第一篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

玉階

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，推進基層民主政治的需要，是著力提升人大工作xx，充分發(fā)揮

人大代表作用，推進人大工作創(chuàng)新的需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)中存在的的主要問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團缺乏法律規(guī)定和規(guī)范的工作程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除代表大會審議和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟重大事項外，閉會期間應(yīng)該開展經(jīng)常性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般只有兼職的人大主席、副主席和一名人大秘書，閉會期間人大工作僅靠人大副主席和一個秘書是不好開展的，人大是集體行使職權(quán)，應(yīng)該發(fā)揮人大主席團的作用。目前情況看：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的設(shè)置法律規(guī)定不一致?！兜胤浇M織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席、副主席，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議”。這里只規(guī)定在召開代表大會的時候選舉主席團，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間設(shè)立主席團的規(guī)定。二是閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團缺乏具體的工作程序。有關(guān)法律規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團至少每三個月舉行一次會議，研究部署或處理本級人民代表大會的有關(guān)工作”的規(guī)定。但沒有規(guī)范的具體的工作程序，如主席團會議次數(shù)計算、會議時間、程序、內(nèi)容、會議的有效無效、決議的有效無效等都沒有明確的規(guī)范性的程序，閉會期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團工作主要憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自覺性和創(chuàng)造性，按照自己的思路開展工作，也叫摸著石頭過河，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展很不平衡。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏具體規(guī)定和工作程序。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《組織法》規(guī)定的13項職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使好這些職權(quán)就需要更為細化的規(guī)定，以明確職權(quán)的具體內(nèi)容、操作程序等。由于缺乏相關(guān)細化規(guī)定來指導(dǎo)和規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難行使好這些職權(quán)。閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的主要形式是組織代表視察、聽取匯報、督辦建議等，一般很少進行工作評議和對本級政府及其部門的執(zhí)法監(jiān)督，也沒有對鎮(zhèn)內(nèi)大事項和重要行政行為依法行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，許多按法律規(guī)定應(yīng)列入人代會討論和審議的事項沒有列入會議議程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在重大的建設(shè)項目以及許多關(guān)系國計民生的重大舉措上，只是主要領(lǐng)導(dǎo)和“核心成員”拍板就著手實施了，缺乏公開和透明。從法律角度來說，代表不提議案、建議，或沒經(jīng)人大依法審查批準，就是剝奪了代表的權(quán)力，沒有從根本上把人大的監(jiān)督放上位置。沒有具體的法律規(guī)定和可操作的工作程序是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督不力的一個重要原因。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議。

1、加強各級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入?yún)^(qū)以上黨委的議事日程，定期聽取人大常委會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的匯報，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持依法行政，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度和機制，每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，平時及時研究答復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的專題報告，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題。

2、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機構(gòu)設(shè)置。

為有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以單設(shè)，最好是黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別單設(shè)，這樣設(shè)置，人員編制上并沒有增加，而各項工作卻要好做得多了，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)。

3、進一步完善有關(guān)法律和規(guī)定。

《地方組織法》應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人代會閉會期間相應(yīng)的法律地位、性質(zhì)和職責(zé)，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更好地發(fā)揮作用。地方各級人大盡快制定便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)具有操作性的地方性法規(guī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實施辦法等。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要創(chuàng)造性地開展好人大工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要創(chuàng)造性地開展工作，適時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖和決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的共同意志和自覺行動；要把促進發(fā)展作為履職的第一要務(wù)，服務(wù)工作大局，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作履行法定職責(zé)，開展各項活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事規(guī)則等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做到有法可依、有章可循。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐與思考

“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民代表大會及其常委會既是權(quán)利機關(guān)，也是民意機關(guān)，其履職行權(quán)必須遵循人民的意志，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層政權(quán)建設(shè)，推進民主法制建設(shè)，拓寬監(jiān)督工作的領(lǐng)域，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，促進經(jīng)濟政治文化社會各項事業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的意義。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有十余年，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大崗位上已有數(shù)年了，根據(jù)工作經(jīng)驗和調(diào)研，談?wù)剬︵l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會的指導(dǎo)下，不斷加強自身建設(shè)，積極進行探索與實踐，促進了人大工作的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認識模糊不清、相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)性和約束性不強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度不夠完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的執(zhí)行力不到位等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少困難和問題，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當前基層民主政治和民主法制建設(shè)的要求。

1、法定地位與現(xiàn)實權(quán)力不相稱

《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，有決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。據(jù)此，可以說，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力是相當大的，其法律地位也是很崇高的，但從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力困難重重。很多基層干部甚至人大干部本身對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏正確的認識，甚至認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度僅是一種形式，不善于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的意志；一些事關(guān)地方經(jīng)濟建設(shè)的重大事宜，以黨政聯(lián)席會議來研究決定，沒有依法提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會議審議決定；有些干部群眾只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督工作。

2、捆綁式分工合作存在弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時面臨著與黨委和政府交叉協(xié)管的尷尬環(huán)境。黨民關(guān)系決定黨政關(guān)系，黨政關(guān)系首要是黨與人大的關(guān)系上。黨與人大的關(guān)系，概括起來就是黨領(lǐng)導(dǎo)人大，人大監(jiān)督黨的關(guān)系。堅持黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是我國歷史的選擇和國情的要求，但是黨委與人大不是直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨可以通過進入人大里的共產(chǎn)黨員代表對黨的忠誠領(lǐng)導(dǎo)人大。然而目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)具體實施。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長往往又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的黨內(nèi)職務(wù)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項的決定權(quán)無形中集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項決定權(quán)得不到實質(zhì)意義上的行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作不夠完善

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作實行的是直接選舉的辦法，這對于提高基層民主程度，實現(xiàn)人民當家作主有極大的推動作用，但是現(xiàn)實中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作存在很多問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作民主層次低，選民的選舉意識比較弱，隨意性很強，很多選舉已經(jīng)淪為形式；二是候選人產(chǎn)生制度不規(guī)范，而操作過程也沒有硬性的和制度化的規(guī)定和要求。首先，沒有科學(xué)和完善的選民登記制度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對候選人的介紹和宣傳過于簡單，從而造成選民不能夠充分了解候選人的真實情況等諸多問題。最后，操作不規(guī)范。曾經(jīng)有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上，選舉辦法尚未通過，候選人就已經(jīng)被提出，監(jiān)票人、計票人等都已經(jīng)確定。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛通過選舉辦法，緊隨其后馬上就進行投票選舉，導(dǎo)致選出的代表不能夠真正代表選民，從而更加減弱選民積極性。更不用說選人大代表時的投機性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是因為有錢，可以為村里捐款，是村干部直接填報的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是因為家族力量大而當選的。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)偏低

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治理論素養(yǎng)不強，對黨的路線、方針、政策的理解和把握不準確，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和法律意識，對憲法、選舉法、組織法等開展工作必需的法律知識一知半解，知之甚少；

更不要說了解相關(guān)的人大業(yè)務(wù)知識、對于如何行使人大代表的權(quán)利，維護群眾的利益沒有清晰的工作思路和科學(xué)的工作方法。二是少數(shù)代表把代表身份當作一種榮譽職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。三是議政能力不強。部分代表在會議期間，一言不發(fā)，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。曾經(jīng)有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，他是做生意的，臨武人，住在郴州，一般是全國到處跑，開鄉(xiāng)人大代表會一般都不會參加的，也從沒有提出過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的建議，其之所以是人大代表完全就是因為他有錢，村里搞建設(shè)時需要他的資金支持，而他就看中了人大代表這個頭銜。

5、自身工作不規(guī)范不充分，缺乏創(chuàng)新性和時代性

《地方組織法》根據(jù)《憲法》的規(guī)定和原則，賦予了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)，但在現(xiàn)實工作實踐中，并沒有把法律規(guī)定的職權(quán)行使到位，還存在較大的差距。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議質(zhì)量不高，效果不佳，隨意性大。會議時間偏短，會議議題、程序等不明確、不規(guī)范，政府的工作報告成了生產(chǎn)安排，既不嚴肅，也影響了代表的積極性。審議政府工作報告，走過場，唱贊歌。雖然有些審議作為法定程序被安排進去，但大多流于形式。與此同時，代表的議案、建議也越來越少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會議期間甚至存在沒有收到任何代表議案或建議的情況。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策建議

黨的十八大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的狀況，直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施和我國民主政治建設(shè)的進程。我們必須充分認識做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義，不斷增強做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照十八大要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮代表主體作用，切實加強人大自身建設(shè)，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

1、提高思想認識，切實處理好各類關(guān)系

人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，如何為黨委分憂，這是人大工作研究的一個課題。地方基層人大要發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對政府工作，要敢于監(jiān)督，善于堅持，切實做到既不失職，又不越權(quán)，將支持寓于監(jiān)督之中，只有這樣才能使政府抓好工作的良好效果。因此要處理好以下幾種關(guān)系。一是處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全請示匯報工作制度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還要充分運用人大工作的機制和方式、方法，自覺把黨委的主張和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵?，保證實現(xiàn)黨委的戰(zhàn)略目標。二是處理好支持政府工作和依法實施監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實施監(jiān)督是履行法律賦予的職責(zé)，也是支持和促進政府工作的有效形式。在閉會期間，要通過聯(lián)系代表和人民群眾，組織代表開展視察、調(diào)查、評議等活動，征詢并及時反映代表和人民群眾對政府工作的批評、意見和建議。人代會期間，要按照“抓大局、議大事”的原則，選準議題，及時、認真地審議決定重大問題。同時，要與政府多溝通情況，多提意見、建議，使政府工作沿著法制軌道運行，從而有效實現(xiàn)對政府工作的支持、配合和促進。三是處理好堅持民主集中制和依法辦事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在審議報告、決定問題、實施監(jiān)督、人事選舉等工作中，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，尊重和聽取不同意見，嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時，要把對人民負責(zé)和對法律負責(zé)有機地結(jié)合起來，把憲法原則和憲法精神貫徹到各項工作中。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，推進人大工作落到實處

一是完善會議制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，其職權(quán)是通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議來行使的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議制度建設(shè)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其法定職權(quán)至關(guān)重要，應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的各項具體制度。如會議籌備工作制度、預(yù)備會議制度、會議報告制度、會議審議制度、會議列席旁聽制度、會議公開制度、會議發(fā)言和表決制度、會議臨時召開制度、會期制度、會議監(jiān)督制度等。通過完善上述一系列更具可操作性的具體制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議制度更加完備，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議運行更加規(guī)范有序，從而進一步提高會議質(zhì)量。二是完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法律制度，使相關(guān)法律與地方性法規(guī)盡快統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團盡快成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的常設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組成部分。但現(xiàn)行憲法和地方組織法沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)、地位、組織機構(gòu)及其職權(quán)加以明確規(guī)定，給人們留下太多的解釋空間和想象空間。應(yīng)通過立法從制度上健全、統(tǒng)一有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法規(guī)體系。

3、夯實自身基礎(chǔ)，推動人大工作前進

要進一步提高代表素質(zhì)。一是選舉時要注意代表的素質(zhì)。實踐證明，唯有執(zhí)行代表職務(wù)意識和能力強的人才會有力地發(fā)揮代表作用。在代表選舉過程中必須既要注意代表結(jié)構(gòu)比例的控制，又要切實實行以選民推薦、個人自薦為主，政黨團體推薦為輔的候選人產(chǎn)生辦法，實行差額選舉，讓候選人充分闡述自己的競選綱領(lǐng)，讓選民真正地了解候選人而清醒地投出自己神圣的一票。這樣選出的代表才會積極地履行好代表職務(wù)，才會虛心接受選民監(jiān)督。二是要進一步加強代表培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使代表進一步增強代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權(quán)的基本方法和工作程序，提高其履職能力；三是要建立代表履職激勵機制。要將講究代表素質(zhì)與代表的履職績效聯(lián)系起來，建立健全完整的代表培訓(xùn)的考核、激勵和約束機制，引導(dǎo)充分代表發(fā)揮自身作用。

4、人代會與“小人代會”合理結(jié)合，促進人大代表更好發(fā)揮其職能

作為一級地方國家權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，每年僅召開一次會議是不夠的。因此最近某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起在正式人代會前后召開的小規(guī)模人代會，稱之為“小人代會”。筆者認為合理的結(jié)合人代會與“小人代會”有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，能更好的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行使權(quán)力。依照地方組織法規(guī)定，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，在人代會閉會期間都不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權(quán)力包括代行權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會權(quán)力的行使實際上存在一個相當長的空當期，給人大工作的開展帶來很大不便。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會開會次數(shù)，如果可以克服成本問題，這無疑是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督功能的一條最佳途徑，但人代會畢竟程序嚴密，召開一次會議要花費相當大的人力、財力和物力。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多數(shù)也不富裕，要增加召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的次數(shù)，并不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。而召開方法靈活、程序簡單、議題明確的“小人代會”，政府匯報實打?qū)崳韺徸h面對面，既可以克服成本問題，又可以達到監(jiān)督效果，能夠起到事半功倍的作用。至于“小人代會”一年開幾次，什么時候開，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問題，在年初人代會后就以主席團工作計劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對政府落實工作有壓力更有動力；對代表監(jiān)督政府工作有力度也有效果。

第三篇：司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實際行動贏得社會的認知、認可和信任。一場聲勢浩大的司法所規(guī)范化建設(shè)行動在全國展開，這是中國司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，令辛辛苦苦奮戰(zhàn)在工作一線的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐中，得到的不僅僅是硬件達標帶來的歡樂，還有著許許多多的思考。筆者認為，司法所規(guī)范化建設(shè)要“軟硬兼施”，才能全面提升司法所的社會地位和履行職責(zé)的能力。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)地處XX縣中部，瀕臨XX，區(qū)域面積XX平方米，轄XX個行政村，X個居委會，總?cè)丝赬萬多人。2009年，XX所司法所按照《XX省司法廳關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動的意見》關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的一系列指示精神，在縣司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，根據(jù)《省級規(guī)范化司法所考評細則》，狠抓硬件和軟件建設(shè)，并順利通過了市司法局的驗收。

自開展規(guī)范化建設(shè)以來，XX司法所人員隊伍逐步走向?qū)I(yè)化，XX司法所現(xiàn)有工作人員4名，包括1名司法助理員、1名專職社工和1名專職調(diào)解員，2人擁有法律專業(yè)本科學(xué)歷，設(shè)所長1人，從而實現(xiàn)了機構(gòu)編制正規(guī)化。

現(xiàn)有辦公面積120平方米，辦公室二間，談話室一間，調(diào)解室一間，資料室一間。電話一部，電腦三臺，打印機一臺，空調(diào)四臺，打印復(fù)印一體機一臺，與XX司法所合用警車一輛，數(shù)碼相機一架，檔案柜三個，實現(xiàn)了辦公設(shè)施標準化。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范工作正規(guī)化。

縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府高度重視司法所工作，認為在新的復(fù)雜環(huán)境下，必須更加重視司法行政工作；在構(gòu)建和諧社會的進程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推進司法所規(guī)范化建設(shè)，是一項十分重要的工作。

在司法所硬件配置上，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，在鎮(zhèn)機關(guān)辦公場所緊張的情況下，先后多次與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，落實司法所辦公場所，經(jīng)常就司法所規(guī)范化建設(shè)中遇到的實際問題進行協(xié)調(diào)，并幫助解決，由于鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，為司法所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。

同時，縣局的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到XX司法所，就司法所的規(guī)范化建設(shè)進行具體的指導(dǎo)，解決所需經(jīng)費，調(diào)整裝修了辦公場所，添置了辦公設(shè)備。局領(lǐng)導(dǎo)班子會議先后多次討論研究司法所建設(shè)工作，從而統(tǒng)一了全局上下的思想，為司法所規(guī)范化建設(shè)的推進提供了思想保證和組織保障。

（二）強化管理，確保內(nèi)部管理制度化。

實行所長負責(zé)制。所長全面負責(zé)，具體負責(zé)司法所工作職能第六條至第九條；另外兩名同志負責(zé)第一條至第五條。工作職責(zé)分明，同時在具體操作上做到分工不分家。

重視抓制度建設(shè)。建立完善了《司法所長工作職責(zé)》、《司法所工作人員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解規(guī)則》、《人民調(diào)解工作流程》等規(guī)章制度。以制度來約束人，以制度來管事。

注重資料積累。設(shè)置了工作臺帳，做到工作有記錄。有專門人員進行檔案的收集、積累和整理歸檔。

三、對于現(xiàn)狀的思考

（一）民間有句俗語“創(chuàng)業(yè)容易、守業(yè)難”。從目前的司法所日常工作方式上看，給人一種司法局是“娘家”，鎮(zhèn)政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨“過日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編，就應(yīng)有一套完善的經(jīng)費保障機制，確保司法所工作規(guī)范有序進行，這是司法所與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法體系的定位所決定的。筆者認為，在司法所規(guī)范化建設(shè)中，不能只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順和完善經(jīng)費保障機制同等重要。

（二）在調(diào)解矛盾糾紛中，司法所始終處于被動地位，很難做到及時化解。首先是按照調(diào)解原則必須是雙方當事人自愿，而往往前來申請調(diào)解的是單方當事人，是受理還是不受理。其次，XX鎮(zhèn)下轄XX個行政村（居），村與村之間跨度較大，及時趕到糾紛現(xiàn)場受到條件的制約。再次，司法所工作人員的依法調(diào)解知識和能力有待提高。解決這些問題有三途徑：一是在司法所規(guī)范化建設(shè)的同時，建立和完善規(guī)范化村級人民調(diào)解委員會，筑牢第一道防線。雖然各村都有調(diào)解委員會，但真正發(fā)揮作用的并不多。究其原因主要還是素質(zhì)能力差，責(zé)任心不強，往往真正有能力的卻選不上來；二是把司法所業(yè)務(wù)用車變成“矛盾糾紛調(diào)解110”，隨時在所內(nèi)待命，接到報告后立即出動，公開司法所接案電話和手機號碼，全天候24小時開機；三是強化服務(wù)意識和能力培訓(xùn)，適應(yīng)調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的需要。

（三）148法律服務(wù)熱線開通多年，總體利用率卻不高，為什么？缺乏宣傳力度，很多老百姓根本就不知道?，F(xiàn)在各基層司法所都建立了法律援助工作站，申請法律援助的卻很少，大多都直接去法院討說法。要改變現(xiàn)狀，就必須加大宣傳力度，進行一次聲勢浩大的宣傳活動，讓“148”像“110”那樣深入人心，發(fā)揮巨大的作用。

（四）縣司法局缺少一臺法制宣傳車和配套的錄放機、喇叭等設(shè)備，無法為司法所送法下鄉(xiāng)提供支持，特別是司法所參與集體信訪和預(yù)防群體性械斗中，沒有手持話簡，在嘈雜的人聲中喊話很難達到預(yù)期的目的。攝像機，數(shù)碼相機也是法制宣傳活動中不可缺少的必備器材。在司法所規(guī)范化建設(shè)中，這些器材都應(yīng)列入規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容之一，全面提升司法所的司法行政能力。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行正系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以上是筆者在工作實踐中的幾點思考，僅供參閱。

第四篇：法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)實踐與思考

法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)實踐與

思考

法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)實踐與思考

法律援助工作站，是構(gòu)成法律援助網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性單元，是構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)群眾“八件實事”的具體體現(xiàn)，是困難群眾申請法律援助的最前沿平臺，是法律援助工作能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的基本要求。近年來，隨著法律援助納入民生工程，法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得以逐步完善，全市共計建立鄉(xiāng)基層法律援助工作站282個，有效緩解了困難群眾法律援助求助難的矛盾。為推進法律援助站有效開展工作，近年來，綿陽市積極開展規(guī)范化法律援助工作站建設(shè)，并在梓潼先行開展規(guī)范化建設(shè)試

點，本文通過對梓潼縣規(guī)范化法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，就如何鞏固和發(fā)展已有成績，改進和完善運作方式和管理體制，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展做一粗淺探討：

一、基層法律援助站建設(shè)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

法律援助網(wǎng)絡(luò)，中央、省、市、縣都設(shè)置了法律援助中心?？h的法律援助中心，實為基層法律援助網(wǎng)絡(luò)的樞紐，鄉(xiāng)和縣級有關(guān)單位、部門的法律援助工作站，是基層法律援助網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點，是連結(jié)困難群眾與縣法律援助中心的橋梁和通道。自2008年開始，根據(jù)梓潼縣縣委辦、政府辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》精神和綿陽市司法局的安排部署，梓潼縣各鄉(xiāng)相繼建立了法律援助工作站，與司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作。截至2013年底，梓潼縣全縣已經(jīng)建立起了規(guī)范化的法律援助工作站39個，其中鄉(xiāng)32個，經(jīng)濟

開發(fā)區(qū)1個，縣級有關(guān)單位、部門6個，設(shè)置了村法律援助聯(lián)絡(luò)員329名，覆蓋了全縣所有城鄉(xiāng)街道、社區(qū)居民、農(nóng)戶家庭。在全縣范圍內(nèi)法律援助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了無縫銜接，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會管理的網(wǎng)格化管理理念，在全縣的城鄉(xiāng)，包括邊遠地區(qū)，都有人在從事法律援助工作。法律援助工作站的建立，完善了基層法律援助的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，是法律援助網(wǎng)絡(luò)面向基層的有力結(jié)點，為梓潼縣的法律援助工作帶來了顯著變化。

二、規(guī)范化法律援助站作用突顯

法律援助的范圍擴大，渠道暢通。過去，由于地域因素的影響和工作條件的限制，縣法律援助中心的援助難以顧及到廣大農(nóng)村群眾。基層法律援助工作站建立后，在各個村委會設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點，由村委會書記或者主任擔(dān)任法律援助聯(lián)絡(luò)員，借助他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，為法律援助工作進行宣傳并為困難群眾和法律援助工作站“牽線搭橋”，傳遞信息，擴大和延伸覆蓋面，極

大地方便了廣大人民群眾。僅2013年，梓潼縣各法律援助工作站共辦理法律援助案件180余件，占全縣所有法律援助案件的70%，有效地緩解了基層困難群眾尋求法律援助的迫切需求。

對法律援助的認知度提高，意識增強。幾年來，通過開展“法律援助進農(nóng)村，進社區(qū)”、派發(fā)法律援助宣傳資料和法律援助聯(lián)系卡、法律援助宣傳、法律援助聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)等活動，讓法律援助進村入戶、走近群眾，有效地提高了法律援助在群眾中的知名度。過去領(lǐng)導(dǎo)干部知道法律援助制度的都較少，更不要說廣大的普通群眾。這幾年通過開展各種形式的宣傳活動，加之村、居聯(lián)絡(luò)員的走村入戶的宣傳和協(xié)助困難群眾申請法律援助，再加之近幾年縣法律援助中心受理、辦理了大量的法律援助案件的影響，法律援助這項制度的群眾知曉率有了大幅度的提高。如黎雅法援工作站把法律援助的成功案例，制成專題公示欄目，向公眾開放，收到良好的社會宣傳效果。通

過不斷的宣傳，城鄉(xiāng)群眾的法制觀念和法律援助意識普遍增強，逐步形成了依法維權(quán)的良好習(xí)慣。近兩年，群眾到各法援工作站咨詢法律問題的數(shù)量不斷增多，僅2013年就達9000多人次。

司法所職能得到進一步充實。司法所擔(dān)負著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律援助等多項工作職能。過去，部分司法所開展法律援助工作的形式比較單一，個別甚至出現(xiàn)空白。建立法律援助工作站后，縣法律援助中心不斷制定和完善相關(guān)制度，設(shè)置工作日志，加強規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，情況得到明顯改善。一些司法所積極發(fā)揮主觀能動性，充分發(fā)揮法律援助在預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)工作中的獨特優(yōu)勢，成功調(diào)處了多宗典型案件。如：2013年12月至2014年2月，雙板鄉(xiāng)法律援助工作站就成功處理了農(nóng)民工集體討要工資案件、交通事故人身損害賠償糾紛、雇傭關(guān)系人身損害賠償糾紛等4起重大法律援助案件。鄉(xiāng)法律

援助工作站成立及規(guī)范運作后，及時主動為受援群眾提供法律援助，有效地控制了矛盾的惡化，化解了社會矛盾。

三、法律援助站面臨問題不可忽視

制約法律援助工作站發(fā)展的人員編制、經(jīng)費保障等瓶頸問題亟待解決。根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》精神，將基層法律援助工作站定性為“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立的，代表鄉(xiāng)政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機構(gòu)”。對今后進一步加強全縣法律援助工作作了全面部署，對切實加強法律援助機構(gòu)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，“明確在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加掛法律援助工作站牌子”。據(jù)此理解，則法律援助工作站相當于基層政府的一個職能部門。然而，目前司法所是縣司法局在鄉(xiāng)的派出機構(gòu)，法律援助工作站既然是依托司法所設(shè)立，在人員、經(jīng)費上要得到人事、編制、財政部門的完全認可，實踐中存在著巨大的障礙和困難。

工作站履行職能的主動性和工作效率

有待提高。主要表現(xiàn)為：一是對開展法律援助工作的意義和作用認識不足，認識不到位導(dǎo)致工作不到位，也就談不上工作的設(shè)想和創(chuàng)新；二是對新時期法律援助工作的內(nèi)涵認識，仍然局限于固有的內(nèi)容和模式上，工作方式也比較單一，簡單地認為法律援助工作就是辦理案件，假如群眾在這方面的需求不多，法律援助就難以開展；三是工作人員普遍缺少系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平未能適應(yīng)法律援助工作的需要，對工作的標準和要求把握不準不嚴，影響了工作效率和工作質(zhì)量；四是司法所人手不足卻兼顧著其他繁重的工作，在客觀上造成疲于應(yīng)付，不利于基層法律援助工作的長遠發(fā)展。

規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強完善。隨著基層法律援助工作的迅速發(fā)展，工作站的規(guī)范化建設(shè)是否跟上形勢發(fā)展的步伐，對全面發(fā)揮其工作效能起著關(guān)鍵性的作用。目前，原有的某些規(guī)章制度在科學(xué)性、合理性和操作性等方面已顯得

滯后，需要及時修改調(diào)整。2014，梓潼縣司法局法律援助管理將調(diào)研制定和修改《基層法律援助工作站管理辦法》，其他應(yīng)當制定的制度有待進一步制定和完善，如工作站的內(nèi)部管理、法援聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、考核獎懲等。

三、改進法律援助站工作的對策建議

增強開展法律援助工作的責(zé)任感和使命感。

隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾和沖突也隨之產(chǎn)生。房屋拆遷糾紛、征地補償糾紛、勞動糾紛、家庭婚姻糾紛、社會職工保險等人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。在這些不穩(wěn)定因素中，有相當一部分源于社會的弱勢群體。他們普遍文化素質(zhì)不高、經(jīng)濟貧困、表達意愿和依法維權(quán)的能力薄弱，在利益問題不能得到及時解決，或者因為經(jīng)濟困難無法獲得法律幫助之時，上訪就成了他們最低成本的維權(quán)“武器”。一旦出現(xiàn)這種情況，如果處理不好則極

易激化為群體性事件，引起一系列消極的連鎖反應(yīng)。一直以來，我們習(xí)慣從保護人權(quán)和實現(xiàn)司法公正的角度理解法律援助，而對其在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面所起的作用卻認識不深。在實踐中，為弱勢群體提供法律援助，幫助他們實現(xiàn)訴求、解決紛爭的過程，其實就是一個協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的過程。法律援助機構(gòu)通過宣傳政策和法律法規(guī)、解答法律咨詢、進行案件代理，搭起了政府和人民群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，特別在處理化解某些群體性事件過程中，更發(fā)揮了疏導(dǎo)矛盾、消除對立情緒、指引合法維權(quán)途徑的獨特作用。和諧社會的一個重要元素，就是各個社會階層的平等共融、和平相處，法律援助作為一項保障社會弱勢群體獲得法律幫助的社會保障制度，就是要最大限度地減少和消除在構(gòu)建和諧社會過程中的某些“不和諧”因素，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求，這不僅

是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是開展基層法律援助工作的意義所在。

加強協(xié)調(diào)溝通，多方解決基層法律援助工作站建設(shè)的“瓶頸”問題。根據(jù)四川省司法廳的信息，今年四川省人大將對《四川省法律援助條例》進行修改，進一步擴大法律援助的覆蓋面。要認真學(xué)習(xí)新的《四川省法律援助條例》，弄懂弄透法律援助的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行《綿陽市法律援助程序細則》，逐步將法律援助工作站列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制序列，解決基層法律援助工作發(fā)展中經(jīng)費投入、人員編制、辦公場所不足等“瓶頸”問題，促進法律援助工作在鄉(xiāng)基層可持續(xù)發(fā)展。

當前，由于各地在思想認識、具體操作及所遇難到的困難都不盡相同，因此，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變應(yīng)從實際出發(fā)，循序漸進地進行。鑒于短期內(nèi)難以完全實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，建議采取以下辦法加以解決：一是從政策層面尋求支持。司法行政主管部門應(yīng)商請政府及相關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，為各級司法行政機關(guān)在溝

通協(xié)調(diào)中提供權(quán)威性的依據(jù)；同時抓住法律援助屬四川省全省的“民生工程”契機，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，加強與編委、人事、財政等部門的聯(lián)系，爭取理解支持，幫助解決實際問題，促進基層法律援助工作站建設(shè)的各項工作順利進行。二是可適當增加基層司法所的人員編制，使每個司法所有1到2名專職人員從事法律援助工作，緩解這方面的燃眉之急。三是切實加強對基層法律援助工作站的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對執(zhí)行中遇到的問題要及時匯總歸類和分析調(diào)研，制訂出細化的、操性性強的措施。

因地制宜，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展基層法律援助工作。一是要拓寬工作思路，發(fā)掘自身潛力。當前，法律援助的職能作用已不單體現(xiàn)在訴訟環(huán)節(jié)的介入、幫助弱勢群體解決打官司難這單一的模式上。實踐中，其另一項很重要的職能作用——預(yù)防和調(diào)解作用，已越來越明顯地發(fā)揮出實效來。一方面，在處理矛盾

糾紛的過程中，法律援助主動介入，為群眾提供正確的法律引導(dǎo)，防止了矛盾糾紛的擴大和激化，訪、調(diào)、援工作機制的建立，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，還需加強和完善。另一方面，通過參與各種糾紛的調(diào)解，促成雙方協(xié)商和解，避免訴訟程序的啟動，不僅降低了當事人的訴訟成本，也減輕了審判機關(guān)的工作壓力。二是要結(jié)合區(qū)域特點，拓展服務(wù)空間。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民的比例以及群眾對法律援助的需求等等，均存在一定的差異，因此，基層法律援助工作發(fā)展不平衡是在所難免的。但是，只要把工作思維從舊的模式中解放出來，因地制宜，勇于嘗試，就必定能走出一條有特色有成效的創(chuàng)新之路。三是要積極探索多元化的援助方式。開展不同形式的法律援助活動，不僅適應(yīng)了困難群眾不同層面的法律需求，也與和諧社會的多元化發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于提升法律援助工作的整體效能，擴大社會效果。

著力加強規(guī)范化建設(shè)，促進基層法律援助工作制度化、規(guī)范化。目前，基層法律援助工作已經(jīng)步入發(fā)展完善的新階段，接下來的工作重點就應(yīng)當是抓規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范促發(fā)展，向管理要效率?？h司法行政機關(guān)和縣法律援助機構(gòu)是基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)的執(zhí)行者和責(zé)任人，要按照四川省司法廳《法律援助工作規(guī)范化建設(shè)標準》的要求，逐個清理和核實法律援助工作站的硬件設(shè)施設(shè)備、清理和細化各項管理制度和工作流程，做到法律援助的宣傳、咨詢、申請審查、經(jīng)濟困難的調(diào)查、對工作站人員及聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)、考核以及各項登記、錄入等一系列工作均有章可循，均有時限及質(zhì)量要求，進一步調(diào)動法律援助網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的工作積極性和主動性，提高法律援助工作的質(zhì)量。、結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、司法為民”和“走基層、辦實事、解難題、惠民生”以及“法律七進”活動的開展，主動融入活動之中，扎實開展法

律援助工作。特別是在法律進學(xué)校、法律進鄉(xiāng)村、法律進社區(qū)、法律進企業(yè)、法律進寺廟等具體活動，法律援助工作站都有可為之處，應(yīng)充分發(fā)揮法律援助的獨特優(yōu)勢，搞好宣傳、擴大影響、搞好服務(wù)。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議的實踐與思考

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議的實踐與思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，人大代表開展評議活動是強化人大監(jiān)督的一種好形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府及其職能部門的工作和執(zhí)法實施監(jiān)督的一條有效途徑。實踐表明，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的評議工作，對于促進和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門的各項工作具有積極意義。筆者結(jié)合近幾年的工作實踐，就如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作評議談幾點的認識和想法。

一、具體實踐

近年來，筆者所在的鎮(zhèn)人大按照法律法規(guī)要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改政府部門負責(zé)人述職評議為政府部門工作評議，組織部分市鎮(zhèn)人大代表組成工作評議小組，先后對村建所、企管站、計生站、勞保所、農(nóng)服中心、財政所、司法所、交管所等10多個基層站所開展了評議，形成了30余條評議意見，促進了部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了依法行政水平。具體的實踐概括起來為“一二三四”。

1．堅持一個原則，選準評議對象。如何確定和選準評議對象，對評議工作 的質(zhì)量有著直接的影響。人大代表作為人大聯(lián)系選民的紐帶、作為基層群眾的民意代表，他們最有發(fā)言權(quán)。因此，在評議對象的選擇上，我們始終堅持一個原則，就是充分尊重代表的意見，使評議對象的確定“讓代表說了算”。在實際操作中，我們利用人代會代表集中的機會，通過人大代表票決初選、人大主席團無記名投票終選的辦法，按得票數(shù)由高到低確定評議對象，既實現(xiàn)了代表當家作主，又體現(xiàn)了評議工作的公開公正，使評議對象的確定符合大多數(shù)人的意見，經(jīng)得起

推敲。例如，XXX鎮(zhèn)作為國家、省及揚州三級重點鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)建設(shè)能不能早日出形象、上檔次，基層群眾和人大代表十分關(guān)注。因此，近年來鎮(zhèn)人大把與集鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的村建、國土、城管等部門作為重點評議對象，督促鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門搶抓各級扶持政策，加大資金投入，切實加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，經(jīng)過幾年的建設(shè)，集鎮(zhèn)路網(wǎng)格局不斷健全，教育醫(yī)療等服務(wù)功能不斷完善，推動重點鎮(zhèn)建設(shè)取得了積極成效。

2．注重兩個結(jié)合，認真開展調(diào)查。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，廣泛深入地開

展調(diào)查研究是搞好評議的前提和基礎(chǔ)。具體工作中，我們注重兩個結(jié)合，采取多種調(diào)查方式，力爭全面摸清被評議對象的工作情況。一方面，堅持面對面與背靠 背相結(jié)合，既面對面地聽取評議對象的工作匯報，又背靠背地聽取服務(wù)對象和社會各界的反映，全方位了解情況。另一方面，堅持線上與線下相結(jié)合，既利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等信息手段廣泛征求意見，又組織人大代表分組深入村組農(nóng)戶實地走訪，多渠道進行調(diào)查。同時，要求被評議部門做好充分準備，寫出自查報告，以便評議組對照報告開展評議。比如，我們在對農(nóng)村環(huán)境整治辦進行工作評議時，面對群眾質(zhì)疑較多的莊臺河塘整治是否全覆蓋問題，由于全鎮(zhèn)莊臺河塘3000多

個，逐個去核實不大現(xiàn)實，我們充分發(fā)揮群眾作用，多管齊下、廣泛撒網(wǎng)，通過走、聽、看、訪，以及網(wǎng)絡(luò)問卷大調(diào)查，基本摸清了全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治大致情況，調(diào)查更有說服力，評議更有針對性。

3．突出三個重點，開好評議大會。會議評議是人大工作評議的核心，事關(guān)

評議成效。為盡可能開出高質(zhì)量的評議大會，我們圍繞部門匯報、代表評議、民主測評等三個環(huán)節(jié)，突出抓好三個重點。一是在部門匯報環(huán)節(jié)，我們突出依法履

職這一重點，要求部門重點匯報貫徹國家法律法規(guī)和人大決議決定、依法行政等工作情況。二是在代表評議環(huán)節(jié)，我們突出問題導(dǎo)向這一重點，要求代表評議時

做到肯定成績一筆帶過，指出問題一針見血，切實提高發(fā)言質(zhì)量。三是在民主測 評環(huán)節(jié)，我們突出全面公正這一重點，不僅設(shè)置滿意、比較滿意、不滿意三個總

體評價，還細化量化職能履行、依法辦事、作風(fēng)建設(shè)等3-5項具體評價內(nèi)容，實 行百分制打分方法，在評議會上進行無記名記票、當場公布結(jié)果，維護評議工作的嚴肅性和權(quán)威性。比如，在對司法所開展評議時，我們重點聽取其貫徹上級要求推進“六五”普法工作情況，指出當前普法存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做到評到點子上、議到實在處，真正使部門通過評議有所收獲、有所觸動。

4．明確四個到位，抓好問題整改。評議是手段，整改問題、改進工作是目

的。筆者所在的鎮(zhèn)人大要求被評議部門必須在三個月內(nèi)將整改落實情況反饋過來，整改報告要做到“四個到位”：對已經(jīng)解決的問題，把辦理結(jié)果說明到位；對列入計劃解決的問題，把解決問題的措施和計劃細排到位；對列入規(guī)劃逐步解決的問題，把目前存在的困難和解決問題的思路梳理到位；對因各種原因一時無法解決的問題，把有關(guān)限制條件和原因解釋到位。對存在問題較多的部門，鎮(zhèn)人大通過多次評議，加強跟蹤督辦，力促整改落實。比如：對居民反映強烈的集鎮(zhèn)管理無序、零散、不到位等問題，鎮(zhèn)人大連續(xù)兩年把村建所作為重點評議對象，督促其提請鎮(zhèn)政府召開專題會議部署，下決心、下力氣整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、工商等部門力量，建立一套集鎮(zhèn)管理長效機制，常抓常管，推動集鎮(zhèn)管理取得積極進展。

二、存在的問題

近年來，筆者所在的鎮(zhèn)人大結(jié)合本地實際，在工作評議中做了一些探索和實踐，取得一定的成效，同時還存在一些不足。此外，從日常兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作交流以及走訪了解看，筆者認為就全市面上而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作評議上還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個不”。

1．思想認識不夠高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作的重要意義和積極作用還沒

有得到有關(guān)方面的足夠重視，部分基層干部甚至存在一些錯誤的、片面的認識，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本來就夠忙了，特別是現(xiàn)在基層改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)都很重、壓力也很大，認為開展評議工作是多余的，沒事找事干，對之冷眼相待；有的怕被說成不符合黨管干部原則，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所的負責(zé)人不是人大選舉任免的，評議是多管閑事；有的把評議工作看成是找岔子、挑毛病，跟自己過不去，有抵觸情緒；有的認為評來評去還是老樣子，沒起多大作用，甚至得罪人，影響關(guān)系，因而參與的積極性不高，等等。基層干部思想層面認識問題沒有真正解決，一定程度地影響和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作的深入開展。

2．制度規(guī)范不健全。對市人大常委會來說，開展對“一府兩院”進行工作

評議，有相關(guān)法律法規(guī)的支持，也已經(jīng)開展多年了，相對比較成熟規(guī)范。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來說，相關(guān)法律法規(guī)雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有監(jiān)督職能，但如何開展工作評議沒有提出明確的要求，市人大常委會也沒有制定相關(guān)的制度來指導(dǎo)和支撐，導(dǎo)致整個評議工作的內(nèi)容、程序、步驟、方法等方面沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，基本上是各自為陣，隨意性很大，不平衡性也很大。從走訪了解的情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較重視，按照準備、調(diào)查、評議和整改這四個階段工作，各環(huán)節(jié)組織很充分，評議很有成效；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)程序過于簡單，象征性組織部分代表看一看、議一議，準備不充分、調(diào)查不深入，評議工作流于形式；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至覺得反正沒有硬性規(guī)定，干脆就不搞，多年來一直就沒有開展人大評議，等等。這些都表明，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議沒有形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

3．評議范圍不夠廣。在人大評議的具體工作中，我們感到由于方方面面因 素，導(dǎo)致評議工作廣泛性不夠。一方面，評議的內(nèi)容不夠廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然獨立于鎮(zhèn)黨委、政府之外，名義上是一套班子，但力量配備不足，往往是一個人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨由弦粋€兼職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本上就是人大主席唱獨角戲，導(dǎo)致開展評議也是人手不足、精力不夠。同時，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席并非專職，或多或少都參與了政府分工，有的還分管了一些政府的組成部門，安全生產(chǎn)、改水改廁、交通建設(shè)、土地整理等多有涉足，在評議工作時，這部分政府工作不太好納入評議內(nèi)容，如果鎮(zhèn)人大對這些工作評議，就變成“自己監(jiān)督自己”，因此在評議對象的選擇上，總有一批工作或部門游離于人大評議監(jiān)督之外，無法實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，參與評議的代表不夠廣泛。市鎮(zhèn)人大代表一般都是兼職，大多數(shù)農(nóng)民代表都有各自職業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展評議有時為了省時省力，免去發(fā)放務(wù)工補助、加強事前溝通等麻煩事，評議人員基本上是鎮(zhèn)村干部代表，導(dǎo)致了參加評議的代表大多是老面孔，代表的廣泛性不夠，同時“圈內(nèi)人評圈內(nèi)人”，也容易導(dǎo)致評議一團和氣，不愿動真碰硬，評議的效果打了折扣。

4．問題整改不夠?qū)?。抓好問題整改是評議工作的出發(fā)點和落腳點，然而實踐中，問題整改這“最后一公里”還沒有真正打通、落到實處。主要表現(xiàn)為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在評議工作過程中注重評議，而對整改方案實施情況的監(jiān)督力度不夠大，容易造成評議時有人抓、有人管，評議后無人抓、無人管的現(xiàn)象，使評議工作走過場，一評了之，達不到開展評議工作的預(yù)期目的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作中綜合運用各種監(jiān)督手段欠缺，剛性不足，導(dǎo)致評議意見說在嘴上、寫在紙上，實際落實少，甚至做做樣子，還沒有或難以使用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、任免等剛性較強的手段，這樣造成一些問題評議前后依舊，實效性差。

三、相關(guān)建議

一是進一步廣泛深入宣傳，提高思想認識。實踐證明，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工

作，是依據(jù)憲法法律行使監(jiān)督職權(quán)的有效手段，也是貫徹執(zhí)行黨的基本路線、全面依法治國的具體體現(xiàn)，能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和職能部門的工作，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的統(tǒng)一，形成促進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。因此，建議進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳，使基層干部充分認清人大職能和作用，使政府及各部門不斷增強接受人大監(jiān)督的思想自覺和行動自覺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評議營造良好的工作環(huán)境。

二是進一步加強工作指導(dǎo)，出臺制度規(guī)范。我們深深體會到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議 工作要取得實效，離不開縣級人大常委會的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣級人大常委會要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作撐起保護傘，排除一切干擾和阻力，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、被評議部門的業(yè)務(wù)上級等各方面的關(guān)系，形成搞好評議工作的共識和合力。建議市人大常委會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議的有關(guān)意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作的指導(dǎo)思想、方法步驟、內(nèi)容以及參評代表和部門的范圍等做出明確具體的規(guī)定，并切實加強工作指導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自行評議的“單兵種”孤軍作戰(zhàn)變成了市人大常委會組織指導(dǎo)下的“集團軍”統(tǒng)一作戰(zhàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

三是進一步強化結(jié)果運用，推廣評議成果。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議工作中

問題整改還不盡如人意，原因是多方面的，但與對評議結(jié)果運用和成果推廣重視不夠直接相關(guān)，因為評好評差一個樣，人大評就評了，部門沒有什么壓力，其他部門更是事不關(guān)己、漠不關(guān)心。因此，改進和完善人大評議工作，一方面要強化結(jié)果運用，建立獎懲機制，使評議的結(jié)果、整改的效果與年終考核相掛鉤，并提請黨委重視，與干部提拔重用相掛鉤。另一方面，注重推廣評議成果，通過對某一單位或某幾個單位的評議，使本行政區(qū)域內(nèi)所有部門、單位健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制，自敲警鐘，自加壓力，使人大評議起到“舉一反三”、“牽一動百”的效果，帶動和促進本行政區(qū)域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會氛圍。

四是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，夯實履職保障。實事求是講，上述有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大工作評議中存在的問題，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)不夠規(guī)范、精力不夠集中密不可分。因此，建議市委、市人大常委會以及鎮(zhèn)黨委進一步貫徹落實中央、省市關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的新部署、新要求，對有關(guān)工作做出硬性規(guī)定和明確要求。例如，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席不再參與政府分工，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備一名專職工作人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作職責(zé)以及強化代表活動經(jīng)費保障等等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議以及其他工作提供必要的保證和支撐。