第一篇：在全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議上的講話

在全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議上的講話同志們：|在爭創(chuàng)全國文明城市,構(gòu)建和諧社會的新形勢下，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議，這是貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神的具體舉措，對全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著積極的促進(jìn)作用。剛才，大會表彰了人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，區(qū)有關(guān)單位和個人作了交流發(fā)言，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記徐文華同志回顧總結(jié)了近年人民調(diào)解工作的情況，并提出了下步工作目標(biāo)和要求，希望大家按照大會的精神，強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。

這幾年來，我區(qū)人民調(diào)解工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與依法調(diào)處結(jié)合起來，落實(shí)責(zé)任，健全制度，創(chuàng)新方法，認(rèn)真抓好預(yù)警預(yù)測、排查梳理、疏導(dǎo)化解各個環(huán)節(jié)，使大量民間糾紛及時解決在內(nèi)部、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。這是全區(qū)司法行政系統(tǒng)調(diào)解人員共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向從事人民調(diào)解工作的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

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一、從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國特色的社會主義法律制度，也是有效解決社會糾紛，實(shí)現(xiàn)基層民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方式。在當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會時代背景和多元化社會的現(xiàn)實(shí)背景下，人民調(diào)解制度在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、處理社會矛盾方面發(fā)揮了重要的作用。新形勢下，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對于深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷推進(jìn)建設(shè)更高水平小康社會，具有十分重要意義。

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，是營造和諧環(huán)境、扎實(shí)推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要保障。社會穩(wěn)定，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措就無從談起。黨的十七大報告指出，社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，并提出了要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的要求。這一要求表明，我們必須要把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的先決條件。特別是面對當(dāng)前利益關(guān)系和社會矛盾呈現(xiàn)出多元和復(fù)雜的局面，因利益關(guān)系引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾明顯增多，涉法涉訴信訪案件和群體性事件居高不下的狀況，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。目前，我區(qū)全區(qū)上下正按照省市委的部署，著力以兩創(chuàng)為總抓手，推動全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)第七屆黨代會所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境將為我區(qū)有效落實(shí)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略及黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力的保障。人民調(diào)解工作作為解決基層糾紛、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的重要途徑，具有遍布基層、深入群眾、便捷靈活等多種特點(diǎn)和優(yōu)勢，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是營造和諧社會環(huán)境的重要手段。加強(qiáng)新形勢下的人民調(diào)解工作，有利于及時將各種矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化；有利于引導(dǎo)人民群眾更多地通過調(diào)解的形式化解矛盾糾紛，避免大量矛盾糾紛涌向司法渠道；有利于更好地維系社會公正和家庭美德，增強(qiáng)社會責(zé)任和社會活力。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作是堅持執(zhí)政為民、著力改善民計民生的重要舉措。黨的十七大報告全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，提出了以人為本，加快推進(jìn)以改善民計民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并指出要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)涉及到群眾的切身利益。群眾利益無小事。人民調(diào)解扎根基層，了解民情，體現(xiàn)民意，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，一方面可以依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，有助于建立廣大人民群眾所期盼的良好社會秩序、生活秩序和工作秩序。特別是通過化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，從根本上維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，各得其所。另一方面也可以使黨委、政府及時了解群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有助于我們有針對性地采取措施，解決好事關(guān)群眾利益的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，從而更好地實(shí)踐執(zhí)政為民的宗旨，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

各級各部門尤其是人民法院、司法行政機(jī)關(guān)，一定要按照學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的要求，從堅定走中國特色社會主義道路，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，不斷深化對新形勢下人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，不斷取得新的成效。

二、按照構(gòu)建和諧江北的要求，積極探索新形勢下人民調(diào)解工作的新途徑

在新形勢下，人民調(diào)解工作面臨的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照中央和省市區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的要求，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索，大膽實(shí)踐，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育的功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)基層群眾參與社會管理的作用，努力為我區(qū)建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會、全面創(chuàng)新型城區(qū)提供保障。

（一）推進(jìn)理念創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。做好新形勢下的人民調(diào)解工作，必須適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作的理念。要牢固樹立以人為本的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人民調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終帶著對人民群眾的深厚感情做好調(diào)解工作，既要注重從法律的角度對矛盾糾紛進(jìn)行分析，使當(dāng)事人知法、懂法，又要善于運(yùn)用思想政治工作的方法，對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，讓他們知榮辱、明事非。要牢固樹立公平公正的理念，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解工作制度，嚴(yán)格人民調(diào)解工作程序，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，實(shí)行公開調(diào)解，確保調(diào)解結(jié)果為當(dāng)事人雙方所接受，努力做到“案結(jié)事了”，切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解工作的社會公信力。要牢固樹立便民利民的理念，善于根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”調(diào)解等方式，因地制宜、因人制宜、不失時機(jī)的開展調(diào)解工作，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要牢固樹立“第一防線”的理念，充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近群眾、了解民情，在化解民間糾紛中平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高、易于為人民群眾所接受的優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流，使人民調(diào)解成為化解矛盾糾紛的首選途徑和主渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解“穩(wěn)定器”的基礎(chǔ)性作用。

（二）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。各街道、鎮(zhèn)設(shè)立的綜治工作中心是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，它有效整合綜治、信訪、司法、公安、勞動等各方面的力量，實(shí)行治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)，這為我們開展人民調(diào)解工作提供了十分有利的平臺。各級各部門要緊緊依托街道、鎮(zhèn)綜治工作中心以及村（社區(qū)）綜治工作站(室)，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作格局。法院與司法行政系統(tǒng)要建立和完善經(jīng)常性的溝通聯(lián)系制度，依法履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、疑難糾紛調(diào)處工作等職能，進(jìn)一步完善人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合機(jī)制，同時，要積極探索和完善人民調(diào)解與治安、醫(yī)療、勞動爭議、交通事故等糾紛調(diào)解的銜接配合機(jī)制，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的效果。此外，還要加強(qiáng)與綜治中心的聯(lián)系，與綜治、信訪、勞動、司法、公安等部門密切配合、通力協(xié)作，及時分析預(yù)測社會治安形勢和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律，共同研究預(yù)防和處置措施，形成化解矛盾糾紛的合力。

（三）推進(jìn)功能創(chuàng)新，積極拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期不同階段，社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。人民調(diào)解工作必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的趨勢，認(rèn)真研究各類矛盾糾紛的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新調(diào)解功能，牢牢把握人民調(diào)解工作的主動權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和有效性。要創(chuàng)新人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能，建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)、處置預(yù)案、定期排查和信息反饋機(jī)制，做到超前工作、提前預(yù)防，抓早抓小抓苗頭，防止簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，引發(fā)群體性事件。要創(chuàng)新人民調(diào)解化解矛盾糾紛的功能，既要加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維護(hù)和發(fā)展和諧人際、社會關(guān)系，更要積極參與征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，不斷提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。要創(chuàng)新人民調(diào)解宣傳教育功能，堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解始終，增強(qiáng)人民群眾法律意識，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導(dǎo)化解矛盾，做到調(diào)解一案、教育一片，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、明確職責(zé)，強(qiáng)化保障，著力為人民調(diào)解工作順利開展創(chuàng)造良好條件

人民調(diào)解工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。各級各部門要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要位置，納入重要議事日程，加強(qiáng)工作保障，不斷推動人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各街道、鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作的社會化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對人民調(diào)解組織日常工作的指導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)教育力度。認(rèn)真研究分析人民調(diào)解工作開展情況，積極探索化解矛盾的新途徑新方法，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，不斷提高人民調(diào)解工作水平。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要著眼于人民調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展，建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。綜治、信訪、公安、勞動等部門要樹立“大調(diào)解”意識，加強(qiáng)與人民調(diào)解的銜接配合，運(yùn)用人民調(diào)解化解行政糾紛。廣大人民調(diào)解組織和調(diào)解員要自覺圍繞黨委政府的中心工作，針對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)。健全完善的組織網(wǎng)絡(luò)，是做好人民調(diào)解工作的重要保證。要主動適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，將人民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，要按照“哪里有人群，人民調(diào)解組織就建在哪里；哪里有糾紛，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鞏固加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領(lǐng)域。今年開展了百人企業(yè)建立人民調(diào)解組織和積極吸納外來人員加入人民調(diào)解組織工作，在區(qū)勞動、衛(wèi)生等單位建立人民調(diào)解等，要切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效；同時加強(qiáng)大型集貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會、院校等領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)。要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，堅持人民調(diào)解員的選任條件，擴(kuò)大選任范圍，積極吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警官等志愿者參與人民調(diào)解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法制觀念、政策水平和業(yè)務(wù)水平。

（三）要進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作保障力度。各有關(guān)部門要根據(jù)人民調(diào)解工作的需要，按照省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和表彰獎勵經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算和部門預(yù)算，從人力、財力、物力上保障人民調(diào)解工作的順利開展。全區(qū)推行了人民調(diào)解工作以獎代補(bǔ)制度，有關(guān)單位（白沙街道）并根據(jù)這一制度配套了相應(yīng)的獎勵措施。要關(guān)心廣大人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施等方面給予傾斜和支持，積極為他們解決實(shí)際困難和問題，努力為他們創(chuàng)造良好的生活和工作條件。要繼續(xù)在人民調(diào)解員隊伍中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對在人民調(diào)解工作中取得突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人要給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的積極性和自豪感。各新聞單位也要加大對人民調(diào)解工作的宣傳，努力為人民調(diào)解工作營造良好的輿論氛圍。

同志們，人民調(diào)解制度作為社會主義基層民主法治的重要組成部分，作為解決社會矛盾糾紛的重要機(jī)制，在新的形勢下具有不可替代的地位和作用。人民調(diào)解工作前景廣闊，任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要按照十七大以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，不斷提高人民調(diào)解工作水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議上的講話

在全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議上的講話

同志們：|在爭創(chuàng)全國文明城市,構(gòu)建和諧社會的新形勢下，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議，這是貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神的具體舉措，對全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著積極的促進(jìn)作用。剛才，大會表彰了人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，區(qū)有關(guān)單位和個人作了交流發(fā)言，區(qū)委常委、區(qū)政法委書

記徐文華同志回顧總結(jié)了近年人民調(diào)解工作的情況，并提出了下步工作目標(biāo)和要求，希望大家按照大會的精神，強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。

這幾年來，我區(qū)人民調(diào)解工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與依法調(diào)處結(jié)合起來，落實(shí)責(zé)任，健全制度，創(chuàng)新方法，認(rèn)真抓好預(yù)警預(yù)測、排查梳理、疏導(dǎo)化解各個環(huán)節(jié)，使大量民間糾紛及時解決在內(nèi)部、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。這是全區(qū)司法行政系統(tǒng)調(diào)解人員共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向從事人民調(diào)解工作的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國特色的社會主義法律制度，也是有效解決社會糾紛，實(shí)現(xiàn)基層民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方式。在當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會時代背景和多元化社會的現(xiàn)實(shí)背景下，人民調(diào)解制度在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、處理社會矛盾方面發(fā)揮了重要的作用。新形勢下，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對于深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷推進(jìn)建設(shè)更高水平小康社會，具有十分重要意義。

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，是營造和諧環(huán)境、扎實(shí)推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要保障。社會穩(wěn)定，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措就無從談起。黨的十七大報告指出，社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，并提出了要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的要求。這一要求表明，我們必須要把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的先決條件。特別是面對當(dāng)前利益關(guān)系和社會矛盾呈現(xiàn)出多元和復(fù)雜的局面，因利益關(guān)系引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾明顯增多，涉法涉訴信訪案件和群體性事件居高不下的狀況，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。目前，我區(qū)全區(qū)上下正按照省市委的部署，著力以兩創(chuàng)為總抓手，推動全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)第七屆黨代會所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境將為我區(qū)有效落實(shí)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略及黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力的保障。人民調(diào)解工作作為解決基層糾紛、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的重要途徑，具有遍布基層、深入群眾、便捷靈活等多種特點(diǎn)和優(yōu)勢，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是營造和諧社會環(huán)境的重要手段。加強(qiáng)新形勢下的人民調(diào)解工作，有利于及時將各種矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化；有利于引導(dǎo)人民群眾更多地通過調(diào)解的形式化解矛盾糾紛，避免大量矛盾糾紛涌向司法渠道；有利于更好地維系社會公正和家庭美德，增強(qiáng)社會責(zé)任和社會活力。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作是堅持執(zhí)政為民、著力改善民計民生的重要舉措。黨的十七大報告全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，提出了以人為本，加快推進(jìn)以改善民計民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并指出要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)涉及到群眾的切身利益。群眾利益無小事。人民調(diào)解扎根基層，了解民情，體現(xiàn)民意，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，一方面可以依法維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，有助于建立廣大人民群眾所期盼的良好社會秩序、生活秩序和工作秩序。特別是通過化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，從根本上維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，各得其所。另一方面也可以使黨委、政府及時了解群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有助于我們有針對性地采取措施，解決好事關(guān)群眾利益的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，從而更好地實(shí)踐執(zhí)政為民的宗旨，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作是弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)“法治江北”的重要手段。黨的十七大報告指出，要深入開展法制宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。人民調(diào)解是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束，化解矛盾消除紛爭的自治活動。人民調(diào)解委員會作為基層群眾性自治組織，最貼近基層和人民群眾，是基層群眾參與社會管理，自主化解矛盾糾紛的重要形式。通過人民調(diào)解工作，可以在調(diào)解個案的過程中，有針對性地開展法制

宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾遵紀(jì)守法，依法律、按程序主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)“法治江北”建設(shè)。同時，在人民調(diào)解工作中，可以有針對性地開展社會主義榮辱觀教育，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)和諧文化建設(shè)，培育良好的社會風(fēng)尚，從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生。

各級各部門尤其是人民法院、司法

行政機(jī)關(guān)，一定要按照學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的要求，從堅定走中國特色社會主義道路，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，不斷深化對新形勢下人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，不斷取得新的成效。

二、按照構(gòu)建和諧江北的要求，積極探索新形勢下人民調(diào)解工作的新途徑

在新形勢下，人民調(diào)解工作面臨的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照中央和省市區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的要求，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索，大膽實(shí)踐，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育的功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)基層群眾參與社會管理的作用，努力為我區(qū)建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會、全面創(chuàng)新型城區(qū)提供保障。

（一）推進(jìn)理念創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。做好新形勢下的人民調(diào)解工作，必須適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作的理念。要牢固樹立以人為本的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人民調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終帶著對人民群眾的深厚感情做好調(diào)解工作，既要注重從法律的角度對矛盾糾紛進(jìn)行分析，使當(dāng)事人知法、懂法，又要善于運(yùn)用思想政治工作的方法，對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，讓他們知榮辱、明事非。要牢固樹立公平公正的理念，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解工作制度，嚴(yán)格人民調(diào)解工作程序，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，實(shí)行公開調(diào)解，確保調(diào)解結(jié)果為當(dāng)事人雙方所接受，努力做到“案結(jié)事了”，切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解工作的社會公信力。要牢固樹立便民利民的理念，善于根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”調(diào)解等方式，因地制宜、因人制宜、不失時機(jī)的開展調(diào)解工作，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要牢固樹立“第一防線”的理念，充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近群眾、了解民情，在化解民間糾紛中平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高、易于為人民群眾所接受的優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流，使人民調(diào)解成為化解矛盾糾紛的首選途徑和主渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解“穩(wěn)定器”的基礎(chǔ)性作用。

（二）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。各街道、鎮(zhèn)設(shè)立的綜治工作中心是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，它有效整合綜治、信訪、司法、公安、勞動等各方面的力量，實(shí)行治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)，這為我們開展人民調(diào)解工作提供了十分有利的平臺。各級各部門要緊緊依托街道、鎮(zhèn)綜治工作中心以及村（社區(qū)）綜治工作站(室)，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作格局。法院與司法行政系統(tǒng)要建立和完善經(jīng)常性的溝通聯(lián)系制度，依法履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、疑難糾紛調(diào)處工作等職能，進(jìn)一步完善人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合機(jī)制，同時，要積極探索和完善人民調(diào)解與治安、醫(yī)療、勞動爭議、交通事故等糾紛調(diào)解的銜接配合機(jī)制，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的效果。此外，還要加強(qiáng)與綜治中心的聯(lián)系，與綜治、信訪、勞動、司法、公安等部門密切配合、通力協(xié)作，及時分析預(yù)測社會治安形勢和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律，共同研究預(yù)防和處置措施，形成化解矛盾糾紛的合力。

（三）推進(jìn)功能創(chuàng)新，積極拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期不同階段，社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。人民調(diào)解工作必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的趨勢，認(rèn)真研究各類矛盾糾紛的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新調(diào)解功能，牢牢把握人民調(diào)解工作的主動權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和有效性。要創(chuàng)新人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能，建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)、處置預(yù)案、定期排查和信息反饋機(jī)制，做到超前工作、提前預(yù)防，抓早抓小抓苗頭，防止簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，引發(fā)群體性事件。要創(chuàng)新人民調(diào)解化解矛盾糾紛的功能，既要加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維護(hù)和發(fā)展和諧人際、社會關(guān)系，更要積極參與征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，不斷提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。要創(chuàng)新人民調(diào)解宣傳教育功能，堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解始終，增強(qiáng)人民群眾法律意識，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導(dǎo)化解矛盾，做到調(diào)解一案、教育一片，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、明確職責(zé)，強(qiáng)化保障，著力為人民調(diào)解工作順利開展創(chuàng)造良好條件

人民調(diào)解工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。各級各部門要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要位置，納入重要議事日程，加強(qiáng)工作保障，不斷推動人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各街道、鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作的社會化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對人民調(diào)解組織日常工作的指導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)教育力度。認(rèn)真研究分析人民調(diào)解工作開展情況，積極探索化解矛盾的新途徑新方法，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，不斷提高人民調(diào)解工作水平。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要著眼于人民調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展，建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。綜治、信訪、公安、勞動等部門要樹立“大調(diào)解”意識，加強(qiáng)與人民調(diào)解的銜接配合，運(yùn)用人民調(diào)解化解行政糾紛。廣大人民調(diào)解組織和調(diào)解員要自覺圍繞黨委政府的中心工作，針對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保一方平安。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)。健全完善的組織網(wǎng)絡(luò)，是做好人民調(diào)解工作的重要保證。要主動適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，將人民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，要按照“哪里有人群，人民調(diào)解組織就建在哪里；哪里有糾紛，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鞏固加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領(lǐng)域。今年開展了百人企業(yè)建立人民調(diào)解組織和積極吸納外來人員加入人民調(diào)解組織工作，在區(qū)勞動、衛(wèi)生等單位建立人民調(diào)解等，要切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效；同時加強(qiáng)大型集貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會、院校等領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)。要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，堅持人民調(diào)解員的選任條件，擴(kuò)大選任范圍，積極吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警官等志愿者參與人民調(diào)解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法制觀念、政策水平和業(yè)務(wù)水平。

（三）要進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作保障力度。各有關(guān)部門要根據(jù)人民調(diào)解工作的需要，按照省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和表彰獎勵經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算和部門預(yù)算，從人力、財力、物力上保障人民調(diào)解工作的順利開展。全區(qū)推行了人民調(diào)解工作以獎代補(bǔ)制度，有關(guān)單位（白沙街道）并根據(jù)這一制度配套了相應(yīng)的獎勵措施。要關(guān)心廣大人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施等方面給予傾斜和支持，積極為他們解決實(shí)際困難和問題，努力為他們創(chuàng)造良好的生活和工作條件。要繼續(xù)在人民調(diào)解員隊伍中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對在人民調(diào)解工作中取得突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人要給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的積極性和自豪感。各新聞單位也要加大對人民調(diào)解工作的宣傳，努力為人民調(diào)解工作營造良好的輿論氛圍。

同志們，人民調(diào)解制度作為社會主義基層民主法治的重要組成部分，作為解決社會矛盾糾紛的重要機(jī)制，在新的形勢下具有不可替代的地位和作用。人民調(diào)解工作前景廣闊，任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要按照十七大以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，不斷提高人民調(diào)解工作水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在第五次全國婦女兒童工作會議上的講話

在第五次全國婦女兒童工作會議上的講話

溫家寶

（2011年11月27日）

同志們：

今天，我們隆重召開第五次全國婦女兒童工作會議，總結(jié)過去十年我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，表彰全國實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體和個人，部署2011—2020年婦女兒童發(fā)展兩個綱要的實(shí)施工作。我代表黨中央、國務(wù)院，向受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀，向廣大婦女兒童工作者表示崇高的敬意，向全國各族各界婦女兒童表示誠摯的問候！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、重視婦女兒童事業(yè)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志

我國婦女兒童占全國人口的2/3，是推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。在一個家庭中，婦女身兼慈母、孝女、賢妻等多重角色，承擔(dān)著孕育生命、攜幼扶老、勤儉持家的重大責(zé)任，是家庭和美、鄰里和睦、傳承美德的堅固磐石。婦女給家庭帶來了光明，她們應(yīng)該得到尊重。在一個社會里，婦女又是勞動者和建設(shè)者，巾幗不讓須眉，婦女能頂半邊天，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推動文明進(jìn)步方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。沒有婦女的積極作用，就不可能有偉大的社會

變革。女性的社會地位決定了社會進(jìn)步的程度。兒童是一個民族、一個國家發(fā)展的未來和希望?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)家庭只有一個孩子，讓每個孩子身心健康、快樂成長，不僅是家長們的殷切期望，也是中華民族興旺發(fā)達(dá)之所系。婦女兒童事業(yè)是一件關(guān)系國家和民族前途的大事。

黨和政府歷來高度重視婦女兒童工作，在革命、建設(shè)和改革的各個時期，始終將婦女兒童事業(yè)作為黨和國家工作的重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，婦女兒童事業(yè)也取得很大成績。我們把男女平等確定為基本國策，制定了保障婦女兒童權(quán)益的專門法律，建立了專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施了婦女兒童發(fā)展的國家行動計劃。我們制定頒布了《母嬰保健法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等多部法律，新修訂了《婚姻法》，簽署了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等多項(xiàng)公約，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供了基本法律保障。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的過程中，更加重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施。我們實(shí)行了農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查、出生缺陷預(yù)防、兒童定期健康體檢、國家計劃免疫規(guī)劃等政策，并全部納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍；形成了比較健全的城鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國已有婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)3000多所，工作人員50多萬人。2010年全國住院分

娩率達(dá)到97.8%，孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬，嬰兒死亡率下降到13.1％。政府舉辦社會福利院集中收養(yǎng)孤老、孤少、孤殘，對城市流浪乞討人員尤其是兒童進(jìn)行社會救助。我們?nèi)鎸?shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善國家助學(xué)制度，以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主解決農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題，保證城鄉(xiāng)每個孩子都有學(xué)上。我們實(shí)行男女平等就業(yè)和女職工特殊勞動保護(hù)政策，女性占全社會就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)四成以上；擴(kuò)大婦女對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的民主參與，重視對女干部的培養(yǎng)和選拔。女性人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪和性犯罪等行為，打擊非法使用童工等行為，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。通過這些努力，男女平等觀念和兒童優(yōu)先原則進(jìn)一步深入人心，全社會尊重婦女、關(guān)愛兒童的氛圍日益濃厚，婦女在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各領(lǐng)域的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，兒童的健康成長和受教育、受保護(hù)的權(quán)利得到有效保障。在我國這樣一個有著兩千多年封建歷史、男尊女卑傳統(tǒng)觀念根深蒂固的國家，能夠取得如此大的成效，是歷史性的巨大進(jìn)步。

但是也要清醒地看到，受歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，我國婦女兒童發(fā)展中仍然面臨不少問題，重男輕女的陳舊觀念尚未根除。這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會生活的一些方面，男女不平等的現(xiàn)象還一定程度地存在，出生性別

干預(yù)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村婦女土地權(quán)益得不到保障，就業(yè)歧視特別是女大學(xué)生就業(yè)難的問題依然存在；拐賣婦女兒童等違法犯罪行為時有發(fā)生，青少年犯罪率居高不下。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，又出現(xiàn)了農(nóng)村留守婦女兒童和進(jìn)城流動婦女兒童等新問題。農(nóng)村留守婦女兒童往往面臨生活壓力大、親情缺失和人身安全易受侵害等問題，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。農(nóng)民工子女在城市受教育政策落實(shí)情況不平衡，還存在機(jī)會不平等的問題。這些情況表明，婦女兒童事業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)，工作只能加強(qiáng)、不能放松。

二、著力解決婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的問題

“十二五”時期一直到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)婦女兒童工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。今年7月，國務(wù)院正式頒布了2011—2020年婦女兒童發(fā)展兩個綱要。這充分體現(xiàn)了黨和國家對婦女兒童事業(yè)的高度重視，是指導(dǎo)今后婦女兒童工作的綱領(lǐng)性文件。我們要全面貫徹落實(shí)兩個綱要，推進(jìn)婦女兒童工作再上新臺階，使婦女兒童的社會地位進(jìn)一步提高，合法權(quán)益得到有效保障，實(shí)現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展。這里，我強(qiáng)調(diào)四個方面的工作：

第一，更加關(guān)心婦女的全面發(fā)展。婦女的全面發(fā)展，是以人為本理念的重要體現(xiàn)?！澳信瑸樘斓刂加?，同有無量之盛德大業(yè)，應(yīng)平等相均?！币J(rèn)真貫徹男女平等基本國策，反對一切形式的性別歧視，為婦女充分平等參與經(jīng)濟(jì)建

設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)創(chuàng)造更多機(jī)會和條件。政治地位和民主參與是婦女全面發(fā)展的重要標(biāo)志。要重視培養(yǎng)婦女人才，大膽選拔和使用優(yōu)秀婦女干部，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理、決策的水平。推動婦女廣泛參與基層民主管理，引導(dǎo)農(nóng)村婦女在村級事務(wù)管理中發(fā)揮更大作用。健康是婦女發(fā)展的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高婦女的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋范圍，并對貧困、重癥患者實(shí)行醫(yī)療救助。婦女教育不但關(guān)系婦女自身素質(zhì)的提高，而且與兒童教育密切相關(guān)，甚至關(guān)系國家的強(qiáng)盛。要加強(qiáng)對婦女的教育培訓(xùn)工作，提升婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)她們參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。就業(yè)是婦女參與經(jīng)濟(jì)活動、融入社會的前提。婦女解放的重要標(biāo)志是就業(yè)，用自己的勞動和創(chuàng)造為社會服務(wù)。要促進(jìn)婦女公平就業(yè)，實(shí)行同工同酬，加強(qiáng)對女職工的特殊勞動保護(hù)。創(chuàng)造更多適合婦女的就業(yè)崗位，支持和幫助婦女自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)，幫助困難婦女群體就業(yè)。對于家庭婦女，操持家務(wù)很辛苦，我們不但要承認(rèn)她們的勞動價值，還要在全社會倡導(dǎo)新風(fēng)，讓男女共同承擔(dān)家務(wù)。廣大婦女要自尊自信、自強(qiáng)自立，勤奮學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，做自己命運(yùn)的主人和建設(shè)國家的主力。

第二，更加關(guān)心兒童的健康成長。兒童是我們一切事業(yè) 的希望所在。關(guān)愛兒童就是面向未來。要認(rèn)真貫徹兒童優(yōu)先原則，讓每個孩子身心健康、快樂成長。要提高兒童先天素質(zhì)，認(rèn)真實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力降低兒童出生缺陷發(fā)生率。要堅決克服重男輕女的陳舊觀念，制止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為。要不斷改善兒童營養(yǎng)狀況，實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目。學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。要大力發(fā)展學(xué)前教育，各級財政要加大投入，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴問題。在義務(wù)教育階段，要鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育成果并不斷提高水平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。積極實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車安全工作。近來一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故，必須引起各地各部門高度重視。國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。全社會都要樹立一切為了兒童的理念和道德。兒童應(yīng)該是社會一切福祉的最先享受者，一切災(zāi)難的最后蒙受者。有了兒童美

麗的笑容，社會文明之花才能絢麗綻放。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加兒童體育鍛煉和社會實(shí)踐機(jī)會，使他們既能長進(jìn)學(xué)業(yè)，又能有健康的體魄和健全的人格。家長和老師應(yīng)給兒童自由成長的空間，讓兒童自由地說、自由地想、自由地行，兒童才能更好地成長，人類社會才能擁有更美好、更文明的未來。要特別關(guān)愛孤兒、病殘兒童、流浪兒童等特殊困難群體，加大社會救助力度，讓他們能夠享受到社會主義大家庭的溫暖。

第三，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。婦女兒童是一個易被侵權(quán)的群體，需要有更多的人文關(guān)愛和健全的法律制度保障。保障婦女兒童的合法權(quán)益，是人道和文明的體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。我們要依法保障婦女兒童在經(jīng)濟(jì)社會生活和人身安全等方面的權(quán)益。要落實(shí)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為，注重從源頭上預(yù)防和減少侵害婦女兒童的犯罪發(fā)生。要治理和凈化嬰幼兒用品市場，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為，保障孩子們衣食住行的健康安全。要預(yù)防和制止家庭暴力，讓婦女兒童在一個充滿溫情的家庭環(huán)境里生活。

第四，認(rèn)真解決農(nóng)村留守婦女兒童的問題。留守婦女、留守兒童是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題?，F(xiàn)在，大量的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，家里留下妻子、孩子和老人。這樣一來，農(nóng)村婦女肩上的擔(dān)子一下子重了起來，成了家里的頂梁柱，上有老、下有小，既要照顧家庭，又要從事生產(chǎn)勞動，還要承受來自精神和人倫等各方面的壓力。留守兒童由于親情缺失，在身心發(fā)育和受教育方面受到很大影響。這些都對婦女兒童工作提出了新挑戰(zhàn)，對政府工作和社會各方面提出了新要求。要充分考慮農(nóng)村留守婦女兒童問題的特殊性和緊迫性，抓緊研究制定相關(guān)政策措施，保障他們的權(quán)益，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。對于留守兒童，要確保他們接受義務(wù)教育的權(quán)利，辦好寄宿制學(xué)校，配齊、配好生活、心理教師和必要管理人員。對于留守婦女，要多為她們提供幫助，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

要重視進(jìn)城流動婦女兒童的問題。他們在城市居無定所，與城市融合有一定困難，生活學(xué)習(xí)面臨諸多不便。要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，對流動婦女兒童與城市人口一視同仁。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，確保流動兒童在異地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)流動婦女兒童衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防控制、計劃免疫等工作，逐步實(shí)現(xiàn)流動婦女兒童與城市婦女兒童享有同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

三、全社會都要關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)

婦女兒童工作是一項(xiàng)涉及每個家庭、關(guān)系整個民族的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要把婦女兒童工作擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把婦女兒童工作做得更好。

要加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識和責(zé)任意識，心系婦女兒童發(fā)展，投入更多熱情和精力去抓這項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決婦女兒童發(fā)展中的實(shí)際問題。要把婦女兒童事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共政策體系，作為衡量政府工作的重要指標(biāo)。各級婦兒工委要加強(qiáng)自身建設(shè)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用。

要加大對婦女兒童事業(yè)的投入。各級政府要將婦女兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童事業(yè)要給予重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障所有婦女兒童享有基本公共服務(wù)。同時，廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

要營造有利于婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。社會各界各方面都要積極參與婦女兒童事業(yè)，群策群力，推動在全社會形成尊重婦女、保護(hù)兒童的良好風(fēng)尚。文化市場、傳媒和互聯(lián)網(wǎng)，要自覺堅決抵制危害青少年成長和貶損女性形象的不良信息傳播。文學(xué)藝術(shù)工作者要弘揚(yáng)真善美，多創(chuàng)作反映尊重婦女、關(guān)愛兒童，積極、健康、向上的精神文化產(chǎn)品。

各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，要充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。緊緊圍繞黨和國家工作大局，真誠傾聽婦女兒童呼聲，真實(shí)反映婦女兒童訴求，真情關(guān)心婦女兒童疾苦，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

同志們：婦女兒童事業(yè)意義重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)我國婦女兒童工作新局面。

第四篇：在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話

在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話

李克強(qiáng)

（2017年3月21日）

《 人民日報 》（2017年04月10日

02 版）

全國兩會剛剛閉幕，我們召開國務(wù)院第五次廉政工作會議，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委七次全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，總結(jié)2016年和近年來政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。

一、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來，國務(wù)院各部門、地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，堅持源頭治理，突出限權(quán)管錢，狠抓督查問責(zé)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉工作不斷取得新的重要進(jìn)展。

一是深化改革轉(zhuǎn)職能，有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類行政審批事項(xiàng)達(dá)1700多項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻眾多，審批過程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長、效率低，這不僅嚴(yán)重抑制市場活力、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。4年來，我們持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，共取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結(jié)。三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計減少90%。31個省（區(qū)、市）均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清 單，在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。深化商事制度改革，在實(shí)行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，去年又全面實(shí)施“五證合一”，有的地方開展了“證照分離”試點(diǎn)，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，對帶動和支撐就業(yè)發(fā)揮了重要作用。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力簡化優(yōu)化服務(wù)流程。同時，深入推進(jìn)財稅、金融、投融資、國企、社會等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機(jī)制。這些改革舉措，不僅降低了制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，也有利于從源頭上防范尋租腐敗風(fēng)險。

二是加強(qiáng)法治促公開，保障了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，各級政府依法全面履職，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強(qiáng)政府法制工作，堅持法規(guī)規(guī)章立改廢釋并舉，筑牢法制“籬笆”，防范權(quán)力“越線”，4年來，國務(wù)院共提請全國人大常委會審議法律議案42件，制定修訂行政法規(guī)39部。對新中國成立以來的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，到去年底已累計對995件國務(wù)院文件宣布失效。制定全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見和實(shí)施細(xì)則，加大公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、接受社會監(jiān)督。

三是嚴(yán)格預(yù)算強(qiáng)監(jiān)管，提高了資金使用績效。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控超預(yù)算支出。深化細(xì)化預(yù)決算公開，所有使用財政資金的部門和單位預(yù)決算都已公開到功能分類的“項(xiàng)”級科目，基本支出已公開到經(jīng)濟(jì)分類的“款”級科目，政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容也都向社會公開。進(jìn)一步提高資金績效，2016年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量已由2013年的220項(xiàng)大幅壓減到94項(xiàng)，壓減率達(dá)57%。盤活財政存量資金，去年各級財政收回并統(tǒng) 2 籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)使用、騙取套取財政資金等問題，去年為國家節(jié)約支出和挽回?fù)p失5200多億元。

四是強(qiáng)化激勵嚴(yán)問責(zé)，促進(jìn)了政策落實(shí)和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重大決策部署的落實(shí)，國務(wù)院組織開展了三次大督查，還針對去產(chǎn)能、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等多次進(jìn)行專項(xiàng)督查，并引入第三方評估。堅持獎罰分明，對真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門，進(jìn)行表揚(yáng)和政策激勵；嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問題，對1400多名干部進(jìn)行核查問責(zé)，既推動了政策落地生效，又促進(jìn)了干部履職盡責(zé)。

五是治奢懲腐肅綱紀(jì)，推動了政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所，全面清理超標(biāo)和閑置辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連年下降，2016年比2013年壓減了20.8%。嚴(yán)厲懲處腐敗分子，2016年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案41.3萬件，結(jié)案40.2萬件，給予紀(jì)律處分41.5萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.1萬人；不斷加大國際追逃追贓力度，2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

回顧近年來的工作，國務(wù)院各部門、地方各級政府按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，做到兩手抓、兩促進(jìn)，并在實(shí)踐中探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會。一是堅持嚴(yán)防權(quán)力尋租和嚴(yán)懲腐敗行為相結(jié)合，通過減權(quán)限權(quán)、嚴(yán)管公共資金等措施，努力消除尋租腐敗機(jī)會，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。同時以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處各種腐敗問題，對腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。二是堅持建章立制和嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等方面制度，及時制定修訂行政法規(guī)，提請審議法律議案，從機(jī)制上保障政府依法行政。同時持續(xù) 加強(qiáng)督查落實(shí)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結(jié)合，既要求干部嚴(yán)守紀(jì)律底線、嚴(yán)格自律、做到清正廉潔，又倡導(dǎo)干部牢記職責(zé)使命、擔(dān)當(dāng)有為、勤勉干事創(chuàng)業(yè)。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作，推動了廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這些行之有效的做法，在今后工作中還要繼續(xù)堅持下去。

同時，我們也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不嚴(yán)格、不到位，紀(jì)律執(zhí)行不力，有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)；有的“四風(fēng)”問題屢禁不絕，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生；侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出；少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，存在庸政懶政怠政等現(xiàn)象。我們要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以更有力措施進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

二、堅定不移把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)標(biāo)本兼治，著力消除權(quán)力尋租空間，著力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，著力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）以深化“放管服”改革進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權(quán)限權(quán)是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續(xù)以 4 壯士斷腕的勇氣，以更加扎實(shí)有效的舉措，深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)和群眾廣開便利之門，使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。“放管服”改革進(jìn)行到現(xiàn)在，減權(quán)限權(quán)數(shù)量不少，也有顯著成效。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)仍然較多，有些保留的審批事項(xiàng)名義上是一項(xiàng)，但實(shí)際上里面還細(xì)分了很多小項(xiàng)，成了“權(quán)力套娃”，一些部門自行設(shè)置的這類事項(xiàng)還有很多，有的前面減了后面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能產(chǎn)生尋租腐敗。因此，簡政放權(quán)改革還要持續(xù)深化，最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來，以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實(shí)行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺賬”，將所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)都詳盡地列入清單，明明白白向社會公布。清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責(zé)，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，切實(shí)把權(quán)力置于制度的框架內(nèi)，規(guī)范運(yùn)行。今年要抓緊制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，并把清單制定作為減權(quán)的過程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項(xiàng)外，行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。加快制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，確需保留的實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦，擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)?，F(xiàn)在，我們要推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但涉及工業(yè)產(chǎn)品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要審批的產(chǎn)品涉及幾十大類，有的地方連化工產(chǎn)品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批，配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密，怎么能審批呢？這樣做，不僅使企業(yè)耗費(fèi)大量時間、貽誤市場先機(jī)，而且加大知識產(chǎn)權(quán)外泄風(fēng)險、影響企業(yè)創(chuàng)新積極性，也容易導(dǎo)致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，確需保留的要制定清單、嚴(yán)格管理，真正為企業(yè)創(chuàng)新清障松綁。對政府性基金、5 行政事業(yè)性收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等涉企收費(fèi)，也要實(shí)行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬，讓社會監(jiān)督，使腐敗沒有藏身之地。

二要以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法。放權(quán)減權(quán)的同時，政府部門要把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上。這兩年我們推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過隨機(jī)抽查加執(zhí)法公開，既讓監(jiān)管對象頭上利劍高懸，始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸，也能防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租腐敗。今年要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，這既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以讓檢查部門相互監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，建好用好國家企業(yè)信用信息歸集系統(tǒng)，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，提高監(jiān)管效能。要深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，減少對企業(yè)的干擾。加強(qiáng)智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程“留痕”，防止權(quán)力濫用。

三要以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺?，F(xiàn)在國務(wù)院部門還有很多信息平臺互不聯(lián)通，要采取有力措施，堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率，也便于監(jiān)督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機(jī)會，促進(jìn)形成便民高效廉潔的良好政風(fēng)。要進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，能在網(wǎng)上辦的都要盡量上網(wǎng)，實(shí)行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年要開展“減證便民”專項(xiàng)行動，各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力營造深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促“雙創(chuàng)”、增就業(yè)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。

（二）切實(shí)管好用好公共資金。公帑不可靡費(fèi)，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運(yùn)行、使用三個主要環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保資金使用績效和安全。

一是預(yù)算分配要規(guī)范透明。管好資金首先要抓住預(yù)算這個“龍頭”，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和透明度，將政府收支全部納入預(yù)算，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學(xué)規(guī)范透明的專項(xiàng)資金分配管理辦法，嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快專項(xiàng)資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專項(xiàng)資金，避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優(yōu)化整合力度，重點(diǎn)清理常年安排、用途固化的支出。繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，這件事必須說到做到，地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預(yù)決算。從今年起，地方各級財政部門要在網(wǎng)上設(shè)立預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺或?qū)?，將政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在網(wǎng)上集中公開，讓群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

二是資金撥付要及時到位。當(dāng)前一些轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算與項(xiàng)目安排銜接不暢，在途時間長，到位遲延，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)展和民生保障，還會造成年底突擊花錢，也容易引發(fā)廉政風(fēng)險。對此，一方面要提前充分做好項(xiàng)目論證、審批等前期工作，確保預(yù)算批復(fù)后能夠及時撥付，避免“錢等項(xiàng)目”；另一方面，各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要及時批復(fù)，并提高預(yù)撥比例。還要加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環(huán)節(jié)，使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年，我們采取一系列措施防止資金沉淀，但抓一抓降一降，過陣子又反彈，國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當(dāng)前財政收入增速放緩、民生等各方面支 出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，對收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用效益，切實(shí)解決“打醬油的錢不能買醋”等問題，特別要支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規(guī)行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國資國企和金融監(jiān)管。國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。必須采取有力措施，在增強(qiáng)國有企業(yè)活力、促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，防止國有資產(chǎn)流失，防范金融領(lǐng)域腐敗風(fēng)險。

一要嚴(yán)防國有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業(yè)要基本完成公司制改制，并積極推進(jìn)混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產(chǎn)等腐敗行為。要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關(guān)定向作用，加強(qiáng)日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。要把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)格重組改制操作流程，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)要從嚴(yán)監(jiān)管，對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險要從嚴(yán)防控，堅決防止賤賣國資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀(jì)違法行為，決不允許把國有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”。

二要嚴(yán)防國有企業(yè)境外投資經(jīng)營中的資產(chǎn)流失。近年來，國有企業(yè)“走出去”勢頭較猛，但也出現(xiàn)了違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。國有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監(jiān)管必須及時跟出去，堅決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對外投資決策機(jī)制，抓緊制定海外投資經(jīng)營行為規(guī)范，國資監(jiān)管部門要對境外特別重大投資 項(xiàng)目履行出資人審核把關(guān)程序。落實(shí)集團(tuán)總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營管理責(zé)任，完善境外企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機(jī)制，對企業(yè)在境外的投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控等逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。加大審計機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，推動境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)內(nèi)部審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。健全境外國資經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。

三要嚴(yán)防金融風(fēng)險和腐敗。當(dāng)前，金融領(lǐng)域存在不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險，金融違法違規(guī)和腐敗行為時有發(fā)生。對金融風(fēng)險要高度警惕、嚴(yán)密防范，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。對金融領(lǐng)域腐敗要堅決查處、嚴(yán)懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險和反腐敗工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，理順職能關(guān)系，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決治理金融市場亂象。嚴(yán)厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場內(nèi)幕交易和利益輸送、保險公司套取費(fèi)用等違法違規(guī)行為，對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為，必須依法嚴(yán)厲懲處、以儆效尤。要加大問責(zé)力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)問責(zé)、監(jiān)管問責(zé)和對監(jiān)管者問責(zé)，堅定維護(hù)金融秩序，促進(jìn)金融業(yè)安全運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公共資源配置交易。重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)等公共資源配置和交易，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要創(chuàng)新公共資源配置方式，完善市場交易機(jī)制，提高配置效率和效益，堅決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。

一要規(guī)范招投標(biāo)活動。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評價人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁通過肢解工程項(xiàng) 9 目、化整為零來規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)防行政力量插手干預(yù)、代理機(jī)構(gòu)操縱招投標(biāo)等“明招暗定”、虛假招標(biāo)，對陪標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為堅決查處、嚴(yán)厲打擊。

二要嚴(yán)格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現(xiàn)的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購制度，規(guī)范采購行為。加強(qiáng)政府采購的需求管理、履約驗(yàn)收、評審行為監(jiān)督，強(qiáng)化采購人、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任，提高政府采購?fù)该鞫?，使采購的產(chǎn)品物美價廉、適配實(shí)用，促進(jìn)政府采購規(guī)范、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成并開通運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級交易平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。下一步，要繼續(xù)完善并切實(shí)用好這個平臺。進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)交易平臺與各部門信息系統(tǒng)的對接，并開設(shè)審計、監(jiān)察部門監(jiān)管通道。進(jìn)一步推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開，今年底前要出臺各地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域信息主動公開目錄。進(jìn)一步推進(jìn)交易電子化，推動有條件上網(wǎng)的公共資源通過網(wǎng)絡(luò)開展交易。進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)管，依托交易平臺，全面記錄交易過程，實(shí)現(xiàn)智能分析和實(shí)時監(jiān)測，推動資源交易陽光化運(yùn)行，防止尋租腐敗。

（五）堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。近年來發(fā)生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”，直接侵害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕，必須重拳整治。

一要嚴(yán)管扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金等民生款項(xiàng)。民生領(lǐng)域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”，必須緊緊看住、從嚴(yán)管好。要聚焦扶貧、低保等領(lǐng)域，精準(zhǔn)識別扶貧保障對象，嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)制度要公開，保障對象要公示，對弄虛作假的要嚴(yán)肅查處，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情?！?、10 “關(guān)系?！焙蛢?yōu)親厚友現(xiàn)象。要加強(qiáng)福利彩票公益金和救災(zāi)款物等監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，確保真正用到民生保障、公益事業(yè)、應(yīng)急救援上。要防范和懲處騙取套取醫(yī)保資金、養(yǎng)老金等行為，對醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域拿紅包、收回扣、搞商業(yè)賄賂現(xiàn)象，要深入整治，特別要加大力度整頓藥品流通秩序，推行藥品購銷“兩票制”，遏制藥品流通環(huán)節(jié)腐敗，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

二要嚴(yán)管保障房等民生項(xiàng)目。目前一些地方建成的保障房出現(xiàn)閑置，還有的將保障房建設(shè)資金用于人員支出和辦公經(jīng)費(fèi)、購置交通工具等。這不僅是一種浪費(fèi)和腐敗，也嚴(yán)重影響住房困難群眾的基本民生保障，不利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要及時完善保障房配套設(shè)施，搞好后續(xù)管理服務(wù)，提高入住使用率。加強(qiáng)保障房建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金監(jiān)管，堅持專項(xiàng)管理、專款專用，不得截留擠占挪作他用，使惠民資金和項(xiàng)目真正發(fā)揮效用。對冒領(lǐng)克扣拖欠農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，向農(nóng)戶索要回扣、手續(xù)費(fèi)等行為，要堅決查處。

三要加強(qiáng)基層治理和反腐倡廉。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，特別要突出農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全管理制度，嚴(yán)防腐敗風(fēng)險。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓廣大村民群眾更多參與村級事務(wù)管理監(jiān)督。要嚴(yán)厲懲處基層腐敗行為，并用典型案件強(qiáng)化警示震懾，不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區(qū)各部門要按照黨中央的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要講政治、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩。政府系統(tǒng)廣大黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度 一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)作為重要政治紀(jì)律，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署，必須不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行，決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、以身作則、率先垂范，要求黨員干部做到的自己必須首先做到，要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉政“安全帶”，決不能以權(quán)謀私，決不能搞特權(quán)。注重家庭、家教、家風(fēng)，在管好自己的同時，從嚴(yán)教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴(yán)禁利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀取私利，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅持以黨章為根本遵循，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅持民主集中制，堅持“三會一課”等黨的組織生活各項(xiàng)制度，用好批評和自我批評的武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，以健康的黨內(nèi)政治生活促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持民主生活會、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，自覺主動接受監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要將深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體，融入日常、抓在經(jīng)常，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三要持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務(wù)院決策部署等突出問題，緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題，堅決防止不正之風(fēng)反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，繼續(xù)從嚴(yán)控制新建、擴(kuò)建、購置政 府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等，要合理調(diào)配使用，避免閑置浪費(fèi)。繼續(xù)精簡會議和文件，盡量少發(fā)文、發(fā)管用的文，取消不必要的會，開短會和管用的會，使廣大干部從“文山會海”中解脫出來。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會化和黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，努力降低行政運(yùn)行成本。

四要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，政府系統(tǒng)黨組（黨委）及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。黨組（黨委）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)一起部署、一起推進(jìn)。不僅要抓好本部門自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，還要抓好下屬單位和所管理的社會團(tuán)體的黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除工作盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對失職失責(zé)行為必須盯住不放，該打的板子要狠狠打下去。對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出、腐敗問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問責(zé)，典型案例要通報曝光；對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，始終以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

最后要特別強(qiáng)調(diào)，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時，要更加勤勉盡責(zé)干事業(yè)，恪盡職守勇?lián)?dāng)，主動作為抓落實(shí)。廉潔從政、提高效率，也有利于促進(jìn)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。一要堅持干字當(dāng)先、務(wù)實(shí)篤行。我在去年《政府工作報告》中講過，中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的；在今年《政府 工作報告》中又強(qiáng)調(diào)靠苦干實(shí)干、不懈奮斗再創(chuàng)新的業(yè)績。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇尚實(shí)干，夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發(fā)展，做出讓人民滿意的實(shí)績。決不允許敷衍應(yīng)付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年《政府工作報告》已經(jīng)十二屆全國人大五次會議批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。對《政府工作報告》提出的各項(xiàng)重要改革舉措、重大政策和重點(diǎn)工作，國務(wù)院已確定了部門分工，各部門要逐項(xiàng)分解任務(wù)、細(xì)化要求、明確時限，層層簽訂責(zé)任書，逐級立下“軍令狀”，確保落到實(shí)處。三要進(jìn)一步強(qiáng)化督查問責(zé)。去年以來，我們嚴(yán)肅查處了一些地方去產(chǎn)能弄虛作假、違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，起到了震懾作用。今年要繼續(xù)用好督查“利器”，加大問責(zé)力度，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。對執(zhí)行政策不力、工作落實(shí)不到位的堅決糾正，督促整改。對失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)，決不遷就。四要完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。對干得好的地方，繼續(xù)多方面進(jìn)行激勵，對業(yè)績突出的干部給予褒揚(yáng)獎勵。對改革創(chuàng)新者，只要是履職為公而不是中飽私囊，就不求全責(zé)備。要著力營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍，決不讓工作中的“領(lǐng)頭羊”成為失誤的“替罪羊”，切實(shí)保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性，讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的好干部無后顧之憂，為了國家和人民利益，挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在改革發(fā)展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，再接再厲、積極進(jìn)取，推動反腐倡廉工作不斷取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（新華社北京4月9日電）

第五篇：在人民調(diào)解工作會議上的發(fā)言稿

在人民調(diào)解工作會議上的發(fā)言稿

我社區(qū)在市司法部門的指導(dǎo)下，圍繞上級文件精神，深入開展“防激化”為重點(diǎn)的人民調(diào)解工作，切實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。通過開展社區(qū)居民糾紛，工廠企業(yè)的勞資、合同等矛盾糾紛排查調(diào)處活動，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛的現(xiàn)狀、規(guī)律和特點(diǎn)以及由社會變革和發(fā)展帶來的突出問題，（來自wenmi114.com）

及時把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，營造良好的社區(qū)法制環(huán)境。

我社區(qū)認(rèn)真組織開展各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，成立了社區(qū)人民調(diào)解委員會，現(xiàn)有調(diào)解員12人。去年調(diào)委會共接受矛盾糾紛373起，主要有勞資糾紛、拖欠工資、工商、罷工、合同、建房、工程等矛盾糾紛，成功調(diào)解346起，調(diào)解排查率100，成功率93，基本實(shí)現(xiàn)了“無積壓糾紛、無可防性‘民轉(zhuǎn)刑’、無自殺和非正常死亡、無群體性械斗、無群體性上訪”的目標(biāo)。

為了使我區(qū)人民調(diào)解工作順利、有效的開展，我社區(qū)主要從以下幾方面入手：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任明確，為推進(jìn)我區(qū)的人民調(diào)解工作提供了保證。領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視是我們調(diào)解工作順利開展的關(guān)鍵，他為我們的工作開展緩解了后顧之憂。

二是從注重強(qiáng)化調(diào)解的“三個功能”入手，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，采取“預(yù)防糾紛發(fā)生，糾紛專項(xiàng)治理，防止矛盾激化”的工作做法，實(shí)施“三早”的工作法，在“防”字上做文章；把握矛盾糾紛新情況、新特點(diǎn)，在糾紛專項(xiàng)治理上下功夫；圍繞穩(wěn)定大局，防止矛盾激化不放松。如：2005年11月9日，在我們調(diào)解員在依據(jù)法律事實(shí)的基礎(chǔ)上，掌握了糾紛的緣由，成功的調(diào)解了外來務(wù)工人員李勇彰和用人單位龍眼恒駿制衣廠之間的勞資及待遇糾紛，及時防止了雙方的矛盾激化，最后雙方達(dá)成協(xié)議。

2005年12月17日，我區(qū)發(fā)生了一起嚴(yán)重的父子吵架糾紛事件，父親跳起來說：“我不想活了”，兒子也放出話來：“總有一個要躺在地上”。對于這對父子激烈的沖突，幸虧我們調(diào)解員及早的發(fā)現(xiàn)，及早的疏導(dǎo)、調(diào)解，最后在我們調(diào)解員的調(diào)庭下，終于化解了父子間的矛盾。在春節(jié)期間，這對父子來到調(diào)委會的辦公室感謝我們，稱贊我們的調(diào)解員工作深入細(xì)致、真心誠意，并表示今后兩人一定和睦相處。

三是重視調(diào)解員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一名社區(qū)調(diào)委會的工作人員，除了要有紀(jì)律、有覺悟、有耐心外，還要懂得一定的法律知識，因此提高社區(qū)調(diào)解員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好人民調(diào)解工作的重要前提。我們按照“三懂一會”（即懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標(biāo)要求，每季度組織調(diào)解員學(xué)習(xí)《婚姻法》、《合同法》、《勞動法》《人民調(diào)解委員會組織條例》等相關(guān)法律法規(guī)，提高調(diào)解員依法調(diào)解、依政策調(diào)解的工作質(zhì)量和工作效率。

對于調(diào)解工作，我們還要具有全心全意為人民、舍小家為大家、無怨無悔的奉獻(xiàn)精神，這樣才能完完全全的做好人民調(diào)解工作。

這是我社區(qū)調(diào)委會在人民調(diào)解工作上所做的努力，（來自wenmi114.com）可能還存在很多不足之處，存在一些考慮不周全的地方，希望各位加以指導(dǎo)和指正。在今后的工作中，我們將繼續(xù)努力，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，提高調(diào)解技能和技巧，嘗試開展訴前調(diào)解和心理輔導(dǎo)等方法最大地限度地預(yù)防、減少群眾矛盾糾紛，同時希望各位能提供你們的經(jīng)驗(yàn)和體會，共同努力，擔(dān)負(fù)起人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)一方轄區(qū)穩(wěn)定的重任。