村支兩委作用轉(zhuǎn)變，對鎮(zhèn)直部門管理要由包攬一切向嚴格監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，積極推進政事、政經(jīng)分開，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將服務性、技術性和社會中介性質(zhì)的機構(gòu)徹底從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關分離出去，尤其是那些政府想管管不了，想管管不好的事，要大膽放權，把職能下放，通過實行市場化和社會化運行方式進行管理和引導，真正達到減少事務、減少開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓大事，一心一意謀發(fā)展。三是在示范引導上下功夫。要善于抓典型，抓示范，抓宏觀管理，減少行政命令，防止盲目干預。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等措施，重點搞好技術服務和產(chǎn)品銷售信息服務，給群眾做好示范，帶領農(nóng)民進入市場，帶動群眾自覺主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么、做什么，群眾就往往樂于接受。四是在能力培訓上下功夫。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務水平，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力培訓，切實解決好本領“恐慌”的問題。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要，以勝任本職工作為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力開展技能轉(zhuǎn)型培訓，圍繞農(nóng)村政策、先進適用技術、市場經(jīng)濟知識和法律知識，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農(nóng)民致富的服務本領，依法行政的能力和適用市場經(jīng)濟規(guī)律推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）創(chuàng)新運行機制，促進管理方式的轉(zhuǎn)軌

稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從以前管得過多、過寬、過細、過雜的經(jīng)濟干預中脫離出來，轉(zhuǎn)向教育引導企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入上來。然而，市場在哪里？資金從何籌？技術怎么學？信息如何來？要解決這一系列問題，必須在管理方式上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是變微觀為宏觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，把主要精力用于引導規(guī)劃鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展方向，對重大問題的把握和決策。二是變指令為指導。禁止具體的行政指令性計劃和行政捏合行為，要改變過去采取傳達式、電話式、會議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的方法來開展工作，善于運用經(jīng)濟的、法律的、說明教育、示范引導的手段和方式來開展工作。通過制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計劃來指導和引導農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展。三是變?nèi)酥螢榉ㄖ?。要堅持依法行政，寓管理于服務之中，在服務中協(xié)調(diào)，靠法律來管理。切實糾正過去那種在農(nóng)村工作中的隨意命令、胡亂指揮、不負責任的行為，實行政務透明，實行財務公開、政務公開和考核結(jié)果公開。堅持重大決策征求村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門和企業(yè)意見，汲取社會智慧，實行民主管理，接受社會監(jiān)督。

第五篇：淺談建設社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位 2

淺談建設社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

社會發(fā)展學院 政教0901 090304125 歐月丹

摘要：目前在現(xiàn)設社會主義新農(nóng)村的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在著一些問題，我們必須清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的基本方向和重點，并且能夠通過實現(xiàn)這些工作重點達到實際的明顯飛躍。

關鍵詞：問題經(jīng)濟建設機制改革

建設社會主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個嚴峻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好壞，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村綜合改革即將實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，重新定位。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責權不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權與財權脫節(jié)。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務和目標還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導致人浮于事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位、越位與市場經(jīng)濟要求不適應。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)

精神和進取意識。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的兩個基本方向和一個重點

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，和經(jīng)濟發(fā)展、管理層的建設密切相關，這就是兩個基本方向，其他職能定位轉(zhuǎn)變也很重要，但是我認為比如公共服務，我們是一直在強調(diào)的，我們在繼續(xù)貫徹下去的同時要發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的問題，然后對這些問題進行解決，這樣就會發(fā)現(xiàn)這些就是那些神來之筆，會解決一連串的問題。所以我們職能定位還有一個重點就是公共服務的服務方式轉(zhuǎn)變。

（1）發(fā)展經(jīng)濟職能。首先，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，一個城鎮(zhèn)可以有

自己的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動內(nèi)部發(fā)展的同時也能夠促進整個城市的發(fā)展，就拿我的家鄉(xiāng)來舉個例子，我家在宜興市高塍鎮(zhèn)，高塍是中國聞名的“環(huán)保之鄉(xiāng)”，為“江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”和“中國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為高塍的特色支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)品占據(jù)了全國10%以上的市場份額，并遠銷美國、東南亞、中東等30多個國家和地區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)500余家，外資企業(yè)20多家，而且在看宜興的其他城鎮(zhèn)，丁蜀鎮(zhèn)以紫砂壺產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，官林鎮(zhèn)以電纜為主干產(chǎn)業(yè)，想必應該都知道遠東電纜吧，那就是官林有名的企業(yè)之一。所以說，宜興，一個縣級市，能夠有如此的經(jīng)濟實力，離不開部分對總體的促進作用。而我們其他城鎮(zhèn)應該學習到這一點，要去探索實

踐從城鎮(zhèn)實際出發(fā)，尋找能夠當做龍頭的產(chǎn)業(yè)，但其他產(chǎn)業(yè)也不能停滯，而是要有重點，有主有次。然后，鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化，這樣能更好的解決一部分人的就業(yè)問題，只能使整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益上去，才能改善人們的生活質(zhì)量。同時給非公有制企業(yè)發(fā)展的自由空間。

（2）管理層建設。這個重點主要是針對上述提出的問題所想到的，主要是干部的選拔和干部的監(jiān)督機制，完善農(nóng)村工作的考核機制。第一，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方法不要墨守成規(guī)，要不斷創(chuàng)新，維持農(nóng)業(yè)型和經(jīng)濟型干部、行政管理型和技術服務型干部的平衡，既要注重從農(nóng)村現(xiàn)有的班子中、致富能手、復員退伍軍人、鄉(xiāng)土秀才中選拔村干部，又要注重把熟悉農(nóng)村的優(yōu)秀地縣鄉(xiāng)機關干部以及熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀高校畢業(yè)生安排到村工作。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部資源，增強干部壓力。大力促進干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務型轉(zhuǎn)變、由單一型向復合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕御市場經(jīng)濟和開創(chuàng)工作新局面的能力。第二，堅持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關鍵。要下大力開展培訓教育活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學習各項涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。第三，完善農(nóng)村工作的考核機制?？赡艽蠹叶紩氲浇┠甑母刹扛瘮栴}，雖然我們所知道的可能那一小部分被放大了的，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暎砸M行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權責統(tǒng)一、目標考核、效能管理?？己四繕说拇_定，從過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重。實行一個產(chǎn)業(yè)、一支服務隊伍、一套考核標準，以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，讓群眾評議干部。徹底打破分配平均主義，實行崗位分配和目標責任分配制，使干部有權力也有壓力，有責任也有動力，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責任感。

（3）服務方式的轉(zhuǎn)變。一是由指令性向引導性轉(zhuǎn)變。過去，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的服務是指令性的、強制的，一講服務就是收費，實際上卻是以行政命令代替了服務，損害了農(nóng)民利益。面對一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，千家萬戶的素質(zhì)差別，服務不可能面面俱到，服務不可能同一標準。今后，除義務教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強制不可的項目外，在為農(nóng)民服務上，應該適應不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導不強迫，給農(nóng)民自由選擇的權利，讓農(nóng)民自主決定。二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的方法簡單、方式單

一、內(nèi)容單調(diào)，認為服務就是春播時幫助農(nóng)民種地。這樣的服務不但解決不了什么大問題，而且干部也不會有所作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能也無法落到實處。這就要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部不但要把服務作為職責，而且要

貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務。抓住農(nóng)民急需解決的信息、技術、資金、產(chǎn)品銷售等關鍵問題開展服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務，而且要承擔起服務的組織協(xié)調(diào)責任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務、龍頭企業(yè)牽動服務、科技實體輻射服務、中介組織專項服務等多渠道、多角度服務的路子。三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務是干部坐在屋里計劃出來的，是領導拍腦門拍出來的，不切實際、不重實效。有的在公共設施建設上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實現(xiàn)服務，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點；必須進行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務項目；必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現(xiàn)干部與群眾互動。讓群眾能夠信任干部，這樣干部的工作群眾也會很好的配合，總之，要尊重群眾的權利。綜上所述，我認為，在社會主義新農(nóng)村的建設的情況下，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應該抓住這次機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟職能的新定位，管理層的改革，并且，轉(zhuǎn)變服務方式，政府并非萬能，而要有重點、有目的地轉(zhuǎn)變工作重心，想要實現(xiàn)整體的飛躍，首先便是抓住主要矛盾進而解決它，然后才個個擊破，這樣，我相信，新農(nóng)村建設將會迎來新的一片藍天。