第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何更好履行對(duì)政府的監(jiān)督職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何更好履行對(duì)政府的監(jiān)督職能

二十年鑄一法，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于2007年1月1日起正式施行。這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，也是依法行政和公正司法，維護(hù)人民群眾利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！侗O(jiān)督法》的適用范圍定位在各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不設(shè)常委會(huì)，同時(shí)地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)本級(jí)人大閉會(huì)期間日常工作，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府建議、批評(píng)和意見；而地方組織法也規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。顯然，對(duì)照法律條文鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)施監(jiān)督職能不在《監(jiān)督法》調(diào)整范圍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級(jí)政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。故此，筆者認(rèn)為《監(jiān)督法》施行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，深化監(jiān)督職能必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有著十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

任何一種政治制度、任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)都離不開制約和監(jiān)督。作為社會(huì)主義中國(guó)的政治體制同樣不能例外，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)憲法賦予各級(jí)人大的法定地位和政治功能并沒有在現(xiàn)實(shí)中得到充分的發(fā)揮，特別是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的監(jiān)督主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正面臨一種尷尬的處境：監(jiān)督不力，很難監(jiān)督。主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1．機(jī)構(gòu)缺乏，很難監(jiān)督。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，但人民代表大會(huì)卻很難行使監(jiān)督權(quán)。其原因一是盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍較小、代表人數(shù)相對(duì)較多，但經(jīng)常召開代表大會(huì)存在困難；二是不及時(shí)，有些問題時(shí)效性強(qiáng)，等通過會(huì)議討論時(shí)已失去意義了；三是代表接觸面雖寬，但了解情況不多，解決問題的能力弱；四是即使召開人民代表大會(huì)也是形式多于內(nèi)容，難以達(dá)到監(jiān)督目的。盡管法律明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大設(shè)立主席團(tuán)，并賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)類似常委會(huì)的某些職權(quán)，但權(quán)力太小，更沒有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既不是常設(shè)的，也不是臨時(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有行使職權(quán)的主體，缺乏行使職權(quán)的途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)有二線崗位的感覺，也正因?yàn)槿绱?，一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備上照顧性安置的較多，存在有其名無其實(shí)的情況。

2．有“權(quán)”無“位”，不敢監(jiān)督。名義上法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)權(quán)力，但實(shí)際上，除了一些聯(lián)系代表等一些常規(guī)性的工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難組織行使其他權(quán)力，究其原因是實(shí)質(zhì)性地位不高。在干部安置現(xiàn)狀中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的安置，在大多數(shù)地方都做得比較好得到重用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的安置就顯得不一樣了，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如果到區(qū)直單位安排到正職的基本沒有，大多數(shù)就直接退下來了。與書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的安排任用，形成了極大的反差。這種體制設(shè)置上事實(shí)的不平等，很難調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的積極性，由于地位不高，他們甚至有時(shí)還要看書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的眼色行事，監(jiān)督就無從談起。

3．工作錯(cuò)位，不能監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大干部有的承擔(dān)了征地拆遷等政府職責(zé)范圍的具體事務(wù)；有的被安排分片包村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部由于承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，沒有時(shí)間和精力去宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作錯(cuò)位，容易出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的情況。

4．業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)監(jiān)督。一是由于前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席安排帶有照顧性，年紀(jì)大都偏大。一方面他們憑經(jīng)驗(yàn)多；另一方面“歇肩”的思想濃，頂多干上一屆，經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，剛找出一點(diǎn)門道，熟悉了業(yè)務(wù)，就退居二線。

二、認(rèn)清“四對(duì)關(guān)系”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作。所以在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府關(guān)系的時(shí)候，要堅(jiān)持做到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對(duì)立，搞好監(jiān)

督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，從而能夠充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)督和支持政府工作。筆者以為首先要認(rèn)清以下四對(duì)關(guān)系：

1．監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。目前，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席單設(shè)，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，如我們鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)、街道人大職位，定格為正處級(jí)；但不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席仍由黨委書記兼任，專職副主席又大都兼做政府工作，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，如果不能正確認(rèn)識(shí)和處理政府與人大、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，那么人大監(jiān)督工作就很難開展，也開展不好。解決這一問題，關(guān)鍵在黨委，黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。兼任人大主席的黨委書記在自己履行好人大職責(zé)的同時(shí)，要讓專職副主席真正“專職”，超脫地從事人大工作。要認(rèn)清憲法、法律和人民賦予的職權(quán)，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，理直氣壯地實(shí)施監(jiān)督。

2．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的根本原則和根本保證，這不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。但人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動(dòng)、畏首畏尾的傾向，不能什么事情都被動(dòng)等待黨委定主意、下指示。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使監(jiān)督權(quán)是一致的，在具體實(shí)踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持。另一方面要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護(hù)人民群眾的根本利益的要求，積極主動(dòng)地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。

3．敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前要切實(shí)解決監(jiān)督缺乏力度的問題，看準(zhǔn)了的問題，特別是以言代法、以權(quán)壓法問題，一定要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，切不可把憲法、法律和人民賦予的“尚方寶劍”束之高閣。監(jiān)督要取得好的效果，還要善于監(jiān)督。要講究監(jiān)督的方式方法，在善于監(jiān)督上多做文章，力求做到三點(diǎn)：學(xué)法懂法，使監(jiān)督有理；搞好調(diào)查，使監(jiān)督有據(jù)；抓住重點(diǎn)，使監(jiān)督有力。把握好既不失職、又不越權(quán)的“度”，以自身良好的形象維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威。

4．監(jiān)督與支持的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的監(jiān)督首先是制約，這是首位的、本質(zhì)的，由于兩者目標(biāo)的一致性，從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，積極、有效的制約必須是一種配合與支持，但關(guān)系不能顛倒，否則監(jiān)督的本質(zhì)及其必要性就無從談起，決不可脫離監(jiān)督講支持。在監(jiān)督實(shí)踐中，要寓支持于監(jiān)督之中，既堅(jiān)持原則，依法辦事，又始終把開展監(jiān)督的立足點(diǎn)放在幫助政府糾正失誤，改進(jìn)工作，提高依法行政水平上。

三、強(qiáng)化政府監(jiān)督的有效途徑

江澤民同志曾經(jīng)指出：“在我們國(guó)家，任何人都要接受監(jiān)督，掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗。人大的監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，它是一種國(guó)家體制，不是個(gè)人行為”。筆者建議可以從以下五個(gè)方面來處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督關(guān)系。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)”的權(quán)力在基層就很難實(shí)現(xiàn)。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，主席團(tuán)似乎存在著。否則，一個(gè)不存在的機(jī)構(gòu)怎么去召集人大會(huì)議呢？從這一角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有些“常設(shè)”的特點(diǎn)。何況現(xiàn)在一般都有一名主席或一名專職副主席。人員“常設(shè)”，機(jī)構(gòu)不常設(shè)，人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是“多余”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此，應(yīng)從法律上明確主席團(tuán)的常設(shè)地位和監(jiān)督權(quán)。

2。提高人大干部的待遇。要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決思想認(rèn)識(shí)上的偏差，要不斷增強(qiáng)人大意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲?guó)家意志，不斷適應(yīng)依法治國(guó)的需要。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部不得直接主管政府職能的工作。地方組織法明確規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，如果擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，必須向人民代表大會(huì)辭去主席、副主席的職務(wù)。”可

見法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的任職是有明文規(guī)定，目前“人大政府不分家，工作職責(zé)都一樣”的局面，違背了地方組織法的規(guī)定。作為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接主管政府工作，與代表法“不直接處理問題”的規(guī)定，也是相左的。因此，除法律規(guī)定人大干部不得擔(dān)任行政職務(wù)外，也還應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，就是人大干部不得直接主管政府職能的工作，使人大干部從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，讓他們集中精力，更好地行使監(jiān)督職能，協(xié)助、配合政府做好工作。

4．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者素質(zhì)。首先配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的安排不能帶有照顧性。其次，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市區(qū)人大常委會(huì)要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)議和年度工作總結(jié)等多種方式，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者要注重自身政治理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作打好基礎(chǔ)。

5．要加強(qiáng)人大的宣傳工作，克服認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與偏差，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。人大依法行使監(jiān)督權(quán)其實(shí)質(zhì)是代表人民對(duì)國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的制約。因此，我們要大力開展人民代表大會(huì)的制度宣傳，使廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到人大的性質(zhì)、地位和作用，明確人大監(jiān)督的重要性，逐步消除對(duì)人大的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立起人大監(jiān)督的崇高權(quán)威。需要指出的是，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者要安于清貧，樂于奉獻(xiàn)，敢于監(jiān)督，增強(qiáng)搞好人大工作的責(zé)任感和使命感。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展這個(gè)中心，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)履行審議、決定、監(jiān)督等職權(quán)，掌握知情權(quán)，用足監(jiān)督權(quán)，慎用決定權(quán)，對(duì)事關(guān)全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，堅(jiān)持在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持的工作方針，積極有效地開展視察、調(diào)研、聽證，做到認(rèn)真審議、慎重決定，全力監(jiān)督和支持政府的各項(xiàng)工作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的人

大工作的實(shí)際情況，制定有效的措施，加強(qiáng)對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督，保證人大各項(xiàng)決議施行的連貫性和有效性。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)全面和系統(tǒng)的聽取政府工作報(bào)告，切實(shí)履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，其中重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)、發(fā)展全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，定期聽取政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展情況匯報(bào)；圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取和審議鎮(zhèn)政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、招商引資和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的情況匯報(bào)；；圍繞鞏固發(fā)展完善和提高政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，全力抓好法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的情況匯報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)定期聽取一次政府對(duì)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，學(xué)校收費(fèi)和村務(wù)公開落實(shí)等情況的匯報(bào)；圍繞盡心盡力、量力而行的原則，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，每半年一次聽取政府關(guān)于集鎮(zhèn)建設(shè)、路橋建設(shè)等方面情況匯報(bào)。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)鞏固和加強(qiáng)述職評(píng)議活動(dòng)，制定年度評(píng)議計(jì)劃，講究評(píng)議方法，注重評(píng)議效果，重點(diǎn)突出對(duì)政府相關(guān)職能部門的工作和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行分期、分批地評(píng)議和視察，從而促進(jìn)政府及部門轉(zhuǎn)變工作方法，提高工作效率。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理代表對(duì)政府工作提的議案和批評(píng)、建議、意見，對(duì)代表的議案及時(shí)交人代會(huì)主席團(tuán)討論、研究，對(duì)重大事項(xiàng)提交全體代表審議，形成決議，定期組織檢查議案執(zhí)行情況，對(duì)建議批評(píng)意見及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和相關(guān)部門，并認(rèn)真督辦，組織視察，真正做到件件有答案、事事有交待、項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果，從而讓人大代表對(duì)政府工作的監(jiān)督的職能夠有效的履行。

第二篇：如何更好的發(fā)揮人大監(jiān)督職能

如何更好的發(fā)揮人大監(jiān)督職能

人大監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最基本、最重要的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，同其他形式的監(jiān)督相比，具有最高的權(quán)威和法律效力，其實(shí)質(zhì)是對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，以保障國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格依法監(jiān)督的前提下，探索創(chuàng)新，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，也對(duì)各級(jí)人大監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。

近來，人大監(jiān)督工作已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于思想認(rèn)識(shí)、工作力度、監(jiān)督環(huán)境等方面的因素，監(jiān)督實(shí)效還有待提高。如何貫徹落實(shí)好監(jiān)督法，健全和完善人大監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，克服監(jiān)督不力現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是當(dāng)前地方人大及其常委會(huì)著力研究的一個(gè)重要課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作，必須著重從以下幾個(gè)方面入手：

一、人大及人大常委會(huì)人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把監(jiān)督工作放在重要位置

要從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的高度來強(qiáng)化做好人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，真正把監(jiān)督工作放在重要位置。

要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要增強(qiáng)法律意識(shí)，要增強(qiáng)民本意識(shí)。地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任和使命，把監(jiān)督工作擺在重要位置，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要敢于、嚴(yán)于監(jiān)督。堅(jiān)持把涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為重點(diǎn)議題納入議事日程，真正通過監(jiān)督來關(guān)心人民疾苦、維護(hù)人民利益。同時(shí)要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，從而使監(jiān)督工作深深扎根于人民群眾之中，獲得穩(wěn)固的基礎(chǔ)和有力的保障。

二、抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)代表的業(yè)務(wù)能力。

要培養(yǎng)符合人大工作需要的高素質(zhì)人才，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要制訂培訓(xùn)的規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)的措施，使人大代表的培訓(xùn)得以制度化、正規(guī)化、系統(tǒng)化；要積極參加舉辦的各類短訓(xùn)班，讓盡可能多的代表都得到系統(tǒng)培訓(xùn)；要堅(jiān)持自學(xué)制度，在堅(jiān)持集中組織學(xué)習(xí)的同時(shí)，定期選定一個(gè)學(xué)習(xí)主題，讓代表們帶回去自學(xué)，讓代表們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)。

三、健全有關(guān)法規(guī)制度，完善監(jiān)督工作程序。

確保人大監(jiān)督的有效，人大作為社會(huì)主義民主政治的主要表現(xiàn)形式，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。辦事處人大要做好監(jiān)督工作，一是對(duì)已制定的監(jiān)督方式和工作制度，作進(jìn)一步完善，細(xì)化操作程序。二是在實(shí)踐工作中探索建立行之有效的監(jiān)督方法，如廣泛運(yùn)用述職述廉、執(zhí)法檢查等手段。最后，在新時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委的理解和支持，密切與 “一府兩院”的聯(lián)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高素質(zhì)，堅(jiān)定信心，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。只有這樣，才能更好地樹立人大的權(quán)威，提高監(jiān)督實(shí)效。在新時(shí)期下，人大要有所作為，要始終胸懷全局、服從全局，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新大局中看問題、想事情、辦事情，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，牢記宗旨、心系群眾，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)更好地發(fā)展。

四、認(rèn)真開展監(jiān)督工作，優(yōu)化行政。

對(duì)行政工作實(shí)行監(jiān)督是法律賦予辦事處人大的一項(xiàng)重要職能。通過代表視察調(diào)研群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，提高了監(jiān)督的針對(duì)性；通過建立議案、建議交辦機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，通過制定和完善辦事處行政重大決策、工作部署代表議事制度，使廣大代表敢于善于監(jiān)督、有針對(duì)性監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的有效性。一是適時(shí)安排針對(duì)性答復(fù)，即安排行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人集中答復(fù)代表議案和建議，面對(duì)面接受代表質(zhì)詢，促進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)。二是針對(duì)辦事處進(jìn)行專題的視察調(diào)研活動(dòng)，辦事處人大應(yīng)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療辦理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面開展專項(xiàng)調(diào)查，形成可行性報(bào)告，督促相關(guān)部門抓緊實(shí)施。

第三篇：對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)人大依法履行監(jiān)督職能的思考

對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)人大依法履行監(jiān)督職能的思考

監(jiān)督工作貫穿于人大及其常委會(huì)工作的方方面面，依法、充分行使好監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的作用。下面，筆者就鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣第十五屆人大常委會(huì)如何履行監(jiān)督職能，以及地方人大的監(jiān)督工作存在什么問題，需要從哪些方面努力作如下探討。

一、突出“四抓”，監(jiān)督工作取得明顯成效

（一）抓制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督程序

兩年多來，鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)在制度的制定中，把握了依法、創(chuàng)新、實(shí)用的原則，認(rèn)真研究和廣泛征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺(tái)了《縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)一府兩院進(jìn)行監(jiān)督的程序規(guī)定》、《縣人大常委會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的有關(guān)規(guī)定》等人大常委會(huì)的監(jiān)督工作制度。這些制度按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，并結(jié)合自身實(shí)際制定，進(jìn)一步健全和完善了人大工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了各項(xiàng)監(jiān)督程序，對(duì)確保人大監(jiān)督工作不斷向前推進(jìn)、向深層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的作用。

（二）抓重點(diǎn)難點(diǎn)，精選監(jiān)督議題

鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)在廣泛聽取社會(huì)各方意見的基礎(chǔ)上，議題選擇力求“少而精”、“精而準(zhǔn)”、“準(zhǔn)而深”，最大程度實(shí)施有效監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。一是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局確定監(jiān)督議題。選定農(nóng)村公路建設(shè)、中低產(chǎn)林改造、社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建等一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作為視察議題。二是圍繞保障民生、維護(hù)民生確定監(jiān)督議題。將社保、醫(yī)療、教育、食品安全等工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保障和維護(hù)人民群眾的切身利益。三是圍繞法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施確定監(jiān)督議題。常委會(huì)把與人民群眾密切相關(guān)的《食品安全法》、《漁業(yè)法》、等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，并積極配合省、市人大常委會(huì)開展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保了有關(guān)法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。

（三）抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

按照《監(jiān)督法》的要求，在具體監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)堅(jiān)持講原則、講程序，在法律的框架內(nèi)，善于創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，注重把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

1.創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作效果。一是在監(jiān)督方式上有新舉措。注重改進(jìn)視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、調(diào)研的方法，既做好對(duì)事的監(jiān)督，又注重強(qiáng)化對(duì)人的監(jiān)督；既聽取“一府兩院”及相關(guān)部門的報(bào)告，又廣泛征求代表和群眾的意見；既定性分析，又定量分析，真正做到摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。二是在監(jiān)督效果上有新提升。較好的做到調(diào)研求“深”、審議求“實(shí)”、督辦求“效”。首先通過走訪、問卷、座談、查閱資料等方式掌握第一手資料，審議時(shí)常委會(huì)組成人員敢于一針見血指出問題，形成針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的審議意見，按照“限期辦理、辦理情況報(bào)告、再審議表決和辦理結(jié)果跟蹤檢查”的程序抓好審議意見落實(shí)，有效提升監(jiān)督效果，督促推進(jìn) “一府兩院”工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.強(qiáng)化對(duì)人大任免干部的監(jiān)督，增強(qiáng)干部的人大意識(shí)。依法規(guī)范任免程序，較好的做到了黨管干部原則與人大依法任命的有機(jī)統(tǒng)一，在行使人事任免職權(quán)時(shí)全程監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”。即：嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，提前做好任前調(diào)查；嚴(yán)把任前考試關(guān)，增強(qiáng)被任命人員的法律意識(shí)；嚴(yán)把票決關(guān)，提高任免的嚴(yán)肅性；嚴(yán)把任職表態(tài)關(guān)，增強(qiáng)被任命人員的公信力；嚴(yán)把任后監(jiān)督關(guān)，修訂、施行了《關(guān)于開展述職評(píng)議的試行辦法》，評(píng)議結(jié)果將報(bào)縣委作為干部考核和調(diào)整使用依據(jù)，以此增強(qiáng)被任命干部認(rèn)真履行職責(zé)、自覺接受人大監(jiān)督、全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3.將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)緊密結(jié)合，提高依法監(jiān)督水平。兩年來，圍繞全縣改革發(fā)展、國(guó)計(jì)民生工作大局，堅(jiān)持抓大事、議大事、謀全局、促發(fā)展的原則，將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)緊密結(jié)合，深入調(diào)查研究，依法、適時(shí)作出相關(guān)決議、決定，把縣委的意志和主張通過法定程序變成全縣人民的自覺行動(dòng)，將重點(diǎn)事項(xiàng)的決定權(quán)牢牢抓在了手中，提高了依法監(jiān)督水平。

（四）抓代表工作，發(fā)揮監(jiān)督主體作用

鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)始終樹立依靠代表、服務(wù)代表的思想，注重從三方面不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，重視發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用，有效提升了監(jiān)督效果。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履行監(jiān)督職權(quán)的能力。二是抓好代表參政議政能力建設(shè)，組織代表參與執(zhí)法檢查和工作視察，邀請(qǐng)代表參加人大常委會(huì)會(huì)議，推薦代表列席縣委、政府的重要會(huì)議，讓代表知情、知政，為代表履職創(chuàng)造條件。三是抓緊抓實(shí)代表建議交辦、督辦、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每年代表提出的建議都得到了較好落實(shí)。我們還通過采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦代表建議重點(diǎn)督辦件的辦法，促使群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了較好解決。

以上就是鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的主要做法和取得的一些成效。就目前來看，由于人民代表大會(huì)制度還沒有充分深入人心，《監(jiān)督法》頒布實(shí)施也僅有三年多的時(shí)間，地方人大行使監(jiān)督權(quán)，開展各項(xiàng)監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯的問題比較突出，具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，監(jiān)督的深層次、實(shí)質(zhì)性問題難以有效解決。二是對(duì)事件的監(jiān)督多，對(duì)人的監(jiān)督少，人大監(jiān)督引不起干部重視，欠缺威懾力。三是柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少，監(jiān)督手段不強(qiáng)硬，作用不明顯。存在這些不足的原因主要有：一是對(duì)人大監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。有的代表、常委會(huì)組成人員代表國(guó)家和人民行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，往往怕得罪“一府兩院”而不敢動(dòng)真格，畏首畏尾、得過且過。部分被監(jiān)督者對(duì)人大監(jiān)督工作則存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付。二是現(xiàn)行體制中一些關(guān)系沒有理順。黨政不分問題尚未有效解決，黨委和政府往往聯(lián)合作出決策、決定，黨政雙軌行政體制與人大監(jiān)督體制相沖突，人大難以實(shí)施監(jiān)督。人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人在黨委的位置與權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱，人大常委會(huì)監(jiān)督政府從現(xiàn)實(shí)的工作角度有些理不直、氣不壯。三是自身建設(shè)不過硬。過分強(qiáng)調(diào)代表構(gòu)成比例而忽視其執(zhí)行職務(wù)的素質(zhì)，代表履職能力與所肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)的要求有很大差距。人大常委會(huì)組成人員普遍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，法律素質(zhì)、履職水平有待提高。

二、做好地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化措施，增強(qiáng)監(jiān)督工作的“三性”

1.圍繞中心，增強(qiáng)監(jiān)督工作的敏銳性。人大常委會(huì)的監(jiān)督工作要緊緊圍繞關(guān)系十二五期間改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和群眾切身利益等重大問題，做到關(guān)心“熱點(diǎn)”、督促“難點(diǎn)”、關(guān)注“焦點(diǎn)”，在工作謀劃上突出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、在布局統(tǒng)籌上突出促進(jìn)改善民生、在基本方法上突出實(shí)施有效監(jiān)督、在路徑選擇上突出推進(jìn)探索創(chuàng)新、在目標(biāo)追求上突出提高人大權(quán)威。今后一段時(shí)期，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的困難與挑戰(zhàn)，人大常委會(huì) 一是應(yīng)以轉(zhuǎn)變十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的監(jiān)督，多提出一些有分量的意見和建議，支持政府把握好投資和政策導(dǎo)向，落實(shí)好“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項(xiàng)政策。二是以促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)解決民生問題的監(jiān)督。對(duì)社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全等民生工作，人大常委會(huì)要持續(xù)關(guān)注，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，督促落實(shí)到位，推動(dòng)人民生活水平的全面改善，讓廣大的人民群眾從中受益得實(shí)惠。

2.加大力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。人大常委會(huì)要把有無實(shí)效貫穿于每項(xiàng)工作的始終，作為檢驗(yàn)履職能力的標(biāo)準(zhǔn)。一是要善于創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方法。在《監(jiān)督法》的框架之內(nèi)，大膽改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，推行視察、執(zhí)法檢查明查與暗訪相結(jié)合，切實(shí)找準(zhǔn)問題，真正解決問題。要實(shí)行開門搞監(jiān)督，把監(jiān)督形成的決議、決定、審議意見和督辦結(jié)果通過電視、網(wǎng)站、公示欄等形式向社會(huì)公布，推行邀請(qǐng)社會(huì)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度，提高人大監(jiān)督工作的透明度。探索改變“走一轉(zhuǎn)、看一遍、開個(gè)會(huì)、下個(gè)文”的傳統(tǒng)工作模式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。二是對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督要雙管齊下, 必須把對(duì)具體事件的監(jiān)督延伸到對(duì)人的監(jiān)督，針對(duì)監(jiān)督中遇到的一些久拖不決的問題，針對(duì)群眾反映某些干部的問題，講求監(jiān)督藝術(shù)，該質(zhì)詢就質(zhì)詢，該組織特定問題調(diào)查就組織特定問題調(diào)查，該撤職就撤職，以剛性監(jiān)督手段加大監(jiān)督力度，樹立人大權(quán)威。

3.理順關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸現(xiàn)期和機(jī)遇并存期，人大常委會(huì)要以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。積極主動(dòng)處理好上下左右的關(guān)系，營(yíng)造和諧順暢的氛圍與環(huán)境。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持的基礎(chǔ)上，積極處理好與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中。特別要按照黨委的決策部署，找準(zhǔn)與政府工作的結(jié)合點(diǎn)，在重要意見上加強(qiáng)溝通、集思廣益，在重要工作上規(guī)范程序、有機(jī)銜接，在發(fā)展氛圍中履行職責(zé)、推動(dòng)工作。主動(dòng)做好上下聯(lián)動(dòng)的工作，加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，接受指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，使之更好地發(fā)揮作用，凝聚成共同推動(dòng)十二五加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）理順體制，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)克服領(lǐng)導(dǎo)工作中黨政不分、以黨代政問題，凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)依法討論決定的事項(xiàng)，政府要適時(shí)提請(qǐng)審議、審查，由人大常委會(huì)作出決議、決定；依法由人大常委會(huì)任免的干部，應(yīng)在討論決定前征求同級(jí)人大常委會(huì)黨組意見；作出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策前，要聽取同級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的意見。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，把人大工作擺上黨委重要議事日程，在政治方向、組織建設(shè)、重大決策等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，有針對(duì)性地解決人大工作中的實(shí)際困難和問題。

（三）健全有關(guān)法規(guī)制度，確保監(jiān)督權(quán)的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)主義民主法治政治的主要表現(xiàn)形式，人大及其常委會(huì)在實(shí)施監(jiān)督權(quán)的過程中，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。從當(dāng)前來看，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和工作制度，如詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職等作進(jìn)一步的完善，細(xì)化操作程序，明確法律后果，以便于具體實(shí)施應(yīng)用。確保進(jìn)入程序的監(jiān)督事項(xiàng)能有始有終，避免監(jiān)督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況，讓被監(jiān)督者真正把人大的監(jiān)督當(dāng)作一回事。

（四）提高認(rèn)識(shí)，為監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)廣大人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部要加大人民代表大會(huì)制度、相關(guān)法律、人大監(jiān)督工作的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，一方面，使群眾真正認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化當(dāng)家作主的“主人”意識(shí)，積極支持人大的監(jiān)督；另一方面，增進(jìn)一府兩院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的認(rèn)識(shí)，樹立公仆觀念，正確對(duì)待和自覺接受人大的監(jiān)督。同時(shí)，人大及其常委會(huì)的組成人員和工作人員要明確人大監(jiān)督不僅是一種法定權(quán)力，更是一種法定責(zé)任，不能很好地履行監(jiān)督職權(quán)，就是對(duì)人民的失職，從而強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督水平。首先要將綜合素質(zhì)高，履職能力強(qiáng)作為人大代表構(gòu)成的必要條件，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的代表隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮代表應(yīng)有的作用。再次要加強(qiáng)組織建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，把人大機(jī)關(guān)作為培養(yǎng)年輕干部的重要基地，加大與其他機(jī)關(guān)雙向交流的力度，切忌不能把人大作為干部的“終點(diǎn)站”、“ 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”來看待。其次應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的集體，激發(fā)人大工作的內(nèi)在活力，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（根據(jù)有關(guān)材料整理）

云南省人大常委會(huì)研究室

第四篇：人大行使職權(quán)、履行職能

本報(bào)訊（記者 師煒）2月15日下午，省委副書記、市委書記、市人大常委會(huì)主任袁純清在參加市、區(qū)縣人大常委會(huì)主任聯(lián)系會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大組織一定要依法行使職權(quán)，發(fā)揮作用。

會(huì)議通報(bào)了市人大常委會(huì)2004年的主要工作安排，征求各區(qū)縣人大常委會(huì)對(duì)市人大常委會(huì)工作的意見和建議，互通信息、交流情況。市人大常委會(huì)副主任施啟文主持會(huì)議。

袁純清在講話中指出，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人大的權(quán)力是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的程度，決定著發(fā)揮作用的程度。各級(jí)人大組織要按照法律賦予的權(quán)力，積極行使職權(quán)，緊緊圍繞我市工作大局，抓好地方立法和監(jiān)督以及重大事項(xiàng)的討論決定工作，努力使人大行使職權(quán)做到規(guī)范化、程序化、制度化。要隨著形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)上下聯(lián)系，進(jìn)一步健全人民代表大會(huì)制度，做好人大各項(xiàng)工作，促進(jìn)我市的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

市人大常委會(huì)副主任張凡、孫桂然、石柱亞、李尊賢、姚聯(lián)盟、魯云俠和秘書長(zhǎng)丁芙英出席會(huì)議。

黨的十七大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人大代表是同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。人大代表的整體素質(zhì)如何，直接影響到同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威。為提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的水平，改善人大

形象和提升人大權(quán)威，貫徹好黨的十七大精神，發(fā)揮好人大代表在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，必須不斷提高人大代表的整體素質(zhì)。這里就如何提高人大代表的整體素質(zhì)，履行好職責(zé)，談幾點(diǎn)看法。

一、加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn)

各級(jí)人大每次換屆后，在代表隊(duì)伍中都有為數(shù)不少的新代表，部分新代表對(duì)人大方面的知識(shí)知之甚少，對(duì)如何履行代表職責(zé)心中無數(shù)。同時(shí)，對(duì)那些連選連任的老代表，根據(jù)執(zhí)行代表職務(wù)的需要和客觀形勢(shì)的發(fā)展，也需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為此，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)工作，以不斷提高代表素質(zhì)，促進(jìn)代表更好地履行職責(zé)。對(duì)代表培訓(xùn)的內(nèi)容，一是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央及各級(jí)黨委的相關(guān)會(huì)議和文件精神；二是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和代表法、選舉法、地方組織法、監(jiān)督法等法律，不斷提高代表的法律素質(zhì)；三是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)人大工作業(yè)務(wù)和人大工作常識(shí)，使代表能夠正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，正確認(rèn)識(shí)人大代表的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，正確把握人大工作的方法；四是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)其他與人大工作相關(guān)的知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)等，不斷提高代表依法履行代表職責(zé)的能力和水平。對(duì)代表培訓(xùn)的方式，一是要搞好對(duì)新當(dāng)選代表的集中培訓(xùn)，即在新一屆人大代表依法選舉產(chǎn)生后，及時(shí)對(duì)新當(dāng)選的代表分期分批地輪訓(xùn)一遍，實(shí)行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。例如，利于2010年4月7日至9日，沙塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成功組織了規(guī)模較大的人大代表培訓(xùn)會(huì)議，請(qǐng)縣人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，大家感到受益匪淺，收獲頗豐；二是要搞好每年對(duì)代表的重點(diǎn)培訓(xùn)，即從人大換屆后根據(jù)本地人大工作和代表執(zhí)行職務(wù)的需要，組織代表重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，包括開展法律知識(shí)講座或請(qǐng)有關(guān)方面專家、學(xué)者講課等；三是在組織代表開展某項(xiàng)活動(dòng)前，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策及有關(guān)知識(shí)，以使代表更好地開展代表工作；四是通過召開代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表彰先進(jìn)等形式，達(dá)到培訓(xùn)、激勵(lì)和促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的目的。

二、健全代表工作的約束和激勵(lì)機(jī)制

在代表工作中要健全約束機(jī)制。目前在代表工作上由于約束機(jī)制不夠完善，使得有的人只要當(dāng)上代表，盡管不履行代表職責(zé)，也要占滿一屆。如，有的僅把代表職務(wù)當(dāng)作榮譽(yù)稱號(hào)，而不是看作一個(gè)法定的職務(wù)；有的不是代表時(shí)爭(zhēng)當(dāng)代表，當(dāng)上代表后又不積極參加代表活動(dòng)；有的把代表職務(wù)

當(dāng)作“保護(hù)傘”、“護(hù)身符”，甚至以權(quán)謀私，違紀(jì)違法，嚴(yán)重影響了代表在人民群眾中的聲譽(yù)。要解決上述問題，除了要不斷加強(qiáng)對(duì)代表的素質(zhì)教育外，還要依法加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，這就要健全代表工作的約束機(jī)制。一是要制定對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督的法律。在法律中要明確規(guī)定代表也要接受監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督代表的形式、手段、程序等，從根本上解決代表由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題。二是建立代表向選民或選舉單位述職制度。根據(jù)“由誰產(chǎn)生，向誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的人大代表每年要定期向原選區(qū)選民報(bào)告履行代表職責(zé)情況，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。間接選舉產(chǎn)生的其他各級(jí)人大代表每年要定期向原選舉單位報(bào)告履行代表職責(zé)情況，接受原選舉單位的監(jiān)督。作為原選區(qū)選民或原選舉單位對(duì)其選舉產(chǎn)生的人大代表監(jiān)督的內(nèi)容，主要是監(jiān)督人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)情況，包括代表在人民代表大會(huì)期間是否真正代表人民利益，認(rèn)真履行職責(zé)，反映群眾要求；在閉會(huì)期間是否積極參加代表活動(dòng)，是否經(jīng)常深入基層了解群眾疾苦，熱情為群眾服務(wù)；能否嚴(yán)格要求自己，能否做到廉潔自律、奉公守法等。三是開展對(duì)代表的評(píng)議，并規(guī)范評(píng)議的程序、內(nèi)容、形式等。四是建立代表去職制度。除了法律明確規(guī)定的代表資格終止和因違法犯罪或雖未違法犯罪但失去選民(代表)信任被依法罷免的外，對(duì)那些執(zhí)行代表職務(wù)很差，如一屆中三次未參加人民代表大會(huì)會(huì)議的、閉會(huì)期間(一年內(nèi))無正當(dāng)理由從未參加代表團(tuán)(小組)組織的代表活動(dòng)的、不認(rèn)真履行對(duì)選民(代表)所作出的承諾的，應(yīng)通過制定有關(guān)制度，開通對(duì)其去職的途徑。

在代表工作中還要建立健全激勵(lì)機(jī)制。這對(duì)于調(diào)動(dòng)代表執(zhí)行代表職務(wù)積極性是非常必要的。有些代表在執(zhí)行代表職務(wù)的崗位上，勤勤懇懇，任勞任怨，實(shí)績(jī)突出，也有些代表為民仗義執(zhí)言，不怕打擊報(bào)復(fù)，深受人民群眾的擁護(hù)和愛戴，如果這些代表未被授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，也沒有得到什么物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這既不利于調(diào)動(dòng)更多的代表更好地履行代表職責(zé)，也有失公平。所以，在各級(jí)人大系統(tǒng)，應(yīng)盡快建立健全代表工作的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)履行代表職責(zé)出類拔萃的代表，應(yīng)由原選舉單位授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)和給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，等等。為加強(qiáng)人大代表工作，沙塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)審議通過了沙塘鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)辦法等規(guī)章制度，使代表工作更加規(guī)范有序，有章可循。建立代表個(gè)人履行代表職務(wù)工作檔案原選區(qū)或原選舉單位對(duì)其選出的代表，都應(yīng)建立起履行代表職務(wù)的工作檔案，詳細(xì)記錄其執(zhí)行代表職務(wù)的情況。這樣，既可以促進(jìn)代表更好地履行代表職責(zé)，也為以后代表換屆推薦哪些現(xiàn)任代表為新一屆代表候選人提供可靠依據(jù)。為使代表工作檔案能夠詳細(xì)、全面，各級(jí)人大常委

會(huì)相互間要加強(qiáng)代表工作情況的信息反饋。代表參加代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間的活動(dòng)，包括代表會(huì)議的出席、會(huì)議審議發(fā)言、參加視察和所提出的議案和建議、意見等情況，同級(jí)人大常委會(huì)都應(yīng)及時(shí)向代表所在選區(qū)或原選舉單位反饋。同樣．原選區(qū)或原選舉單位掌握的代表有關(guān)履行代表職責(zé)的情況，也應(yīng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)反饋，以使同級(jí)人大常委會(huì)或代表的選舉單位(選區(qū))都能夠全面掌握本級(jí)或本選舉單位(選區(qū))人大代表履行職責(zé)的情況。

三、代表要掌握履行職責(zé)的知識(shí)

人民代表大會(huì)是集體行使職權(quán)、依法行使職權(quán)、通過會(huì)議行使職權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表依法行使自己的代表職權(quán)，集中體現(xiàn)在人民代表大會(huì)的會(huì)議上。概括起來：一是審議各項(xiàng)法案和報(bào)告并參加表決，二是提出議案與建議、批評(píng)和意見。人大代表在人大閉會(huì)期間的活動(dòng)，主要是通過視察、調(diào)研及參與常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)等方式了解情況、聯(lián)系群眾，為參加人大會(huì)議期間的工作做準(zhǔn)備。要進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職責(zé)，很重要的就是要提高代表審議各項(xiàng)議案和報(bào)告的質(zhì)量，提高代表提出的議案與建議、批評(píng)和意見的質(zhì)量及其辦理質(zhì)量。代表要通過多種方式的學(xué)習(xí)，著重掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)所必備的以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，關(guān)于人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)。首先，要深刻認(rèn)識(shí)什么是人民代表大會(huì)制度。要著重理解人民代表大會(huì)制度是與我國(guó)人民民主專政國(guó)體相適應(yīng)的政體，是我國(guó)的根本政治制度和政權(quán)組織形式。它不單單是指人民代表大會(huì)及其常委會(huì)自身的各項(xiàng)制度，而且還包括權(quán)力機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系，權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系以及中央與地方的關(guān)系。還要認(rèn)識(shí)清楚我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方國(guó)家政治制度的根本區(qū)別。我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，決不搞西方國(guó)家的兩院制；堅(jiān)持由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決不搞西方國(guó)家的“三權(quán)鼎立”。這些重大的政治原則，我們必須牢牢把握好。其次，要通過學(xué)習(xí)，了解人大及其常委會(huì)的組成和職權(quán)、行使職權(quán)的基本原則和議事的基本程序等基本知識(shí)。代表要在思想政治上充分認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅對(duì)待自己手中的權(quán)利，同時(shí)，要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握履行職責(zé)的相關(guān)知識(shí)。否則，就不可能履行好自己的職責(zé)。還要通過學(xué)習(xí)，了解人大常委會(huì)工作報(bào)告的形成過程和基本內(nèi)容，學(xué)習(xí)如何審議好人大常委會(huì)工作報(bào)告。通過審議人大常委會(huì)工作報(bào)告，監(jiān)督人大常委會(huì)的工作，提出改進(jìn)工作意見和建議。

第二，關(guān)于我國(guó)行政體制與政府工作的基本知識(shí)。要通過學(xué)習(xí)，搞清楚政府與人大的關(guān)系，明確政府的組成和主要職權(quán)，行政程序的基本內(nèi)容。還要了解政府_T作報(bào)告與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告的關(guān)系，理解這三個(gè)報(bào)告中經(jīng)常涉及的常用和基本的專業(yè)術(shù)語。這三個(gè)報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算草案，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分重要的，要學(xué)習(xí)如何審議好這三個(gè)報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算草案。我國(guó)憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，體現(xiàn)了這樣的精神：在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；在它們的執(zhí)行上，必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以求提高工作效率。這樣的精神表現(xiàn)在憲法的規(guī)定上就是：人大集體行使職權(quán)、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題；人大上下級(jí)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而政府上下級(jí)之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府要對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)，同時(shí)，下級(jí)政府還要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。這是人大與政府之間的重要區(qū)別。至于人大與政府的關(guān)系，人們通常概括為三句話：第一句話，產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系；第二句話，決定與執(zhí)行的關(guān)系；第三句話，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大產(chǎn)生政府，政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。人大制定的法律、作出的決定，政府要認(rèn)真執(zhí)行。人大要監(jiān)督政府。人大對(duì)政府的監(jiān)督制約是單向的，而不是相互的。人大與政府的關(guān)系，就體現(xiàn)了我們國(guó)家是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，不是“三權(quán)鼎立”和互相制約。法院、檢察院也是由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這里還應(yīng)該把握的是，人大既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作，監(jiān)督也是一種有力的支持。人大不要包辦代替“一府兩院”工作，不要不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)“一府兩院”工作。這些都是人大代表履行職責(zé)需要很好把握的。

第三，關(guān)于我國(guó)司法體制與司法工作的基本知識(shí)。要通過學(xué)習(xí)，把握我國(guó)司法體制(包括公、檢、法、司)的基本構(gòu)成，了解法院上下級(jí)之間的監(jiān)督體制、檢察院上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，弄清審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間在辦理案件上的關(guān)系，理解獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的意義。比如，按照憲法的規(guī)定，為了保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，在辦理刑事案件時(shí)，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；檢察院作為法律監(jiān)督部門，對(duì)檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴負(fù)責(zé)；審判由法院負(fù)責(zé)。掌握這些基本知識(shí)，有利于深入地審議人民法院的工作報(bào)告和人民檢察院的工作報(bào)告，區(qū)分法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的工作分工，有針對(duì)性地對(duì)法院、檢察院的工作

提出意見和建議，推動(dòng)法院、檢察院改進(jìn)工作，從而保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

第四，關(guān)于代表職責(zé)與代表活動(dòng)的基本知識(shí)。要通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)人大代表的性質(zhì)、地位，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，明確代表活動(dòng)的主要方式，代表議案與建議、批評(píng)和意見的不同概念、范圍和基本要求。還要學(xué)習(xí)如何當(dāng)好代表。代表是受人民的委托，參加行使國(guó)家權(quán)力的，代表職務(wù)是非常神圣的，代表負(fù)有崇高的政治責(zé)任。每位人大代表都應(yīng)十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行代表職責(zé)，不辱使命，不負(fù)眾望。代表要履行好自己的職責(zé)，需要對(duì)代表權(quán)利的屬性有一個(gè)正確深刻的理解。對(duì)于憲法規(guī)定的公民的權(quán)利，公民個(gè)人是可以放棄的，這取決于公民個(gè)人的意志。代表的權(quán)利是由代表的職位、代表的身份帶來的，因而它是一種職權(quán)。職權(quán)的特性之一，就是它同時(shí)是一種義務(wù)。義務(wù)就是一定的行為主體必須作出一定行為或不得作出一定行為。不履行義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。代表的權(quán)利是代表必須作出的行為，代表權(quán)利不是可行使可不行使，而是必須行使的。比如，出席同級(jí)人大會(huì)議是代表的權(quán)利。同時(shí)，代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人大會(huì)議，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人大會(huì)議的終止代表資格，從這個(gè)角度說，出席會(huì)議又是代表的義務(wù)。

第五篇：履行監(jiān)督職能

履行監(jiān)督職能 維護(hù)群眾權(quán)益

——一位村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的心聲

本網(wǎng)特約記者 秦渭平本網(wǎng)通訊員 穆江濤 柴科

丁九牛同志是大荔縣戶家鄉(xiāng)西坊村支部委員。2007年春季，被群眾選舉為監(jiān)委會(huì)主任，一年多來，在村上各項(xiàng)工作的決策、開展中，事事出于公心，敢于直言，敢于監(jiān)督，敢于說“不”，充分發(fā)揮了一名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)有的作用，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

9月22日，渭南市紀(jì)委監(jiān)察局在澄城縣召開了村務(wù)監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，丁九牛同志作為一名優(yōu)秀的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，在大會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這名樸實(shí)的農(nóng)民用自己一年多監(jiān)委會(huì)主任的親身感受，向大家道出了自己的心聲。

一是干事要公平公正，帶著良心去落實(shí)惠民政策

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，退耕還林、糧食直補(bǔ)、低保、救災(zāi)救濟(jì)和“兩免一補(bǔ)”等各種惠民政策不斷出臺(tái)，如何使黨的好政策在農(nóng)村落到實(shí)處，在群眾身上真正體現(xiàn)公開、公正、公平，是鄉(xiāng)村工作的關(guān)鍵，是監(jiān)委會(huì)工作的重中之重。為此，監(jiān)委會(huì)要求凡是涉及到群眾切身利益的事情村上必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在去年確定低保戶時(shí)，監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)在確定的低保戶名單中有1戶不符合條件，就向村上提出，并推薦了一名相對(duì)困難的群眾為低保對(duì)象，村上通過再次核實(shí)，重新確定了低保對(duì)象，使困難戶真正享受到黨的溫暖政策；2008年春節(jié)前，村上給80歲以上老人發(fā)放慰問金，有群眾反映其中有一位老人年齡不夠，不應(yīng)享受慰問金，經(jīng)監(jiān)委會(huì)查實(shí)，該人年齡確實(shí)不到80歲，于是把此事反映給村上，使失誤及時(shí)得以糾正；在今年實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程中，監(jiān)委會(huì)不但對(duì)修路、修渠工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還通過調(diào)查走訪群眾，對(duì)打機(jī)井、蓋井房提出了合理化建議，及時(shí)把群眾的意見反映給村上，把好事辦的更好；前一段時(shí)間，在落實(shí)縣工會(huì)資助貧困大學(xué)生時(shí)，監(jiān)委會(huì)和村干部對(duì)本村三個(gè)大學(xué)生家庭進(jìn)行了反復(fù)的對(duì)比和分析，最后確定一名各方面較差的學(xué)生為資助對(duì)象，得到扶助資金1000元，群眾對(duì)此心服口服，非常滿意。

二是積極參與，加強(qiáng)村上重大事項(xiàng)的監(jiān)督

監(jiān)委會(huì)本著對(duì)村中的重大事項(xiàng)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則，積極參與村上群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，先后對(duì)群眾關(guān)心的四項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了全程監(jiān)督。一是對(duì)村上投資十萬余元的村部建設(shè)工程進(jìn)行了全程監(jiān)督。首先是積極參與開工前的準(zhǔn)備工作，從工程的選址到工隊(duì)的選擇，從原料的質(zhì)量到承包款的多少等各項(xiàng)工作，都做到了會(huì)會(huì)參加，事事知情，先后參加相關(guān)會(huì)議六次，共提出建議三條；其次是全程監(jiān)督，公開透明，不搞暗箱操作，為了能真正把這項(xiàng)百年大計(jì)、質(zhì)量第一的工程監(jiān)督好、實(shí)施好，經(jīng)過村兩委會(huì)協(xié)商，村上聘請(qǐng)丁九牛同志擔(dān)任工程質(zhì)量施工員，不但加強(qiáng)了對(duì)工程的監(jiān)督，而且還減輕了村干部的工作壓力，同時(shí)提高了工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度，節(jié)省了開支。二是在去年10月份的人飲網(wǎng)改和U型渠生產(chǎn)路的修建工程中，監(jiān)委會(huì)不但對(duì)這兩項(xiàng)造福于民的工程進(jìn)行了全程監(jiān)督，而且還提合理化建設(shè)3條被采納：①建議延伸網(wǎng)改線路700米，為今后建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)造了條件；②建議村上的公共路段由黨員干部義務(wù)開挖，為此節(jié)約資金2000余元；③在實(shí)施村南U型渠修建工程時(shí)，不租賃發(fā)電設(shè)備，借用村干部的發(fā)電機(jī)發(fā)電共90小時(shí)，節(jié)約資金2000余元。三是在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中積極發(fā)揮監(jiān)督作用。村上的財(cái)務(wù)收支情況一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，往年的村組賬務(wù)管理中，具體做法是先由鄉(xiāng)審計(jì)組審計(jì)，后報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入賬，群眾對(duì)此不知情、不了解，在下面議論紛紛，很有意見。在監(jiān)委會(huì)的建議下，先由村監(jiān)委會(huì)初審，后由鄉(xiāng)審計(jì)組審計(jì)，再上墻公布，然后報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入賬。由于村監(jiān)委會(huì)成員都是本村人，熟悉情況，知根知底，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題挽回經(jīng)濟(jì)損失，僅去年就為村組減少不合理開支3000余元。四是去年冬季村組土地發(fā)包工作中，村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了全程監(jiān)督，做到每次召開承包會(huì)都有監(jiān)委會(huì)成員參加，使村組200余畝的土地發(fā)包公開、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自發(fā)包和在承包過程中的作弊行為。

三是加強(qiáng)溝通，發(fā)揮橋梁紐帶的作用

如何消除干群之間的誤會(huì)，化解矛盾，理順關(guān)系，也是監(jiān)委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。在實(shí)際工作中，監(jiān)委會(huì)把村上的意圖及時(shí)傳達(dá)給群眾，把群眾的意見及時(shí)反饋給村上，起到了群眾和干部聯(lián)系的紐帶作用。在去年發(fā)放救濟(jì)糧中，部分群眾對(duì)其中的一戶救濟(jì)對(duì)象意見大，提出質(zhì)疑，認(rèn)為該戶生活富裕，不應(yīng)享受救濟(jì)。監(jiān)委會(huì)知情后，通過查閱相關(guān)政策、調(diào)查走訪群眾，得知該戶是越戰(zhàn)人員，上級(jí)為了安撫情緒，特意把此人定為照顧戶，經(jīng)監(jiān)委會(huì)解釋，及時(shí)消除了群眾誤會(huì)，化解了矛盾，穩(wěn)定了群眾情緒。在去年的合療基金收繳工作中，監(jiān)委會(huì)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)時(shí)部分群眾對(duì)農(nóng)村合療認(rèn)識(shí)不清，有這樣那樣的看法，合療基金收繳一度進(jìn)展緩慢。比如二組一戶村民開了個(gè)診所，認(rèn)為自己懂醫(yī)術(shù)，有病不需要到醫(yī)院看病，07年未參加合療，今年通過多次做思想工作，使該戶提高了思想認(rèn)識(shí)，最后高興地參加了今年的合療。在監(jiān)委會(huì)的大力支持下，該村的參合率達(dá)95％以上，圓滿地完成了合療任務(wù)，最大限度地保護(hù)了群眾的利益。日常工作中，由于農(nóng)村群眾錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和原因，有些事情不愿意直接給村干部說，就找監(jiān)委會(huì)，做為監(jiān)委會(huì)能解釋的解釋，不能解釋的給村干部說明情況，請(qǐng)村干部解釋清楚。在今年6月份天旱時(shí)，一組和四組個(gè)別機(jī)井承包人趁機(jī)亂漲水價(jià)，私自將村上規(guī)定的每小時(shí)5元漲到6元。群眾對(duì)此意見很大，反映給監(jiān)委會(huì)。監(jiān)委會(huì)及時(shí)地把亂漲價(jià)情況反映給了村兩委會(huì)。村上知道后，馬上做了調(diào)查，立即制止了抗旱期間的亂漲價(jià)行為，保證了抗旱，維護(hù)了群眾利益，群眾拍手稱快。近兩年來，該村監(jiān)委會(huì)共參與、監(jiān)督村上的決策45項(xiàng)，參加村上各種會(huì)議53次，依照職責(zé)做了大量富有成效的工作，得到了群眾的認(rèn)可。作為一名監(jiān)委會(huì)主任，丁九牛同志在發(fā)言中談到，在工作中自己感觸最深的是：“第一，盡責(zé)任，就得多奉獻(xiàn)?！痹诠ぷ髦?，有樂也有苦，有動(dòng)力也有壓力。對(duì)監(jiān)委會(huì)成員來說，一件事干成了、一條建議被采納了、一件群眾期望的事情解決好了，就是他們最高興、最快樂的時(shí)候。“把最平凡的事做好就是不平凡，把最簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單”，這句名言就是他們的工作動(dòng)力?！暗诙?，講公正，才能得人心?！彼麄兩钪肮倍值姆至浚潜O(jiān)督工作質(zhì)量的保證，是監(jiān)委會(huì)的靈魂。一正壓百邪，只有時(shí)時(shí)、事事堅(jiān)持公正，群眾才能理解你，才能支持你、喜歡你?！暗谌O(jiān)督，也要多配合?！北O(jiān)委會(huì)通過對(duì)村務(wù)決策、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)益，同時(shí)也更有效地規(guī)范村干部的行為，這是他們的基本職責(zé)。但另一方面，他們不僅是要當(dāng)好“村務(wù)監(jiān)督員”，也要積極配合村兩委會(huì)開展工作，當(dāng)好“黨的政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、農(nóng)村發(fā)展議事員、完成任務(wù)先行員”。“第四，干工作，也需要理解?！彼麄冏羁鄲赖氖戮褪堑貌坏絼e人和親屬的理解，在工作中，難免會(huì)牽扯到干部、親屬和朋友，為了公道，為了群眾的利益，就得罪了他們，時(shí)間長(zhǎng)了，擔(dān)心自己變成了孤家寡人。干工作也勢(shì)必要耽誤家里的農(nóng)活，家屬經(jīng)常埋怨說：“掙錢不多，管事不少，就你是共產(chǎn)黨員！”。所以“理解萬歲”這句話他體會(huì)最深。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)新生事物，需要在今后的工作中不斷摸索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但我們相信，有了像丁九牛同志這樣“事事出于公心，敢于監(jiān)督，敢于說不”的基層黨員，我們的村務(wù)監(jiān)督工作一定能夠推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。