第一篇：恩施市十一五工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況及十二五發(fā)展規(guī)劃

恩施市“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”工業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時期，全市上下堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟總量增長、規(guī)模壯大、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要作用初步顯現(xiàn)，全市特色工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢，提前一年完成“十一五”確定的工業(yè)發(fā)展目標，為加快工業(yè)發(fā)展、打造“仙居恩施”奠定了基礎(chǔ)。

1、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。十一五期間，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快，效益穩(wěn)步提高，預計2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62億元，較2005年16.8億元增長2.69倍；工業(yè)增加值28.6億元，年均增長26%，較2005年的8.1億元增長2.53倍，比規(guī)劃目標18億元增加9.6億元。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中比重提高13個百分點，其中規(guī)模工業(yè)增加值由2005年的7.16億元增加到2010年的27.6億元，年均增長30%；銷售收入由2005年的17.34億元增加到2010年的60億元，年均增長28%；利稅總額由1.85億元增加到10.78億元，年均增長42%；五年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)57戶，達到101戶，較2005年44戶增長1.29倍。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破?！笆晃濉逼陂g，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主導產(chǎn)業(yè)集群已顯雛形，多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。富硒綠色食品、水電能源、礦產(chǎn)建材、醫(yī)藥化工、機電制造及煙草等企業(yè)逐步集聚，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷壯大。由于中煙公司恩施卷煙廠的落戶，煙草產(chǎn)業(yè)銷售收入份額由2005年的13.44%增長到2010年的31%，富硒綠色食品、水電能源、礦產(chǎn)建材、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)銷售收入保持較 快增長，特別是富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年進入全省重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)勢骨干企業(yè)地位日益突出。2010年，預計全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷售收入過億元企業(yè)達10家。

3、工業(yè)項目及技術(shù)改造成效顯著。五年來，全市共引進中煙公司恩施卷煙廠、濱湖印刷等工業(yè)重大投資項目9個，總投資額18億元?！笆晃濉逼陂g，全市實施企業(yè)技術(shù)改造項目151個。預計到2010年底，全市累計完成技術(shù)改造投資30億元。中煙公司恩施卷煙廠、騰龍水泥、云龍河電站、羅坡壩電站等一批重大項目均在十一五期間建成投產(chǎn)。

4、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。一是完善工業(yè)用地規(guī)劃，積極爭取工業(yè)用地指標，增加工業(yè)建設(shè)用地存量，落實土地報批工作，年產(chǎn)50億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工園項目已啟動實施；二是加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成5.1公里的金桂大道建設(shè)，啟動次干道建設(shè)，開發(fā)區(qū)8萬平方米標準廠房分兩期建設(shè)完成，8家企業(yè)已入住標準廠房，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善，入園企業(yè)和新的工業(yè)落戶項目不斷增加，目前入園企業(yè)已達120余戶，其中規(guī)模以上企業(yè)58家。

十一五期間，我市工業(yè)經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟總量小，規(guī)模工業(yè)對市域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不強，工業(yè)化程度低，推進工業(yè)化進程任重道遠。2009年，全市規(guī)模工業(yè)增加值僅為20.7億元，僅占全州規(guī)模工業(yè)增加值的四分之一強，與全省其他工業(yè)發(fā)達縣市相比差距甚遠。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導地位，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品比重低，缺少引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和較強競爭力的大企業(yè)，沒有國家名牌產(chǎn)品和國家馳名商標，僅有4個省名牌產(chǎn)品和5件省著名商標。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，支撐工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)尚未形成。

三是工業(yè)投入嚴重不足。由于融資難，全市“十一五”期間工業(yè)技術(shù)改造年均投入僅6億元，企業(yè)裝備水平差，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式落后。

四是經(jīng)營管理粗放，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立，落后的經(jīng)營管理方法仍占主導地位，企業(yè)經(jīng)營管理水平低，短期行為、掠奪式開發(fā)現(xiàn)象明顯。

五是工業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境有待進一步優(yōu)化。工業(yè)強市、工業(yè)興市戰(zhàn)略的一系列舉措還沒有真正落到實處，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。特別是規(guī)劃嚴重滯后，工業(yè)用地儲備，項目承載力弱等制約著工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期是我市搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的關(guān)鍵時期，也是加快工業(yè)發(fā)展、推進全市工業(yè)化進程的重要戰(zhàn)略機遇期。全市工業(yè)發(fā)展既有新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

發(fā)展迎來的新機遇：

一是政策支持。國家實施中部地區(qū)掘起、西部大開發(fā)、武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、新一輪扶貧開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略，我市在政策覆蓋范圍內(nèi)，受惠于多種政策扶持；省委、省政府提出了建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”、“建設(shè)全國先進自治州”以及省委、省政府“616”對口幫扶，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來了重大機遇。

二是大環(huán)境提供了新空間。經(jīng)濟全球化向縱深方向發(fā)展，利用兩個市場、兩種資源的空間逐步擴大；我國工業(yè)化進程加快，從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化，居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級；全國經(jīng)濟處于新一輪增長周期的上升階段。

三是資源凸現(xiàn)了新優(yōu)勢。從區(qū)位情況看，我市處于鄂渝湘黔四省結(jié)合部；已建成開通的滬蓉西高速和2010年11月開通的宜萬鐵路將使我市的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。從資源配置看，我市礦產(chǎn)建材、農(nóng)副產(chǎn)品、水能資源、生物資源以及勞動力、電力等資源較為豐富，有利于我市承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是理念有了新變化。經(jīng)過多年的努力，我市企業(yè)改制已經(jīng)完成，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，開放性經(jīng)濟具備了一定規(guī)模，奠定了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。更為重要的是，近幾年以來，市委、市政府委及全市上下?lián)寵C遇、全民創(chuàng)業(yè)、求發(fā)展的意識明顯增強，抓招商、上項目的熱情空前高漲，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍已初步形成。

發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)：

一是競爭壓力進一步加大。我國產(chǎn)業(yè)集聚趨勢進一步加劇，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)；大企業(yè)大集團壟斷市場、主導控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢加速，世界各國貿(mào)易保護主義日益抬頭，買方市場已經(jīng)形成，企業(yè)拓展市場空間的難度進一步加大。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力較弱，缺乏具有自主創(chuàng)新能力的龍頭骨干企業(yè)，高素質(zhì)企業(yè)家和各類專業(yè)技術(shù)人才匱乏，競爭力難以提升，市場經(jīng)營風險將進一步加大。同時，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)不在國家、省產(chǎn)業(yè)振興綱要范疇，難以獲得大項目的支持。

二是資源和能源挑戰(zhàn)日益突出。原材料價格普遍上漲，利潤大量向采掘業(yè)等上游行業(yè)集中，下游制造業(yè)因市場競爭或政府限價，無法進行價格傳導，利潤不斷下降甚至虧損。同時，煤電油運供需緊張，特別是土地供給日益嚴格，導致企業(yè)生產(chǎn)成本加大、擴張能力受到束縛。

三是招商引資和企業(yè)融資仍然困難。土地價格、稅收、收費等優(yōu)惠政策與周邊省份相比沒有優(yōu)勢，吸引投資的載體不大不強，招商引資難度加大；國有商業(yè)銀行信貸審批程序嚴格，企業(yè)信用擔保推進緩慢，致使企業(yè)融資困難，流動資金、項目資金十分緊張。

三、“十二五”工業(yè)發(fā)展的基本思路及重點

(一)總體思路。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進“仙居恩施”建設(shè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快推進資源型工業(yè)發(fā)展步伐，堅持走綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，立足特色資源優(yōu)勢和已形成的六大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大優(yōu)勢資源開發(fā)力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快培育具有區(qū)域特色的工業(yè)經(jīng)濟增長極。

(二)基本原則。

1、堅持加快發(fā)展。牢固樹立工業(yè)興市、工業(yè)強市思想，堅持工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走資源型工業(yè)化道路，加速全市工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)增量翻番的目標。

2、堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！笆濉睍r期，工業(yè)發(fā)展必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理好工

業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境保護的關(guān)系，積極圍繞推進“仙居恩施”建設(shè)，探索生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進潔凈生產(chǎn)，搞好資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高關(guān)聯(lián)度；加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導企業(yè)項目入園建設(shè)發(fā)展。

3、堅持突出特色。充分利用資源和特色優(yōu)勢，根據(jù)資源秉賦，因地制宜，確定主導產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)，重點圍繞綠色富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)林等生物資源開發(fā)，大力發(fā)展食品、能源、礦產(chǎn)建材、藥化和生物產(chǎn)業(yè)。

4、堅持擴大開放。堅持把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為集聚發(fā)展要素，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。實施體制東接、資金東引、產(chǎn)業(yè)東聯(lián)，主動承接“長三角”、“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取招商引資、利用民資、上市融資等辦法，擴大總量，提升質(zhì)量，不斷提高對外開放和利用外資水平。

5、堅持項目帶動。認真研究國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓好項目庫建設(shè)，提高項目編制質(zhì)量和水平，爭取更多的大項目、大工程進入國家和省、州“十二五”規(guī)劃項目并得以實施，力爭規(guī)劃中的每個發(fā)展重點都有項目支撐。

6、堅持科技創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。增加科技投入，著力突破制約特色工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

(三)發(fā)展目標。

——全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，達到140億元，工業(yè)增加值年均增長15%，達到55億元。

——規(guī)模工業(yè)戶數(shù)每年增加10戶以上，期末突破150戶；每年培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)3家，力爭期末超億元企業(yè)達到25家，力爭培育上市企業(yè)2家以上。

——規(guī)模企業(yè)利稅年均增長15%，期末超過18億元。

——工業(yè)技改投入年均增長20%，實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投入100億元以上，爭取每年有20家投資超千萬元的技術(shù)改造項目建成投產(chǎn)。

——落實節(jié)能減排措施，實現(xiàn)省、州、市下達的目標任務(wù)。

(四)發(fā)展重點。

全市“十二五”工業(yè)發(fā)展堅持突出重點，彰顯特色，重點扶持六大支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1、富硒綠色食品。按照整合資源、壯大規(guī)模、延伸鏈條、提高檔次的總體思路，打造一批主導產(chǎn)業(yè)明顯、實力雄厚、加工增值率高、市場開拓能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5—10家。突出肉食品、茶葉加工、特色蔬菜、副食飲料四大重點，實施湖北省思樂牧業(yè)集團有限公司50萬頭生豬屠宰及肉食品加工，支持恩施玉露茶葉集團公司茶葉綜合精深加工、恩施中百連鎖倉儲超市有限公司農(nóng)產(chǎn)品加工中心及物流配送中心、恩施宜恒植物油有限公司擴建植物油生產(chǎn)線及茶油精深加工、湖北省恩施新美農(nóng)業(yè)有限公司恩施新美生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、基地、加工廠房、凍庫、科研大樓、生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)，以及慧農(nóng)農(nóng)業(yè)、巨鑫公司等企業(yè)特色蔬菜，開來飲料、元福食品、茂和食品等項目建設(shè)，做大做強富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼谀崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元（具體項目詳見“十二五”工業(yè)規(guī)劃重點項目一覽表）。

2、推進中煙恩施卷煙廠擴大規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提檔升級，加大金葉煙草技改擴能以及錦華紙業(yè)、卷煙材料和包裝、印刷配套企業(yè)的擴能技改，“十二五”期末實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

3、水電能源。圍繞水電能源、火力發(fā)電、潔凈能源三大重點，繼續(xù)加大水電、煤矸石、風力發(fā)電項目的開發(fā)建設(shè)力度，開工建設(shè)姚家坪、太陽河分水灘等水電站，大唐國際發(fā)電有限公司2×30mw煤矸石發(fā)電裝機9萬千瓦的風力發(fā)電項目，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，支持圣奧新能源、慧聚太陽能企業(yè)項目建設(shè)，推進清江煤礦、太陽礦業(yè)等公司煤炭擴能技改項目建設(shè)以及億利達等公司天然氣汽車加氣站和通龍燃氣公司年供氣5000萬立方米項目建設(shè)?！笆濉逼谀崿F(xiàn)工業(yè)

總產(chǎn)值30億元（具體項目詳見“十二五”工業(yè)規(guī)劃重點項目一覽表）

4、礦產(chǎn)建材。堅持綜合開發(fā)與深度加工相結(jié)合，加強對鐵礦、高嶺土、石灰石等礦產(chǎn)及林木資源的開發(fā)與保護，建設(shè)100萬噸鐵礦開采精選、5萬噸高嶺土開采加工、60萬立方米商品混凝土、5萬立方米人造板、5萬套實木家俱、10萬套實木套裝門以及陶瓷、塑鋼和節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品等項目?！笆濉逼谀崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元（具體項目詳見“十二五”工業(yè)規(guī)劃重點項目一覽表）。

5、醫(yī)藥化工。充分發(fā)揮“華中藥庫”的資源優(yōu)勢，利用豐富的中藥材資源，積極推進道地中藥材的規(guī)范化、標準化種植，加快重點制藥企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)具有質(zhì)量標準完善、藥效機理清楚、安全、高效、穩(wěn)定、可控、符合國際質(zhì)量標準的現(xiàn)代中成藥。加大對弘翔藥業(yè)有限公司年產(chǎn)2500噸中藥飲片、恩施自治州佳保醫(yī)藥連鎖有限責任公司年產(chǎn)500噸厚樸葉、恩施市錦華生物工程有限公司利用微生物固態(tài)發(fā)酵技術(shù)提取喜樹堿項目及湖北恩華生物開發(fā)有限公司500噸生物提取物生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造?！笆濉逼谀崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元（具體項目詳見“十二五”工業(yè)規(guī)劃重點項目一覽表）。

6、機電制造。加快實施恩施長源軸承有限公司、恩施工具有限公司擴建改造，支持山泰公司、信達公司擴大缸體及鋼構(gòu)生產(chǎn)線，招商引資建設(shè)汽車零部件生產(chǎn)基地?！笆濉逼谀崿F(xiàn)產(chǎn)值5億元（具體項目詳見“十二五”工業(yè)規(guī)劃重點項目一覽表）。

四、主要措施

1、著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照一區(qū)六園基本構(gòu)想，突出開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)。繼續(xù)堅持“機制活區(qū)、科技興區(qū)、工業(yè)主導、全面發(fā)展”的基本方略，按照“防止產(chǎn)業(yè)趨同、鼓勵錯位競爭、形成項目關(guān)聯(lián)群”的戰(zhàn)備思路，抓住大機遇，制定大規(guī)劃，實施大開發(fā)，引進大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，推進大發(fā)展。到2015年，全面完成23平方公里范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套建設(shè)，在硒都工業(yè)區(qū)重點建設(shè)三個工業(yè)園即建設(shè)年產(chǎn)50億元的食品工業(yè)園、年產(chǎn)值50億元的煙草工業(yè)園以及高新技術(shù)工業(yè)園，在高橋壩、七里坪工業(yè)園重點建設(shè)建材、機械制造工業(yè)園，在大沙壩主要建設(shè)好醫(yī)藥化工工業(yè)園。

2、著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。突出特色產(chǎn)業(yè)，圍繞富硒綠色食品和醫(yī)藥化工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；充分利用我市豐富的水能、建材礦產(chǎn)等資源，加快水電開發(fā)，推進煤炭技改擴能，促進石煤（煤矸石）綜合利用，抓好節(jié)能建材產(chǎn)品開發(fā)，整合林產(chǎn)品加工企業(yè)，推進林產(chǎn)品深加工，規(guī)范礦產(chǎn)有序開采，綜合利用，促進建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；壯大煙草工業(yè)，推進卷煙技改擴能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強配套建設(shè)，壯大煙草工業(yè)；提升機電產(chǎn)業(yè)、擴大缸體、軸承、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模，推進汽車零部件項目生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)抓好沿海及東部地區(qū)電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升機電制造產(chǎn)業(yè)。

3、著力推進重點項目建設(shè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步確定“十二五”期間全市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)項目112個，總投資150億元。按照重點產(chǎn)業(yè)分類，富硒綠色食品項目39個，總投資37億元；煙草產(chǎn)業(yè)項目3個，總投資3億元；水電能源項目16個，總投資75億元；礦產(chǎn)建材項目26個，總投資26億元；醫(yī)藥化工項目15個，總投資9億元；機械制造項目13個，總投資5億元。項目完工全面達產(chǎn)后可新增產(chǎn)值100億元。同時，篩選出30個信息產(chǎn)業(yè)項目，總投資4億元。在項目實施中突出四項重點：一是突出技術(shù)改造，支持“退城進園”及入園企業(yè)項目建設(shè)；二是實施“雙億元項目工程”，“十二五”期間內(nèi)推進30個以上投資過億元、產(chǎn)值過億元項目建設(shè)；三是推進信息產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進工業(yè)化、信息化融合；四是加大對工業(yè)項目建設(shè)的調(diào)度力度，對重點工業(yè)項目實行重點調(diào)度、重點幫扶，促其達產(chǎn)達效。采取更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，筑巢引鳳，吸納更多的市外資金，推進工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。

4、著力培育市場主體。六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大必須依托一大批骨干企業(yè)支撐。一是實施“雙十佳”十佳龍頭企業(yè)、十佳成長企業(yè)扶持規(guī)劃，選擇一批優(yōu)勢企業(yè)進入“雙十佳”給予重點扶持，推進企業(yè)做大做強，“十二五”期間培育2—3家上市企業(yè)。二是繼續(xù)抓好企業(yè)成長工程，每年新

增規(guī)模以上企業(yè)10個，新培育過億元企業(yè)3家，新注冊企業(yè)50家。

5、著力抓好科技創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，我市工業(yè)要有突破性發(fā)展，必須進一步轉(zhuǎn)變增長方式，推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要緊緊圍繞重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，大力實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)姻和創(chuàng)立科技攻關(guān)小組，加速企業(yè)科技進步和新工藝、新技術(shù)的運用，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的機制，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)聯(lián)合、引進先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進全市工業(yè)提檔升級。

6、加大政策爭取力度。深入貫徹落實中央、省、州“十二五”規(guī)劃精神，準確了解和掌握關(guān)于工業(yè)發(fā)展方面的政策信息和政策導向，及時調(diào)整工作思路，在項目準備、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、資源節(jié)約和綜合利用等方面加強銜接對應(yīng)，爭取獲得最大的政策支持。

7、加大服務(wù)體系建設(shè)力度。進一步健全工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導體系，繼續(xù)堅持“四個一”制度，切實關(guān)心、支持、尊重企業(yè)界人士，積極為企業(yè)辦實事、解難題；強化行政服務(wù)中心職能，完善一站式服務(wù)體系；建立工業(yè)項目策劃機制，超前規(guī)劃，加大工業(yè)用地儲備，增強工業(yè)用地項目承載能力，精心謀劃重點項目，組建項目規(guī)劃專辦，構(gòu)建以政府引導支持、部門協(xié)助、以企業(yè)為主體的項目策劃機制，根據(jù)資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證一批重點項目，建立完善重大項目庫。建立監(jiān)管機制，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員，組建項目規(guī)劃、評審、申報、驗收工作專班；完善考核體系，加強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的考核，進一步完善工業(yè)經(jīng)濟考核辦法。

8、加大人才開發(fā)力度。牢固樹立人才是第一資源、人才是效益、人才是競爭力的觀念，遵循人才市場化配置原則，堅持引育并重，努力形成政府、企業(yè)、社會良性互動的人才培育機制，建設(shè)好企業(yè)家、科技人才、市場經(jīng)營者三支隊伍，努力提高企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新能力，帶動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。

第二篇：“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

瀘溪縣商務(wù)局“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

自“十一五”以來，我局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“擴內(nèi)需、保增速、抓項目、求發(fā)展”以招商引資為龍頭，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，狠抓優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，開辟新興市場，穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)工程和萬村千鄉(xiāng)工作，我縣商務(wù)工作成效顯著，現(xiàn)將近幾年來商務(wù)工作情況簡要匯報如下：

一、招商引資成績顯著2005、2006、2007、2008、2009五年共簽訂招商引資意向、協(xié)議、合同項目42個，合同引資33.12億元。2005、2006、2007、2008、2009年招商引資實際到位資金分別為0.87億元、1.89億元、3.2億元、5.03億、6.29億元，五年增幅分別為64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。、25.1%每年到位資金在上年基礎(chǔ)上凈增1個億以上。今年年截止到9月底共引進項目 15 個，合同引資222380萬元，實際到位資金達59480萬元，同比增長29.84%，占州下達招商引資任務(wù)的76.25%。雖然近幾年來在國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策下已經(jīng)很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發(fā)達地區(qū)引進勞動密集型企業(yè)以應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大沖擊。

二、外經(jīng)外貿(mào)工作扎實深入

1、截止今年9月底全縣共有自營進出口經(jīng)營權(quán)和備案注冊企業(yè)25家，其中常年開展對外貿(mào)易并有較大業(yè)績的有鑫興冶化、金天鋁業(yè)、金旭冶化、鑫海鋅品、曉園生物等5家企業(yè)。在縣委縣政府的正確指導及相關(guān)部門的積極配合下，我縣大部門外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)開始開展自營進出口貿(mào)易，更有望在年底前實現(xiàn)湘西自治州加工貿(mào)易零的突破；還有瀘溪的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)椪柑也正積極拓展國際市場，計劃于今年12月份在縣級領(lǐng)導的帶領(lǐng)下參加俄羅斯椪柑組展會，全面打造 “瀘溪椪柑知名品牌”，為今后外貿(mào)出口任務(wù)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、經(jīng)過這幾年來我局扎實工作的努力，多次匯報，今年四月份省人民政府已經(jīng)認定武溪工業(yè)園區(qū)為湖南省首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地，主要特色產(chǎn)業(yè)為不銹鋼、有色金屬。為縣積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易提供了一個可靠的平臺和有力的保障。

三、內(nèi)貿(mào)工作穩(wěn)步推進

1、“東桑西移”工作示范點工作進展順利：自“東桑西移”工程實施以來為增加老百姓收入，消滅產(chǎn)業(yè)空白樹。我局將此項工程納入重要的議事日程，并于今年會同州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局在潭溪、武溪鎮(zhèn)，新辦桑蠶示范點320余畝，新開面積有3000余畝，這項措施可使老百姓增收20多萬元。

2、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領(lǐng)導小組。每年在分管商務(wù)的副縣長的帶領(lǐng)下，局班子成員與安監(jiān)局主要負責人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。

3、定點屠宰監(jiān)管日漸規(guī)范

“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎(chǔ)建設(shè)及標準化升級，防止和避免肉產(chǎn)品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領(lǐng)導的重視下我局督促屠宰場加快技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標準化管理和品牌化經(jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量安全第一責任人的責任。并同時要求屠宰場按照法律、法規(guī)要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”，由于實行“一票制”統(tǒng)一納稅收費和多部門強有力的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經(jīng)濟效益。

4、“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，惠農(nóng)千萬家

為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村消費，“十一五”期間國家商務(wù)部實施了“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”市場工程?？h委、縣政府高度重視，并把家電下鄉(xiāng)工作列入為民辦實事的主要內(nèi)容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，我局多次下鄉(xiāng)與農(nóng)民朋友直接溝通，了解最新動態(tài)，掌握農(nóng)民購買心理與購買力度，使家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)產(chǎn)品不斷完善其機制，從而得到廣大農(nóng)民朋友的信任和支持?，F(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店10余家；“家電下鄉(xiāng)”工程，完成備案已有80家，銷售達到5241臺（件），銷售總金額達到957.1779萬元，農(nóng)民實得補貼124.1038萬元?；蒉r(nóng)政策，進展超過預計，來勢喜人。

十二五發(fā)展規(guī)劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導組。經(jīng)深入調(diào)研，科學謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)將規(guī)劃上報，請予審定：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“引外資、擴內(nèi)需、促出口、保增長”不斷創(chuàng)新商務(wù)工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設(shè)，完善城區(qū)市場功能配套，提高服務(wù)業(yè)水平。以全面激活農(nóng)村市場消費為重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區(qū)的帶動作用，不斷加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)和城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)；努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型服務(wù)行業(yè)；大力發(fā)展地方特色商貿(mào)流通企業(yè)；加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

二、總的目標

“十二五”期末，社會商品零售總額達15億元，年均增長20%；外貿(mào)出口達1000萬美元，年均增長20%；利用外資1000萬美元，年均增長20%。未來五年，編制瀘溪縣商務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃，城市商業(yè)網(wǎng)點總量達30萬平方米。實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規(guī)范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g我縣道路建設(shè)與改造迅猛發(fā)展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，成品油銷售量預計年增長15%?！笆濉逼陂g，計劃新增加油站25座。其分布為 ：城區(qū)5座、國省道4座、縣鄉(xiāng)道16座。

二是加強屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強屠宰場硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，提高機械化宰殺率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，強化冷鮮肉市場監(jiān)管，生豬定點屠宰率城區(qū)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現(xiàn)機械化和半機械化屠宰。

三是建立完善藥品流通管理體制。根據(jù)商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關(guān)促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式,提高流通效率和行業(yè)組織化水平,開展國際交流合作;四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度;

五是指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律開展業(yè)務(wù)培訓,推動行業(yè)信用建設(shè)。

四是著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家，培育扶持龍頭出口企業(yè)2～3家。工作重點著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展加工貿(mào)易；組織鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業(yè)積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內(nèi)知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿(mào)出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業(yè)參與國際市場競爭，同國外企業(yè)合作，逐步做好外派勞務(wù)等工作。

五是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進經(jīng)營管理創(chuàng)新。同時，結(jié)合我縣縣情，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1～2家大型流通骨干企業(yè)、3～4家大型專業(yè)市場。改造和完善3～4家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車電動車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內(nèi)需，全面激活我縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以工業(yè)園區(qū)為中心的物流中心。

六是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快四星級酒店的建設(shè)，開發(fā)休閑旅游，新建高標準的休閑農(nóng)莊；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、營銷與策劃、禮儀司儀、勞務(wù)輸出培訓、信息技術(shù)培訓等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，規(guī)范整頓休閑、沐浴、按摩、足浴等服務(wù)行業(yè)，全面提升餐飲住宿行業(yè)的服務(wù)水平。七是開展協(xié)會工作，加強行業(yè)自律。為了加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，按照“企業(yè)自愿、平等協(xié)商”的原則，未來五年，在現(xiàn)已成立成餐飲協(xié)會的基礎(chǔ)上成立藥品流通業(yè)等行業(yè)協(xié)會，不斷促進我縣服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的聯(lián)合與合作，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和無序競爭，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易行業(yè)行為。

八是加強商務(wù)綜合執(zhí)法?！笆濉逼陂g要把商務(wù)綜合執(zhí)法工作落實到實處。加強酒類管理，對全縣各批發(fā)企業(yè)、名酒店鋪、商場超市等場所進行監(jiān)管，消除監(jiān)管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴禁不合格酒產(chǎn)品進入市場，讓群眾喝上“放心酒”；嚴厲打擊私屠濫宰以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，規(guī)范定點屠宰市場，讓群眾吃上“放心肉”；打擊成品油超范圍經(jīng)營、以次充好等違規(guī)行為，取締無證經(jīng)營，關(guān)閉存在安全隱患的加油站點，保障成品油市場安全穩(wěn)定運營。切實轉(zhuǎn)變商務(wù)管理職能，履行市場管理監(jiān)管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

第三篇：區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

“十一五”期間，全區(qū)要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強力推進工業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持以推進新型工業(yè)化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成經(jīng)濟強區(qū)和都市新區(qū)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建“和諧XX”奠定

堅實基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標：工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益邁上新臺階，在全市處于領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)進一步增強，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)”這一奮斗目標。

㈡構(gòu)建兩大平臺

適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，加快推進工業(yè)向園區(qū)和樓宇集中，構(gòu)筑兩大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高土地及其他生產(chǎn)要素利用的集約化水平。

——園區(qū)工業(yè)。立足XX區(qū)情，超前規(guī)劃，合理布局，在中下段地區(qū)加快推進港城工業(yè)園區(qū)、魚嘴工業(yè)園區(qū)、復盛和望江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。正確處理四者關(guān)系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

——樓宇工業(yè)。高起點制定都市樓宇工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在西部、中部地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、勞動密集型的樓宇工業(yè)，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一批，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點和增加就業(yè)的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托長安公司，以建設(shè)“汽車名城”為契機，進一步發(fā)揮業(yè)已形成的交通運輸設(shè)備制造業(yè)的集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設(shè)計、研發(fā)、制造、物流為一體的交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

——電子電器產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮YY海爾工業(yè)園區(qū)的集聚帶動效應(yīng)和電子電器制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢，以海爾產(chǎn)品為核心，以其他電子電器產(chǎn)品為補充，拓展產(chǎn)品門類，形成家電及汽車電子設(shè)計、研發(fā)、制造、物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造YY最大的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。

——物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發(fā)展港口經(jīng)濟，重點發(fā)展集裝箱、專用車、機場設(shè)備、港口吊裝設(shè)備制造和銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)物流裝備為主，培育物流裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

㈣發(fā)展四大行業(yè)

——食品加工。依托觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、商圈及物流優(yōu)勢，將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中扶持一批名牌傳統(tǒng)食品加工企業(yè)做大做強，進一步集中和規(guī)范食品加工企業(yè)，引導、推動我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成包含原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)的完整的食品加工鏈條，使我區(qū)成為西部地區(qū)重要的食品加工基地。

——生物醫(yī)藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優(yōu)勢，在對生物技術(shù)的發(fā)展趨勢、生物醫(yī)藥科技現(xiàn)狀、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策取向等內(nèi)容進行充分研討的基礎(chǔ)之上，采取政府積極支持，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——包裝印務(wù)。適應(yīng)廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結(jié)合寸灘港現(xiàn)代物流中心、XX城商務(wù)中心、觀音橋商貿(mào)中心建設(shè)，推動我區(qū)現(xiàn)有包裝印務(wù)企業(yè)提檔提速和新發(fā)展一批包裝印務(wù)企業(yè)，做大做強包裝印務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西部印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。在構(gòu)筑印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務(wù)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，將發(fā)展包裝印務(wù)企業(yè)與發(fā)展都市工業(yè)相結(jié)合，做大做強我區(qū)印務(wù)文化產(chǎn)業(yè)品牌。

——新建材、新材料。以建設(shè)節(jié)約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)建筑行業(yè)的新需求，發(fā)展新型建材工業(yè)，不斷把我區(qū)建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

㈤實施五大戰(zhàn)略

——投資促進戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新工業(yè)投資領(lǐng)域，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入的同時，以市場需求為導向，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，保持支柱產(chǎn)業(yè)投資的領(lǐng)先位置，加大重點產(chǎn)業(yè)和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投入。通過有效的工業(yè)投入，促進我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而提高產(chǎn)品市場競爭能力。

——技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)科技工作要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為主線，從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動工業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關(guān)聯(lián)度高、應(yīng)用面廣的先進適用技術(shù)和重大共性技術(shù)，加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和推廣應(yīng)用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化，提高我區(qū)工業(yè)整體的競爭能力。

——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃中，通過政策導向，鼓勵發(fā)展專業(yè)化配套協(xié)作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，樹立產(chǎn)業(yè)集群理念，增強工業(yè)經(jīng)濟的后勁。立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展長安、海爾、中集等三大產(chǎn)業(yè)集群，依靠三大產(chǎn)業(yè)強勢龍頭帶動全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，通過市

場對各類生產(chǎn)要素的合理配置，形成特色鮮明、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在實施集群戰(zhàn)略中逐步打造強大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——品牌帶動戰(zhàn)略。堅持以企業(yè)為主體，加強政府宏觀指導和監(jiān)督管理，培育出一批名牌企業(yè)，并以名牌企業(yè)為龍頭，推動獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟形成，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。加緊組織制定XX發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟名牌的總體目標和規(guī)劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產(chǎn)品的侵權(quán)行為；加強質(zhì)量、標準和計量體系建設(shè)；強化名牌意識宣傳，加大對企業(yè)扶持力度，激勵區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，增強品牌的核心競爭力。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機制對配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，通過經(jīng)濟和法律手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力。發(fā)揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。有重點地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成我區(qū)高技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強勢。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步解決結(jié)構(gòu)趨同問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。以培育我區(qū)現(xiàn)有大型企業(yè)集團作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力，切實提高能源、原材料工業(yè)水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發(fā)展活力。加強領(lǐng)導、轉(zhuǎn)變觀念，理順工業(yè)管理體制，逐步實現(xiàn)工業(yè)管理部門從“企業(yè)主管部門”向“行業(yè)主管部門”的轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)管理部門對工業(yè)經(jīng)濟的管理、調(diào)控和服務(wù)的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。采取政府引導，企業(yè)投資，社會參與的方式切實加大工業(yè)經(jīng)濟投資強度。引導企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品新技術(shù)引進等領(lǐng)域的投資強度。引導重點企業(yè)加大自主研發(fā)資金投入，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發(fā)發(fā)展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。解決好經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機制的問題，使企業(yè)的領(lǐng)導人實現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。建立經(jīng)營者享受與其奉獻相對應(yīng)的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經(jīng)營管理人員，可以實行股票期權(quán)制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強化所有者對經(jīng)營者的有效約束。

——健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量，主動調(diào)整工作思路，把服務(wù)企業(yè)作為自己的份內(nèi)事，摒棄那種“我管企業(yè)”的舊思想，確立“我為企業(yè)”的新思維。制定推出“一站式服務(wù)”、“首問負責制”、“24小時值班聯(lián)絡(luò)制度”、“聯(lián)系企業(yè)制度”、“項目負責人制度”、“企業(yè)維權(quán)投拆制度”等優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機制。盡快啟動中小企業(yè)融資服務(wù)擔保中心，并依托中小企業(yè)融資服務(wù)擔保中心，對于重點支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要采取上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

——強化政策支撐，轉(zhuǎn)變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應(yīng)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。認真貫徹中小企業(yè)促進法，促進中小企業(yè)發(fā)展。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，實行大、中、小項目并舉，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)并舉方針。盡快出臺實施工業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)資源向名牌集中。通過強化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和樓宇集中，在工業(yè)發(fā)展區(qū)域上形成合理布局，使園區(qū)間、樓宇間形成功能互補，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

——發(fā)展工業(yè)教育，開發(fā)人力資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快制定工業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)目標提供堅實的人才保障。依托重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)教育，建立工業(yè)教育基地，培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人才。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地建立工業(yè)人才培訓基地。采取政府牽頭，企業(yè)實施，社會參與的方式，形成培養(yǎng)、輸送、就業(yè)相結(jié)合的良好機制，同時緩解全區(qū)就業(yè)壓力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三方共贏的良好局面。

第四篇：區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，全區(qū)要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強力推進工業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持以推進新型工業(yè)化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成經(jīng)濟強區(qū)和都市新區(qū)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建“和諧XX”奠定堅實基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標：工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益邁上新臺階，在全市處于領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)進一步增強，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)”這一奮斗目標。

㈡構(gòu)建兩大平臺

適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，加快推進工業(yè)向園區(qū)和樓宇集中，構(gòu)筑兩大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高土地及其他生產(chǎn)要素利用的集約化水平。

——園區(qū)工業(yè)。立足XX區(qū)情，超前規(guī)劃，合理布局，在中下段地區(qū)加快推進港城工業(yè)園區(qū)、魚嘴工業(yè)園區(qū)、復盛和望江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。正確處理四者關(guān)系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

——樓宇工業(yè)。高起點制定都市樓宇工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在西部、中部地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、勞動密集型的樓宇工業(yè)，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一批，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點和增加就業(yè)的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托長安公司，以建設(shè)“汽車名城”為契機，進一步發(fā)揮業(yè)已形成的交通運輸設(shè)備制造業(yè)的集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設(shè)計、研發(fā)、制造、物流為一體的交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

——電子電器產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮YY海爾工業(yè)園區(qū)的集聚帶動效應(yīng)和電子電器制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢，以海爾產(chǎn)品為核心，以其他電子電器產(chǎn)品為補充，拓展產(chǎn)品門類，形成家電及汽車電子設(shè)計、研發(fā)、制造、物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造YY最大的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。

——物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發(fā)展港口經(jīng)濟，重點發(fā)展集裝箱、專用車、機場設(shè)備、港口吊裝設(shè)備制造和銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)物流裝備為主，培育物流裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

㈣發(fā)展四大行業(yè)

——食品加工。依托觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、商圈及物流優(yōu)勢，將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中扶持一批名牌傳統(tǒng)食品加工企業(yè)做大做強，進一步集中和規(guī)范食品加工企業(yè)，引導、推動我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成包含原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)的完整的食品加工鏈條，使我區(qū)成為西部地區(qū)重要的食品加工基地。

——生物醫(yī)藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優(yōu)勢，在對生物技術(shù)的發(fā)展趨勢、生物醫(yī)藥科技現(xiàn)狀、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策取向等內(nèi)容進行充分研討的基礎(chǔ)之上，采取政府積極支持，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——包裝印務(wù)。適應(yīng)廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結(jié)合寸灘港現(xiàn)代物流中心、XX城商務(wù)中心、觀音橋商貿(mào)中心建設(shè)，推動我區(qū)現(xiàn)有包裝印務(wù)企業(yè)提檔提速和新發(fā)展一批包裝印務(wù)企業(yè)，做大做強包裝印務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西部印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。在構(gòu)筑印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務(wù)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，將發(fā)展包裝印務(wù)企業(yè)與發(fā)展都市工業(yè)相結(jié)合，做大做強我區(qū)印務(wù)文化產(chǎn)業(yè)品牌。

——新建材、新材料。以建設(shè)節(jié)約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)建筑行業(yè)的新需求，發(fā)展新型建材工業(yè)，不斷把我區(qū)建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

㈤實施五大戰(zhàn)略

——投資促進戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新工業(yè)投資領(lǐng)域，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入的同時，以市場需求為導向，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，保持支柱產(chǎn)業(yè)投資的領(lǐng)先位置，加大重點產(chǎn)業(yè)和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投入。通過有效的工業(yè)投入，促進我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而提高產(chǎn)品市場競爭能力。

——技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)科技工作要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為主線，從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動工業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關(guān)聯(lián)度高、應(yīng)用面廣的先進適用技術(shù)和重大共性技術(shù)，加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和推廣應(yīng)用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我區(qū)工業(yè)整體的競爭能力。

——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃中，通過政策導向，鼓勵發(fā)展專業(yè)化配套協(xié)作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，樹立產(chǎn)業(yè)集群理念，增強工業(yè)經(jīng)濟的后勁。立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展長安、海爾、中集等三大產(chǎn)業(yè)集群，依靠三大產(chǎn)業(yè)強勢龍頭帶動全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，通過市

場對各類生產(chǎn)要素的合理配置，形成特色鮮明、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在實施集群戰(zhàn)略中逐步打造強大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——品牌帶動戰(zhàn)略。堅持以企業(yè)為主體，加強政府宏觀指導和監(jiān)督管理，培育出一批名牌企業(yè)，并以名牌企業(yè)為龍頭，推動獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟形成，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。加緊組織制定XX發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟名牌的總體目標和規(guī)劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產(chǎn)品的侵權(quán)行為；加強質(zhì)量、標準和計量體系建設(shè)；強化名牌意識宣傳，加大對企業(yè)扶持力度，激勵區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，增強品牌的核心競爭力。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機制對配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，通過經(jīng)濟和法律手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力。發(fā)揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。有重點地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成我區(qū)高技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強勢。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步解決結(jié)構(gòu)趨同問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。以培育我區(qū)現(xiàn)有大型企業(yè)集團作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力，切實提高能源、原材料工業(yè)水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發(fā)展活力。加強領(lǐng)導、轉(zhuǎn)變觀念，理順工業(yè)管理體制，逐步實現(xiàn)工業(yè)管理部門從“企業(yè)主管部門”向“行業(yè)主管部門”的轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)管理部門對工業(yè)經(jīng)濟的管理、調(diào)控和服務(wù)的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。采取政府引導，企業(yè)投資，社會參與的方式切實加大工業(yè)經(jīng)濟投資強度。引導企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品新技術(shù)引進等領(lǐng)域的投資強度。引導重點企業(yè)加大自主研發(fā)資金投入，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發(fā)發(fā)展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。解決好經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機制的問題，使企業(yè)的領(lǐng)導人實現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。建立經(jīng)營者享受與其奉獻相對應(yīng)的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經(jīng)營管理人員，可以實行股票期權(quán)制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強化所有者對經(jīng)營者的有效約束。

——健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量，主動調(diào)整工作思路，把服務(wù)企業(yè)作為自己的份內(nèi)事，摒棄那種“我管企業(yè)”的舊思想，確立“我為企業(yè)”的新思維。制定推出“一站式服務(wù)”、“首問負責制”、“24小時值班聯(lián)絡(luò)制度”、“聯(lián)系企業(yè)制度”、“項目負責人制度”、“企業(yè)維權(quán)投拆制度”等優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機制。盡快啟動中小企業(yè)融資服務(wù)擔保中心，并依托中小企業(yè)融資服務(wù)擔保中心，對于重點支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要采取上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

——強化政策支撐，轉(zhuǎn)變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應(yīng)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。認真貫徹中小企業(yè)促進法，促進中小企業(yè)發(fā)展。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，實行大、中、小項目并舉，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)并舉方針。盡快出臺實施工業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)資源向名牌集中。通過強化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和樓宇集中，在工業(yè)發(fā)展區(qū)域上形成合理布局，使園區(qū)間、樓宇間形成功能互補，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

——發(fā)展工業(yè)教育，開發(fā)人力資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快制定工業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)目標提供堅實的人才保障。依托重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)教育，建立工業(yè)教育基地，培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人才。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地建立工業(yè)人才培訓基地。采取政府牽頭，企業(yè)實施，社會參與的方式，形成培養(yǎng)、輸送、就業(yè)相結(jié)合的良好機制，同時緩解全區(qū)就業(yè)壓力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三方共贏的良好局面。

第五篇：懷柔區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

懷柔區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

——2006年4月5日

目 錄

序言

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十五”時期懷柔工業(yè)發(fā)展狀況

二、工業(yè)發(fā)展存在的主要問題 第二部分 “十一五”規(guī)劃

一、指導思想

二、發(fā)展目標

（一）主要經(jīng)濟指標

（二）行業(yè)發(fā)展目標

（三）科技進步目標

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標

三、主要任務(wù)和措施

（一）進一步加強工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）建設(shè)

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）大力培育龍頭骨干企業(yè)集群，實施企業(yè)倍增計劃

（四）繼續(xù)走“引進擴張、引進調(diào)整、引進強區(qū)”之路

（五）推動企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化的不斷深入

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，挖掘內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿?/p>

（七）為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐 第三部分 2020年遠景展望

一、發(fā)展戰(zhàn)略

二、奮斗目標

編制依據(jù)：

1、國家和北京市編制的“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神和要求

2、中共北京市懷柔區(qū)委《關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的建議》

3、《北京市懷柔區(qū)新城總體規(guī)劃（2005-2020年）》

4、北京市工業(yè)促進局關(guān)于《十一五期間工業(yè)發(fā)展綱要》

序 言

“十一五”時期（2006--2010年）是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是懷柔經(jīng)濟社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期，具有承上啟下的重要歷史地位。面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和北京2008年奧運商機，我們要抓住機遇，按照懷柔新的城市功能定位和經(jīng)濟社會戰(zhàn)略大發(fā)展的總體目標，正確處理好生態(tài)涵養(yǎng)與科學發(fā)展觀的關(guān)系，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、自主創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型為導向，發(fā)展低消耗、無污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，力爭用5至10年時間，創(chuàng)建出具有懷柔特色的新型生態(tài)工業(yè)體系，特制定本規(guī)劃。

第一部分 規(guī)劃背景

一、“十五”時期懷柔工業(yè)發(fā)展狀況

“十五”時期，懷柔工業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“十六大”全面建設(shè)小康社會的總體部署，以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大主導行業(yè)，培育生物醫(yī)藥和機械電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)保持著高速、健康的發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，是“十五”期間推動我區(qū)國民經(jīng)濟增長的主導力量，主要有以下特點。

（一）主要經(jīng)濟指標快速增長，經(jīng)濟效益明顯提高。

2005年，完成工業(yè)總產(chǎn)值188.5億元，工業(yè)銷售收入184.1億元，工業(yè)利潤9.3億元，工業(yè)增加值36.4億元，工業(yè)稅金11.81億元，出口交貨值6.79億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成企業(yè)總收入120.1億元，企業(yè)總利潤10.3億元，企業(yè)增加值26.1億元。

上述主要經(jīng)濟指標與2000年相比,工業(yè)產(chǎn)值增長120.1%，工業(yè)收入增長130.0%，工業(yè)利潤增長120.4%，工業(yè)增加值增長119.3%,工業(yè)稅金增長240.2%,出口交貨值增長67.0%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增長62.8%,企業(yè)總利潤增長128.1%,企業(yè)增加值增長104.4%,年均分別增長17.1%、18.1%、17.1%、17.0%、27.7%、10.8%、10.2%、17.9%和15.4%。實現(xiàn)了經(jīng)濟指標翻一番的目標，全面完成了全區(qū)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十五”發(fā)展計劃。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,制度創(chuàng)新取得重大進展。

1、行業(yè)特色明顯，骨干行業(yè)拉動作用強勁。

從“九五到十五”經(jīng)過十年的調(diào)整，行業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)日趨成熟。以都市型工業(yè)和先進制造業(yè)為主體的食品飲料、包裝印刷、汽車及零配件三大主導行業(yè)進一步壯大，三大主導行業(yè)2005年完成工業(yè)收入143.1億元、工業(yè)利潤7.2億元、工業(yè)增加值26.3億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的77.7%、77.4%和72%。與2000年相比，工業(yè)收入增長111.2億元、工業(yè)利潤增長6.2億元、工業(yè)增加值增長21.7億元，年均分別遞增33.2 %、48.4% 和 41.7%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中生物工程和新醫(yī)藥、機械電子等通過重組、引進新項目逐步壯大，生物工程和新醫(yī)藥行業(yè)新引進了瑪諾公司、北京一生物、森星醫(yī)藥、瑞普森生物等企業(yè)。機械電子行業(yè)新引進了富連京制冷、冬之尼電子、安德數(shù)字機床、海灣科技和中宸泰克等企業(yè)。服裝紡織、家具制作、新型建材行業(yè)占工業(yè)比重同比分別上升0.84、0.88和3.37個百分點。優(yōu)勢骨干行業(yè)的發(fā)展壯大，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好基礎(chǔ)。

2、企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭骨干企業(yè)貢獻突出。

到2005年底，工業(yè)銷售收入500萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)有193家，其中銷售收入億元以上企業(yè)達到24家。全年完成工業(yè)產(chǎn)值173.7億元，工業(yè)收入170.9億元，工業(yè)利潤8.7億元，工業(yè)增加值33.4億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的92.1%、92.8%、92.5%和91.8%，其中：福田歐曼、愛芬食品、紅星酒業(yè)、統(tǒng)一飲品、匯源果汁、大北農(nóng)飼料、紅牛飲料、太平洋制罐、波爾亞太制罐、奧瑞金制罐等龍頭骨干企業(yè)增長強勁。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭骨干企業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。

3、招商引資成效顯著，經(jīng)濟總量進一步擴大。

“十五”期間，堅持引進擴張、引進調(diào)整、引進強區(qū)戰(zhàn)略，一批投資億元以上的大項目如：朝日啤酒、統(tǒng)一飲品等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品紛紛落戶懷柔，全區(qū)共引進投資5000萬元以上工業(yè)項目44個，其中投資億元以上項目12個。全部項目達產(chǎn)后可新增生產(chǎn)能力100億元以上，壯大了優(yōu)勢骨干行業(yè)，擴大了經(jīng)濟總量。

4、企業(yè)改革成效顯著。

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆濉逼陂g，區(qū)屬國有集體工業(yè)企業(yè)共有 186家完成重組轉(zhuǎn)制，改革面達 98%，其中產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè) 176 家，占企業(yè)總數(shù)的 93 %。通過改革，國有集體資本從一般競爭性領(lǐng)域退出12.24 億元，盤活資產(chǎn)13.6億元；引進到位資金8.8億元，置換職工身份8719人。通過投資主體和經(jīng)營主體“兩個退出”，實現(xiàn)了資產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”，基本形成了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，創(chuàng)建了充滿生機和活力的企業(yè)運行機制。二是推進區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)破產(chǎn)和不良債務(wù)清償工作。推進區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)改革、破產(chǎn)企業(yè)共計15家；對區(qū)直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村企業(yè)不良貸款進行清償和核銷；累計共破產(chǎn)、清償各類債務(wù)11.9億元，為企業(yè)重建信譽，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5、依托科技進步，市場競爭能力不斷提高。

到“十五”末，全區(qū)工業(yè)累計有44家獲得市科委高新技術(shù)企業(yè)認證，引進開發(fā)新產(chǎn)品160項，其中達到國際先進水平的4項，填補國內(nèi)空白3項；引進各類專業(yè)技術(shù)人才1847人，其中具有高級職稱的51人。完成ISO9000認證85項，ISO14000認證26 項，紅牛飲料和御食園食品獲國家食品行業(yè)HACCP最高認證，其產(chǎn)品可直接出口。科高大北農(nóng)飼料獲市工業(yè)促進局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門組織評比的現(xiàn)代成果二等獎，企業(yè)市場競爭能力不斷提高。

6、清理整治“五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

“十五”期間，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉了一批落后生產(chǎn)工藝和污染嚴重、資源能源高消耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2004年北京京都黃金冶煉廠氰化氫氣體泄露事故發(fā)生后，按照“政府監(jiān)控、專家指導、企業(yè)為主體”的原則，關(guān)閉了黃金生產(chǎn)工藝，并對生產(chǎn)工藝中存放的1300立方米含氰液體進行無害化處置。到2005年底，共關(guān)閉非煤礦山企業(yè)130家，占全區(qū)非煤礦山企業(yè)總數(shù)145家的90%，同時對已關(guān)停的“五小”企業(yè)加強監(jiān)管，進一步鞏固關(guān)閉成果。

（三）空間布局進一步優(yōu)化、載體建設(shè)取得顯著成果。

1、構(gòu)建了“三區(qū)十基地”的工業(yè)空間布局框架。

到2005年底，我區(qū)已建成市級工業(yè)開發(fā)區(qū)三個、區(qū)級工業(yè)生產(chǎn)基地十個。形成以雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、楊宋鳳翔科技示范區(qū)和北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)為龍頭，輻射帶動周邊即：山區(qū)五鎮(zhèn)鄉(xiāng)、雁棲鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、大中富樂、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、九渡河鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)和歐曼汽車等十大工業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的格局。以“三區(qū)十基地”為主體的全區(qū)工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

2、資源整合、標準化廠房建設(shè)取得實質(zhì)效果。

“十五”時期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、節(jié)約集約利用土地資源、盤活存量資產(chǎn)、化解發(fā)展空間不足、資源制約等瓶頸方面做出了積極努力。五年來，盤活、整合土地3000 畝，拆除破舊房屋設(shè)施45萬平方米，新建標準化廠房60萬平方米，累計投入資金7.7億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金16.8億元，工業(yè)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)全部達到了“七通一平”標準，為招商引資搭建了平臺，為“十一五”加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件條件。

3、布局集中、企業(yè)集群的發(fā)展格局初步形成。

食品飲料、包裝印刷、汽車制造及零部件、通訊電子、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)全部集中在工業(yè)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)，入?yún)^(qū)企業(yè)達359家，投資1000萬元以上項目246個。2005年，“三區(qū)十基地”銷售收入超億元企業(yè)達到24家；完成工業(yè)總產(chǎn)值158.1億元，工業(yè)收入145.7億元，工業(yè)利潤7.83億元，工業(yè)增加值29.5億元，分別占全區(qū)工業(yè)總量的83.9%、79.1%、84.2%和81.0%。初步形成了布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。

二、工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

全區(qū)工業(yè)在改革與發(fā)展方面仍存在一些突出的困難和問題，主要有以下四個方面：一是科學把握經(jīng)濟運行規(guī)律，加強調(diào)控，有效規(guī)避行業(yè)風險的能力有待進一步提高；二是總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長粗放以及發(fā)展不平衡的問題仍是當前的主要矛盾；三是工業(yè)發(fā)展空間不足，進一步發(fā)展與資源制約的矛盾比較突出；四是企業(yè)規(guī)模小，名牌、名企少，缺少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有強勢拉動作用的超大型企業(yè)。

第二部分 “十一五”規(guī)劃

一、指導思想

“十一五”期間工業(yè)發(fā)展以科學發(fā)展觀為指導，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、發(fā)展集約”的工作方針，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展符合區(qū)域功能定位的都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，走適合懷柔特點、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的總體思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)增收，為推進城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、發(fā)展目標

（一）主要經(jīng)濟指標

——工業(yè)總產(chǎn)值：“十一五”末380億元，增長101.5%，年均遞增15%。

——工業(yè)銷售收入：“十一五”末370億元，增長101%；年均遞增15%。

——工業(yè)利潤：“十一五”末19億元，增長104.3%；年均遞增15%。

——工業(yè)增加值：“十一五”末73億元，增長100.5% ；年均遞增15%。

——出口供貨額：“十一五”末14億元，增長105.9%；年均遞增15.5%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入：“十一五”末241億元，增長100.8%，年均遞增15%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額：“十一五”末21億元，增長103.9%，年均遞增15%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值：“十一五”末52億元，增長99.2%，年均遞增15%。“十一五”時期，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番。

（二）行業(yè)發(fā)展目標

一是充分利用“三區(qū)十基地”已形成的集聚優(yōu)勢，吸引跨國公司總部、國內(nèi)大企業(yè)總部、科研院所等入駐懷柔，推動高端發(fā)展；二是重點引進生物工程和新醫(yī)藥、電子通訊及科技含量高、產(chǎn)品附加值高的新型建材業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是鞏固壯大現(xiàn)有汽車及配件、食品飲料、包裝印刷等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，打造都市型產(chǎn)業(yè)集群；四是依托工業(yè)區(qū)和小城鎮(zhèn)配套發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是推進工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到“十一五”末，主導行業(yè)從目前三大支柱發(fā)展到六至八個具有一定企業(yè)集群和產(chǎn)出規(guī)模的支柱行業(yè)，使全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出行業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)相溶性強、門類較為寬泛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的抗風險能力。

（三）科技進步目標

“十一五”時期，繼續(xù)推進企業(yè)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)及應(yīng)用水平向深度發(fā)展，提高企業(yè)整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭能力。積極落實國家扶持品牌建設(shè)、信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的政策，大力支持企業(yè)開展各種創(chuàng)新活動，加強企業(yè)和科研單位、院校的聯(lián)合，建立產(chǎn)學研結(jié)合機制，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標

到2010年初步建立懷柔工業(yè)節(jié)約型發(fā)展模式，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成。保障五個再生資源利用示范項目的順利建設(shè)投產(chǎn)；全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，打造雁棲生態(tài)工業(yè)園區(qū)；推動北京金運通大型輪胎翻修回收利用一體化和汽車拆解回收利用一體化等兩個工業(yè)再生資源產(chǎn)業(yè)基地的建立。工業(yè)萬元GDP能耗下降15%；工業(yè)萬元GDP水耗下降20%；工業(yè)用水重復利用率達到40%；工業(yè)廢棄物綜合利用率達到90%。

三、主要任務(wù)和措施

(一)進一步加強工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）建設(shè)。

一是著力打造以楊雁路為中軸、以雁棲開發(fā)區(qū)為龍頭，南連北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)和楊宋鳳翔科技園區(qū)的東部工業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)揮其輻射作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。抓好山區(qū)、金橋、聚源地、富樂、雁棲等十個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使工業(yè)集中度進一步提升；二是集約利用土地資源。對8600畝增量土地分期分批規(guī)劃整合，即雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)4300畝、北房700畝、楊宋1000畝、廟城1000畝、雁棲鎮(zhèn)800畝、懷北800畝，總計規(guī)劃面積約為6平方公里，力爭每年有四分之一土地通過征用、流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地開發(fā)權(quán)，為下一工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造資源條件。三是嚴格杜絕土地出現(xiàn)新的閑置，新引進項目在規(guī)定時間內(nèi)未開工建設(shè)的，要明確要求其在限定時間內(nèi)開工建設(shè)，逾期要采取措施或依法收回所占土地；進一步加大存量閑置土地整合力度，每年計劃整合開發(fā)區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)存量閑置土地500畝，建設(shè)竣工標準化廠房10萬平方米；四是多渠道籌集資金，加快完善雁棲開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）的基礎(chǔ)設(shè)施，2006年計劃投資2.9億元，其中雁棲工業(yè)區(qū)D區(qū)投資2億元、經(jīng)緯、鳳翔工業(yè)區(qū)和廟城鎮(zhèn)聚源地工業(yè)生產(chǎn)基地投資9000萬元，為招商引資創(chuàng)造條件。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)各工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）發(fā)展狀況以及今后一個時期懷柔工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標取向，在工業(yè)行業(yè)空間布局上，雁棲開發(fā)區(qū)要著力打造京北都市型產(chǎn)業(yè)基地和重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化園區(qū)；楊宋鳳翔科技園區(qū)要以汽車零部件為主打造汽車零部件基地；其他工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）要結(jié)合自身行業(yè)特點，做大做強一到兩個優(yōu)勢骨干行業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，整合三個開發(fā)區(qū)管理體制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)、服務(wù)與管理，加強協(xié)調(diào)、聯(lián)動和互動，建立資源共享、優(yōu)勢互補、錯位競爭、產(chǎn)業(yè)集聚的格局。“十一五”時期行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針是：全面加快發(fā)展生物醫(yī)藥、機械電子、先進制造、新型建材等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、競爭優(yōu)勢更加突出；充分利用中科院研究生院落戶懷柔的機遇，廣泛開展科技研發(fā)、應(yīng)用的交流與合作，建設(shè)北京市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地。繼續(xù)發(fā)展都市型工業(yè)，做大做強現(xiàn)有食品飲料、包裝印刷行業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固其支柱作用；加快調(diào)整優(yōu)化汽車制造業(yè)，積極吸引國內(nèi)外汽車關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)核心零部件的企業(yè)來懷發(fā)展，提高汽車工業(yè)競爭力。大力發(fā)展服裝紡織、家具制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和與本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。積極引進高端產(chǎn)業(yè)和與工業(yè)關(guān)聯(lián)度高的物流業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過“十一五”期間的持續(xù)努力，懷柔工業(yè)將形成資源節(jié)約、環(huán)境友好，行業(yè)門類較為寬泛，優(yōu)勢骨干行業(yè)特色更加突出的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）大力培育龍頭骨干企業(yè)集群，實施企業(yè)倍增計劃。

“十一五”期間，計劃選擇60個具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和成倍增長能力的重點企業(yè)和企業(yè)集團，通過加強協(xié)調(diào)服務(wù)、政策扶持引導、企業(yè)自主創(chuàng)新等途徑，創(chuàng)造有利于企業(yè)成長壯大的外部環(huán)境和內(nèi)在動力，通過技術(shù)改造，更新裝備、更新技術(shù)工藝，采用新材料、新能源，開發(fā)新產(chǎn)品、擴大市場等技改措施，推進企業(yè)并購重組等改革措施，形成內(nèi)涵與外延互動的發(fā)展態(tài)勢，促進其對區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的強勁拉動作用。到“十一五”末，形成企業(yè)規(guī)模10-100億元企業(yè)10個、3-10億元企業(yè)12個、1-3億元企業(yè)24個和14種小特精尖產(chǎn)品。

一是重點培育歐曼重卡、愛芬食品、紅牛飲料、紅星酒業(yè)、大北農(nóng)飼料、瑪諾生物制藥、統(tǒng)一飲品、奧瑞金制罐、匯源果汁、中冀福慶公司等具有10億元至百億元生產(chǎn)規(guī)模的重點企業(yè)或企業(yè)集團，逐步做大做強；二是以東明化學、朝日啤酒、太平洋制罐、波爾亞太制罐、茂華建材、有研粉沫、順思童服裝、英思沃器材、興發(fā)水泥、水興廣振、中東鑫達、希望飲料企業(yè)為重點，培育一批3億元—10億元規(guī)模企業(yè)；三是以北京一生物、新源食品、天惠參業(yè)、富連京制冷、康師傅飲料、健力寶飲料、丘比食品、紅螺食品、御食園食品、長富食品、上海紫江、誠一食品、奧特奇生物、科銳博華電力、奧星恒迅、富春龍車廂、世東凌云、辛營服裝、弗拉蒂尼制衣、古諾凡希家具、四維保安器材、新中聯(lián)包裝、斯普樂線纜、福斯特線纜等為重點培育一批1億元—3億元企業(yè)；四是以中宸泰克、哈威管材、天威瑞恒、刮拉瓶蓋、杰普萊斯醫(yī)療器械、威亞高性能纖維，科萊恩色母粒、海灣科技、嘉譽誠智能卡、雙得利智能儀表、東方磁源、安德數(shù)字機床、益美高制冷、雷蒙賽博機電等企業(yè)為重點，培育一批小、特、精、尖企業(yè)和產(chǎn)品。

(四)繼續(xù)走“引進擴張、引進調(diào)整、引進強區(qū)”之路。

全力開展招商引資，為全區(qū)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供項目支撐。一是樹立工業(yè)發(fā)展全局一盤棋思想。舉全區(qū)之力，以雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、北房經(jīng)緯工業(yè)區(qū)、楊宋鳳翔科技園區(qū)為主要載體，廣泛開展招商活動。力爭每年引進投資1000萬元以上項目不少于60個，引進利用區(qū)外資金不少于25億元。二是實施招商選資、綠色招商策略。適度提高項目準入門坎，側(cè)重引進擁有核心技術(shù)和獨立知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引進附加值高、經(jīng)濟效益好、勞動力吸納能力強、無污染、綜合消耗低的項目，杜絕低質(zhì)量項目落地工業(yè)區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)基地）。三是大力引進和培育上下游行業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)進入園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)集群。瞄準世界500強和國內(nèi)知名企業(yè)、知名品牌和大公司開展招商工作，力爭引進一批規(guī)模大、牌子響、稅收貢獻大的優(yōu)勢項目，壯大龍頭骨干企業(yè)集群。四是實行招商引資領(lǐng)導責任、目標責任和重大項目聯(lián)系推進責任制度。做到每個招商引資項目都有領(lǐng)導聯(lián)系、部門推進和專人負責。充分調(diào)動各方招商的積極性。五是增強服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要做到以情感人，以誠待人，以政府的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住項目，及時協(xié)調(diào)解決各類項目在辦理手續(xù)、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)各期遇到的困難和問題，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使投資者引得來，留得住，有發(fā)展。

（五）推動企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化的不斷深入。

十一五期間，要積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和信息化建設(shè)的不斷深入。一是在企業(yè)創(chuàng)新上，要把自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。要加強自主創(chuàng)新，不斷增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成和突破。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，積極研究和開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機制，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。在創(chuàng)新體制上，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推進創(chuàng)新體系建設(shè)。二是繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。重點支持名牌、龍頭企業(yè)做強做大，形成有國際競爭力的知名品牌。在開發(fā)產(chǎn)品深加工等高端技術(shù)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進程，形成新的經(jīng)濟增長點。在鞏固現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加速培育北京知名品牌產(chǎn)品和企業(yè)。在未來5—10年內(nèi)，力爭樹立幾個國際知名的品牌形象，吸引國內(nèi)知名企業(yè)和跨國企業(yè)來懷投資發(fā)展。三是在信息化建設(shè)上，充分利用北京優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商、銷售商之間的商務(wù)流程，互聯(lián)互通，提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力。重點推進骨干企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。支持中小企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用，提高對電子商務(wù)重要性的認識，繼續(xù)加大對企業(yè)信息化建設(shè)的資金和政策的扶持力度，支持和鼓勵企業(yè)投資信息資源的開發(fā)利用。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，挖掘內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型工業(yè)，走適合我區(qū)特點的新型工業(yè)化道路。第一，在資源利用上，研究制定《懷柔區(qū)工業(yè)用地控制指標指導意見》。在節(jié)地、節(jié)水、動力、能源等資源消耗指標上，進行分類指導，不斷提高畝投入強度和畝產(chǎn)出效率；第二，建立企業(yè)正常的入駐和退出機制，限制高消耗、高污染項目進入工業(yè)區(qū)和工業(yè)基地。對現(xiàn)有的高消耗、高污染、低效益的企業(yè)和行業(yè)逐步淘汰退出，推進產(chǎn)業(yè)升級；第三，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進行內(nèi)部挖潛。發(fā)揮政府的扶持引導作用，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)開發(fā)能力較強、市場前景較好的企業(yè)和項目。第四，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，實施《循環(huán)經(jīng)濟行動方案》。重點抓好大型輪胎翻修廠、億鑫建材、龍源一手、金銘沃得、哈威管材等5個循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)；擬建成汽車拆解回收利用一體化的再生產(chǎn)業(yè)基地和廢舊輪胎翻新、橡膠加工、混煉膠加工為一體的再生產(chǎn)業(yè)基地，推動我區(qū)回收再生一體化的規(guī)?；l(fā)展。

（七）為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

黨的十六屆五中全會以來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)面臨著良好機遇和外部環(huán)境。落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，重在“生產(chǎn)發(fā)展”，在于推動農(nóng)村的生產(chǎn)力建設(shè)，提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點主要有三點：一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；二是培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力；三是在山區(qū)集中建4個農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)基地。北部山區(qū)在湯河口地區(qū)整合不少于500畝的土地，建農(nóng)產(chǎn)品加工基地；雁棲鎮(zhèn)重點是對已經(jīng)形成的虹鱒魚一條溝進行整合提高，增強其吸納勞動力就業(yè)、促進農(nóng)民增收的能力；渤海鎮(zhèn)除利用原渤海工業(yè)小區(qū)發(fā)展部分工業(yè)外，著力打造三渡河綠色餐飲走廊；九渡河在團泉地區(qū)建1500畝產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時抓好以下三方面具體工作：

1、以納入市、區(qū)兩級社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村為重點，繼續(xù)推進二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)。每年新發(fā)展10個二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，推進10個老二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鞏固提高, 對年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收突出的村，給予重點扶持。

2、整合山區(qū)和農(nóng)村土地資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。繼續(xù)探索“集體土地，村民自建”、“土地合作社”等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過流轉(zhuǎn)、入股等形式，實現(xiàn)土地向二三產(chǎn)業(yè)合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。每年整合山區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地200畝。因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在山區(qū)中心鎮(zhèn)、村發(fā)展勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等項目，每年建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)項目不少于5個；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

3、加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在招商引資洽談時，要把同等條件下優(yōu)先解決本地區(qū)農(nóng)民就業(yè)作為企業(yè)落戶的基本要求，圍繞企業(yè)需求，加強對農(nóng)村富余勞動力培訓，形成“定向培訓、就近就業(yè)、迅速轉(zhuǎn)型”的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移模式，實現(xiàn)農(nóng)民從培訓到上崗的無縫隙就業(yè)鏈條。引導農(nóng)民以投資者、所有者、經(jīng)營者身份進入二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；立爭每年新增就業(yè)崗位不少于3000個，其中吸納本地農(nóng)民就業(yè)2000人。

第三部分 2020年遠景展望

一、發(fā)展戰(zhàn)略

懷柔作為首都東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是京-承走廊上的重要城市，同時是首都東北部都市型產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)基地，在發(fā)展思路上要堅持兩個第一(環(huán)境保護第一,科技進步第一), 面向兩大市場(國際市場、國內(nèi)市場)，把握兩個關(guān)系（眼前與長遠、局部與整體），實現(xiàn)兩個突破（綠色工業(yè)、生態(tài)園區(qū)）。要放眼京-承乃至環(huán)渤海經(jīng)濟圈確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，未來５-10年，將聚焦資本密集、技術(shù)密集、知識密集、人才密集的高端產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)二大高地，在40平方公里的新城規(guī)劃中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合，形成產(chǎn)業(yè)中有城市，城市中有產(chǎn)業(yè)，新城與產(chǎn)業(yè)基地連成一體的發(fā)展格局。

二、奮斗目標

1、經(jīng)濟總量：按每五年翻一番的速度，到2015-2020年經(jīng)濟總量將達到800-1000億元規(guī)模，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長。

2、生態(tài)工業(yè)：全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，到2020年，達到最低資源消耗和零有害物排放的生態(tài)工業(yè)目標，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。