第一篇：淺談地方人大監(jiān)督不力的表現(xiàn)、原因及對策

改革開放20多年來，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大膽探索，勇于實踐，監(jiān)督工作取得了長足發(fā)展。但是，從總體上看，監(jiān)督不力仍是地方各級人大在依法履行職權(quán)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前人大面臨的一個亟待研究和解決的重要課題。本文試就地方人大監(jiān)督不力的表現(xiàn)、原因及對策作如下探討。

一、地方人大監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)對本級“一府兩院”實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。但是從目前的情況看，地方各級人大在行使監(jiān)督權(quán)方面，離憲法和法律的規(guī)定、離人民群眾的要求還有很大差距。

監(jiān)督過程不扎實。如每年的人代會，都是當(dāng)?shù)厝嗣裾紊钪械拇笫??？墒且恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)和代表認(rèn)為，人大審議通過“一府兩院”工作報告、財政預(yù)算報告等，是法定程序，例行公事而已。因此，盡管各地都花費大量人力、財力、物力精心籌備，形成文件幾大摞，議程幾個十幾個，而會議從開始到結(jié)束卻只有幾天時間，審議一個工作報告往往只有半天或兩三個小時，一些代表還一言未發(fā)，會議就勝利閉幕了。對代表們提出的審議意見，大會秘書處每次都要記錄幾大本，會后交“一府兩院”辦理，而結(jié)果大多石沉大海，音信杳無。對經(jīng)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)重大變更后，人大常委會通常是在審查、批準(zhǔn)決算時予以追認(rèn)，很少采取相應(yīng)的處置措施。這幾年，許多地方人大都在運用評議這種監(jiān)督方式，但在工作中，評功擺好、歌功頌德的多，實事求是評價、指出問題的少，對有違法違紀(jì)行為的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理的更少，常常是開始轟轟烈烈，結(jié)果冷冷清清，導(dǎo)致社會上一些人認(rèn)為人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場”、“認(rèn)認(rèn)真真做形式”，嚴(yán)重影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

監(jiān)督重點不突出。不少地方人大缺少探索和創(chuàng)新的勇氣，年年都是那幾項議題，每個議題一視同仁，對一些群眾反映強烈的社會熱點、難點問題熟視無睹，分不清哪幾個議題或哪部分內(nèi)容是監(jiān)督的重點和難點，缺少“重頭戲”，工作平淡無奇。一些代表或委員缺乏深入調(diào)查研究，對實際情況掌握和了解不夠，審議時，抓不住問題的實質(zhì)和要害，泛泛議論的多、重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量議案的少、提出針對性強的建議的少。在監(jiān)督目標(biāo)上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，如重大建設(shè)項目和重大經(jīng)濟(jì)活動，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動，形成了四面出擊、力量分散的狀況。

監(jiān)督手段不強硬。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，地方人大運用頻率較高的是會議審議、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個案監(jiān)督等，其工作占到了人大日常工作很大部分，而法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運用，甚至擱置不用。面對現(xiàn)實生活中大量存在的有法不依、執(zhí)法犯法、違法不究的現(xiàn)象，為什么絕大部分地方人大不愿運用剛性監(jiān)督手段呢？一是這些法

律規(guī)定的剛性手段，一經(jīng)啟動，就必須要有結(jié)果，一些地方黨委擔(dān)心這樣做會產(chǎn)生負(fù)面影響，有損當(dāng)?shù)匦蜗螅话愣疾扇∑渌问絹砘卮鸹蚪鉀Q有關(guān)問題。二是一些地方人大領(lǐng)導(dǎo)嫌麻煩，怕添亂，怕傷了和氣以后不好開展工作，盡可能做到與黨委保持一致，積極做工作避免使用剛性監(jiān)督手段。由于監(jiān)督手段不強硬，沒有威懾力，一定程度上影響了法律實施的效果。

監(jiān)督效果不理想。各地人大每年都要依法開展大量的監(jiān)督活動，但能真正解決實際問題的并不多。如每次召開人代會、常委會時，都要組織大量人員深入基層調(diào)查研究，寫成報告在會上審議，可是對調(diào)查研究或?qū)徸h時發(fā)現(xiàn)的問題，往往在審議報告中講了，會上議了便完事；有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。各地人大在實施監(jiān)督時，普遍開展了執(zhí)法檢查，在檢查中，大多會發(fā)現(xiàn)“一府兩院”執(zhí)法中存在的一些問題，但結(jié)果是發(fā)現(xiàn)問題多，糾正并得到解決的很少，檢查結(jié)束后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，對檢查發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)自身存在的問題也沒有及時進(jìn)行修改和完善。如各地都建立了錯案責(zé)任追究制，按規(guī)定，凡是錯案，不僅要把錯案糾正過來，而且要追究有關(guān)人員責(zé)任；不僅要追究直接辦案者責(zé)任，而且要追究上一級涉及錯案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最終達(dá)到糾正一個、教育一大片的作用，但人大在實施個案監(jiān)督中往往只糾錯案，很少追究有關(guān)人員責(zé)任，使監(jiān)督力度減弱。

二、地方人大監(jiān)督不力的主要原因造成地方人大監(jiān)督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下幾個方面。

思想認(rèn)識不到位?？h級以上地方人大設(shè)立常委會20年來，人們對人大監(jiān)督的認(rèn)識有所提高，但是，無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作的，都還很有限。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對國家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過多過強的監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于受封建思想的影響，一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中畏難情緒較重，在具體實施監(jiān)督時放不開手腳，往往從支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約方面考慮少，使監(jiān)督工作處于被動局面。

法律法規(guī)不健全。一是現(xiàn)行憲法和法律有缺陷。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，有的條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或作出新的規(guī)定。如《地方組織法》第19條規(guī)定“縣級以上地方各級人民代表大會向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的各方面的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”。《代表法》第27條也對此作了規(guī)定。但法律對不辦理和答復(fù)代表，或者不按期辦理和答復(fù)代表的，應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任卻沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些單位對代表建議敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。二是人大大監(jiān)督立法滯后。主要是規(guī)范人大監(jiān)督程序和監(jiān)督方式方面的立法滯后，地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定追究

責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。三是有的法律操作性不強。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的“自由裁量權(quán)”，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。

政治體制不協(xié)調(diào)。首先是黨政不分制約人大監(jiān)督。人大的監(jiān)督的對象是“一府兩院”，但在現(xiàn)實中，一般是黨委作出決定政府去組織實施，不少地方是黨委和政府聯(lián)合發(fā)文對一些工作進(jìn)行安排部署，有的地方黨委不是從政治上、思想上、方針政策上去實施領(lǐng)導(dǎo)，而是直接介入經(jīng)濟(jì)和社會生活，對這種黨委政府行為共為一體、黨委包攬政府事務(wù)的情況，人大難以實施監(jiān)督。其次是行政機(jī)關(guān)權(quán)力擴(kuò)張弱化人大監(jiān)督。憲法規(guī)定人大處于國家權(quán)力體系的中心，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但在國家實際政治生活中，行政機(jī)關(guān)可以不通過人大的授權(quán)就對公民單向設(shè)定義務(wù)和為自己創(chuàng)制權(quán)力，使人大監(jiān)督處于被動地位。三是現(xiàn)行行政司法管理體制影響人大監(jiān)督。人大監(jiān)督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行上級政府的決定；下級法院要受上級法院的監(jiān)督，上級法院有權(quán)改變下級法院的判決；下級檢察院對上級檢察院也存在著行政服從的管理關(guān)系；工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等與人民群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門工作，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，從行政關(guān)系上脫離了當(dāng)?shù)氐胤秸?，但其工作仍然是?dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。這種現(xiàn)存的縱向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制，給人大監(jiān)督帶來了不少難題。

自身建設(shè)不適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國方略的有效實施，人大的監(jiān)督任務(wù)必將越來越繁重，但是目前地方人大自身許多方面與形勢要求不相適應(yīng)。一是機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏。以縣級人大常委會為例，一般只有五六個工作機(jī)構(gòu)，連同常委會組成人員在內(nèi)才三四十人，有的工委只有一兩個人，以占同級行政編制3％左右的機(jī)構(gòu)和人員去有效監(jiān)督編制超過60％的政府及其各部門、法院和檢察院，顯然無能為力。二是監(jiān)督者整體素質(zhì)不高。在地方人大選舉中，往往只考慮政治素質(zhì)、代表界別，忽視文化程度、法律素質(zhì)和社會活動能力，造成了代表和常委會組成人員素質(zhì)不高，參政議政能力較差。三是領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大。地方各級人大常委會、人大各專門委員會和一些工作委員會領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，大多心存“多栽花少栽刺”的思想，只想“站好最后一班崗”，不想大刀闊斧開展工作，而且大多只能任職一屆，每逢換屆時常出現(xiàn)大換班，影響了人大工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。四是工作規(guī)范性、程序性不強。

由于地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)大多來自黨政部門，習(xí)慣于用簡單快捷的行政手段開展工作，而不是按照法律規(guī)定的程序開展工作，使人大監(jiān)督工作帶有一定的行政色彩。

三、加強地方人大監(jiān)督的對策措施加強地方人大監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從理論上、法律上和工作上作全方位推進(jìn)。首先要加強對人大監(jiān)督的理論研究，正確理解馬克思主義監(jiān)督學(xué)說，澄清

在監(jiān)督上的錯誤認(rèn)識，為人大監(jiān)督工作提供理論指導(dǎo)。其次要從法律上對人大監(jiān)督加以完善，結(jié)合人大監(jiān)督工作實際，總結(jié)地方人大監(jiān)督經(jīng)驗，把一些實踐中證明行之有效的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序上升為具有國家強制力的法律。第三要認(rèn)真做好地方人大監(jiān)督工作，把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)落到實處，通過實際工作，豐富和發(fā)展監(jiān)督理論。

強化人大監(jiān)督主體意識。首先是黨委要增強憲法意識。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同樣也應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法和法律，自覺堅持“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定，進(jìn)一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快政治體制改革，積極支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人大職能作用。其次是“一府兩院”要增強人大意識。“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這是我國憲法規(guī)定的?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識監(jiān)督的重要性和必要性，堅持用法律約束和規(guī)范行政和司法行為，虛心接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，支持人大工作，維護(hù)人大權(quán)威。三是人大自身要增強監(jiān)督意識。地方各級人大要牢固設(shè)立“人民至上，法律至上”的觀念，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。行使監(jiān)督權(quán)不能僅停留在督促性的提意見、提建議上，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，及時糾正“一府兩院”的違憲違法行為，強制性地處置國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法和違法行政等行為，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)法制權(quán)威。

健全人大監(jiān)督法律體系。解決人大監(jiān)督不力的問題，必須加強人大監(jiān)督立法。一是要加強人大監(jiān)督立法研究。有立法權(quán)的人大及其常委會要加強立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究人大法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問題。二是要盡快制定《監(jiān)督法》。作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的法律，制定《監(jiān)督法》，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決人大監(jiān)督不力的根本措施，全國人大應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，爭取早日頒布實施。三是制定與《監(jiān)督法》配套的專門法規(guī)。（1）制定《監(jiān)督法實施細(xì)則》，把法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、撤銷、罷免等具體監(jiān)督處置程序；對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行個案監(jiān)督的程序；對群眾反映強烈的熱點、重點問題的調(diào)查處置；對人大與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和職權(quán)界定等，納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，使人大監(jiān)督有法可循、有規(guī)可依。（2）制定《“兩錯”責(zé)任追究實施辦法》，對“兩錯”范圍的界定、認(rèn)定、劃分，“兩錯”責(zé)任的承擔(dān)、追究的程序、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)等作出可操作性規(guī)定。（3）制定《行政程序條例》，對政府行為及其越權(quán)、違法等作出明確界定。

構(gòu)筑人大監(jiān)督運行機(jī)制。此舉有利于推動人大監(jiān)督機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)系，形成權(quán)力機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會各界及人民群眾連為一體的監(jiān)督總體格局。（1）賦予人大專門委員會監(jiān)督權(quán)。從人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的實踐看，人大及其常委會開會期間不便開展日常性監(jiān)督工作，閉會期間不能開展個案監(jiān)督工作，為使人大及其常委會有效行使監(jiān)督權(quán)，專門委員會可以享用監(jiān)督權(quán)。（2）調(diào)整專門監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄權(quán)。將隸屬政府職

能部門的監(jiān)察局、審計局從領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)上獨立出來，改任命制為選舉制并劃歸人大及其常委會管轄。（3）在縣級以上地方各級人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立法律監(jiān)督委員會。由政治、社會及法學(xué)界中的人大代表組成，對本級選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)活動、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進(jìn)行依法監(jiān)督。

完善人大監(jiān)督處置制度。完善人大預(yù)監(jiān)處置制度。對參選和待任命人員進(jìn)行政治、法律素質(zhì)考試，凡考試不合格或不參加考試者，作出不得參選和提請任命的處置決定；定期考察選舉和任命人員履職情況，對濫用職權(quán)者作出限期改正、免職、撤職的處置決定；定期查閱司法、行政處罰案卷，對司法、行政機(jī)關(guān)及其工作人員過錯造成不良后果的，作出責(zé)成有關(guān)部門處理或追究法律責(zé)任的處置決定。完善人大監(jiān)督處置制度。對由權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違憲違法和違反本級以上權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定的行為予以處置；對以集體研究決定違法收費、罰款和損害法人、公民權(quán)益的行政違法行為，追究選舉或任命人員的法律責(zé)任；對群眾反映強烈的適用法律不當(dāng)，事實認(rèn)定不準(zhǔn)的司法、行政執(zhí)法案件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)處置或追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

加強權(quán)力機(jī)關(guān)自身建設(shè)。第一，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)化和知識化水平，增加專業(yè)化人員比例，提高監(jiān)督者整體素質(zhì)。第二，進(jìn)一步健全人大及其常委會工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)構(gòu)職能。第三，完善代表工作激勵機(jī)制，加強和完善代表的視察和調(diào)查制度，使代表的監(jiān)督活動做到經(jīng)常化、制度化。第四，上級人大要加強對下級人大的指導(dǎo)，除經(jīng)常性的工作檢查指導(dǎo)外，還要對全面工作或單項工作有新突破的及時予以推介。第五，加強人大機(jī)關(guān)干部的交流與培養(yǎng)，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，以適應(yīng)人大工作的需要。

第二篇：淺談地方人大監(jiān)督不力的表現(xiàn)、原因及對策

地方人大設(shè)立常委會以來，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大膽探索，勇于實踐，監(jiān)督工作取得了長足發(fā)展。但是，從總體上看，監(jiān)督不力仍是地方各級人大在依法行使職權(quán)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。本文試就地方人大監(jiān)督不力的表現(xiàn)、原因及對策作如下探討。

一、地方人大監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)

地方人大在行使監(jiān)督權(quán)方面，離憲法和法律的規(guī)定、離人民群眾的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在四方面：

1、監(jiān)督過程不扎實。如每年的人代會審議通過“一府兩院”工作報告、財政預(yù)算報告等，只是例行公事而已。會后對代表們提出的審議意見和議案建議，沒有幾件能得到較好解決。對經(jīng)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)重大變更后，人大常委會通常是在審查、批準(zhǔn)決算時予以追認(rèn)，很少采取相應(yīng)的處置措施。導(dǎo)致社會上一些人認(rèn)為人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場”、“認(rèn)認(rèn)真真做形式”，嚴(yán)重影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

2、監(jiān)督重點不突出。安排執(zhí)法檢查和審議內(nèi)容貪多不求精，不求嚴(yán)，缺少“重頭戲”。一些代表或委員審議時，抓不住問題的實質(zhì)和要害，泛泛議論的多、重復(fù)發(fā)言的多；提出針對性強的建議的少。在監(jiān)督目標(biāo)上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動，產(chǎn)生了四面出擊、力量分散的狀況。

3、監(jiān)督手段不強硬。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，地方人大運用頻率較高的是會議審議、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個案監(jiān)督等，而法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運用，甚至擱置不用。由于監(jiān)督手段不強硬，沒有威懾力，影響了法律實施的效果。

4、監(jiān)督效果不理想。地方人大每年都要依法開展大量的監(jiān)督活動，但能真正解決實際問題的并不多。往往在審議報告中講了，會上議了便完事，存在一查就了，一審就過現(xiàn)象。有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。

二、地方人大監(jiān)督不力的主要原因

造成地方人大監(jiān)督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下四個方面：

1、思想認(rèn)識不到位。無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者、還是被監(jiān)督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作的，都還很有限。就人大本身來講，在開展監(jiān)督時，經(jīng)常會有“換位”念頭，站在政府角度來考慮問題，認(rèn)為現(xiàn)階段開展一些工作實施一些強硬行政手段是必要的，即使有時過激或出偏，都應(yīng)理解，這樣就會出現(xiàn)從支持配合方面考慮多，監(jiān)督制約方面考慮少，使監(jiān)督工作處于被動局面。

2、法律法規(guī)不健全。一是人大監(jiān)督立法滯后。主要是規(guī)范人大監(jiān)督程序和監(jiān)督方式方面的立法滯后，地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定追究責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象消極對待人大監(jiān)督。二是有的法律操作性不強。有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有的立法“撞車”，有的立法部門色彩濃厚，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備。這些情況，既影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。

3、政治體制不協(xié)調(diào)。首先是黨政不分制約人大監(jiān)督。人大的監(jiān)督的對象是“一府兩院”，但在現(xiàn)實中，一般是黨委作出決定政府去組織實施，不少地方是黨委和政府聯(lián)合發(fā)文對一些工作進(jìn)行安排部署，直接介入經(jīng)濟(jì)和社會生活，對這種黨委政府行為共為一體、人大難以實施監(jiān)督。其次是行政機(jī)關(guān)權(quán)力擴(kuò)張弱化人大監(jiān)督。憲法規(guī)定人大處于國家權(quán)力體系的中心，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但在國家實際政治生活中，行政機(jī)關(guān)可以不通過人大的授權(quán)就對公民單向設(shè)定義務(wù)和為自己創(chuàng)制權(quán)力，使人大監(jiān)督處于被動地位。三是現(xiàn)行行政司法管理體制影響人大監(jiān)督。人大監(jiān)督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行上級政府的決定；下級法院要受上級法院的監(jiān)督，上級法院有權(quán)改變下級法院的判決；下級檢察院對上級檢察院也存在著行政服從的管理關(guān)系；工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等與人民群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門工作，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，從行政關(guān)系上脫離了當(dāng)?shù)氐胤秸?，但其工作仍然是?dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。這種現(xiàn)存的縱向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制，給人大監(jiān)督帶來了不少難題。

4、自身建設(shè)不適應(yīng)。一是機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏。以區(qū)級人大常委會為例，一般只有五六個工作機(jī)構(gòu)，連同常委會組成人員在內(nèi)才二三十人;二是監(jiān)督者整體素質(zhì)不高;三是領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大。地方各級人大常委會、人大各專門委員會領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，大多只能任職一屆，每逢換屆時常出現(xiàn)大換班，影響了人大工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

三、加強地方人大監(jiān)督的對策措施

加強地方人大監(jiān)督，要從理論上、法律上和工作上全方位推進(jìn)

1、強化人大監(jiān)督主體意識。首先要進(jìn)一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,加快政治體制改革,積極支持人大依法行使監(jiān)督權(quán), 充分發(fā)揮人大職能作用。其次“一府兩院”要增強人大意識,虛心接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定。三是人大自身要增強監(jiān)督意識,牢固樹立人民至上,法律至上的觀念,認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。

2、健全人大監(jiān)督法律體系。一是要盡快出臺《監(jiān)督法》。同時，還要把法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、撤銷、罷免等具體監(jiān)督處置程序,對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行個案監(jiān)督的程序,對群眾反映強烈的熱點、重點問題的調(diào)查處置，對人大與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和職權(quán)界定等，納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，使人大監(jiān)督有法可循、有規(guī)可依。二是要加強人大監(jiān)督的制度建設(shè)。如：加強監(jiān)督主體即常委會自身建設(shè)、干部人事監(jiān)督、提高人大常委會審議質(zhì)量等方面，制定相應(yīng)的規(guī)則制度，規(guī)范人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序，把一系列行之有效的監(jiān)督手段以一定形式確定下來，使監(jiān)督有章可循，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。

3、突出人大監(jiān)督的內(nèi)容。一是堅持把加強社會主義民主與法制建設(shè)作為根本的任務(wù)。要在做好法律法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，加大法律監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實施。二是堅持把保障和促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為首要職責(zé)，著力解決本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的重大事項。如國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃落實、財政預(yù)算執(zhí)行，重大經(jīng)濟(jì)項目等，要加強監(jiān)督，保障健康運行。三是堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點。尤其要加大個案監(jiān)督力度，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。

4、講究監(jiān)督的方法方式。一要把常委會的監(jiān)督與發(fā)揮主任會議的作用結(jié)合起來，堅持監(jiān)督經(jīng)常性。督促常委會的審議意見和代表建議、批評、意見的落實，在時間安排上更能保證監(jiān)督的經(jīng)常性、連續(xù)性。二要把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來，增強監(jiān)督權(quán)威性。關(guān)鍵要把黨管干部原則同依法辦事、嚴(yán)格履行法定程序有機(jī)結(jié)合，逐步建立健全對人民代表大會及其常委會選舉、任命的“一府兩院”組成人員的監(jiān)督機(jī)制，增強監(jiān)督權(quán)威性。三要把調(diào)查審議與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督實效性。實行審議意見書落實制度，對審議意見的落實辦理提出時限的反饋要求，明確規(guī)定，每次審議意見的落實情況作為下次常委會的審議議題，對落實不力的不予通過。連續(xù)兩次通不過的，“一府兩院”的有關(guān)負(fù)責(zé)人必須到會作出說明。這一做法，在實踐中會產(chǎn)生議必決、決必行、行必果的效果。

5、加強權(quán)力機(jī)關(guān)自身建設(shè)。第一，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)化和知識化水平，增強專業(yè)化人員比例，提高監(jiān)督者整體素質(zhì)。第二，進(jìn)一步健全人大及其常委會工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)構(gòu)職能，在縣級以上地方各級人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立法律監(jiān)督委員會。由政治、社會及法學(xué)界中的人大代表組成，對本級選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)活動、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進(jìn)行依法監(jiān)督。第三，加強人大機(jī)關(guān)干部的交流與培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，以適應(yīng)人大工作的需要。

第三篇：淺析農(nóng)村干部工作不力的原因及對策

淺析“村官”工作不力的原因及對策-市紀(jì)委調(diào)研室

“村官”處在農(nóng)村工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，是黨和國家農(nóng)村方針政策的具體實施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭人，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定以及加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起著很大作用。但是，有不少村干部，存在自身各方面素質(zhì)不

高，能力水平有限，工作不力現(xiàn)象，對農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展不能做出積極貢獻(xiàn)。其主要原因有：

一是文化偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)村干部只有初中以下文化程度，少數(shù)為高中文化程，大專以上文化程度的極少。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的技術(shù)型、管理型干部很少，多數(shù)為經(jīng)驗型、資歷型的干部。這就使這些村村干部在理解和落實各項農(nóng)村工作中，不可避免的面臨文化“門檻”和專業(yè)“肓區(qū)”。

二是年齡老化，后備干部不足。有些村多年不發(fā)展黨員，年輕人又外出務(wù)工，留在家的多為“婦，老、少、病、殘”，這就使村干部隊伍出現(xiàn)青黃不接，后繼乏人。選拔村干部呈現(xiàn)“矮子里邊選將軍”的現(xiàn)象，導(dǎo)致村干部年齡普遍偏大。

三是缺乏教育，服務(wù)和法紀(jì)意識淡薄。一是大多村干部平時缺乏政治思想學(xué)習(xí)，工作作風(fēng)不實，不愿深入農(nóng)家，工作浮在面上，對群眾提出的要求解決的問題搪塞推委。二是一些干部因參加法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、政策規(guī)定等培訓(xùn)教育較少，黨紀(jì)法規(guī)意識淡薄，有利用群眾賦予他們的權(quán)力貪污受賄、挪用集體資金等不廉行為，這些行為嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的權(quán)威和干群關(guān)系。

四是待遇偏低，不能堅守工作崗位。農(nóng)村稅費改革后，村干部的工作量并沒有減少，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)沒有增加，大多數(shù)月人均收入不到500元。為了增加收入，一些村干部把村務(wù)工作做為兼職，有的外出當(dāng)“小包工頭”，有的常年在外經(jīng)商辦企業(yè)，有的舉家遷出本村。群眾一年四季見不到村干部，辦手續(xù)、反映問題三回五趟找不到人。

五是兩委不合，工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。少?shù)村的村黨支部書記和村委會主任素質(zhì)低，互相爭權(quán)奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺，頂著干；有的村黨支部書記素質(zhì)差、能力水平低，工作不負(fù)責(zé)任，方式方法欠妥當(dāng)或人為地給村委會主任的工作設(shè)置障礙；有的村委會主任原則性較差，責(zé)任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終兩個“一把手”越鬧越僵，矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。

針對以上存在的問題，應(yīng)從選好用好“村官”入手，在“選得準(zhǔn)、留得住、干得好”上下功夫，逐步提高村干部隊伍的綜合素質(zhì)和行政能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、廉潔高效，適應(yīng)新形勢，新任務(wù)的高效能村干部隊伍。一是把年富力強、有文化、公道正派、顧全大局、協(xié)調(diào)能力較強的高素質(zhì)人才推選到兩委會班子中，同時，對經(jīng)常出現(xiàn)問題，工作不力，責(zé)任心不強的村干部要及時更換。二是采取多種方式對村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、新技術(shù)新技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村干部的創(chuàng)業(yè)能力、致富能力和組織能力，實現(xiàn)管理型向服務(wù)型的真正轉(zhuǎn)變，成為熟悉農(nóng)村工作，能為群眾生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的復(fù)合型人才。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立村級后備干部人才庫，堅持標(biāo)準(zhǔn)，選拔能人，采取跟蹤培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加強村級后備干部選拔和培養(yǎng)，形成一套切實可行的管理辦法。四是提高村干部尤其是小村、貧困村干部的待遇，解決村干部老有所養(yǎng)問題，真正使村級黨員干部安于農(nóng)村、甘于為民、樂于奉獻(xiàn)。五是完善村干部目標(biāo)責(zé)任管理、動態(tài)考核、民主評議、選擇任用等考評管理制度，量化細(xì)化考核尺度，對其進(jìn)行定期或不定期考評考核，形成能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。六是堅決查處村干部貪污、侵占、挪用資金和以權(quán)謀私、損害群眾利益等違紀(jì)違法行為。

第四篇：縣級人大監(jiān)督存在的主要問題原因及對策

縣級人大監(jiān)督存在的主要問題原因及對策

近年來，縣級人大常委會按照監(jiān)督法的要求，積極履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，有力推動了監(jiān)督工作的深入開展。但是,從縣級人大行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀看，監(jiān)督虛置和監(jiān)督乏力的現(xiàn)象仍然不同程度存在。如何加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，確保監(jiān)督不僵化、不停滯，不被任何干擾所阻礙，是當(dāng)前縣級人大應(yīng)著力研究解決的一項重要課題。

一、目前縣級人大監(jiān)督工作中存在的主要問題

縣級人大設(shè)立常委會以來，特別是近幾年來，人們對人大監(jiān)督的認(rèn)識逐步提高，但是，人大在開展日常監(jiān)督工作中還存在不少問題。

（一）監(jiān)督觀念需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，許多人認(rèn)為縣級人大監(jiān)督是例行公事，對人大提出的意見、建議不認(rèn)真對待。縣級人大及其常委會主動監(jiān)督的意識也不夠強，在具體實施監(jiān)督時放不開，在開展監(jiān)督工作中怕得罪人，存在“黨委不點頭，不敢監(jiān)督；政府不高興，不想監(jiān)督”的現(xiàn)象。監(jiān)督工作多數(shù)是從支持配合的角度去考慮，從監(jiān)督制約方面去考慮得比較少，使人大監(jiān)督處于相對被動的局面。

（二）監(jiān)督重點不夠突出。近些年來，許多地方的縣級人大監(jiān)督工作，多數(shù)是在每年召開人大會議時例行聽取審議一府兩院等六個工作報告，在日常工作中對計劃生育、民族教育、招商引資、社會治安等的監(jiān)督，基本上已形成慣例。而對一些如農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)與再就業(yè)，社會保障、食品藥品安全，國家惠民政策落實、各項補貼兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)特困居民生產(chǎn)生活，人民群眾看病難、看病貴、子女入學(xué)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和農(nóng)民社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題缺乏監(jiān)督。這些問題應(yīng)當(dāng)力爭通過人大的監(jiān)督，每年督促政府重點解決一至兩個群眾反映強烈的問題。

（三）監(jiān)督效果不明顯。目前，人大監(jiān)督基本上是聽取和審議工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲄R報、審查與批準(zhǔn)計劃及預(yù)算等程序性的監(jiān)督；質(zhì)問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等實質(zhì)性的監(jiān)督不多，有些基本上沒有用過。當(dāng)前，執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督工作中，每年都有，但多數(shù)還是走過場、走形式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，多半停留在提出批評建議上，造成發(fā)現(xiàn)的問題多，糾正并解決的少，以致人大監(jiān)督在解決群眾反映的熱點難點問題方面效果不明顯，一定程度上損害了人大的權(quán)威和形象。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

人大監(jiān)督職能作用為什么沒有得到有效發(fā)揮呢?這其中既有現(xiàn)行體制的因素，也有運行機(jī)制的因素；既有客觀方面的制約，也有主觀方面的原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)現(xiàn)行體制不理順，影響人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。憲法規(guī)定，人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間，各級人大常委會代行職權(quán)。但在現(xiàn)行的管理體制下，大部分事務(wù)均由黨委包攬，實行黨委一管到底，政府實際上是義務(wù)大、責(zé)任大、權(quán)力少。人大如果要監(jiān)督政府某方面工作，或?qū)δ稠椆ぷ髑闆r進(jìn)行評議，如發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重，需要追究責(zé)任的，對縣委常委交叉兼任的政府副縣長或公安局長就不好監(jiān)督。因而在縣級人大的監(jiān)督中，就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，導(dǎo)致人大監(jiān)督工作講成績的多，提問題的少；表揚的多，批評的少；肯定的多，挑刺的少；有時談到問題也是避重就輕，或者干脆把問題說成是提希望，繞道而行，有點“黨委搭臺，政府唱戲，人大鼓掌，政協(xié)看戲”的味道。

(二)思想認(rèn)識不到位，影響人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。一是人民代表大會制度的宣傳不夠到位。日常工作中，除在一些重大活動中，對人民代表大會制度進(jìn)行一些宣傳外，每年專門

組織對人民代表大會制度的宣傳很少，沒有把人民代表大會制度的宣傳作為推進(jìn)民主法制建設(shè)的一項重要工作來抓。導(dǎo)致社會上，甚至有些部門或單位對人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不清；對如何接受人大監(jiān)督，支持人大開展工作考慮不多，措施不力，效果不明顯。二是解決問題力度不夠大。近年來，隨著依法治國方略的提出，社會上一些老百姓對人大有了新的認(rèn)識，到人大機(jī)關(guān)上訪的群眾越來越多。通過人大的信訪工作，人大也確實為一些上訪群眾解決了一些問題。但是，對一些難點問題解決的力度不夠大。主要原因是人大只有監(jiān)督權(quán)，沒有直接管理的權(quán)力，許多問題人大管不了，也監(jiān)督不了，多數(shù)是轉(zhuǎn)交一府兩院辦理。有時接到群眾上訪材料后，只是打一個電話進(jìn)行轉(zhuǎn)辦或催辦，而沒有真正把一些人民群眾反映強烈的問題組成特定問題調(diào)查，或形成個案進(jìn)行交辦。一些群眾一而再、再而三地到人大上訪，但最終問題還是沒有得到根本的解決。長此下去，傷了老百姓的心，也失去了老百姓對人大的信任。三是代表作用發(fā)揮得不夠。人大代表是人民代表大會的主體，是代表民意、反映民聲的橋梁和紐帶。目前，人大代表的作用沒有得到有效地發(fā)揮，一些群眾對人大產(chǎn)生誤解，這既降低了人大代表的威信，也降低了人大的威信。綜上所述，由于多方面的原因，目前，社會上對人大的認(rèn)識存在一些偏差，影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

(三)自身建設(shè)不過硬，影響人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。一是人員結(jié)構(gòu)不合理。大多地方的縣級人大機(jī)關(guān)工作人員普遍老齡化，30歲以下的鳳毛麟角，甚至沒有。二是干部交流不理想。原來在黨政部門任職，因年齡等各種原因調(diào)整到人大工作的，大多有“船到碼頭車到站”的思想，因而有“不想工作等退休”的現(xiàn)象。此外，干部交流渠道不暢，中青年干部交流不出去，年青干部進(jìn)不來，導(dǎo)致人大機(jī)關(guān)缺乏生機(jī)和活力，影響了工作積極性。三是部分同志業(yè)務(wù)水平有待提高。人大工作的一個顯著特點就是法律性、程序性比較強，無論是開展工作監(jiān)督還是人事監(jiān)督，都要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條款和程序辦事，這是由人大工作的性質(zhì)決定的。然而，在實際工作中，卻有些偏差。由于部分同志是從黨委或政府部門過來的，而且大部分都是領(lǐng)導(dǎo)，平時的公務(wù)比較繁忙，加上對人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，鉆研不精，對人大運用法律手段開展監(jiān)督工作底氣不足、信心不大、熱情不高。四是調(diào)研不夠。一方面受條件制約，組織人員對如何堅持和完善人民代表大會制度調(diào)研不多。另一方面是對例會確定的重點議題或作出的一些決策，深入基層、深入實際調(diào)研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢，從事監(jiān)督工作不能得心應(yīng)手。因此，人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)不過硬，人員素質(zhì)跟不上也是制約人大監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的一個重要原因。

三、增強縣級人大監(jiān)督工作實效的對策

（一）加強宣傳，促進(jìn)人大監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變。首先要不斷強化人大日常工作的宣傳，通過對人大日常工作動態(tài)、人大代表先進(jìn)事跡的宣傳，使人大常委會的工作和人大代表不斷深入人心。其次要通過對人民代表大會制度的宣傳，提高人們對人民代表大會制度的認(rèn)識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而端正態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真對待人大監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高人大監(jiān)督效果。首先，要突出重點。要把老百姓關(guān)注的熱點、難點問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點，在年初人大工作安排中作為重點內(nèi)容進(jìn)行安排。在開展監(jiān)督時，重點視察，重點調(diào)查，重點檢查，增強針對性。其次，要突出法律監(jiān)督。始終圍繞 “法”字開展監(jiān)督，堅持以依法辦事作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量和評價一府兩院的工作。再次，要發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。在日常監(jiān)督工作中，要多邀請代表參加，不僅僅是本級人大代表，還要多邀請駐本地的省、市等上級人大代表參與，來加強對“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督。要把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合，把監(jiān)督情況通過各種媒介向代表通報并向社會公開，使常委會的監(jiān)督工作和“一府兩院”的工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。第四，要建立完善工作評議相關(guān)機(jī)制。要制定具體的對一府兩院及政府工作部門實行工作評議的辦法，如被評議單位未獲半數(shù)以上滿意或基本滿意的，人大常委會應(yīng)聯(lián)同組織部門向黨委提出調(diào)整該單位班子成員的建議，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該提出辭職等。第五，要注重監(jiān)督效果。每

次的人大常委會會議、人大執(zhí)法檢查、人大代表視察等活動之后，都要及時對問題進(jìn)行歸納整理，形成審議意見或建議，交由“一府兩院”及相關(guān)部門限期整改。在整改過程中，人大相關(guān)工委要派人跟蹤督辦，力爭問題得到解決，切實增強監(jiān)督實效。

（三）加強自身建設(shè)，樹立人大良好形象。首先要優(yōu)化常委會組成人員年齡、知識和階層結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員；其次要加強人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，加強干部交流、大膽提拔重用，使人大機(jī)關(guān)干部真正“活起來”；再次要在堅持精簡、統(tǒng)一、高效、廉潔的編制原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加人大常委會機(jī)構(gòu)編制。合理布局和充實人員，完善智囊和專門性機(jī)構(gòu)及人員，完善議事決策機(jī)制和程序，提高工作質(zhì)量和效率，增強監(jiān)督工作實效。

第五篇：民營企業(yè)在國際市場開拓不力的原因分析及對策

民營企業(yè)在國際市場開拓不力的原因分析及對策

[摘 要] 民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升,優(yōu)勢日趨明顯?隨著經(jīng)濟(jì)全球化?一體化進(jìn)程的加快,民營企業(yè)在對外貿(mào)易領(lǐng) 域同樣擔(dān)負(fù)著不可忽視的角色?然而,民營企業(yè)的出口競爭力還不高,尤其是國際市場的開拓能力還很薄弱?努力開 拓國際市場是民營企業(yè)迎接企業(yè)全球化競爭的必然選擇?本文分析了民營企業(yè)國際市場開拓不力的原因,隨后相應(yīng) 提出一些建議和方法?

[關(guān)鍵詞] 國際市場開拓;民營企業(yè);培育;對策

如今,民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升,優(yōu)勢日趨明顯?據(jù)統(tǒng)計,在我國沿海一些地區(qū),民營企業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70%,幾乎涵蓋了所有社會層面新的經(jīng)濟(jì)增長點,具備了很強的經(jīng)濟(jì)活力?隨著經(jīng)濟(jì)全球化?一體化進(jìn)程的加快,民營企業(yè)也同樣活躍在對外貿(mào)易領(lǐng)域,擔(dān)負(fù)著不可忽視的角色?如在浙江,民營企業(yè)的出口額已超過國有外貿(mào)企業(yè)和外資企業(yè),成為出口貿(mào)易中的主力軍?然而,民營企業(yè)的出口競爭力總體還不高,尤其是國際市場的開拓能力還很薄弱?努力開拓國際市場是民營企業(yè)迎接企業(yè)全球化競爭的必然選擇?

一?影響因素

市場開拓能力包括對新市場的開拓和占領(lǐng)以及市場營銷手段的創(chuàng)新?由于民營企業(yè)涉足對外貿(mào)易時間不長,在具體開拓國際市場時,難免遇到各種問題和障礙,這些影響因素主要涉及企業(yè)自身和產(chǎn)品競爭力方面: 1.缺乏營銷積累及國際經(jīng)驗

營銷網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動的基本依托?民營企業(yè)目前仍有不少處在其發(fā)展的初期,無論是其自身的規(guī)模還是業(yè)務(wù)涉及的區(qū)域都還比較小?由于開拓國際市場的歷史較短,尚無法建立起比較完整擁有可靠?通暢?高效的海外營銷網(wǎng)絡(luò)以及不斷開拓這一營銷網(wǎng)絡(luò)的能力?而一張完善有效的營銷網(wǎng)絡(luò)是要靠時間的積累才能建立的,因為沒有多年經(jīng)營所積累的客戶關(guān)系,在一定程度上制約了民營企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場的能力?而且,民營企業(yè)不甚了解目標(biāo)市場的風(fēng)土人情?法律法規(guī)等經(jīng)營理念和規(guī)則,缺乏與國際接軌的經(jīng)驗?

2.缺乏專業(yè)人才 由于發(fā)展起點和發(fā)展歷程的特殊性,民營企業(yè)創(chuàng)始人大都文化素質(zhì)不高,缺乏必要的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本知識?經(jīng)營技能和管理理念?企業(yè)從業(yè)人員整體受教育程度較低,普遍缺乏熟悉法律?精通業(yè)務(wù)?懂管理?會外語的復(fù)合型人才?涉外經(jīng)營人才的匱乏已是制約其海外拓展,提高出口競爭力的一大瓶頸?努力吸引和培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展?面向國際?面向未來?創(chuàng)新能力強?綜合素質(zhì)高?懂得世貿(mào)規(guī)則和國際慣例?熟悉各國法律?熟悉操作流程的外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才隊伍已是當(dāng)務(wù)之急?

3.缺乏較高的商業(yè)信用度?品牌知名度和服務(wù)信譽度

目前,民營企業(yè)出口的產(chǎn)品中,90%是OEM,只有10%是自有品牌?一個好的品牌可對產(chǎn)品發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”,對企業(yè)的知名度和美譽度發(fā)揮“放大效應(yīng)”,對顧客的注意力和忠誠度發(fā)揮“磁場效應(yīng)”,對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮“拓展效應(yīng)”?然而,我們企業(yè)對產(chǎn)品品牌的意識很淡薄,沒有意識到品牌對消費者具有極大的誘惑性,可以提高市場的開拓能力,使企業(yè)擁有較高的市場份額,最終帶來巨額利潤?

4.手段?策略落后

由于國際市場變化莫測,開拓國際市場的手段和策略很大程度上決定了其成敗?我們大多數(shù)民營企業(yè)不太重視營銷策劃工作?營銷的手段和策略落后,已成為制約企業(yè)開拓國際市場的重要因素?首先,開拓手段比較單一?如大多從事一般貿(mào)易,而勞務(wù)輸出?承包工程?引進(jìn)外資?到海外直接投資等開拓的形式較少;在一般商品中,間接出口的多,直接參與國際市場營銷少;在與國外企業(yè)聯(lián)合上,單獨經(jīng)營的多,與國外企業(yè)參股?控股合作的少?其次,銷售渠道不廣?民營企業(yè)由于開拓國際市場的歷史較短,普遍存在銷售渠道不廣的問題?這在一定程度上制約了民營企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場的能力?第三,缺乏對國際市場定位(如市場容量?市場占有率?市場潛力等)及消費者行為(如消費者需求?層次需求?心理預(yù)期等)作深入調(diào)查研究及市場細(xì)分的分析(如消費者行為細(xì)分?消費者層次細(xì)分等)?第四,缺乏與國外公司緊密合作的能力?他們往往單打獨斗,孤軍奮戰(zhàn),很少充分利用跨國公司的品牌優(yōu)勢?經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢?熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況等優(yōu)勢?

5.出口商品結(jié)構(gòu)問題

如果說企業(yè)是開拓國際市場的主體,那么,產(chǎn)品就是開拓市場能力的重要方面?目前,民營企業(yè)的出口產(chǎn)品還是以低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主,出口增長仍停留在低價格的數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張階段,出口商品結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)的粗放型增長方式為主,體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的“三多三少”:粗加工產(chǎn)品多,深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多,名優(yōu)產(chǎn)品少?自主出口品牌匱乏,低價競銷惡性競爭等現(xiàn)象依然存在?這種狀況的根本改變還需要一個較長的過程?成本和價格優(yōu)勢還將是民營企業(yè)出口競爭力的重要手段?出口商品結(jié)構(gòu)限制了市場開拓能力的提高,成為開拓市場的瓶頸?

二?對策

1.營銷能力的培育

首先,要切實轉(zhuǎn)變營銷觀念,加快營銷人才的引進(jìn)和培養(yǎng),逐步建立起以顧客為導(dǎo)向,以價值增值過程為中心的營銷理念,整合營銷的各種要素,提高營銷整體運作效率和效果?其次,建立營銷組織?這種營銷組織應(yīng)該圍繞客戶設(shè)置,而不是像傳統(tǒng)營銷活動那樣僅僅圍繞產(chǎn)品?市場和利潤設(shè)置?第三,重視客戶關(guān)系管理,以實現(xiàn)“讓客戶滿意”的目標(biāo)?為此,應(yīng)把自己關(guān)注的焦點從內(nèi)部運作轉(zhuǎn)移到客戶關(guān)系管理上來,通過營銷自動化軟件實現(xiàn)對客戶的“一對一”營銷?第四,善于運用虛擬經(jīng)營方式,即在有限的資源下,為了取得競爭中的最大優(yōu)勢,僅保留企業(yè)中最關(guān)鍵的功能,如技術(shù)或生產(chǎn)能力,而將其他的功能如營銷功能虛擬化,通過各種方式借助外力進(jìn)行整合彌補,以便在競爭中最大效率地發(fā)揮企業(yè)有限的資源?但虛擬經(jīng)營的企業(yè)必須控制關(guān)鍵性的資源,如專利權(quán)?行銷通路或研發(fā)能力等,否則就會受制于人?

2.配套管理系統(tǒng)的建立

首先,建立一個營銷導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)?目前,我們大多數(shù)民營企業(yè)不太重視營銷策劃工作,有的甚至連營銷策劃的組織都沒有,營銷中的短期行為相當(dāng)普遍?不少企業(yè)仍然是銷售導(dǎo)向,市場部徒有虛名,沒有配備營銷專才,專司廣告?促銷?調(diào)研?品牌?客戶服務(wù)等?其次,要有制度化的營銷計劃?執(zhí)行與監(jiān)督評估體系?民營企業(yè)傳統(tǒng)的營銷是沒有計劃,或者計劃流于形式,沒有充分的依據(jù),也不依此執(zhí)行?企業(yè)忙于事務(wù)的多,很少進(jìn)行監(jiān)督?評估與審計?定期評估有利于計劃與策略的調(diào)整?借鑒歐美成熟營銷管理經(jīng)驗,建立整合的營銷系統(tǒng)仍是當(dāng)務(wù)之急?再次,企業(yè)之間的競爭早已不再是一個企業(yè)對一個企業(yè)的競爭,而成為一個企業(yè)的供需鏈同競爭對手的供需鏈之間的競爭?只有掌握自己產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的能力,才能獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈的大部分的收益?以體現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合的CIMS(現(xiàn)代集成制造系統(tǒng))為代表及其帶來的典型管理技術(shù)和模式,如ERP?MRPII等,已成為現(xiàn)代企業(yè)在打造供需鏈的過程中必須掌握的新式“利器”?

3.自主專利權(quán)?品牌的創(chuàng)建

要同世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家從事長期的進(jìn)出口貿(mào)易,企業(yè)必須特別重視質(zhì)量?信譽和品牌?品牌是企業(yè)形象的直接反映,是提高產(chǎn)品附加值的有效手段之一?它代表著企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理水平?技術(shù)水平?員工素質(zhì)和商業(yè)信用?品牌競爭力是企業(yè)競爭力由以展現(xiàn)的載體,是以企業(yè)生產(chǎn)組織能力?研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力?市場營銷與開拓能力等為基礎(chǔ)的市場占有能力,是企業(yè)競爭力的綜合體現(xiàn)?民營企業(yè)品牌競爭力的提升,歸根結(jié)底取決于企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新和核心技術(shù)的開發(fā)與發(fā)展以及自主知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)?

創(chuàng)新不是一勞永逸的,如果說一項技術(shù)創(chuàng)新成果能保持相當(dāng)一段時間的話,那么品牌創(chuàng)新是每日每時的事?民營企業(yè)在實施名牌戰(zhàn)略?提升名牌形象方面,要加大品牌培育力度,吸納新技術(shù),提高產(chǎn)品檔次,從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高?從為品牌打工,轉(zhuǎn)向品牌生產(chǎn),再提高到品牌經(jīng)營,把“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”?從國內(nèi)名品牌提升到爭創(chuàng)國際名品牌,不僅需要“走出去”,而且需要“走進(jìn)去”和“走上去”?所謂“走進(jìn)去”,就是企業(yè)要進(jìn)入主流市場,銷售主流產(chǎn)品?所謂“走上去”,就是盡快使本企業(yè)品牌成為出口所在國的主流品牌?“走進(jìn)去”和“走上去”既是“走出去”的繼續(xù),也是對“走出去”的進(jìn)一步發(fā)展,最終達(dá)到占領(lǐng)更大份額的國際市場和大幅度提升企業(yè)品牌競爭力的目的和要求?

4.開拓市場的具體方式

差異化戰(zhàn)略?個性化經(jīng)營始終是一個企業(yè)在強手如林的競爭環(huán)境中脫穎而出的利器之一?民營企業(yè)在確定國外目標(biāo)市場后,可根據(jù)自身具體情況,選擇以下四種不同的國際市場開拓方式:(1)對于規(guī)模較小的企業(yè),可依托大企業(yè)或?qū)I(yè)外貿(mào)公司已有的穩(wěn)定的國外銷售渠道開辟新市場?這對于小企業(yè)既減少了對目標(biāo)市場的調(diào)研工作,如市場需求?原材料的供應(yīng)等,又減少了國際營銷的風(fēng)險和費用,同時也能充分利用大企業(yè)或?qū)I(yè)外貿(mào)公司信息?銷售渠道?人才?信貸?管理等方面的便利,產(chǎn)品的銷量也得到了一定的保證?而且,還帶動了中小企業(yè)的國際化?

(2)利用專業(yè)市場的發(fā)展帶動企業(yè)國際市場的開拓?專業(yè)市場能夠提供較高的價值增值,具有國際市場導(dǎo)向作用?在浙江,民營企業(yè)具有“小資本大集聚?小企業(yè)大協(xié)作?小產(chǎn)品大市場?小產(chǎn)業(yè)大規(guī)?！钡奶卣?根據(jù)實際情況和特有優(yōu)勢開拓國際市場,一些企業(yè)已經(jīng)在很多國家,特別是發(fā)展中國家開設(shè)了一系列專業(yè)市場,如浙江康奈集團(tuán)利用海外溫州人優(yōu)勢,先后在法國?美國?意大利?西班牙?比利時等10多個國家開設(shè)了37家專賣店和36家專柜,直接將“康奈”的品牌推向歐洲市場,而且還制定了全球1000個營銷網(wǎng)點的戰(zhàn)略規(guī)劃?又如,海寧皮革城在莫斯科建立了“海寧皮革專業(yè)市場”,溫州企業(yè)結(jié)群在巴西設(shè)立了“中華商城”,在馬來西亞設(shè)立了的“中國商品貿(mào)易中心”,在南非設(shè)立了“中華門商業(yè)中心“,在阿聯(lián)酋設(shè)立了“中國產(chǎn)品交易中心”?這些專業(yè)市場成為信息和產(chǎn)品的集散地,很好地為中小企業(yè)開拓國際市場解決了信息傳遞和銷售渠道的問題?并且,成為企業(yè)了解?開拓當(dāng)?shù)厥袌龅拇翱?

(3)努力使產(chǎn)業(yè)形成集群化,通過集群推進(jìn)國際市場的開拓?產(chǎn)業(yè)集群是國際競爭力的重要形成基礎(chǔ),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是后起國家及地區(qū)從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲H競爭優(yōu)勢的重要途徑?所謂集群是由一群彼此獨立自主相互之間又有特定關(guān)系的企業(yè)所組成的,并能形成信息?資金?產(chǎn)品?人員?信用等資源之間的交換?集群內(nèi)的企業(yè)高度專業(yè)化分工,生產(chǎn)中結(jié)構(gòu)的開放程度遠(yuǎn)比一般獨立的企業(yè)要高,并且,依靠集群機(jī)制,有著較強的創(chuàng)新能力和反映能力?民營企業(yè)可依托集群模式形成專業(yè)化生產(chǎn),發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,提高國際競爭能力,進(jìn)而開拓?占據(jù)國際市場?

(4)對于具有一定的國際化經(jīng)驗?有較強的資源整合能力的企業(yè),可獨立開拓海外市場?當(dāng)然,這種方式對企業(yè)各方面的要求較高?

5.采用多種貿(mào)易方式擴(kuò)大出口,實現(xiàn)市場多元化

歐盟?美國?日本一直是我國出口的三大傳統(tǒng)市場?目前,部分產(chǎn)品出口增長已面臨國際市場日益飽和的壓力,出口增長空間越來越受到國際市場的約束?在鞏固和擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場的同時,民營企業(yè)還應(yīng)優(yōu)化出口市場的結(jié)構(gòu),通過各種方式?渠道加快開拓新興市場(如發(fā)展中國家尤其是周邊國家的市場),培育和構(gòu)建自主的國際營銷網(wǎng)絡(luò),降低出口市場集中度,減少市場風(fēng)險?要由一般進(jìn)出口貿(mào)易方式向復(fù)雜的貿(mào)易方式,如三角貿(mào)易?組織企業(yè)聯(lián)合體共同開拓國際市場等,以旨在開拓第三國市場為目標(biāo)的第三國貿(mào)易?對外投資?對外承包工程?勞務(wù)輸出和各類貿(mào)易方式來實現(xiàn)其貿(mào)易規(guī)模的迅速增長,彌補進(jìn)出口貿(mào)易下降的局面?貿(mào)易方式的多元化是開拓國際市場的重要手段?貿(mào)易方式對貿(mào)易的擴(kuò)展?收益的提高和避免外部市場的不確定性有著重要作用?國際投資?國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對一般貨物貿(mào)易的影響也越來越大,成為占領(lǐng)市場的重要手段之一?

6.重塑民營企業(yè)的國際形象

企業(yè)形象是一個企業(yè)的外在表現(xiàn)?良好的形象除了知名度外還有美譽度和忠誠度,它是企業(yè)信譽?經(jīng)營哲學(xué)?管理思想?價值取向和商德等諸要素的綜合反映,更是企業(yè)整體實力的體現(xiàn)?民營企業(yè)除了應(yīng)誠信經(jīng)營,提高社會公信度外,還應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任,如在維護(hù)國家法規(guī)?社會公平?生態(tài)環(huán)境?能源和資源的節(jié)約?員工社會保障體系的健全等方面?