第一篇：王笑柳副市長(zhǎng)在市人大視察服務(wù)業(yè)工作匯報(bào)會(huì)上的講話

恩來(lái)主任、各位副主任、各位代表：

今天恩來(lái)主任親自帶隊(duì)視察了我市城區(qū)服務(wù)業(yè)部分項(xiàng)目情況，借此機(jī)會(huì)將2009年以來(lái)貫徹落實(shí)省市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，市人大常委會(huì)《<關(guān)于我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告>審議意見(jiàn)》的落實(shí)情況，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型中的發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況

2008年12月17日，全市服務(wù)業(yè)工作會(huì)議之后，按照市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略部署，全市服務(wù)業(yè)圍繞貫徹《2008—2012年?duì)I口市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實(shí)相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌空間布局，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要支撐。

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)285億元，比2008年增長(zhǎng)19.9%，占全市GDP的比重35.6%（比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)絕對(duì)額位居全省第4位，比2008年前移1位，增幅列全省第3位。一季度地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)68.5億元，全省排名第4位，同比增長(zhǎng)15.9%，全省排名第2位。

（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

1、消費(fèi)水平不斷擴(kuò)張。2009年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)211.4億元，同比增長(zhǎng)18.5%，增幅居全省第1位。市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，繁榮活躍，重要節(jié)慶日大中型酒店紛紛爆滿。通過(guò)實(shí)施“促消費(fèi)，保增長(zhǎng)”主題系列活動(dòng)，開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加之重點(diǎn)項(xiàng)目蓋州興隆、相和購(gòu)物中心等一批大中型商業(yè)服務(wù)業(yè)的相繼開(kāi)業(yè)，助推了消費(fèi)增長(zhǎng)。僅家電下鄉(xiāng)全市就實(shí)現(xiàn)銷售額1億元，農(nóng)民獲得直接補(bǔ)貼1000余萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。今年1-4月份，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)73億元，同比增長(zhǎng)17.5%，增幅居全省第1位，繼續(xù)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售計(jì)劃完成253.7億元，同比增長(zhǎng)20%。

2、物流業(yè)超常發(fā)展。2009年我市獲得全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范市殊榮。2009年全市物流企業(yè)增至649家，物流總量達(dá)2.1億噸，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值85億元，占全市GDP的10.6%。營(yíng)口港(6.07,0.11,1.85%)保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行。營(yíng)口港與神華、中海、吉煤等六大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作全面展開(kāi)，服務(wù)功能進(jìn)一步延伸。成功接卸東北口岸第一艘8530標(biāo)箱、30萬(wàn)噸級(jí)原油、30萬(wàn)噸級(jí)礦石船舶。港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)1.76億噸，同比增長(zhǎng)16.7%，集裝箱運(yùn)量253.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)24.6%，位居全國(guó)前列。今年1-4月份，全市物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，其中港口實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量7423萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.6%；集裝箱運(yùn)量實(shí)現(xiàn)110.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)55%，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

3、旅游業(yè)乘勢(shì)而上。立足“山、海、林、泉、寺”資源優(yōu)勢(shì)，著力打造高品位的旅游產(chǎn)品，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)。山海廣場(chǎng)、皇家園林酒店、紅運(yùn)大飯店、天沐溫泉度假村等一大批檔次高、規(guī)模大、效益好的旅游項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)；成功舉辦了第15屆中國(guó)營(yíng)口望兒山母親節(jié)、中國(guó)營(yíng)口國(guó)際海濱溫泉節(jié)、遼寧冰雪溫泉節(jié)。我市是我省繼沈陽(yáng)、大連之后，第三個(gè)被評(píng)為“2009中國(guó)十大特色休閑城市”，營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為“2009中國(guó)十大溫泉養(yǎng)生基地”。2009年全市實(shí)現(xiàn)旅游收入89.5億元，同比增長(zhǎng)45.5%，營(yíng)口旅游業(yè)邁上了一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階，進(jìn)入到全新的發(fā)展階段。今年1-4月我市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，1月16日到3月16日短短2個(gè)月里，大品牌國(guó)際旅行社就有4家落戶營(yíng)口。高星級(jí)酒店發(fā)展較快，在已有一家掛牌五星級(jí)酒店的基礎(chǔ)上，紅運(yùn)大飯店已通過(guò)國(guó)家五星級(jí)初評(píng)，同時(shí)按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)興建的皇家園林酒店已正式投入運(yùn)營(yíng)，金泰瓏悅海景大酒店也已試營(yíng)業(yè)，思拉普溫泉小鎮(zhèn)五星級(jí)酒店正抓緊施工，另有5家左右按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的酒店也將在近期開(kāi)工興建。到2013年我市五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高星級(jí)酒店將達(dá)到12家左右，在東北同類城市中將居于榜首。5月8日，望兒山正式掛牌晉升為國(guó)家四A級(jí)景區(qū)。成功承辦省溫泉開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、第16屆中國(guó)營(yíng)口望兒山母親節(jié)兩大標(biāo)志性活動(dòng)。

4、金融業(yè)異軍突起。2009年域內(nèi)銀行存款余額達(dá)到835.8億元，當(dāng)年新增201.6億元，全省排名第4位，同比增幅31.9%，全省排名第1位。貸款余額達(dá)到681.1億元，當(dāng)年新增206.3億元，全省排名第4位，同比增幅43.6%，全省排名第2位。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增加值22.4億元，同比增長(zhǎng)35.2%，位居各行業(yè)之首。域外大連銀行、盛京銀行于2009年9、10月份首次落戶我市。截至2010年4月末，營(yíng)口市銀行（不含域外）存款余額901.8億元，比年初增加66億元，貸款余額740.5億元，比年初增加59.4億元，比年初增幅8.7%，余額同比增幅33.1%。

5、房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。建設(shè)東北宜居城市進(jìn)展順利。進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境和開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，住宅開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)品牌化、高端化。2009年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額113億元，同比增長(zhǎng)104.3%，房屋施工面積1131萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)72.3%，實(shí)現(xiàn)商品房銷售額101.6億元，同比增長(zhǎng)56.9%。今年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)繼續(xù)呈現(xiàn)出起步快，投資大，增速不減的態(tài)勢(shì)。1-4月份，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資18.7億元，位居全省第四位，同比增長(zhǎng)64.4%。房屋施工面積802萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)146.7%，位居全省第四位。全市商品房銷售額實(shí)現(xiàn)23億元，位居全省第四位，同比增長(zhǎng)253.5%。

6、新興服務(wù)業(yè)初露端倪。鲅魚(yú)圈區(qū)、北海新區(qū)積極構(gòu)建外包產(chǎn)業(yè)園。沿海產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)、北海新城區(qū)積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)工程中心、科研院所、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)了沿?？萍际痉冻?、北海創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)科教產(chǎn)業(yè)園、營(yíng)口大學(xué)城建設(shè)。央視影視基地、香港鴻柏集團(tuán)中國(guó)大陸貿(mào)易總部順利落戶我市。

（三）服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。應(yīng)該說(shuō)，2009年我市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。全年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)322億元，比2008年增長(zhǎng)95.6%，比前兩年的總和還多，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43.6%?？偼顿Y1000萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目共303項(xiàng)，其中新建227項(xiàng)，續(xù)建76項(xiàng)；項(xiàng)目總投資額717億元，其中新建437億元，續(xù)建280億元；2009年已完成投資額300億元，其中新建236億元，續(xù)建64億元，為歷史之最。第一家外資零售企業(yè)樂(lè)購(gòu)入駐我市、大學(xué)園順利開(kāi)學(xué)、天沐溫泉火爆登場(chǎng)、外埠銀行紛紛入駐。無(wú)論從項(xiàng)目數(shù)量、投資總額、項(xiàng)目業(yè)態(tài)、項(xiàng)目體量及項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、速度都是多年來(lái)所沒(méi)有的，這些項(xiàng)目的建成達(dá)產(chǎn)將為我市服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)和增強(qiáng)后勁提供了重要保障，將大大提升我市城市功能、知名度和美譽(yù)度。今年1-4月份，全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)大幅攀升，并呈現(xiàn)出引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、單體項(xiàng)目體量大、涉及業(yè)態(tài)優(yōu)、進(jìn)展快的特點(diǎn)。如去年引進(jìn)的總投資5億元TESCO“樂(lè)都匯”購(gòu)物中心項(xiàng)目，已于2009年4月開(kāi)工，土建工程已完成80%左右?？偼顿Y2.4億元華錦集團(tuán)儲(chǔ)運(yùn)工程項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資2.2億元，主體工程基本竣工?？偼顿Y2億元的仙人島白沙灣浴場(chǎng)公園項(xiàng)目，已投入資金1.9億元?？偼顿Y21億元思拉堡溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，已完成投資10億元。體育公園、會(huì)館服務(wù)場(chǎng)所主體工程已經(jīng)竣工。由珠海天沐集團(tuán)、遼寧紅運(yùn)集團(tuán)、遼寧新遠(yuǎn)集團(tuán)共同投資30億元，總占地160萬(wàn)平方米，總建設(shè)規(guī)模為130萬(wàn)平方米的遼寧營(yíng)口海濱天沐溫泉城項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)?？偼顿Y1.2億元的體育運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目于2010年5月開(kāi)工，2011年5月全部竣工。近期還將開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目有：總投資近21億元的遼寧渤海鋼材城項(xiàng)目，鋼材城的市場(chǎng)輻射半徑為200公里，年交易額有望達(dá)到200億元，年創(chuàng)稅近億元，將形成全國(guó)一流、東北地區(qū)最大的鋼材集散地。由阿拉伯DTI集團(tuán)投資興建的總投資2億美元，占地面積27萬(wàn)平方米國(guó)際大使村項(xiàng)目，將于2010年6月開(kāi)工。由中央電視臺(tái)投資興建，總投資50億元，占地面積150萬(wàn)平方米的央視影視基地項(xiàng)目，將于2010年6月開(kāi)工。由營(yíng)口騰祥實(shí)業(yè)有限公司和順德家具協(xié)會(huì)12家會(huì)員企業(yè)投資5億元，占地580畝，市場(chǎng)面積15萬(wàn)平方米，安排就業(yè)3500人的位于北海新區(qū)順德北方家具城項(xiàng)目。由徐州中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科技園有限責(zé)任公司、徐州鑫美國(guó)際房地產(chǎn)有限公司投資50億元的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家科技園及配套區(qū)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為在科技城建設(shè)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科技園營(yíng)口孵化基地，建設(shè)以行政管理、入園企業(yè)辦公、信息交流、人員培訓(xùn)及科技服務(wù)等功能為一體的科技轉(zhuǎn)化、交流與服務(wù)中心和創(chuàng)意園、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、專家工作室等，工程將于2010年6月開(kāi)工。位于北海新區(qū)營(yíng)口國(guó)際皮毛城項(xiàng)目，由江蘇天由集團(tuán)和江蘇澳華科技有限公司投資7億元，占地460畝，建設(shè)29萬(wàn)平方米皮毛交易市場(chǎng)，安排就業(yè)6500人?？偼顿Y4400萬(wàn)美元沿海產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)口市生產(chǎn)資料交易中心項(xiàng)目，總建筑面積11.3萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)2012年全部竣工。目前已開(kāi)工的1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)140個(gè)，完成投資50余億元，預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資額為1000億元，當(dāng)年完成投資額400億元。

（四）服務(wù)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)率凸顯。2009年服務(wù)業(yè)地方稅收實(shí)現(xiàn)28.4億元，比2008年增長(zhǎng)51%，占全部地稅收53.6%。服務(wù)業(yè)利用外資3.14億元，比2008年增長(zhǎng)11.5%，占全部利用外資62.8%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到58.5萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)1.2%，占全部從業(yè)人員比重46.8%。全市城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)88793人，其中服務(wù)業(yè)新增47973人，占總數(shù)的54%。今年1-4月份，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收17.9億元，同比增長(zhǎng)89.8%，占全市地稅收入的64%，增幅高于地稅增幅29.9個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)24412人。其中服務(wù)業(yè)新增11656人，占新增人數(shù)的48%。

二、主要工作

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。完善市、市（縣）區(qū)兩級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體系和行業(yè)分口管理體系。成立了營(yíng)口市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，形成了條塊結(jié)合的工作組織體系。市直及各市（縣）區(qū)成立服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，站前區(qū)和鲅魚(yú)圈區(qū)還增設(shè)服務(wù)業(yè)局，具體主抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）完善扶持政策。分解細(xì)化了《2008—2012年?duì)I口市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、出臺(tái)《營(yíng)口市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》及《營(yíng)口市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》、完善了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度。2009年積極爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持資金2000余萬(wàn)元用于發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，同時(shí)，市政府不斷加大政策扶持和引導(dǎo)力度，按照“非禁即入”的原則，降低審批門檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在稅費(fèi)、就業(yè)、投資等方面制定優(yōu)惠政策，在土地、電、水、氣等方面強(qiáng)化政策支持。不斷增加金融信貸支持、吸引社會(huì)資金投入等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)

展的支撐力，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全市、市（縣）區(qū)兩級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系和獎(jiǎng)懲考評(píng)體系，制定了《關(guān)于建立和完善全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《營(yíng)口市服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)體系》和《營(yíng)口市服務(wù)業(yè)發(fā)展考評(píng)制度》。服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。實(shí)行定期例會(huì)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)指標(biāo)季度通報(bào)制度，為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持把營(yíng)口擺在全省的大背景和坐標(biāo)系下謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)將營(yíng)口服務(wù)業(yè)發(fā)展融入“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大格局之中，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和前瞻性，堅(jiān)持整體布局與重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，大力實(shí)施城區(qū)“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。按照“一帶、三區(qū)、四園、八大產(chǎn)業(yè)”的總體框架，圍繞蓋鲅一體化、沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、老邊同城發(fā)展、北海新城建設(shè)、渤?？萍汲墙ㄔO(shè)及老城區(qū)改造，突出特色，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建營(yíng)口服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

盡管全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在許多問(wèn)題：一是與我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，占GDP比重偏低。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具備一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，主要依賴于商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等發(fā)展層次偏低。四是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，社會(huì)公共服務(wù)業(yè)體量較小，為工業(yè)提供前期開(kāi)發(fā)和后期銷售服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，還有相當(dāng)多的社會(huì)型服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的起步階段。五是服務(wù)業(yè)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍處在起步階段。六是高端人才短缺現(xiàn)象仍然存在。

三、下步工作重點(diǎn)

營(yíng)口作為遼寧省重要的新興城市，處于遼寧“五點(diǎn)一線”重要節(jié)點(diǎn)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加區(qū)域，面臨多重發(fā)展機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸的重要機(jī)遇期，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力承接來(lái)自國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移來(lái)的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘城市化進(jìn)程、區(qū)位、資源、政策、集群及人脈優(yōu)勢(shì)，圍繞做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，錯(cuò)位發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路，不斷提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、科技服務(wù)及中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升以旅游業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成核心功能突出、網(wǎng)點(diǎn)布局合理、服務(wù)體系完善、比較優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化新型服務(wù)業(yè)。

（一）積極實(shí)施“五項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)改變”。通過(guò)實(shí)施“服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”工程，逐步改變?nèi)蟹?wù)業(yè)總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的局面；通過(guò)“塑造服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略”工程，逐步改變?nèi)鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不協(xié)調(diào)局面，領(lǐng)軍服務(wù)業(yè)企業(yè)少的局面；通過(guò)實(shí)施“引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才戰(zhàn)略”工程，逐步引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端人才，改變?nèi)蟹?wù)業(yè)人才匱乏局面；通過(guò)“增強(qiáng)金融支撐”工程，逐步改變?nèi)腥谫Y規(guī)模及結(jié)構(gòu)，注入資金活力；通過(guò)“完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系”工程，逐步改變?nèi)蟹?wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不健全的局面，以激勵(lì)全市服務(wù)業(yè)

大發(fā)展。

（二）傾力抓好服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。站前區(qū)要圍繞“北轉(zhuǎn)”，積極采取“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”戰(zhàn)略，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，有計(jì)劃、分步驟地加速實(shí)施站前都市中心商貿(mào)城區(qū)開(kāi)發(fā)改造步伐。在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上，由注重商廈建設(shè)向注重商業(yè)圈建設(shè)轉(zhuǎn)變；在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變；在功能開(kāi)發(fā)上，由傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)功能向復(fù)合商務(wù)區(qū)功能轉(zhuǎn)變；在結(jié)構(gòu)布局上，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。全力打造中心商業(yè)圈、餐飲娛樂(lè)商業(yè)圈、港前經(jīng)濟(jì)圈、金融專業(yè)街區(qū)、文化電子休閑專業(yè)街區(qū)、永紅步行街專業(yè)街區(qū)、現(xiàn)代商住典范街區(qū)和現(xiàn)代物流專業(yè)街區(qū)3大商圈、5大街區(qū)。將站前區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)繁榮、服務(wù)功能完備、中心作用突出，具有區(qū)域影響力和吸引力、具備集群優(yōu)勢(shì)、凸顯聚集效應(yīng)、商貿(mào)繁榮、服務(wù)功能完備、中心作用突出的主城區(qū)中央商務(wù)區(qū)。西市區(qū)要以實(shí)施“西改”戰(zhàn)略為手段，依托西市百年商貿(mào)底蘊(yùn)，“以百年港城、老街文化、海河貿(mào)易、橋頭經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展理念，憑借“一河兩岸、一橋兩市、一港兩街、一帶兩園”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“二軸、四帶、五街區(qū)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，加快渡口老街改造招商工作，重點(diǎn)打造以得勝景觀大道、西大廟文化休閑廣場(chǎng)、城中水系、夢(mèng)幻王國(guó)主題公園區(qū)和漁人碼頭風(fēng)情休閑區(qū)為主體的獨(dú)具特色的商務(wù)文化休閑旅游聚集區(qū)等10大重點(diǎn)工程。老邊區(qū)要以營(yíng)東新城建設(shè)為突破口，圍繞營(yíng)口城區(qū)“南進(jìn)、東擴(kuò)”戰(zhàn)略實(shí)施，按照建設(shè)河湖交融、城在水中、宜居生態(tài)、綠色園林城市的戰(zhàn)略布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局、高水平構(gòu)建營(yíng)東新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好營(yíng)東新城鋼材市場(chǎng)、文化藝術(shù)中心等21項(xiàng)重點(diǎn)工程。鲅魚(yú)圈區(qū)要立足“山、海、林、泉”資源優(yōu)勢(shì)，以溫泉產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，以點(diǎn)帶面，以大力培育溫泉產(chǎn)業(yè)集群為核心，統(tǒng)籌整合資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，全力打造中國(guó)北方最佳溫泉城市。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。全力支持港口發(fā)展壯大，加快港前物流園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮營(yíng)口港保稅物流中心作用，積極拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，加快陸港建設(shè)，形成以東北三省和蒙東地區(qū)為港口輻射區(qū)域的大物流格局。以打造中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，培育建設(shè)商業(yè)綜合體，加快商貿(mào)核心集聚區(qū)建設(shè)。以大商新瑪特、中冶萬(wàn)隆廣場(chǎng)、商業(yè)大廈和紅運(yùn)商業(yè)街為代表，著重打造老城區(qū)商務(wù)區(qū)。以紅旺廣場(chǎng)建設(shè)為牽動(dòng)，以澳門名嘉城市綜合體建設(shè)為契機(jī)，加快家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)却笮统泻蜕虡I(yè)街區(qū)建設(shè)，著力打造南部新區(qū)中央高端商務(wù)區(qū)。加快望海珍珠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展、商務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力打造北部會(huì)展休閑商務(wù)區(qū)。積極發(fā)展星級(jí)特色餐飲業(yè)。確保國(guó)內(nèi)一流、東北最好的白金五星級(jí)溫泉酒店金泰瓏悅海景酒店5月份正式營(yíng)業(yè)。確保假日瀾灣、世貿(mào)大廈、亞龍灣壹號(hào)、海濱溫泉城酒店等幾家五星級(jí)酒店開(kāi)工建設(shè)，全力打造遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。高新區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，本著起點(diǎn)高、業(yè)態(tài)優(yōu)，功能全，完善商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極構(gòu)建服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城區(qū)，確保中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家科技園等20余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，確?？偼顿Y6.4億元的奧體中心、文化藝術(shù)中心今年投入使用。蓋州、大石橋要圍繞營(yíng)口建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展要求，繼續(xù)加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程、家電下鄉(xiāng)工作，加快為中心城市發(fā)展服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)百里沿海景觀帶建設(shè)。通過(guò)實(shí)施老城區(qū)組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)基地城市組團(tuán)、北海新區(qū)城市組團(tuán)、鲅魚(yú)圈區(qū)組團(tuán)、仙人島城市組團(tuán)發(fā)展，加速沿海景觀帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性和資源整合的有效性。圍繞營(yíng)口的“山、海、林、泉、寺”特色，充分利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)山體綠化和河流整治，充分彰顯濱海自然景色。實(shí)施大清河、沙河景觀改造，高標(biāo)準(zhǔn)搞好濱海景觀大道的美化、綠化，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)珍珠灣、河海風(fēng)情園、北海海蝕公園、仙人島景觀大道等區(qū)域標(biāo)志性景觀，將百公里海岸線打造成為獨(dú)具特色的沿海風(fēng)景線。

（四）突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、重點(diǎn)扶持科技、信息產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快我市科技、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展科技研發(fā)業(yè)。以建設(shè)遼寧沿?？萍汲恰Ⅵ阳~(yú)圈科技園區(qū)為載體，大力引進(jìn)和集聚國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和創(chuàng)意企業(yè)，積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，使之成為科技企業(yè)孵化培育中心、技術(shù)交流中心和科技服務(wù)中心，加速科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，積極推進(jìn)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好渤?？萍汲堑慕ㄔO(shè)工作。

2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流集聚區(qū)建設(shè)。以營(yíng)口港區(qū)、鲅魚(yú)圈港區(qū)、仙人島港區(qū)為基石，積極推進(jìn)路港建設(shè)，圍繞鋼鐵、鎂制品、化工等行業(yè)，整合物流資源，加快物流園區(qū)、物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。用好用足全國(guó)流通領(lǐng)域示范市的政策，在規(guī)劃建設(shè)物流公共服務(wù)信息平臺(tái)的同時(shí)，在全省率先進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步加快鐵路、航空、公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、航空、公路、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)。大力培育和發(fā)展第三方物流企業(yè)。培育一批擁有自身核心業(yè)務(wù)能力的本地物流企業(yè)，吸引一批國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)入駐，提高物流服務(wù)業(yè)的社會(huì)化水平和專業(yè)化水平。積極推進(jìn)營(yíng)口港前物流園區(qū)、老邊鋼鐵物流園區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)資料交易中心項(xiàng)目、鲅魚(yú)圈果菜市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)工作。確保2010年港口吞吐量實(shí)現(xiàn)2億噸，集裝箱運(yùn)量實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)標(biāo)箱。

3、全面推進(jìn)特色旅游業(yè)。著力打造溫泉品牌。以熊岳溫泉度假村、海濱溫泉城、雙臺(tái)子思拉堡溫泉小鎮(zhèn)為牽動(dòng)，加快鴻舍會(huì)館、河海龍灣等項(xiàng)目建設(shè)，培育做大溫泉產(chǎn)業(yè)，形成輻射40平方公里、日接待能力達(dá)到1.5萬(wàn)人的溫泉產(chǎn)業(yè)集群，全力打造中國(guó)北方最佳溫泉城市、沈大之間的必留之地、必游之地。積極推進(jìn)西市主題公園、民興河公園、沿海產(chǎn)業(yè)基地體育公園、蓋州大清河漂流項(xiàng)目、熊岳河海風(fēng)情園、望海珍珠灣旅游度假區(qū)、海洋世界、青年公園、思拉堡溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目等規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦國(guó)際海濱溫泉節(jié)、冰雪溫泉節(jié)，高水平承辦好央視兩岸三地“中華情”中秋文藝晚會(huì)。

4、不斷提升金融業(yè)。積極做好招商銀行(13.63,0.42,3.18%)、廣發(fā)銀行在我市的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)工作，大力協(xié)助浦發(fā)銀行(14.23,0.44,3.19%)、興業(yè)銀行(24.87,1.18,4.98%)、中信銀行(5.75,0.10,1.77%)等在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的報(bào)批工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取銀監(jiān)總會(huì)支持，加快組建我市第二家城市商業(yè)銀行—營(yíng)口沿海銀行。

5、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境和開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。倡導(dǎo)“綠色建筑”，強(qiáng)化建筑節(jié)能，提高住宅產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平，適度發(fā)展高端商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，使?fàn)I口逐步成為東北宜居城市。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，目前營(yíng)口服務(wù)業(yè)面臨著百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇難得，使命神圣。我們相信，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、關(guān)懷和大力支持，營(yíng)口的服務(wù)業(yè)明天會(huì)更好。我們將繼續(xù)以超前的思維、高昂的斗志、高度的使命感、責(zé)任感，為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展再立新功。

第二篇：在市人大督查工作匯報(bào)會(huì)上的講話

在市人大督查工作匯報(bào)會(huì)上的講話

在市人大督查工作匯報(bào)會(huì)上的講話

**主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

2015年以來(lái)，**縣委深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕18號(hào)和**委發(fā)〔2014〕32號(hào)、**委發(fā)〔2015〕21號(hào)等文件精神，牢牢把握人大工作正確政治方向，大力支持人大發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)關(guān)”作用，確保人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，人大各項(xiàng)工作和建設(shè)取得顯著成效，為推動(dòng)**高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了有力保障。現(xiàn)將有關(guān)情況自查報(bào)告如下：

一、主要成效和做法

（一）高度重視，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.深化對(duì)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)。始終堅(jiān)持以習(xí)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握做好人大工作的重要性，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家憲法日宣傳等一系列活動(dòng)，不斷提高廣大干部群眾對(duì)人大及其常委會(huì)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)。始終堅(jiān)持以縣委理論中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等形式，持續(xù)開(kāi)展對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大有關(guān)法律知識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)人大工作的新部署新要求，努力做“懂人大”的黨委。

2.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制。始終把人大工作列入黨委重要議事日程，每年至少召開(kāi)1次縣委常委會(huì)議專題研究人大工作，及時(shí)研究解決人大工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，定期聽(tīng)取縣政府、法院、檢察院依法行政、公正司法和接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的情況匯報(bào)。中央和省委、市委有關(guān)人大工作和建設(shè)的文件下發(fā)后，我縣第一時(shí)間在縣委常委會(huì)議、縣人大常委會(huì)會(huì)議上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并迅速出臺(tái)了《中共**縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見(jiàn)》（**委發(fā)〔2015〕30號(hào)），建立健全了黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大工作制度、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席縣委縣政府重要會(huì)議制度等。

3.強(qiáng)化對(duì)人大選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在人大換屆選舉工作中，縣委高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正，人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。換屆中核定我縣人大代表名額為231名，分配名額223名，選舉產(chǎn)生縣人大代表220名（現(xiàn)為221名），縣人大代表中專業(yè)技術(shù)人員29名，占13%，比上屆增加17名。本屆縣人大代表平均年齡43.9歲，比上屆小1.5歲。本科及以上學(xué)歷代表占比，同比上屆有較大提升。連任代表69名，占到31.4%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆層面，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額為1485名，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級(jí)人大代表1406名，其中黨政干部207名，占15%；婦女319名，占到23%，非職務(wù)代表和婦女代表占比較上屆有很大提升。

（二）強(qiáng)化舉措，全力支持人大依法行使職權(quán)。

1.支持人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。注重正確處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系，凡是憲法和法律規(guī)定的，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題，都及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)作出決議、決定，切實(shí)做到了黨的主張與人民意志的相統(tǒng)一。2016年我縣制定出臺(tái)“人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定”，明確五年規(guī)劃、計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重要工作目標(biāo)調(diào)整變更等7大事項(xiàng)必須由人大常委會(huì)討論決定；政府計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行等15類事項(xiàng)必須向人大常委會(huì)報(bào)告；行政區(qū)劃調(diào)整等5類事項(xiàng)必須征求人大常委會(huì)意見(jiàn)并報(bào)人大備案，有力保障了全縣重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性和嚴(yán)肅性。

2.支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)?？h委堅(jiān)持每年聽(tīng)取人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，全力支持保障人大圍繞法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、人居環(huán)境改善、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。支持保障人大及時(shí)對(duì)政府預(yù)算調(diào)整變更、地方政府債務(wù)限額開(kāi)展監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。支持保障人大以“限期銷號(hào)”“跨年監(jiān)督”等形式，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督深度融合。支持保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.支持人大依法行使人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與依法選舉任免相統(tǒng)一，對(duì)凡是向人大或者人大常委會(huì)推薦選舉任命的干部人選，事先向人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員介紹黨委的推薦意見(jiàn)和所推薦人選的有關(guān)情況；經(jīng)人大或者人大常委會(huì)選舉、任命和決定任命的干部，任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)確需調(diào)整的，通過(guò)人大或者人大常委會(huì)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行；同時(shí)，建立了一套較為完整的干部任前法律知識(shí)考試、任前表態(tài)、憲法宣誓等人事任免制度。同時(shí)，支持保障人大常委會(huì)對(duì)任命干部開(kāi)展履職評(píng)議、履職測(cè)評(píng)等任后監(jiān)督工作，重視人大常委會(huì)組成人員的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

4.支持人大民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決。積極貫徹施行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，通過(guò)“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合。自2017年開(kāi)始，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《**縣民生實(shí)事征集票決和辦理暫行辦法》和《**縣鄉(xiāng)級(jí)民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，在全市率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事代表票決項(xiàng)目專項(xiàng)資金定額保障機(jī)制，每年安排2300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，按照每鄉(xiāng)50萬(wàn)元、每鎮(zhèn)100萬(wàn)元的定額對(duì)票決項(xiàng)目實(shí)行總額保障，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因沒(méi)有獨(dú)立財(cái)權(quán)致使票決項(xiàng)目難落地的問(wèn)題。2019年縣票決確定民生實(shí)事10件，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道票決確民生實(shí)事134件，其中列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額保障項(xiàng)目的有84件。

5.支持人大與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)工作創(chuàng)新。支持保障縣鄉(xiāng)人大立足法定職責(zé)和我縣縣情僑情，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展工作創(chuàng)新。2018年12月，《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》正式施行后，縣人大常委會(huì)根據(jù)“各級(jí)人民代表大會(huì)可以邀請(qǐng)華僑列席會(huì)議”的新規(guī)定，在全省率先出臺(tái)“邀請(qǐng)華僑列席**縣人民代表大會(huì)會(huì)議的辦法”，并在今年年初人代會(huì)上正式邀請(qǐng)12位來(lái)自“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家的華僑代表列席人代會(huì)會(huì)議。同時(shí)，積極探索開(kāi)展街道選民代表議事制度，并率先啟動(dòng)了人代會(huì)期間代表和列席人員口頭審議發(fā)言意見(jiàn)的交辦工作。

（三）加強(qiáng)保障，不斷提升人大工作水平。

1.注重創(chuàng)造代表履職最優(yōu)環(huán)境。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，于2014年、2016年分別實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站的全覆蓋。積極開(kāi)展聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，整合設(shè)立街道代表聯(lián)絡(luò)總站、**和**中心組人大代表聯(lián)絡(luò)總站，制定出臺(tái)三年工作計(jì)劃，努力推動(dòng)從“有站點(diǎn)”到“優(yōu)站點(diǎn)”的提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，按照“鄉(xiāng)級(jí)3萬(wàn)、鎮(zhèn)級(jí)5萬(wàn)；街道聯(lián)絡(luò)分站3萬(wàn)、總站4萬(wàn)”和“人均1000元”的標(biāo)準(zhǔn)，將代表聯(lián)絡(luò)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。重視代表作用發(fā)揮，將縣級(jí)代表建議問(wèn)題解決和部分解決率從37.65%提升至50.26%，有效調(diào)動(dòng)了代表的積極性。

2.注重加強(qiáng)縣人大組織建設(shè)。高度重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，本屆人大常委會(huì)組成人員由上屆的27人增至35人，換屆時(shí)人員平均年齡49歲，其中專職組成人員21人、專職委員14人，占比分別達(dá)到文件明確的60%和50%的要求。不斷優(yōu)化人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，在原有7個(gè)常委會(huì)工委基礎(chǔ)上，新組建了法制（內(nèi)務(wù)司法）、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、華僑等3個(gè)專門委員會(huì)。積極支持人大開(kāi)展信息化建設(shè)，探索安裝人大常委會(huì)電子表決系統(tǒng)，并在2017年人代會(huì)上正式啟用。

3.注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。目前，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備人大干部61人，其中28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備專職人大主席，***等4個(gè)街道已配備1名專職主任和1-2名專職副主任，**鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)配備了2名人大副主席，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名人大副主席。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立了人大辦公室，兼職工作人員已全部到位。

4.注重加強(qiáng)人大干部交流培養(yǎng)。堅(jiān)持把人大干部的培養(yǎng)使用納入黨政干部建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷加強(qiáng)選拔、交流和任用力度。換屆以來(lái)，縣鄉(xiāng)人大干部提任、交流共計(jì)19人，其中縣人大機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)任部門副職1人，提任1人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)5人，轉(zhuǎn)任國(guó)企正職2人，轉(zhuǎn)任部門副職1人，轉(zhuǎn)任黨委副職和紀(jì)檢組各1人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大副主席（副主任）轉(zhuǎn)任黨政副職7人。

二、存在的不足

1.黨政干部比例偏高。從代表選舉來(lái)看，由于**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大主席（人大工委主任）又必須是縣人大代表，造成縣鄉(xiāng)人大代表中黨政干部比例仍然偏高。

2.專業(yè)人員占比偏低。由于**是山區(qū)縣，專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)秀資源較少，根據(jù)上屆選舉情況統(tǒng)計(jì)，專業(yè)技術(shù)人員僅占比5.36%，本次換屆雖有大幅度增加，增加了17名專業(yè)技術(shù)人員，但距離上級(jí)要求的25%仍有很大差距。

三、下步工作意見(jiàn)和建議

1.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)?！侗O(jiān)察法》明確“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。”我縣根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，已啟動(dòng)人大機(jī)構(gòu)改革工作，縣人大常委會(huì)法制（內(nèi)務(wù)司法）工委將更名為法制（監(jiān)察和司法）工委，但有關(guān)監(jiān)察工作的監(jiān)督還剛起步，希望市委、市人大在這方面給予更多具體的指導(dǎo)和支持。

2.加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。在“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的建設(shè)方面，尤其是代表機(jī)關(guān)的建設(shè)方面，希望市委、市人大在代表履職培訓(xùn)、跨區(qū)域活動(dòng)組織、平臺(tái)搭建、站點(diǎn)建設(shè)等方面給予更多具體的指導(dǎo)。

我就匯報(bào)這些，不足之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第三篇：副市長(zhǎng)在市人大分組討論會(huì)上的發(fā)言提綱

副市長(zhǎng)在市人大分組討論會(huì)上的發(fā)言提綱

今天上午，認(rèn)真聆聽(tīng)了XX市長(zhǎng)作的政府工作報(bào)告，《報(bào)告》內(nèi)容具體，主題鮮明，措施有力，振奮人心，是一個(gè)思路清晰、語(yǔ)言精練、文風(fēng)樸實(shí)、振奮人心的好報(bào)告?？傮w來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)感觸。

一是政治站位高。

《報(bào)告》不論是回顧總結(jié)部分，還是謀劃部署部分，都體現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的統(tǒng)領(lǐng)性，與黨的十九屆六中全會(huì)精神和XX、XX市全會(huì)精神保持高度一致、一脈相承，緊扣自治區(qū)黨委“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位和市委XX建設(shè)實(shí)際，是對(duì)建設(shè)XX的再豐富、再細(xì)化，為我們下步開(kāi)展工作提供了重要遵循。

二是謀劃思路清。

《報(bào)告》從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)行動(dòng)、改革開(kāi)放提升攻堅(jiān)行動(dòng)、城鄉(xiāng)品質(zhì)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)、民生福祉保障升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)等7個(gè)方面，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，思路清晰，目標(biāo)明確，統(tǒng)籌兼顧，措施得力，既清醒憂患，又突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位、高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

三是工作舉措實(shí)。

《報(bào)告》語(yǔ)言精練，邏輯清晰，層次分明。講成績(jī)實(shí)事求是，講問(wèn)題直指要害，講措施具體明確，從7個(gè)方面系統(tǒng)回顧了本屆政府以來(lái)的各項(xiàng)工作，從6個(gè)方面簡(jiǎn)明扼要總結(jié)了去年的工作，直言不諱闡述了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各類問(wèn)題，明確了今后五年總體要求、工作目標(biāo)、工作指引，明確了今年重點(diǎn)要抓好的XX大攻堅(jiān)行動(dòng)。整個(gè)報(bào)告文風(fēng)樸實(shí)，重點(diǎn)突出，言簡(jiǎn)意賅，講了很多的具體工作，點(diǎn)了很多的具體抓手，充分體現(xiàn)市政府一貫以來(lái)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

對(duì)于《報(bào)告》我完全贊同，下一步關(guān)鍵是要全市上下勠力同心、全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳抓落實(shí)。

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹這次會(huì)議精神同學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和XX黨委、XX市委全會(huì)精神及中央、XX、我市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)XX重要指示批示精神結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，迅速推動(dòng)會(huì)議精神落地落實(shí)。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)籌抓落實(shí)。

堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，立足主責(zé)主業(yè)，緊跟黨中央、XX黨委、XX市委決策部署，當(dāng)好參謀者、推動(dòng)者，把工作重點(diǎn)、主要精力聚焦到推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，不斷提高統(tǒng)籌抓發(fā)展的能力，始終把前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)落實(shí)到每一項(xiàng)工作中，推動(dòng)每一項(xiàng)工作都落小落細(xì)落地落實(shí)，做到既為一域增光、更為全局添彩。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)推動(dòng)抓落實(shí)。

緊盯報(bào)告中明確的各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持抓具體、抓深入，切實(shí)做到服務(wù)大局更加有力有為，細(xì)化舉措更加務(wù)實(shí)求實(shí)，服務(wù)保障更加高質(zhì)高效，以高質(zhì)高效的工作助推2022年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

同時(shí)，也希望XX全面貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，在新的一年里，牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，強(qiáng)化“起跑就是沖刺、開(kāi)局即是決戰(zhàn)”的奮進(jìn)姿態(tài)，一刻不停、一往無(wú)前、一著不讓狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面走在全市前列。重點(diǎn)要持續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)做大成勢(shì)，不斷優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。圍繞建設(shè)XX，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大“雙招雙引”力度，加快以高端化數(shù)字化智能化綠色化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以實(shí)際成效迎接中共二十大勝利召開(kāi)。

第四篇：在視察全市戶籍管理制度改革工作匯報(bào)會(huì)上的講話

在視察全市戶籍制度改革工作匯報(bào)會(huì)上的講話

市人大常委會(huì)主任

xxx

（2017年11月）

同志們：

開(kāi)展戶籍制度改革工作專項(xiàng)視察，是市人大常委會(huì)緊盯全面深化改革形勢(shì)、緊跟全面深化改革步伐、緊貼全面深化改革需求而適時(shí)增加的監(jiān)督議題，是市人大常委會(huì)緊密結(jié)合本職、充分發(fā)揮職能，切實(shí)踐行黨的十九大確定的系列新戰(zhàn)略新理念新思路，積極助推全面深化改革戰(zhàn)略部署落地落實(shí)的具體舉措、生動(dòng)實(shí)踐和工作濃縮，目的在于摸清情況、查擺問(wèn)題、共商對(duì)策、鼓勁加油，以此推動(dòng)我市戶籍制度改革更加有力、有效地推向縱深。

會(huì)前，視察組實(shí)地參觀了xx區(qū)公安分局城區(qū)戶籍集中辦證服務(wù)中心，聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹，想必大家應(yīng)該對(duì)服務(wù)中心所展現(xiàn)出來(lái)的集約高效、親民便民印象深刻。會(huì)上，xx副市長(zhǎng)代表市政府對(duì)全市戶籍制度改革工作整體推進(jìn)情況作了全面匯報(bào)，市級(jí)相關(guān)部門就各自開(kāi)展相關(guān)工作的情況提交了書(shū)面匯報(bào)材料，參加視察的同志結(jié)合今天的所見(jiàn)所聞和平時(shí)的所思所悟，也談了自己的看法認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)建議。應(yīng)該說(shuō)，自全國(guó)上下全面推進(jìn)深化改革以來(lái)，我市在推進(jìn)戶籍體制改革工作上，高度重視、積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，開(kāi)展了系列探索，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，奠定

—1— 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了初步成效。我認(rèn)為，主要有四個(gè)特點(diǎn)比較突出：

一是組織推進(jìn)有力。市委市政府高度重視戶籍制度改革工作，制定了《xx市深化戶籍制度改革實(shí)施方案》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，把戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)工作納入市政府對(duì)縣（區(qū)）政府的目標(biāo)績(jī)效考核，分解了目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)了改革責(zé)任；建立了戶籍制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究制訂重大政策措施，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、有關(guān)部門積極開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)了改革任務(wù)具體落實(shí)。

二是服務(wù)管理有力。為了促進(jìn)戶籍的自由流動(dòng)，市政府制定出臺(tái)全面推行居住證管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，在全市全面啟動(dòng)了居住證辦理工作。公安部門進(jìn)一步優(yōu)化了居民身份證異地辦理、掛失申報(bào)等系列工作機(jī)制，積極增設(shè)和大力整合戶籍業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，全方位、立體化地推進(jìn)戶籍辦理便民利民服務(wù)，為戶籍制度改革的推行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是各方聯(lián)動(dòng)有力。圍繞深化戶籍制度改革總目標(biāo)，民政、國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障、教育體育、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門，緊密結(jié)合自身職能，制定完善全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、常態(tài)化的農(nóng)民工住房保障制度等系列配套政策，積極推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)等權(quán)屬確權(quán)頒證工作，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)、升學(xué)等問(wèn)題，切實(shí)消除影響農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的制度障礙、心里障礙，—2— 吸引農(nóng)村戶口向城市戶口遷移。

四是政策落地有力。切實(shí)取消差異化戶籍政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，全面放開(kāi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、親屬投靠等情形的條件和限制，以全開(kāi)放、零門檻的方式放開(kāi)落戶限制，積極破解二元戶籍管理體制難題。

應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)各部門在推進(jìn)戶籍制度改革上，做了大量艱苦細(xì)致的工作，也取得了階段性的進(jìn)展和成效，2015年以來(lái)，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了7%，增長(zhǎng)比例居全省第五。但對(duì)標(biāo)十九大對(duì)確立的新目標(biāo)新任務(wù)，對(duì)標(biāo)人民群眾的新期待新要求，戶籍制度改革仍在路上、仍有差距，仍有一些關(guān)鍵性、瓶頸性的問(wèn)題亟待解決。主要有三個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。仍有一些部門和人員對(duì)推進(jìn)戶籍體制改革的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用認(rèn)識(shí)不清、不深，在推進(jìn)戶籍制度配套改革過(guò)程中，特別是涉及相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門提供資金保障、政策支持時(shí)，存在本位主義、畏難情緒，工作推進(jìn)不積極，改革舉措不深入。

二是配套改革未跟上。農(nóng)民進(jìn)城后的附著宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)保障在政策和法律層面沒(méi)有明確，也沒(méi)有相應(yīng)的保障措施和補(bǔ)償辦法；農(nóng)村戶口向城市戶口遷移后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障機(jī)制還不完善，還沒(méi)完全同等對(duì)待地加以落實(shí)，制約農(nóng)村戶口向城市戶口遷移的關(guān)鍵性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

—3— 三是推進(jìn)氛圍不濃厚。對(duì)戶籍制度改革必要性及已經(jīng)出臺(tái)的配套改革政策，從點(diǎn)面上宣傳的多，系統(tǒng)深入講解的少，社會(huì)知曉面不廣、認(rèn)知度不高、認(rèn)同度偏低，人民群眾參與和推進(jìn)戶籍制度改革的意識(shí)不強(qiáng)、準(zhǔn)備不足、氛圍不濃，政府及各部門單打獨(dú)斗的問(wèn)題比較突出。

四是城鎮(zhèn)化率仍偏低。我市的戶籍人口城鎮(zhèn)化率雖然近幾年有大幅提升，但截至2016年，全市戶籍城鎮(zhèn)化率也僅有xx%，遠(yuǎn)低于xx%這一全省平均水平，離戶籍制度改革的目標(biāo)任務(wù)還有較大差距。

在黨的十八屆三中全會(huì)作出關(guān)于戶籍制度改革的戰(zhàn)略決策部署后，總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為戶籍制度改革明確了新目標(biāo)新任務(wù)新要求，全市各級(jí)各部門務(wù)必要高度重視、吃透精神、明晰方向、高質(zhì)推進(jìn)、高效落實(shí)，以全面完成戶籍制度改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)知認(rèn)同

思想是本,行動(dòng)是形,本正則形立，推進(jìn)戶籍制度改革更是需要正確而統(tǒng)一的思想作引領(lǐng)。為此，一是要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要性。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到戶籍制度改革是全面深化改革中一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革、關(guān)鍵性舉措，牽引性很強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高，既關(guān)系著群眾切身利益，又事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)決勝脫貧攻堅(jiān)、同步 —4— 全面小康的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)意識(shí)，形成推進(jìn)自覺(jué)。二是要全面認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的系統(tǒng)性。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到戶籍制度自身的改革創(chuàng)新，還牽涉就業(yè)、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的配套改革，各級(jí)各部門要自覺(jué)立足自身職能，運(yùn)用系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在戶籍制度改革中找準(zhǔn)角色定位，謀劃改革推進(jìn)，發(fā)揮職能作用。三是要清醒認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的艱巨性。戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的群體多、領(lǐng)域廣，推動(dòng)難度大，時(shí)間緊、任務(wù)重，大家一定要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革工作當(dāng)前面臨的壓力與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

二、確保協(xié)同協(xié)調(diào)

戶籍制度改革的體系性，決定了改革必須整體協(xié)同推進(jìn)，才能確保改的掉、革的深、改革有成效。一是要政策配套到位。公安部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門的橫向聯(lián)系，凝聚共識(shí)，整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問(wèn)題合力攻，做到步調(diào)一致和整體聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)配套政策密切銜接。二是要改革跟進(jìn)到位。市政府戶籍制度改革工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé)，牢牢把握黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)中央意圖，同時(shí)緊緊盯住國(guó)家部委涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面政策動(dòng)態(tài)，結(jié)合市情實(shí)際，及時(shí)調(diào)整完善我

—5— 市相關(guān)政策。同時(shí)，注意借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、西部周邊省份、勞務(wù)用工和人口流動(dòng)量較大省份的成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷健全我市戶籍制度改革政策體系。三是要氛圍營(yíng)造到位。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和戶籍制度改革工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到對(duì)政策內(nèi)容諳熟于心，對(duì)具體操作了然于胸、融會(huì)貫通。各有關(guān)部門要深入細(xì)致地宣傳戶籍制度改革相關(guān)政策，使全社會(huì)正確了解戶籍制度改革的意義，知曉改革的內(nèi)容，積極支持戶籍制度改革工作。要強(qiáng)化民情民意收集掌握，暢通群眾反映渠道，及時(shí)發(fā)出正面、權(quán)威、準(zhǔn)確的聲音，為推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境和氛圍。

二、堅(jiān)持方向方法

一是要始終堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)的自上而下。戶籍制度改革所牽涉的一些列政策制度的調(diào)整，涉及到公民基本權(quán)利、民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定，必須始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則推進(jìn)，堅(jiān)持自上而下推進(jìn)改革，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，審慎創(chuàng)新，最大可能的實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革的橫向、縱向公平公正。二是要更加注重改革推進(jìn)的由表及里。不僅要通過(guò)不斷完善戶籍登記政策、優(yōu)化登記平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍有條件自由流動(dòng)；還要始終緊盯消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的待遇不統(tǒng)一等實(shí)質(zhì)問(wèn)題，提高保障性政策的含金量、統(tǒng)一性，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍有意愿自由流動(dòng)，真正從戶籍管理和各方面保障上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍無(wú)差別化待遇，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口融入城市生活。三是要切實(shí)加強(qiáng)利益考量的由近及遠(yuǎn)。推進(jìn)戶籍制 —6— 度改革過(guò)程中，要切實(shí)防止出現(xiàn)唯指標(biāo)化的趨向，理性追求城鎮(zhèn)化率水平，不斷增強(qiáng)戶籍制度改革配套政策的前瞻性，著力預(yù)防和解決好農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化后可能產(chǎn)生的系列矛盾隱患，保障好人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)安定和諧。

四、強(qiáng)化推進(jìn)推動(dòng)

戶籍制度改革的藍(lán)圖已繪就，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、完成預(yù)期任務(wù)，關(guān)鍵是要促推進(jìn)、抓落實(shí)。一是要建立清單明責(zé)任。要根據(jù)戶籍制度改革的總體要求和現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)系統(tǒng)地編制戶籍制度改革責(zé)任清單，明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任人員，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作要求，確保各項(xiàng)改革任務(wù)分解到位、落實(shí)到人。二是要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估促融入。市政府戶籍制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要牽頭抓總，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作的跟蹤評(píng)估、督促指導(dǎo)和各成員單位間的協(xié)調(diào)溝通。各部門要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，對(duì)政策已經(jīng)明確的，要嚴(yán)格按要求辦理；對(duì)政策尚未明確的，要及時(shí)報(bào)告并提出意見(jiàn)建議，防止政策執(zhí)行偏差引發(fā)不穩(wěn)定事件，確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)。三是要嚴(yán)格考核加壓力。要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求開(kāi)展工作考核驗(yàn)收，對(duì)因認(rèn)識(shí)不到位、工作不得力、措施不落實(shí)而影響全市戶籍制度改革工作，以及在轉(zhuǎn)戶過(guò)程中損害群眾利益，造成不良影響的縣（區(qū)）、部門或人員，進(jìn)行責(zé)任追究，確保戶籍制度改革在我市不折不扣落地落實(shí)，真正發(fā)揮好戶籍制度改革惠民利民、促進(jìn)發(fā)展的重大作用。

—7— 同志們，當(dāng)前，戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、省、市有關(guān)戶籍制度改革的決策部署, 以科學(xué)的態(tài)度、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)抓推進(jìn)落實(shí)，不斷推動(dòng)我市戶籍制度改革向縱深發(fā)展，為加快我市全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

—8—

第五篇：副市長(zhǎng)在全市人事工作會(huì)上講話

一、人事部門的同志要清醒認(rèn)識(shí)過(guò)去一年我市人事編制工作取得的成績(jī)。

2005年，是ＸＸ改革發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，人事編制部門在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和保證。過(guò)去的一年，我感到人事編制部門的工作有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是指導(dǎo)思想非常明確，二是工作思路非常清晰，三是工作作風(fēng)非常扎實(shí)，四是工作成效非常顯著。過(guò)去的一年，人事局編辦一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人事機(jī)構(gòu)編制部門的同志們，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門支持，務(wù)實(shí)地為各區(qū)縣和部門排憂解難，認(rèn)認(rèn)真真履行職責(zé)，盡職盡責(zé)做好人事機(jī)構(gòu)編制工作，在做好公務(wù)員法的實(shí)施準(zhǔn)備、深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，清理財(cái)政供養(yǎng)（救助）人員，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)以及軍轉(zhuǎn)干部安置等工作方面，都取得很好的成績(jī)。各項(xiàng)工作既平穩(wěn)推進(jìn)，又有創(chuàng)新發(fā)展。人事機(jī)構(gòu)編制過(guò)去一年所做的工作，得到了全市上下的共同認(rèn)可，在目標(biāo)考核中，市人事局被評(píng)為先進(jìn)單位，受到了表彰。希望你們今年再接再厲，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，百尺竿頭，更進(jìn)一步，努力推動(dòng)人事編制工作再上新臺(tái)階！

二、要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為“項(xiàng)目年”建設(shè)服好務(wù)。

市委、市政府把2006年確定為“項(xiàng)目年”，要求全市各級(jí)各部門深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目年”工作的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，把注意力集中到抓項(xiàng)目、促發(fā)展上來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)張和效益提高。在“項(xiàng)目年”工作中，人事人才編制部門的工作要緊緊圍繞“項(xiàng)目年”建設(shè)，主動(dòng)融入“項(xiàng)目年”建設(shè)。從事人事機(jī)構(gòu)編制工作的同志，如果沒(méi)有對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的全面、深入了解，思考問(wèn)題也好、處理問(wèn)題也好，都只是膚淺的，片面的，不會(huì)有厚實(shí)的背景作為支撐，也不能站在更高的角度來(lái)審視全局。人事工作如何圍繞“項(xiàng)目年”建設(shè)搞好服務(wù)？重點(diǎn)是要做好三個(gè)方面的工作：

一是在思想觀念上要有所提高。要倡導(dǎo)“人才資源是第一資源”的理念。要把優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來(lái)，要把人才資源變成人才資本，首先在理念上要牢固樹(shù)立人才投入是最具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的投入，是收益最大的投入。作為人事編制部門的同志，必須要有這個(gè)觀念，而更重要的是領(lǐng)導(dǎo)要有這個(gè)觀念，班子的每個(gè)同志要有這個(gè)觀念，要深入宣傳好這個(gè)觀念，使之深入人心，改變?nèi)藗兊囊恍┡f的觀念、一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍，讓人才在“項(xiàng)目年”建設(shè)中發(fā)揮最大的作用。二是在政策把握上要有所深究。政策是生命。人事人才工作更多的是制定和執(zhí)行政策，政策的制定要有歷史沿革，政策的貫徹執(zhí)行過(guò)程是原則性與靈活性的把握過(guò)程。我們要認(rèn)真研究人事人才、機(jī)構(gòu)編制政策，如何為經(jīng)濟(jì)工作服好務(wù)，如何起好杠桿作用、服務(wù)作用，讓人才得以脫穎而出，能量得到充分展示，個(gè)性得到充分張揚(yáng)，充分調(diào)動(dòng)人才參與經(jīng)濟(jì)工作的積極性。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。做人的工作，既要堅(jiān)持原則性，又要結(jié)合實(shí)際靈活處理。

三是在服務(wù)意識(shí)上要有所增強(qiáng)。人事機(jī)構(gòu)編制部門是“管人”的部門，“管人”的核心是服務(wù)。人事人才機(jī)構(gòu)編制工作必須為市委、市政府的中心工作服務(wù)，為大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為“項(xiàng)目年”建設(shè)服務(wù)，為工作在第一線、戰(zhàn)斗在第一線的部門和同志們服務(wù)，為基層服務(wù)，這種服務(wù)意識(shí)一定要強(qiáng)化。招商引資靠的是環(huán)境，而人是創(chuàng)造環(huán)境最積極、最主動(dòng)、最重要的因素。圍繞“項(xiàng)目年”的工作，人事編制部門要切實(shí)提供好人才支持和保障。

三、要全面完成好今年的人事編制工作任務(wù)。

今年是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年。如何開(kāi)好頭，起好步，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅；如何整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，把我們的人事機(jī)構(gòu)編制工作做得更好？總的來(lái)講，在指導(dǎo)思想上要做到“三個(gè)必須”，在工作目標(biāo)上要把握好“三個(gè)抓手”，在具體工作上要落實(shí)好“七項(xiàng)任務(wù)”。

（一）在指導(dǎo)思想上要把握“三個(gè)必須”。“三個(gè)必須”，就是必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)人事機(jī)構(gòu)編制工作，必須服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持把“三個(gè)必須”作為我們工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把“三個(gè)必須”具體體現(xiàn)在我們工作的方方面面。

（二）在工作目標(biāo)上要把握“三個(gè)抓手”。第一，要圍繞五支人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高人才總量和人才素質(zhì)。如何提高我市的黨政人才、企業(yè)經(jīng)管人才、專業(yè)技術(shù)人才、高科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才這五支隊(duì)伍的人才總量，提高人才素質(zhì)？如何把市外的人才引進(jìn)來(lái)、為我所用？如何讓那些想干事、能干事、干成事、會(huì)處事、不出事的干部脫穎而出，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，為建設(shè)活力ＸＸ、誠(chéng)信ＸＸ、和諧ＸＸ做貢獻(xiàn)？這些都需要在人事工作中認(rèn)真思考，認(rèn)真研究，認(rèn)真把握。第二，要深入推進(jìn)管理體制的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。如何通過(guò)管理體制改革，形成黨委、政府用人的良好導(dǎo)向？推進(jìn)管理體制改革，關(guān)鍵是要落實(shí)在具體工作之中，是要在人事編制部門的工作理念、工作思路和工作方法中得以體現(xiàn)。第三，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才工作的體制和機(jī)制。從宏觀上來(lái)講，人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才成長(zhǎng)是有規(guī)律的，人才資源的開(kāi)發(fā)也是有規(guī)律的，我們?nèi)耸虏块T要認(rèn)真研究。我們說(shuō)堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源，如何培育發(fā)展人才市場(chǎng)，把人才推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把人才資源開(kāi)發(fā)好、利用好、培養(yǎng)好，這也是我們?cè)趯?shí)踐中要認(rèn)真思考和研究解決的問(wèn)題。

（三）在具體工作上要完成好“七項(xiàng)任務(wù)”。一是公務(wù)員法的實(shí)施。今年是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的關(guān)鍵一年，我們從事人事機(jī)構(gòu)編制部門的同志要認(rèn)真組織，認(rèn)真落實(shí)。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及基層政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定，要把握政策，平穩(wěn)推進(jìn)。三是穩(wěn)步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。事業(yè)單位人事、職稱、分配制度改革涉及面廣、政策性很強(qiáng)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。四是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。目前，我市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，從總量和結(jié)構(gòu)上都不太適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，要努力增加總量，不斷提高質(zhì)量。五是農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)。今年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)展農(nóng)村人才工作，大有可為，要花大力氣研究。六是推動(dòng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)。要建立市、縣人才信息資源共享，人才市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)相互貫通的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人才市場(chǎng)信息發(fā)布制度，強(qiáng)化政府所屬人事人才機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能，建立人才市場(chǎng)的誠(chéng)信體系和自我約束機(jī)制。七是認(rèn)真完成軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。今年我市軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)近300名。在安置工作中，要堅(jiān)持原則，要在安置的過(guò)程中體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。同時(shí)，還要認(rèn)真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困維穩(wěn)工作，確保一方穩(wěn)定。

四、要切實(shí)加強(qiáng)人事編制部門的自身建設(shè)。

自身建設(shè)非常重要。要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。希望人事部門同志倡導(dǎo)“四風(fēng)”。一是要興學(xué)習(xí)之風(fēng)。學(xué)習(xí)是一種需要，是生存的需要，是發(fā)展的需要。無(wú)論什么時(shí)候，學(xué)習(xí)都是最關(guān)鍵、最重要的。學(xué)習(xí)關(guān)鍵要靠自覺(jué)，要把學(xué)習(xí)變成自覺(jué)行動(dòng)，作為提高自身素質(zhì)、能力水平的需要來(lái)學(xué)，作為自己生存發(fā)展的需要來(lái)學(xué)。我們的干部，無(wú)論年齡大小，職務(wù)高低，永遠(yuǎn)都需要學(xué)習(xí)。二是要興務(wù)實(shí)之風(fēng)。人事編制部門的同志，工作作風(fēng)是很扎實(shí)的，但還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)。要深入基層調(diào)查研究，把務(wù)實(shí)之風(fēng)外化為調(diào)查研究，外化為深入基層。今年，我們即將進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我們對(duì)面上的情況是否清楚，我們制定的政策是否符合基層實(shí)際，都需要大家發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層去調(diào)查研究。三是要興創(chuàng)新之風(fēng)。創(chuàng)新是靈魂，不創(chuàng)新就不可能有發(fā)展，也不可能打開(kāi)局面。創(chuàng)新就是突破，就是開(kāi)拓，任何一項(xiàng)工作都需要我們創(chuàng)新去做。希望我們?nèi)耸戮幹撇块T結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展工作，保證今年工作任務(wù)全面完成。四是要興廉潔之風(fēng)。廉潔是一種形象，老百姓看我們黨的形象，就是通過(guò)我們每一個(gè)干部的言行來(lái)看。人事工作大家都很關(guān)注，要做到廉潔自律，根本上來(lái)講要靠制度化管理，嚴(yán)格按照制度、紀(jì)律要求做好工作，規(guī)范自己的言行。