第一篇：鄧小平同志在總結(jié)我國社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)

春天的故事

“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”。：“中國只能走社會(huì)主義道路。

” 鄧小平（1904～1997）偉大的馬克思主義者，無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家、外交家，中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平理論的創(chuàng)立者。

這句話已經(jīng)是很多人熟知的，至少是有所聽聞的，我也是在初中的思想政治課上開始接觸的，什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義？在我最初的理解，很自然的想到中國的社會(huì)就是社會(huì)主義，是中國創(chuàng)立的.中國是怎么建設(shè)來的，就怎么去建設(shè)社會(huì)主義。并沒有去想這兩個(gè)問題會(huì)對整個(gè)中國的現(xiàn)在，未來會(huì)產(chǎn)生多大的影響。隨著對知識的漸漸豐富，才知道并不是主義的，社會(huì)主義的創(chuàng)立要比新中國成立還要早，中國的社會(huì)只是借鑒了社會(huì)主義，又有添加了自己的特色的優(yōu)秀產(chǎn)物。而鄧小平同志提出的這兩個(gè)問題，“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”是每一個(gè)時(shí)代的社會(huì)主義者都必須回答的一個(gè)首要的基本問題。鄧小平理論就是在圍繞對“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)首要的基本問題的再認(rèn)識基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。社會(huì)主義本質(zhì)論是鄧小平理論的重要內(nèi)容，它是鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化實(shí)踐過程中逐步形成的。他將會(huì)對我們中國共產(chǎn)黨的工作指明了方向。而事實(shí)上我們的執(zhí)政黨也一直是在探索中國問題的同時(shí)，不斷前進(jìn)的。

我從網(wǎng)上查閱了許多相關(guān)的資料以及結(jié)合平時(shí)所積累有關(guān)這方面的知識，這是鄧小平在總結(jié)我們中國社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)和展望未來發(fā)展時(shí)候提出來的。鄧小平理論就是在圍繞對“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)首要的基本問題的再認(rèn)識基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。

社會(huì)主義本質(zhì)論是鄧小平在總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，我從資料上查得

從最原始的科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)立已有130多年的歷史；世界社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐已走過60多年的歷程；我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐也已經(jīng)歷了20多年的歷史。但究竟什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題始終沒有完全搞清楚。而且仍然是我們黨一直在研究，在完善的一個(gè)問提。我作為一名預(yù)備黨員，在支部會(huì)議上也經(jīng)常探討有關(guān)此類的議題，聽過我們的支部指導(dǎo)員的介紹以及在黨課上所學(xué)內(nèi)容，我知道我們祖國對“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”劃分為三個(gè)階段：

第一階段是照搬馬克思、列寧關(guān)于社會(huì)主義論述的階段，也就是中國第一批接觸馬克思思想所套索和經(jīng)歷的階段。

然而在馬克思提出自己的思想前，社會(huì)主義學(xué)說前帶有空想的性質(zhì)，又叫空想社會(huì)主義，而馬克思把空想變?yōu)榭茖W(xué)，叫科學(xué)社會(huì)主義理論。馬克思的科學(xué)社會(huì)主義有三個(gè)主要特點(diǎn)。

一是從分析資本主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級關(guān)系與社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)中，得出資本主義自然滅亡，社會(huì)主義必然勝利的結(jié)論。

二是把無產(chǎn)階級看做先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，資本主義的掘墓人，新社會(huì)制度的創(chuàng)造者。

三是指明了無產(chǎn)階級解放的正確道路，即在自己政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把工人階級組織起來，通過無產(chǎn)階級革命和專政，推翻資本主義制度，走社會(huì)主義道路。

十月革命以后，列寧強(qiáng)調(diào)一定要以實(shí)踐而不是以書本作為認(rèn)識社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)。列寧當(dāng)時(shí)講了兩句有名的話語。第一句：“現(xiàn)在一切都在于實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣的一個(gè)歷史關(guān)頭；理論在變?yōu)閷?shí)踐，理論由實(shí)踐賦予了活力，由實(shí)踐來修正，由實(shí)踐來檢驗(yàn)”；第二句：“對俄國來說，根據(jù)基本爭論社會(huì)主義綱領(lǐng)的時(shí)代也已經(jīng)過去了，我深信已經(jīng)一去不復(fù)返了。今天只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來談社會(huì)主義?！敝螅勾罅謺r(shí)代，創(chuàng)立了第一個(gè)社會(huì)主義模式。這個(gè)模式就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社會(huì)主義公有制，保衛(wèi)社會(huì)主義祖國。斯大林時(shí)代的社會(huì)主義是什么？就是強(qiáng)調(diào)公有制程度越高越好，強(qiáng)調(diào)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，強(qiáng)調(diào)階級斗爭和無產(chǎn)階級專政。我們照搬了蘇聯(lián)的模式，也作了一些探索。但在這一階段，我們對什么是社會(huì)主義，就停留在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是無產(chǎn)階級專政制度。

第二階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。當(dāng)時(shí)仍然是認(rèn)為社會(huì)主義是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)。毛澤東在中國建立了社會(huì)主義制度。這個(gè)時(shí)期認(rèn)為什么是社會(huì)主義，仍然受著傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的束縛和限制，沒有突破蘇聯(lián)僵化的社會(huì)主義模式，甚至將其作為社會(huì)主義的藍(lán)本。

第三個(gè)階段，十一屆三中全會(huì)以后，我們對什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義有了升華，鄧小平提出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，并深刻的揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，回答了什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題。

在大致了解我們的社會(huì)主義是什么后，另一個(gè)新的問題又?jǐn)[在我們的面前:建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)主義。改革開放30年來,我們的黨逐步了解了這個(gè)問題,而建設(shè)什么樣的社會(huì)主義。社會(huì)主義要想鞏固,黨要繼續(xù)執(zhí)政,社會(huì)就必須和諧,我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。在鄧小平理論中所 蘊(yùn)涵的關(guān)于發(fā)展,改革,穩(wěn)定,協(xié)調(diào)等一系列的理念是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要理論基礎(chǔ)。

發(fā)展是始終作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，這也是鄧小平理論的根本要求。社會(huì)主 義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平多次明確地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn),他指出:

“社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民群眾的生活水平。”我從資料上查到在1978年9月北方談話中,鄧小平說:“我們太窮了,太落后了,老實(shí)說對不起人民。我們的人民太好了。外國人議論,中國人究竟還能忍

耐多久,很值得我們注意。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力,改善人民生活條

件?！睆倪@些言語中可以看出,鄧小平很重視民生,因?yàn)槊裆鷨栴}直接關(guān)系

到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而在我前不久看的一部叫《我的1919》的電影中，講述的是在歷時(shí)四年的第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，中國在參加巴黎和會(huì)上中國外交失敗的紀(jì)錄片。歸結(jié)其中的原因，更本問題就是中國沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致不夠強(qiáng)大。在巴黎和會(huì)上的所有的一切，早已不是一個(gè)外交家所能左右的結(jié)果，“落后就要挨打”“弱國無外交”，種種的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展才是硬道理！鄧小平明確地告訴我們要解決民生問題就要靠發(fā)展生產(chǎn)力,特別是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。新時(shí)期,我們?nèi)悦媾R著各種各樣的矛盾和問題,如農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,社會(huì)保障壓力大, 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等等。這些問題不處理好,直接影響到社會(huì)主義社會(huì)的和

諧。要解決好這些問題,只能靠發(fā)展。鄧小平理論“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的 一項(xiàng)重要舉措就是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略為我國各方面的 協(xié)調(diào)發(fā)展起了重要的指導(dǎo)作用:可緩解人口過度增長所帶來的壓力;有利 于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理利用資源;有利于促進(jìn)三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們 黨在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義和 諧社會(huì),能不能解決好發(fā)展問題,直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。，在不久前的一次黨員電教片上，我又看到那個(gè)為了新中國的事業(yè)而忙碌的身影，為人大修改黨章，去蘇聯(lián)考查經(jīng)驗(yàn)等等這一切有深深感動(dòng)了我，雖然鄧小平爺爺已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但是我們中國能有金天，打打從一個(gè)處處被人欺負(fù)的國家走到任何國家都要退讓三分，從當(dāng)初被瓜分對象到現(xiàn)在的強(qiáng)國，小到從溫飽還沒有解決到現(xiàn)在的全名奔向小康，而中國原因，就因?yàn)猷囆∑礁F畢生之力將我國社會(huì)主義建設(shè)的航船導(dǎo)入了正途，引導(dǎo)中國人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中找到了規(guī)律，在“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這兩個(gè)核心問題的不斷思考和指引下，一步一步的走向輝煌和成功。我們應(yīng)該記住我們敬愛的鄧爺爺，努力的學(xué)習(xí)，

第二篇：社會(huì)主義精神文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)檢視

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)檢視

[摘要] 改革開放30年來,社會(huì)主義精神文明建設(shè)理論經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十二大這段時(shí)間,主要是重新對精神文明建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位;《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》和《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》的出臺,對精神文明建設(shè)的認(rèn)識更加深刻和全面;科學(xué)發(fā)展觀的提出和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的確立,再一次對精神文明建設(shè)理論作出了重大發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 精神文明,兩個(gè)《決議》,科學(xué)發(fā)展觀,以人為本

如何處理好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)之間的關(guān)系,一直是我國社會(huì)主義建設(shè)中面臨的一個(gè)重大理論問題和實(shí)踐問題。改革開放30年來,社會(huì)主義精神文明建設(shè)理論伴隨著改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程,我們對這一理論的理解也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。

一、改革開放初期對精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位

中國共產(chǎn)黨歷來重視人的精神力量的作用。在長期的革命戰(zhàn)爭實(shí)踐中,我們黨不僅重視“槍桿子”,也重視“筆桿子”,不僅有“軍事戰(zhàn)線”,也有“文化戰(zhàn)線”。毛澤東在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中講道:“我們要戰(zhàn)勝敵人,首先要依靠手里拿槍的軍隊(duì)。但是僅僅有這種軍隊(duì)是不夠的,我們還要有文化的軍隊(duì),這是團(tuán)結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊(duì)?！?/p>

在社會(huì)主義建設(shè)初期,我們正是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了這些在革命戰(zhàn)爭期間創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng),克服了建國初期面臨的種種困難,創(chuàng)造了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會(huì)風(fēng)氣。但從20世紀(jì)50年代后期開始,特別是在“文化大革命”十年當(dāng)中,受當(dāng)時(shí)極“左”思潮的影響,過分強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性,理論上極端的表現(xiàn)就是“精神萬能論”。離開物質(zhì)生產(chǎn)的前提談精神動(dòng)力,離開物質(zhì)利益的需要談道德建設(shè),在認(rèn)識論上的誤區(qū)就是割裂了物質(zhì)文明和精神文明的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

黨的十一屆三中全會(huì)全面糾正了“文化大革命”中及以前的“左”傾錯(cuò)誤,撥亂反正,重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。雖然十一屆三中全會(huì)并沒有明確提出精神文明建設(shè)的問題,但黨的工作重心的轉(zhuǎn)變,在客觀上恢復(fù)了曾經(jīng)被顛倒的政治與經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系,為我們正確認(rèn)識精神文明的戰(zhàn)略地位奠定了思想基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十一屆三中全會(huì)后不久,就提出了社會(huì)主義精神文明的問題。1979年6月,黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》,首次提出了要把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度民主、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)?！稕Q議》在總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的十條基本經(jīng)驗(yàn)中,明確表明“社會(huì)主義必須有高度的精神文明”。1979年9月29日,葉劍英在國慶30周年講話中,首次正式把“建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和必要條件。鄧小平在此后的不同講話中多次提到精神文明的問題。如1979年10月30日,鄧小平在《在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次

代表大會(huì)上的祝詞》中明確提出:“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí),提高全民族的科學(xué)文化水平,發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活,建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！编囆∑疥P(guān)于精神文明建設(shè)的思想,在1982年召開的黨的十二大中得到了貫徹。黨的十二大報(bào)告明確指出:“社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征,是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn)??沒有這種精神文明,就不可能建設(shè)社會(huì)主義?！卑焉鐣?huì)主義精神文明作為社會(huì)主義社會(huì)的重要特征,這是科學(xué)社會(huì)主義歷史上的新論斷,表明我們黨對社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識更加深化。

二、兩個(gè)《決議》的出臺,對精神文明建設(shè)的認(rèn)識更加深刻和全面

在1986年1月17日召開的中央政治局常委會(huì)上,鄧小平明確提出“兩手抓”的思想。他說:“還是我們過去的想法,搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要兩手抓。只有一手是不行的。所謂兩手,即一手抓建設(shè),一手抓法制。經(jīng)濟(jì)建設(shè)我們搞的相當(dāng)有成績??但如果風(fēng)氣壞下去,經(jīng)濟(jì)搞成功有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì),反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì),發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”

在此后的多次講話中,鄧小平在不同的場合,針對不同的問題,提出過一系列“兩手抓”的論斷。如一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪;一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓民主法制;一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗;一手抓物質(zhì)文明,一手抓精神文明。這一系列的“兩手抓”理論涵蓋了我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,但其中最關(guān)鍵的是一手抓物質(zhì)文明,一手抓精神文明?？偟膩砜?“兩手抓”主要是針對精神文明抓得不夠和社會(huì)風(fēng)氣的惡化而提出來的。鄧小平在1989年3月說道:“我們最近十年來的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面,思想政治工作薄弱了,教育發(fā)展不夠?！辈⑶艺J(rèn)為“這方面的失誤比通貨膨脹等問題更大”。正是在這一背景下,1986年黨的十二屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。這份《決議》在理論上的貢獻(xiàn)可以概括為以下三個(gè)方面:第一,《決議》從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的高度,確立了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。這是從全局和局部的角度確立了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主體性地位,說明它和政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有同樣的重要性;第二,《決議》再次重申了“以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征”的論斷,從價(jià)值層面再次強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)的重要性;第三,《決議》同時(shí)指出,在社會(huì)主義時(shí)期,物質(zhì)文明為精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),精神文明又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持,為它的正確發(fā)展方向提供有力的思想保證。這樣,又在這個(gè)總體布局之下,強(qiáng)調(diào)了精神文明對于物質(zhì)文明的功能性地位。這樣,我們對精神文明與物質(zhì)文明辯證關(guān)系的認(rèn)識更加豐富也更加科學(xué)了。

從這一《決議》出臺到20世紀(jì)90年代中期的近十年間,國內(nèi)形勢和世界格局發(fā)生了重大變化。從國內(nèi)看。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,各種深層次的社會(huì)矛盾和問題顯現(xiàn)出來,精神文明建設(shè)面臨著更為復(fù)雜的國內(nèi)形勢;從國際看,在20世紀(jì)80年代末90年代初,世界格局發(fā)生了重大變化,蘇聯(lián)、東歐等一些社會(huì)主義國家先后發(fā)生劇變,國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮,精神文明建設(shè)所肩負(fù)的使命也因此更加艱巨。在此情況下,1996年,黨的十四屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》?！稕Q議》提出了“要把精神文明建設(shè)提到更加突出的地位”的問題。

對比分析兩個(gè)《決議》,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn):第一,前一個(gè)《決議》主要從國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的布局來強(qiáng)調(diào)精神文明的戰(zhàn)略地位,而后一個(gè)則主要是從世界大局的視野來強(qiáng)調(diào)精神

文明的戰(zhàn)略地位。這樣我們對精神文明戰(zhàn)略地位的認(rèn)識就更加全面。第二,前一個(gè)決議主要是從正面論述精神文明建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位,強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)是社會(huì)主義總體布局的有機(jī)組成部分。在邏輯上構(gòu)成了社會(huì)主義建設(shè)的充分條件,也就是說社會(huì)主義精神文明建設(shè)是“應(yīng)該”;而后一個(gè)決議對精神文明戰(zhàn)略地位的論述主要從反面來講,主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)不能沒有精神文明建設(shè),在邏輯上構(gòu)成了社會(huì)主義建設(shè)的必要條件,也就是說,精神文明建設(shè)是“必須”。綜合這兩個(gè)方面看,我們可以得出這樣的結(jié)論,即社會(huì)主義精神文明建設(shè)是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的充分必要條件。可以看出,從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期的十年間,隨著國內(nèi)和國際形勢的變化,我們對精神文明戰(zhàn)略地位的認(rèn)識更加深刻和全面。

三、科學(xué)發(fā)展觀對精神文明建設(shè)理論的豐富和發(fā)展

“兩手抓,兩手都要硬”是精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針,但具體而論,怎樣才能做到“兩手都要硬”呢?早在1979年,鄧小平就指出:“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個(gè)方面需要綜合平衡,不能單打一。但是說到最后,還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心,圍繞這個(gè)中心,決不能干擾它?！痹邳h的十三大上,我們確立了“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級階段的基本路線,小平還強(qiáng)調(diào)“基本路線要管一百年”。按照鄧小平的這一思想和基本路線的精神,具體到精神文明建設(shè)來說,也就是,雖然“兩手抓,兩手都要硬”突出強(qiáng)調(diào)的是精神文明建設(shè),但并不意味著用它來代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平起平坐,相反,它必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心?！皟墒肿ァ钡哪繕?biāo)是要改變精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的不相稱狀況,使二者做到相互配合,協(xié)調(diào)發(fā)展。

但顯而易見的是,上述論斷還只是提出了問題,但卻沒有給出解決問題的方案。如何才能做到二者的相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展?在許多人看來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明是一個(gè)兩難選擇,這才有了所謂“先后論”、“代價(jià)論”等觀點(diǎn)。而在實(shí)際工作中,如何協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系也是一個(gè)難題。這也是長期以來造成我們“一手軟,一手硬”的重要原因之一。

問題的癥結(jié)出在我們對“發(fā)展”的理解上。長期以來,我們把發(fā)展簡單地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單看作物質(zhì)產(chǎn)品的增多、GDP總量的增加。在這種發(fā)展觀的視野中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅意味著物質(zhì)財(cái)富的增加;而所謂的精神文明建設(shè)不僅不能增加財(cái)富還可能意味著財(cái)富的耗費(fèi),二者是不相容的。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,伴隨著以信息技術(shù)為先導(dǎo)的世界新科技革命的迅猛發(fā)展,人類進(jìn)入了“知識經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,與傳統(tǒng)的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”不同,在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人的作用和地位更加凸顯出來。與此同時(shí),源自啟蒙運(yùn)動(dòng)的近代發(fā)展觀念,由于工具理性的過度張揚(yáng),已經(jīng)使當(dāng)代人類生存發(fā)展面臨種種難以克服的困境,由人類中心主義導(dǎo)致的人與自然的對立、人對自然的過度索取和開發(fā),已經(jīng)影響到人類自身的生存。生態(tài)危機(jī)、環(huán)境污染、物種滅絕、氣候變暖已成為威脅人類生存的全球性難題。所以,強(qiáng)調(diào)入與自然的和諧、人的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的和諧,倡導(dǎo)一種科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展理念已經(jīng)成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。在這種時(shí)代背景下,黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題的決定》明確提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的論斷。“科學(xué)發(fā)展觀”在發(fā)展理念上是對片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種否定,是針對當(dāng)前我國發(fā)展中存在的突出問題和實(shí)際工作中存在的一種片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀而提出來的,是“以人為本”的發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告明確指出,科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展。核心是以人為本。因此,科學(xué)發(fā)展觀不是對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的否定,科學(xué)發(fā)展觀要否定的是過去那種“以物為本”的發(fā)展觀,確立“以人為本”的發(fā)展觀。所謂“以人為本”的發(fā)展觀,首先發(fā)展是為了人,社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是指向人的發(fā)展。是為了人的發(fā)展,人是發(fā)展的目的;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有賴于人的發(fā)展,人是發(fā)展的動(dòng)力。這兩方面構(gòu)成了“以人為本”發(fā)展觀的基本內(nèi)容。

可見,正是通過“以人為本”這樣一個(gè)“紐帶”,社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明如何協(xié)調(diào)的問題才得到了合理的解決。“以人為本”不僅使“兩手都要硬”在理論上和實(shí)踐中獲得了真正的實(shí)現(xiàn),而且是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本原則。黨的十七大指出:社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。提出要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程?！耙匀藶楸尽钡谋举|(zhì)是人的自由全面發(fā)展,是社會(huì)主義的最高價(jià)值追求。作為社會(huì)主義國家的核心價(jià)值體系,必須要從人民這個(gè)社會(huì)主義的價(jià)值主體出發(fā),以人的自由全面發(fā)展作為社會(huì)主義的價(jià)值理想和終極目標(biāo)。在新時(shí)期,開創(chuàng)精神文明建設(shè)新局面,要堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為精神文明建設(shè)的主線,不斷鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想基礎(chǔ);堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)人民作為精神文明的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);堅(jiān)持把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為精神文明建設(shè)的重要途徑,積極推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮;堅(jiān)持把群眾性創(chuàng)建活動(dòng)作為精神文明建設(shè)的重要載體,不斷提高精神文明建設(shè)工作水平;堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為精神文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

第三篇：我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

吳 江

二十世紀(jì)八十年代初，中國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出，在本世紀(jì)末以前的二十年內(nèi)要抓緊四件工作，頭一件就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并作出了“機(jī)構(gòu)改革是一場革命”的著名論斷。自此后的二十余年里，我們黨在連續(xù)五屆代表大會(huì)的報(bào)告中，都提出了機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，全國人民代表大會(huì)也于第五屆和第七、八、九、十屆代表大會(huì)上通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。在全國各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)，曾先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f，二十年來差不多每一屆政府，都以新的一輪機(jī)構(gòu)改革拉開新政府的序幕。盡管每一次改革目標(biāo)都各有側(cè)重，每一次改革成果都會(huì)給政府帶來新的氣象和新的進(jìn)步。但是與其他改革效果所不同的是，每次機(jī)構(gòu)改革的成果很難持久鞏固，總擺脫不了“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的循環(huán)軌跡。誠然，每次機(jī)構(gòu)改革，都是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)交互作用的結(jié)果，我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了“精簡--膨脹”的循環(huán)而否認(rèn)其改革的必然性與合理性。應(yīng)該看到，二十年的機(jī)構(gòu)改革歷程，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是失敗的教訓(xùn)，對于我們邁向二十一世紀(jì)，肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命的中國公共行政，這無疑是一筆巨大的寶貴財(cái)富。

一、決定機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵是選擇好目標(biāo)定位

在我國全面改革開放的歷史進(jìn)程中，機(jī)構(gòu)改革始終具有特定的和極其豐富的內(nèi)涵，它既是政治體制改革的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容；既涉及到行政管理的方方面面，又涉及到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)內(nèi)容；既有對舊體制弊端的改造，又有對新體制新機(jī)制的創(chuàng)新。因此，歷次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)都具有多重性和不確定性特征。如1982年機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，但同時(shí)又必須考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的老化問題。這就要求機(jī)構(gòu)改革同時(shí)要解決三個(gè)問

題：一是為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，需要通過精簡機(jī)構(gòu)裁減冗員，解決多頭管理，推諉扯皮、職責(zé)不清的問題；二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，解決領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替和年輕化問題；三是要針對機(jī)關(guān)干部知識素質(zhì)和專業(yè)管理水平不適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作。這三項(xiàng)任務(wù)交織在一起，實(shí)際上增加了改革的復(fù)雜性和艱巨性。從當(dāng)時(shí)的歷史條件來看，機(jī)構(gòu)改革所面臨的問題，既有多年積累下來的老問題，又有改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的新矛盾，既有我們對改革認(rèn)識的局限性，又有干部對改革的實(shí)際承受能力有限的問題。因此，這次改革的成效并不明顯。

從1988年以后的幾次機(jī)構(gòu)改革，中央逐漸地把機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)集中在政府職能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變上，這無疑是非常正確的戰(zhàn)略選擇。但是在改革的具體實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不同于精兵簡政只涉及政府內(nèi)部的改革問題，而是要解決政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，并在調(diào)整上述關(guān)系中，推進(jìn)行政體制改革。這將是一個(gè)伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善的漫長的艱難歷程。如1987年，黨的十三大報(bào)告對轉(zhuǎn)變職能在機(jī)構(gòu)改革中的地位與作用有了一個(gè)規(guī)范性的說法，即“為了避免重走過去'精簡--膨脹--再精簡--再膨脹'的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵?！?1988年3月通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，要求“這次改革的總要求是轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡人員”。這次“改革不是搞簡單的撤減、合并，而是轉(zhuǎn)變職能，按政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)起來，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時(shí)，把原來行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會(huì)去承擔(dān)。”雖然這次改革提出了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，并下決心要解決政企分開問題，但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革所要達(dá)到的目標(biāo)還不十分明晰，關(guān)于計(jì)劃和市場關(guān)系的爭執(zhí)處于膠著狀態(tài)，聳立于其上的機(jī)構(gòu)改革的思路當(dāng)然也不可能十分清楚。政府職能轉(zhuǎn)變基本還是一個(gè)比較模糊的概念，簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，并沒有改變政府與市場的關(guān)系，僅僅是政府與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不同分工罷了。由此看出，改革的條件時(shí)機(jī)

不成熟，目標(biāo)定位過高，缺乏實(shí)際可操作性，預(yù)期目的仍然是無法實(shí)現(xiàn)的。

從機(jī)構(gòu)改革的效果來看，1993年、1998年和2003年三次機(jī)構(gòu)改革，是比較成功的，很重要的一個(gè)原因是實(shí)事求是地確定了改革目標(biāo)。1993年機(jī)構(gòu)改革是在明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的條件下進(jìn)行的，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，是這次改革成功的關(guān)鍵。按照這樣的目標(biāo)去改革，就不再是機(jī)構(gòu)的撤撤并并，人員的加加減減，而是一種體制的重構(gòu)。即要把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，把屬于市場的職能還給市場，把屬于社會(huì)的職能交給社會(huì)，把屬于基層的職能轉(zhuǎn)到基層。在此基礎(chǔ)上，把屬于政府的職能重新界定、歸并，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行綜合管理。這次改革還強(qiáng)調(diào)了政府要為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的價(jià)值判斷，概括地說就是“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”或“小政府、大社會(huì)”。“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”，形象地道出了政府管理模式與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能之間的一種辨證的關(guān)系。一方面，政府減少了不該管的事務(wù)，簡政裁員，機(jī)構(gòu)小了，人員少了；另一方面，政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能卻在這種改革與精簡的過程中，得以擴(kuò)大，得以加強(qiáng)。

1998年的機(jī)構(gòu)改革仍然堅(jiān)持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位，但這次的側(cè)重點(diǎn)是以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

2003年明確提出了深化行政管理體制改革的目標(biāo)就是，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政

高效的行政管理體制；明確了政府職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的四項(xiàng)主要職能；提出機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)主題，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。通過優(yōu)化政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，促使同類管理職能的集中化和一體化，打破部門分割狀態(tài)，構(gòu)建新的職能體系和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

這三次改革構(gòu)成了一個(gè)逐步遞進(jìn)、深化配套的漸進(jìn)模式，盡管還沒有自覺地形成一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，改革的理論上準(zhǔn)備也嫌不足，有些方面的條件仍不具備，但就總體思路和目標(biāo)設(shè)計(jì)是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革開放要求的。

二、機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順的公共權(quán)力關(guān)系

政府是一個(gè)由若干要素組成的、完整的、開放的體系，其外部與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，其內(nèi)部也同樣存在著多種多樣的關(guān)系。如果說，轉(zhuǎn)變職能主要是改革調(diào)整行政管理體制與外部社會(huì)各方面的關(guān)系的話，那么，理順關(guān)系則主要是改革調(diào)整行政管理體制內(nèi)部各組成要素之間的相互關(guān)系。

1993年以后的機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào)了理順關(guān)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，明確地把理順關(guān)系和轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政等一起作為改革的重要內(nèi)容。如果說，轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵的話，那么理順關(guān)系就是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。理順關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國家公共權(quán)力資源的科學(xué)合理配置，是依法行政和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的組織保障。其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對行政管理體制中的突出存在的機(jī)構(gòu)職能重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下的問題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系和機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作聯(lián)系的方式和程序。

盡管我們在理順關(guān)系方面，每一屆政府都花費(fèi)了不少精力，在機(jī)構(gòu)改革的“三定方案”中明確了各自的職責(zé)權(quán)限，并力圖做到責(zé)權(quán)利相一致。但從總體效果來看，對這個(gè)問題并沒有找到根本性的出路，老的關(guān)系沒理順，新的關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，可謂“剪不斷理還亂”。究其原因，主要有三個(gè)方面:

一是機(jī)構(gòu)改革只注重組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)分工、責(zé)權(quán)劃分的合理性，忽視了在組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)合作的必然性。整體效能大于部分之和。政府行政的最大特點(diǎn)公共性，公共性追求的是社會(huì)公平和社會(huì)效益，只有政府作為公共權(quán)力的有機(jī)整體，才能夠最大實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)效益。政府各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)力都不是獨(dú)立存在的，而是相互依賴、相互制約、共生共存的。由于現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的組織龐大、部門眾多，即使是再精細(xì)的分工、再明確的職責(zé)，也難以避免運(yùn)轉(zhuǎn)中的交叉銜接。我們機(jī)構(gòu)改革的思路往往是過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化

優(yōu)勢，把職責(zé)化整為零，而對“零件”的如何組裝整合，卻沒有建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，其結(jié)果是權(quán)力分割化，部門利益化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，使政府間的縫隙不斷擴(kuò)大，整體效能不斷下降。

二是歷次機(jī)構(gòu)改革是在原有管理體制和管理模式基礎(chǔ)上的理順關(guān)系，而不是從構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式角度理順關(guān)系。現(xiàn)有的行政體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種體制的弊端是每一級政府都是大而全，職能配置上下一般粗，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對口；各行業(yè)系統(tǒng)又是封閉運(yùn)行，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，各自為政，權(quán)力很難制約。這種集權(quán)體制強(qiáng)化了等級制，有利于上下管理的控制，但弱化了權(quán)力的制衡關(guān)系，忽視了地區(qū)間發(fā)展不平衡所帶來的管理差異性，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能作用的區(qū)別。在行政體制中是按照縱向?qū)蛹?、橫向?qū)I(yè)職能進(jìn)行事權(quán)劃分，是傳統(tǒng)的過程控制模式。西方發(fā)達(dá)國家在行政改革中普遍采用了以決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制，決策機(jī)關(guān)與執(zhí)行部門實(shí)行績效合同關(guān)系，執(zhí)行部門各自相對獨(dú)立，實(shí)行市場化、企業(yè)化管理，建立追求結(jié)果導(dǎo)向的控制模式。雖然我們國情不同，不可能完全照搬國外做法，但是，以決策、執(zhí)行、監(jiān)督的不同功能和分權(quán)作用，構(gòu)建上下級政府和部門之間相互協(xié)調(diào)、有利制約的職權(quán)關(guān)系，建立適度的分權(quán)管理體制，是理順關(guān)系的新思路。逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，實(shí)行政府決策職能的核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政部門承擔(dān)。同時(shí)要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸同級人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是以往改革主要依靠行政手段理順關(guān)系，這種軟約束實(shí)踐證明是行不通的，我們還沒有充分認(rèn)識到權(quán)限劃分與利益分配的必然聯(lián)系，理順權(quán)力關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力和利益的再調(diào)整，這項(xiàng)工作僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過法治手段加以解決。因此，制定機(jī)構(gòu)編制法，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的法制化建設(shè)，就成為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的基本前提。

三、機(jī)構(gòu)改革的永恒主題是推動(dòng)政府創(chuàng)新

所謂政府創(chuàng)新就是探索行政體制和機(jī)構(gòu)改革的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。政府創(chuàng)新在內(nèi)涵上主要體現(xiàn)為理論層面上的政府創(chuàng)新，體制層面上的政府創(chuàng)新和技術(shù)層面的政府創(chuàng)新。歷次改革都不同程度地推進(jìn)了政府創(chuàng)新，對建立新型的公共行政體制發(fā)揮了重要的作用。

首先，在理論創(chuàng)新上，從不斷深化認(rèn)識政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系上，提出了構(gòu)建公共服務(wù)型政府的新理念。構(gòu)建服務(wù)型政府的過程就是實(shí)現(xiàn)以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位體制向社會(huì)本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。在服務(wù)型政府價(jià)值理念的指導(dǎo)下，政府的轉(zhuǎn)型是一種必然的目標(biāo)選擇，在近幾年的改革中，人們已經(jīng)形成了改革價(jià)值取向的共識：即從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變；從封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變；從管制政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

其次，在體制創(chuàng)新上，它體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)和功能上政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容。在前幾次改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央提出了我國行政體制創(chuàng)新的目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為主題，以轉(zhuǎn)變政府職能和推行依法行政為重點(diǎn)，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。使各級政府優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)的公共需求。如為規(guī)范政府行為，深化了行政審批制度的改革和行政投資體制改革；為強(qiáng)化

社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級政府建立健全各種應(yīng)急突發(fā)事件機(jī)制，提高了政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

再次，在技術(shù)創(chuàng)新上，提出了通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響首先表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)到管理方式的變革，將極大的改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。實(shí)施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務(wù)，更為重要的是，這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理世界。電子政務(wù)是“三分技術(shù)，七分管理”，從本質(zhì)上來說，電子政務(wù)是一場政府管理方式的革命。要把提高行政效率，降低行政成本建立在政府先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，建立在管理方式的創(chuàng)新基礎(chǔ)上。而不是單純?yōu)榱颂岣咝姓识岣咝姓?，單純地為降低行政成本而降低行政成本，只有這樣，才能從根本上提高政府的現(xiàn)代化水平，真正建立適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的“廉價(jià)、高效”的政府。

概括起來，我國五次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，積累了五條寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為行政改革的重要任務(wù)；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革；四是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；五是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。經(jīng)過二十多年的探索和努力，一個(gè)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)型的公共行政體制正在形成。

第四篇：鄧小平同志對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

鄧小平同志對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

鄧小平作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，20多年來他的理論和行為深刻影響了中國社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程，給人民群眾的生活方式、思維方式都帶來了革命性變革。筆者作為經(jīng)濟(jì)理論工作者希望通過此文使讀者更多地了解他在我國經(jīng)濟(jì)體制改革方面的偉大貢獻(xiàn)。

一、抽絲剝繭，一層層沖破束縛，逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

粉碎“四人幫”之后，鄧小平同志第三次復(fù)出，首先并且始終做的中心工作就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。他堅(jiān)持和創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了歷史唯物主義，立足于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確立了科學(xué)依據(jù)。他總結(jié)社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，抓根本，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而發(fā)展生產(chǎn)力的途徑就是要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

首先，鄧小平積極地肯定社會(huì)主義也一樣可以搞市場經(jīng)濟(jì)。長期以來，幾乎所有的人甚至包括一些馬克思主義經(jīng)典作家都把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義。這種傳統(tǒng)觀念，致使社會(huì)主義的建設(shè)者們不敢理直氣壯地利用市場經(jīng)濟(jì)去發(fā)展生產(chǎn)力，與眾不同的鄧小平卻不以為然。1979年11月26日，鄧小平會(huì)見美國《大不列顛百科全書》副主編吉布尼時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“誰說市場經(jīng)濟(jì)只限于資本主義社會(huì)，資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的，社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)？”他還形象地比喻，“不論黑貓、白貓，能抓住耗子就是好貓”，用以說明市場經(jīng)濟(jì)也一樣可以適用于社會(huì)主義。在1992年年初的講話中他又強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！边@個(gè)精辟論斷，從根本上解除了人們長期把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的束縛，使我們在計(jì)劃與市場關(guān)系的問題上的認(rèn)識有了新的重大突破。在鄧小平同志這種開拓創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國政府逐漸探索出了一套具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)模式。

第一、在所有制形式上，既堅(jiān)持公有制又使公有制企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這區(qū)別于資本主義市場以私有制為主體的情況，雖然公有制的直接生產(chǎn)目的是盈利，但從整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的宏觀目的來看是最大限度地滿足人民的物質(zhì)文化需要。這區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的唯一目的是資本家追求的剩余價(jià)值。

第二、在分配制度上,堅(jiān)持個(gè)人消費(fèi)品分配以按勞分配為主,其它分配方式為輔。這區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)中資本家無償占有工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，允許一部分人和一部分地區(qū)依靠誠實(shí)勞動(dòng)和善于經(jīng)營等正常手段先富裕起來，但是先富的要幫助和帶動(dòng)后富的逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)在私有制基礎(chǔ)上必然帶來的兩極分化。另外在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中雖然也存在著國家企業(yè)和勞動(dòng)者、個(gè)人三者利益的差別和矛盾，但從根本利益上三者是一致的，這又區(qū)別于資本主義中工人與資本家利益關(guān)系的根本對立和私人企業(yè)間的利益對立沖突。

第三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在宏觀調(diào)控上以市場為基礎(chǔ)的宏觀計(jì)劃調(diào)節(jié)是建立在全體社會(huì)成員根本利益一致基礎(chǔ)之上的，因而無論實(shí)行計(jì)劃的自覺程度，還是計(jì)劃調(diào)節(jié)的方向和力度都優(yōu)于資本主義市場經(jīng)濟(jì)。資本主義市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，實(shí)施基礎(chǔ)是私有制和私人利益，因而以資本家整體利益出發(fā)制定的計(jì)劃，在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時(shí)，往往會(huì)受到勞資利益對立和私人集團(tuán)體利益沖突的影響。

其次以市場為取向，在大膽創(chuàng)新的改革實(shí)踐中一步一步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是改革的目標(biāo)模式，但不是改革的目的，改革是由經(jīng)濟(jì) 1

發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求提出來的，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由改革提出來的，也是在改革發(fā)展的一步一步實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的。在鄧小平光輝思想指引下，我國向市場經(jīng)濟(jì)過度的改革采取了三個(gè)重大步驟。

第一步：實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。十一屆三中全會(huì)是中國農(nóng)村改革的重大開端。在這次會(huì)議上肯定了安徽鳳陽縣小崗村的分田到戶的做法，提出了在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民的勞動(dòng)直接同收入掛鉤，也就是“交購國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。正如鄧小平所說：“農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”正是這種創(chuàng)新的改革思路，在十一屆三中全會(huì)之后使農(nóng)民的收入在短時(shí)間內(nèi)有了迅速的提高，解決了中國八億農(nóng)民的溫飽問題。

第二步：根據(jù)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，將改革方向逐步轉(zhuǎn)向城市，在企業(yè)中搞打破大鍋飯的改革，把企業(yè)效益同職工利益掛鉤。

鄧小平多次講道：“我們的改革首先是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革取得成功之后，我們就轉(zhuǎn)到城市?！彼€把責(zé)任制視為一項(xiàng)即適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也適合工業(yè)生產(chǎn)的基本原則。他說：“工業(yè)有工業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、具體經(jīng)驗(yàn)不能搬用，但基本原則是搞責(zé)任制，這點(diǎn)是肯定的?！?/p>

現(xiàn)代化大生產(chǎn)，分工細(xì)密協(xié)作性強(qiáng)，不僅要求企業(yè)建立統(tǒng)一的強(qiáng)有力的生產(chǎn)指導(dǎo)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，要求廠長經(jīng)理切實(shí)負(fù)起責(zé)任，還要求企業(yè)內(nèi)部各方面、各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)崗位實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，但由于長期實(shí)行的“大鍋飯”體制權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)。勞動(dòng)者的勞動(dòng)與自身利益缺乏聯(lián)系，勞動(dòng)者缺乏積極性，所以企業(yè)經(jīng)營中缺乏活力，效益很難提高。在農(nóng)村實(shí)行責(zé)任制之后，人們從中受到啟發(fā)，使企業(yè)效益同勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)合起來，打破鐵飯碗，于是便有了承包、租賃等多種形式的責(zé)任制。各種責(zé)任制的推行使企業(yè)和勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和利益掛鉤，貢獻(xiàn)大利益大。這樣就克服了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的大鍋飯現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，使企業(yè)效益和職工利益都有了明顯提高。

第三步：重視市場微觀基礎(chǔ)建構(gòu)，從多方面積極逐步建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。１９９２年春，鄧小平南方談話對市場經(jīng)濟(jì)理論的突破，進(jìn)一步加快了廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的步伐，形成了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的滾滾洪流．．．．．．但是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就是能夠完成的。根據(jù)鄧小平同志南巡講話的重要精神，我們黨對如何建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益的探索，沖破了不少傳統(tǒng)觀念，對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中面臨的重大問題獲得了重大的認(rèn)識，認(rèn)為在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施步驟和具體操作問題上，當(dāng)務(wù)之急是集中精力抓好以下幾項(xiàng)工作及與之相關(guān)的配套改革。

（１）培育完善的社會(huì)主義市場體系：一要建立自主企業(yè)制度；二是建立具有種類完備、布局合理、多層次、多功能的市場組織群體；三是加快價(jià)格改革步伐，為市場體系的健康發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（２）要改革國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式轉(zhuǎn)換國有大中型企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)政企分開，兩權(quán)分離為內(nèi)容的公有制實(shí)現(xiàn)形式的改革，則是轉(zhuǎn)換國有大中型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的突破口，公有制的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該多樣化，但從建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的角度，公有制實(shí)現(xiàn)形式改革的基本思路是逐漸從以承包制為主過渡到以股份制為主。

（３）堅(jiān)持公有制主體地位，允許非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平１９９２年初視察南方時(shí)針對有人擔(dān)心深圳市搞資本主義的問題強(qiáng)調(diào)：特區(qū)姓“社不姓資”，一是從深圳情況看公有制是主體，外商投資只占四分之一，而且受到我國整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)條件制約；二是

我們有優(yōu)勢有國有大中型企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里；三是我們可以從“三資”企業(yè)得到信息打開市場，它們是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。因此我們有必要從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度探討發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的意義。

（４）深化分配制度和社會(huì)保障制度的改革。個(gè)人收入分配制度的改革根本問題不在于否認(rèn)按勞分配方式而在于通過改革按勞分配的具體形式完善按勞分配制度，使其在不同的分配方式下發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是市場激勵(lì)機(jī)制的根本點(diǎn)。同時(shí)與分配制度密切相關(guān)的社會(huì)保障制度也一定相應(yīng)地跟上，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利。

（５）加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)是靠法律規(guī)定的軌跡運(yùn)行的。鄧小平同志說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定，國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等之間的關(guān)系，也要用法律形式確定。它們之間的矛盾也要通過法律來解決。市場經(jīng)濟(jì)立法也要大膽借鑒西方資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

偉大的改革指導(dǎo)者鄧小平同志不僅創(chuàng)造性地提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這前無古人的構(gòu)思并且付諸于實(shí)現(xiàn)，他還一直關(guān)注著如何把我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行納入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌。為此他提出了一系列的論斷，其中最重要的就是對外開放的經(jīng)濟(jì)政策。

二、打開百年桎梏敢為天下先，實(shí)行對外開放與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

（一）實(shí)行對外開放的必要性：

（１）歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中國從明朝中葉開始到鴉片戰(zhàn)爭近二百年的閉關(guān)自守，把中國搞得貧窮落后，愚昧無知。建國后第一個(gè)五年計(jì)劃搞對外開放也僅是對蘇聯(lián)東歐開放，以后就關(guān)起門來，沒什么發(fā)展，特別是十年**，使我國失去了參與國際分工機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于別的同類國家很大一段距離，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。鄧小平同志說：“毛澤東同志在逝的時(shí)候，我們也想擴(kuò)大中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，包括同一些資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，甚至引進(jìn)外資、合資經(jīng)營等等。但那時(shí)候沒有條件，人家封鎖我們，后來‘四人幫’搞的什么都是崇洋媚外賣國主義，把我們周圍世界隔絕了?！辫b于歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鄧小平強(qiáng)調(diào)“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”

（２）實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要。我國人口多底子薄，要實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還存在著資源不足資金匱乏、缺乏先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際困難。對此鄧小平指出：要實(shí)現(xiàn)我們的第一步和第二步目標(biāo)，不開放不行，不加強(qiáng)國際交往不行。如果我們拒絕國際合作，現(xiàn)代化事業(yè)就會(huì)受到阻礙，沒有一個(gè)國家能夠孤立的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總是要靠各國人民的相互激勵(lì)、取長補(bǔ)短、相得益彰。

（３）從利用國內(nèi)國外兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，學(xué)會(huì)組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)。發(fā)展壯大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求在充分有利用國內(nèi)資源、市場、學(xué)會(huì)組織國內(nèi)建設(shè)本領(lǐng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件參與國際分工，開拓國際市場，開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）對外開放的偉大構(gòu)想與實(shí)踐創(chuàng)新

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，鄧小平同志不僅大膽地提出了對外開放的理論，在采取何種方式和途徑實(shí)現(xiàn)“對外開放”的問題上，他更有自己獨(dú)特而創(chuàng)新的大膽構(gòu)想，這些構(gòu)想都在實(shí)現(xiàn)中取得了成功。鄧小平同志關(guān)于這個(gè)問題的精辟論斷和實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、開展進(jìn)出口貿(mào)易。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)通過進(jìn)出口貿(mào)易方式與國際市場對接可以互通有無，充分利用國際分工、出口生產(chǎn)成本上絕對或相對優(yōu)勢的產(chǎn)品換取成本上處于絕對或相對劣勢的產(chǎn)品。鄧小平在１９８４年中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上說：“現(xiàn)在我國的對外貿(mào)額是四百多億美元吧？這么一點(diǎn)進(jìn)出口貿(mào)易額，關(guān)起門來能翻兩番嗎？．．．．．．我國國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元的時(shí)候，我們的產(chǎn)品怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)國內(nèi)

銷？什么都要自己制造？還要不要買進(jìn)一批，自己賣出一批？”根據(jù)鄧小平同志關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易的思想，我國以進(jìn)出口貿(mào)易方式與國際商品對接取得了明顯成效。１９９０年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)１１６０億多美元。１９９１年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)１３５７億美元，出口７１９．１億美元比１９９０年增１５.８%。進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展為我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場早日接軌奠定了良好基礎(chǔ)。

２、技術(shù)貿(mào)易。技術(shù)貿(mào)易是國際間以商業(yè)手段進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為。對于技術(shù)貿(mào)易世界上所有國家都很重視，正如小平同志所說：發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)貿(mào)易方式可以引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，經(jīng)過消化、吸收和創(chuàng)新可以迅速提高國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)水平縮小同發(fā)達(dá)資本國家之間的差距。因此我們要有計(jì)劃，有選擇地引進(jìn)資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)和其它對我們有益的東西。小平同志還經(jīng)常講：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！彼麖?qiáng)調(diào)“要多爭取出口一點(diǎn)東西換點(diǎn)高精尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加速工業(yè)技術(shù)改造提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”實(shí)踐證明，引進(jìn)高精尖的技術(shù)和設(shè)備。即可以使我國少走彎路，節(jié)省新技術(shù)創(chuàng)新所花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，又可使我國在較高起點(diǎn)上發(fā)展，從而提高國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，逐步縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。

３、利用外資。鄧小平同志對我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中利用外資問題非常重視。早在１９８２年就明確指出，我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策，爭取利用國際上的資金和先進(jìn)技術(shù)，來幫助我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他首先提出要在國內(nèi)建立良好的投資環(huán)境，對于怎樣來創(chuàng)造環(huán)境，鄧小平指出：“最近全國人大通過的外資企業(yè)法就是為了給外國來華投資創(chuàng)造有利條件??有人擔(dān)心中國的法律會(huì)變，我可以肯定的說在中國投資沒有風(fēng)險(xiǎn)，我們會(huì)保證投資者的利益。如果法律不完善還可以補(bǔ)充。我們利用外資的主要方式是直接利用外資在國內(nèi)建立‘三資企業(yè)’”。而且他還多次地反復(fù)地強(qiáng)調(diào)三資企業(yè)不會(huì)影響社會(huì)主義公有制，因?yàn)樗艿轿覈麄€(gè)政治經(jīng)濟(jì)條件制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。由于有鄧小平的思想掃清了思想障礙，使三資企業(yè)得到迅速發(fā)展。由１９８２年以前的三家發(fā)展到１９９０年的２６５６８家。實(shí)踐證明，利用國外直接投資在我國建立中外合資、合作的外商獨(dú)資企業(yè)，是增加出口創(chuàng)匯能力，擴(kuò)大就業(yè)面，提高我國科學(xué)管理水平的重要方式。除了直接投資外。我國還積極利用間接投資吸引國外貸款，建設(shè)了許多港口、鐵路、機(jī)場、電信設(shè)施等多項(xiàng)大型工程，加強(qiáng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

４、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放區(qū)。把經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國內(nèi)市場與國際市場接軌的窗口，是鄧小平同志首先倡導(dǎo)的，是他創(chuàng)新思想中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。１９７９年，他在中央工作會(huì)議上提出：“可以劃出一塊地方做特區(qū)，名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。特區(qū)是個(gè)窗口，它在國內(nèi)外市場對接中是技術(shù)、管理、知識的窗口。通過窗口看到國際上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r并傳回內(nèi)地，掌握最新信息，把國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)傳向內(nèi)地經(jīng)過消化吸收掌握起來，加快技術(shù)改造和社會(huì)主義建設(shè)。通過窗口把內(nèi)地的原料、半成品、傳統(tǒng)工藝品等運(yùn)到特區(qū)來經(jīng)過改制和增值后出口，多創(chuàng)外匯，通過窗口，特區(qū)將成為開放的基地。一方面是引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的基地，另一方面是出口基地?！蔽覈裕保梗罚鼓辏吩麻_始，先后在深圳、珠海、汕頭、廈門和海南建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。十多年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速發(fā)展，并成為全國經(jīng)濟(jì)增長最快的地方。當(dāng)然要加強(qiáng)同國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，僅靠五個(gè)窗口是不夠的。１９８４年２月鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門之后便考慮怎樣進(jìn)一步開放的問題，他提出在現(xiàn)有的特區(qū)之外，還可以再開放幾個(gè)點(diǎn)，增加幾個(gè)港口城市。根據(jù)鄧小平同志的指導(dǎo)思想，１９８５年５月我國又做出了進(jìn)一步開放大連、廣州、煙臺等１４個(gè)沿海港口城市。形成了北起遼寧大連南至廣西北海的對外開放線。１９８５年７月，黨中央國務(wù)院又決定把長江三角洲、珠江三角洲和夏章泉三角地區(qū)劃為對外經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。到了１９８８年３月，又將這個(gè)范圍擴(kuò)大至遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣西的若干沿海城市，從而形成了從南到北綿延萬里的沿海對外開放格局。完成了由“點(diǎn)”到“線”和“片”逐步開放的戰(zhàn)略格局。實(shí)踐證明這種格局，有益于緩解我國人口眾多資源相對不足，資金嚴(yán)重短缺等矛盾，保證了我國經(jīng)濟(jì)以較高速度發(fā)展，同時(shí)沿海近兩億人口的地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展后，一方面可以緩沿海與內(nèi)地資金和原料的矛盾。另一方面利用外資引進(jìn)加速本地工業(yè)的技術(shù)改選，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，起到對內(nèi)對外“兩個(gè)扇面”的樞紐作用。

如上所述，鄧小平獨(dú)樹一幟另辟蹊徑的改革理論和實(shí)踐造就了二十世紀(jì)壯觀的經(jīng)濟(jì)奇跡，抵御了８０年代末９０年代初蘇東劇變的逆流，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理論的又一次飛躍，鞏固和發(fā)展了社會(huì)主義，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性?？偠灾?，作為有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志改革創(chuàng)新的偉大思想，在實(shí)踐中得到了飛躍性的發(fā)展。正是這種閃爍著智慧光芒的創(chuàng)新思維，將中國的發(fā)展推到了一個(gè)嶄新的繁榮富強(qiáng)的階段。

第五篇：改革開放三十年歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及反思

改革開放三十年歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及反思

2009年，距離改革開放1978年已有31周年。30年前，瀕臨經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的中國現(xiàn)實(shí)迫使當(dāng)時(shí)的中國領(lǐng)導(dǎo)人同民眾“殺出一條血路來”，由農(nóng)村開始，在全國掀起一場自上而下的體制性革命。30年后，中國已改變過去一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路上迸發(fā)出令世界瞠目的活力。

改革開放的三十年，是經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力高速發(fā)展的三十年。我們實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的躍升。改革開放30年，我國的GDP平均增長9.7%，而世界經(jīng)濟(jì)同期只有3%左右的增長。經(jīng)濟(jì)是和政治、軍事聯(lián)系在一起的。普京就曾說過，沒有實(shí)力的憤怒毫無意義。30年的改革發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家也越來越重視中國，我們在世界政治舞臺的話語權(quán)也更強(qiáng)了。如由西方發(fā)達(dá)國家召集的研究世界經(jīng)濟(jì)形勢和問題的西方八國首腦會(huì)議要求吸收中國參加，就證明了我國的發(fā)展對于世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有不可忽視的影響力。

改革開放的三十年，是全體國民的文化水平和文明素質(zhì)極大地提高的三十年。30年改革開放的一個(gè)最大變化就是打破了過去那種單調(diào)、統(tǒng)一的帶有個(gè)人崇拜和違背人性的生活方式和思維模式，精神和文化生活日趨多樣化，思想觀念日益多元化。競爭、效率、民主、法治等等意識是30年前所不可想象的，特別是，人們可以自由地思想，自由地選擇，自主地決定自己的命運(yùn)，自由、自主、獨(dú)立，這是改革開放帶給人們精神領(lǐng)域的一個(gè)最大變化。原來走在大街上，大家穿得都差不多，灰色的，現(xiàn)在花花綠綠了、五光十色了，人們的思想也變得活躍了，創(chuàng)新力強(qiáng)了。

改革開放的 30年，是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的30年！1983年，鄧小平同志提出，教育要面向現(xiàn)代化，面對世界，面對未來！高考制度恢復(fù)之初，全國有570萬人參加高考，卻僅錄取27萬名；而到2007年，全國普通高校招生報(bào)名人數(shù)達(dá)到1010萬，錄取新生達(dá)567萬名！伴隨著教育規(guī)模的發(fā)展，更有越來越多的中華兒女在世界高精尖人才中占據(jù)著日益重要的位置！

改革開放的30年是中國航天事業(yè)不斷創(chuàng)新的30年！從1979年遠(yuǎn)程火箭發(fā)射試驗(yàn)成功，到2003年“神五”升天，首次載人航天飛行成功，再到2005年神舟六號載人航天衛(wèi)星順利返回，中國航天人在摸索中讓祖國一躍成為航天科技強(qiáng)國！2008年，我國首顆探月衛(wèi)星“嫦娥一號”發(fā)射升空,炎黃子孫的千年奔月夢成為了現(xiàn)實(shí)！

30年發(fā)展的巨大成就，充分證明了改革開放之路的無比正確性。當(dāng)然，任何事物都有兩面性，對外開放在帶來國外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也會(huì)帶進(jìn)一些糟粕，正如小平同志所說，開放了，新鮮空氣進(jìn)來，但有的時(shí)候，蒼蠅蚊子也進(jìn)來了。再加上我們自身的原因我們也走了一段彎路。

1、改革開放初期的一定盲目性、沖動(dòng)性，在改革開放初期，沒有制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母母镩_放策略，從而是一哄而上、摸石過河，定是會(huì)受到一些挫折的。正確的做法應(yīng)是循序漸進(jìn)的改革開放，培養(yǎng)人才、摸索經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后逐步推而廣之，不斷深入改革，才能避免一哄而上造成的整個(gè)國家的彎路和巨大損失。

2、自主創(chuàng)新能力不夠突出，從事核心技術(shù)研究的人力、物力不足；于是在某些行業(yè)長期依賴國外技術(shù)的狀況沒能改觀，這樣極可能形成虛假繁榮受人制約，發(fā)展后勁不足，一旦國際形勢變化，將無力應(yīng)付而陷入困境。我們過度陶醉于“為人打工”，以“世界工廠”自豪，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)使我們創(chuàng)造的大部分財(cái)富流向國外，八億件襯衫換一架波音飛機(jī)就是最好的例子

3、地方改革建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué).其一是形成重復(fù)引進(jìn)，以新企業(yè)搞垮老企業(yè),造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)和人才的流失,其二是造成國家資源的嚴(yán)重破壞與浪費(fèi),其三是由于追求發(fā)展而破壞自然環(huán)境,一些地區(qū)的環(huán)境污染與破壞已十分嚴(yán)重，資源能源因過度開采而日漸枯竭，環(huán)境惡化程度驚人。

4、國外腐朽的資本主義享樂思想滲入我國，影響力了一些意志力不強(qiáng)的官員，干部和國民經(jīng)不住考驗(yàn)，出現(xiàn)了官僚主義；在對外開放過程中我們有意無意間培植了一種輕內(nèi)重外甚至崇洋媚外的，中國的傳統(tǒng)優(yōu)良精神被淡忘。所以，我們要保持頭腦清醒，國門要打開，好的東西放進(jìn)來，不好的要拒絕，蒼蠅蚊子要趕掉。

盡管問題有些存在，但我們還要深化改革，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，走中國特色色社會(huì)主義道路，是實(shí)行改革開放、解決當(dāng)代中國社會(huì)主要矛盾的客觀要求和必然選擇?，F(xiàn)在，我們的國家和民族又面臨新的形式和挑戰(zhàn)，有些層面甚至還出現(xiàn)了否定改革開放的思維。因此，我們需要再次解放思想，在繼續(xù)尋找改革真諦的同時(shí)，用新的思維去解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“中國過去的快速發(fā)展，靠的是改革開放，中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放。雖然我們現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，但很多都是由于我們的思想保守所致，思想決定觀念的形成；三十多年前，老一輩用他們智慧的大腦為我們創(chuàng)造了一片新的天地，今天，輪到我們主宰這個(gè)國家命運(yùn)的時(shí)候，我們應(yīng)該怎么辦？我們不能被自己的思想所禁錮，要不斷的解放思想，不斷創(chuàng)新，要擔(dān)起我們造福人類的責(zé)任?！?/p>

應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。在這場深刻的社會(huì)變革中，難免會(huì)出現(xiàn)前進(jìn)中的曲折、發(fā)展中的挑戰(zhàn)，但我們走過的路程，我們?nèi)〉玫某删鸵呀?jīng)表明，不改革開放只能是死路一條；社會(huì)的發(fā)展還將證明，深化改革、擴(kuò)大開放，才能鞏固成果、再創(chuàng)輝煌。

改革開放到了需要二次革命的時(shí)候，要進(jìn)行第二次思想大解放，要把科學(xué)發(fā)展觀作為我們的指導(dǎo)思想，把解決人民群眾的突出問題放在思想斗爭的最前沿，在深化改革中解決各種矛盾，不斷調(diào)節(jié)各種利益分配問題，要在改革中去粕存精，去偽存真，要堅(jiān)定信念，在中國特色社會(huì)主義道路上堅(jiān)定不移的走下去。

革命尚未成功，我們?nèi)孕枧Γ^去已成歷史，未來充滿希望，我們一定要堅(jiān)定改革開放的路線，為祖國的再次騰飛而努力。