第一篇：十一五期間深圳開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和十二五工作思路

深圳市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一、深圳市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

開放是深圳的發(fā)展之源。30多年來(lái)，深圳依靠獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放、發(fā)展的先機(jī)，以大規(guī)模引進(jìn)外資帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，以不斷擴(kuò)大開放促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從一個(gè)貧窮落后的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為我國(guó)東部綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)和開放程度較高的現(xiàn)代化大都市。黨的十七大以來(lái)，尤其在“十一五”期間，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)考驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)，在外貿(mào)出口、引進(jìn)外資、外經(jīng)合作等領(lǐng)域繼續(xù)保持著全國(guó)領(lǐng)先地位，為深圳積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）對(duì)外貿(mào)易在快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。外貿(mào)作為深圳經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)因素，其發(fā)展伴隨深圳開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。2011年，深圳實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4141億美元，是1979年的24708倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)37.1%。2011年外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)2455.3億美元，連續(xù)19年位居全國(guó)大中城市首位。尤其在“十一五”期間，深圳對(duì)外貿(mào)易在金融危機(jī)的沖擊下仍然快速增長(zhǎng)。2006-2010年深圳貨物貿(mào)易進(jìn)出口額 增長(zhǎng)速度分別為29.9%、21.1%、4.3%、-10.4%、28.4%，在2010年達(dá)到3467.5億美元。在貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)加速調(diào)整優(yōu)化。一般貿(mào)易進(jìn)出口比重大幅提升，由2005年的19.4%上升至2010年的31.6%；出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重持續(xù)升高，2010年機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總值的比重分別達(dá)到77%和53.2%。新興市場(chǎng)的貿(mào)易地位顯著提升，與新興市場(chǎng)的貿(mào)易份額從2005年的15.5%上升至2010年的20.3%。民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)突出，貿(mào)易比重快速提高，由2005年的12.6%上升至2010年的25.7%，貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)了3.9倍。來(lái)料加工企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，非法人企業(yè)逐年減少，占貨物出口比重（“十一五”期間）年均下降1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度顯著快于貨物貿(mào)易。

（二）利用外資質(zhì)量顯著改善。改革開放以來(lái)，深圳充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，充分發(fā)揮特區(qū)毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極有效地利用外資，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量和水平不斷提高。外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2011年底，深圳累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目45969個(gè)，累計(jì)合同外資金額863.09億美元，累計(jì)實(shí)際使用外資金額545.18億美元。利用外資方式呈現(xiàn)多元化。我市利用外資起步于“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目，逐步發(fā)展成外商直接投資為主，對(duì)外借款、“三來(lái)一補(bǔ)”、對(duì)外發(fā)行股票等多種方式并舉的利用外資方式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資熱點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，外商尤其是世界知名跨國(guó)公司對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投 資步伐明顯加快。截至2011年底，深圳有超過(guò)1000家外商投資企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，占全市高新技術(shù)企業(yè)的近三分之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收外資步伐加快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的外商投資主體產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資、國(guó)際貨代、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、管理咨詢等領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)。世界500強(qiáng)等大型跨國(guó)企業(yè)踴躍投資。截至2011年底，累計(jì)有超過(guò)180家世界500強(qiáng)企業(yè)在深圳投資，累計(jì)實(shí)際使用外資近百億美元。此外，外資來(lái)源地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資項(xiàng)目技術(shù)層級(jí)和水平顯著提高。外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，有力地促進(jìn)了深圳與各國(guó)際經(jīng)濟(jì)體的合作。

（三）深圳企業(yè)“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)步伐提速。改革開放以來(lái)，深圳在全國(guó)率先把“走出去”作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略加以實(shí)施，“走出去”成效顯著，成為城市發(fā)展新的亮點(diǎn)。對(duì)外直接投資位居全國(guó)前列。2011年經(jīng)核準(zhǔn)新設(shè)境外投資項(xiàng)目331個(gè)（其中企業(yè)317個(gè)、機(jī)構(gòu)14個(gè)），同比增長(zhǎng)29.3%；經(jīng)核準(zhǔn)境外投資協(xié)議投資額9.02億美元，同比增長(zhǎng)3.25%；中方協(xié)議投資額8.3億美元，同比增長(zhǎng)18.2%。其中2010年度的對(duì)外投資流量、存量均在全國(guó)各省市排名第一位，占全省60%、全國(guó)13%以上。對(duì)外承包工程保持領(lǐng)先。2011年對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作新簽合同金額130.16億美元，增長(zhǎng)28.99%；完成營(yíng)業(yè)額97.04億美元，增長(zhǎng)20.20%。2011年我市新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額均位居全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的首位?！白叱鋈ァ苯?jīng)營(yíng)層次不斷提高。深圳企業(yè)“走出去”投資方式從以設(shè)立海外銷售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷 機(jī)構(gòu)等為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰惩馔顿Y辦廠、獲取資源能源、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展資本運(yùn)作等，并通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、換股等靈活多樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。投資區(qū)位從以香港為主向多元化市場(chǎng)發(fā)展，投資領(lǐng)域也不斷拓寬，由最初集中在貿(mào)易、運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)展到電子通信、高端家電、生物制藥、集裝箱制造等高新技術(shù)領(lǐng)域。“走出去”企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一大批具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。投資主體多元化，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)企業(yè)逐步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，民營(yíng)企業(yè)成為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的主力軍。在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的磨練中，深圳涌現(xiàn)了華為、中興通訊、比亞迪、大族激光、好易通等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口外向型民營(yíng)企業(yè)。成立首個(gè)國(guó)家級(jí)境外（越南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為企業(yè)“走出去”打造新的平臺(tái)，也為全國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范效應(yīng)。該項(xiàng)目受到中央和省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持。

（四）深港合作不斷深化。在CEPA協(xié)議和兩地政府的大力推動(dòng)下，“深港合作”深度不斷升級(jí)。兩地產(chǎn)業(yè)合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，其中“深港創(chuàng)新圈三年行動(dòng)計(jì)劃”快速推進(jìn)，創(chuàng)新基地、服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目有序?qū)嵤?；“深港前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃；深港邊界區(qū)開發(fā)提速，《落馬洲河套地區(qū)綜合研究合作協(xié)議書》簽署，兩地聯(lián)手推進(jìn)河套ABC三區(qū)前期研究；深港口岸對(duì)接實(shí)現(xiàn)新突破，西部通道、深圳灣口岸、福田口岸三大跨境設(shè)施如期建成；“一地兩檢”、“風(fēng)險(xiǎn)式分類 監(jiān)管”等便利化通關(guān)模式率先引入；深港物流綠色通道、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等跨關(guān)區(qū)無(wú)縫對(duì)接機(jī)制有序運(yùn)行。

（五）貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)成效顯著。深圳是國(guó)際貿(mào)易摩擦的高發(fā)區(qū)，遭遇的貿(mào)易摩擦類型、數(shù)量和涉案金額在全國(guó)都有典型性和代表性。在率先成立專門工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，2006年又成立了市WTO事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，初步建立了以工作站為核心的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，先后頒布實(shí)施了《深圳市應(yīng)對(duì)入世行動(dòng)綱要》等；極大地推進(jìn)了應(yīng)對(duì)入世的各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)程；配合清理相關(guān)政策法規(guī)，廢止和修改與WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾不符的法規(guī)和規(guī)章，為深圳新制訂的地方性法律法規(guī)草案提供了WTO合規(guī)性咨詢；建成反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，有效維護(hù)深圳產(chǎn)業(yè)安全；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)印度對(duì)我國(guó)數(shù)字傳輸設(shè)備(SDH)發(fā)起的反傾銷調(diào)查等案件，使我市企業(yè)重大案件應(yīng)訴率達(dá)到100%。深圳應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦工作創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一，有力地保住了企業(yè)多年打拼的國(guó)際市場(chǎng)份額。

盡管深圳開放型經(jīng)濟(jì)取得了較為顯著的成就，但也存在著一些亟待解決的深層次問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是外貿(mào)增長(zhǎng)方式仍顯粗放性，自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品比重低，民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)外貿(mào)易的力量薄弱，加工貿(mào)易附加值較低，服務(wù)貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展滯后。二是利用外資質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升，吸收外資的行業(yè)、來(lái)源和方式單一，引資的空間載體受限問(wèn)題突出，新興產(chǎn)業(yè)引資數(shù)量不足。三是對(duì)外投資和合作競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的駕馭能力較弱，國(guó)際營(yíng)銷 網(wǎng)絡(luò)尚未形成體系，境外技術(shù)、資源等稀缺要素爭(zhēng)取力度不夠等。克服和解決上述問(wèn)題，將成為深圳市“十二五”期間開放型經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

二、深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際形勢(shì)

全球金融危機(jī)加速了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局調(diào)整，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，其中有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)，深圳開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新一輪的變革期。

全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻影響，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜曲折的復(fù)蘇過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家開始著手調(diào)節(jié)過(guò)度負(fù)債消費(fèi)的增長(zhǎng)方式，國(guó)際需求在短期內(nèi)難以實(shí)質(zhì)性恢復(fù)，國(guó)際市場(chǎng)增量空間相對(duì)有限。亞太主要新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭良好，并呈現(xiàn)群體性崛起勢(shì)頭，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步凸顯。深圳作為我國(guó)對(duì)外開放的先行區(qū)，需密切關(guān)注全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化，積極鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)格局的不斷調(diào)整。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜。后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻。部分國(guó)家為維護(hù)本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，頻繁發(fā)起“雙反”及“特?！痹V訟，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端此起彼伏。值得特別關(guān)注的是，部分國(guó)家近期發(fā)起針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易訴訟，矛頭直指華為、中興等高新技術(shù)企業(yè)，這也是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品首次遭遇反傾銷調(diào)查。美歐等危機(jī)重災(zāi)區(qū)為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，頻繁施壓“人民幣匯率升值”，意圖擠壓 “中國(guó)制造”的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，氣候環(huán)境變化成為新時(shí)期博弈工具，發(fā)達(dá)國(guó)家借助碳關(guān)稅、碳壁壘等手段，限制、減緩后起國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為代表的全球化進(jìn)程日益提速，我國(guó)主動(dòng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，積極參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。中國(guó)-東盟、中國(guó)-智利、中國(guó)-秘魯?shù)茸再Q(mào)區(qū)協(xié)定陸續(xù)簽署；東北亞自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-海灣自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作等正加緊研究推進(jìn)；深港澳合作、CEPA補(bǔ)充協(xié)議、ECFA協(xié)議等正加快推動(dòng)落實(shí)。經(jīng)貿(mào)合作層次也不斷升級(jí)，實(shí)施內(nèi)容逐漸從初期貨物貿(mào)易自由化擴(kuò)大延伸至服務(wù)貿(mào)易自由化、雙邊投資自由化，同時(shí)配套建立貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。這既為深圳積極參與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排、拓展外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)深圳充分利用我國(guó)區(qū)域合作協(xié)定安排下的各種投資、貿(mào)易便利化措施和原產(chǎn)地優(yōu)惠證明等提出了挑戰(zhàn)。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢(shì)。一方面，全球科技型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，激活了新一輪的全球資源配臵，先進(jìn)制造研發(fā)環(huán)節(jié)、高端價(jià)值鏈工序和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移日益提速，國(guó)際服務(wù)外包正由傳統(tǒng)信息技術(shù)外包向業(yè)務(wù)整合外包、知識(shí)流程外包等高增值領(lǐng)域滲透，這給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了新一輪產(chǎn)業(yè)承接機(jī)遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)承接的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷凸顯；與此同時(shí)，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化口號(hào)”和“出口倍增計(jì)劃”，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資向母國(guó)回流，這也 在一定程度上加強(qiáng)了需求自給能力，人為延緩了產(chǎn)業(yè)的遷移速度。深圳科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具備一定的承接優(yōu)勢(shì)，但也應(yīng)正視外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，樹立主動(dòng)出擊意識(shí)，爭(zhēng)搶全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源。

國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)壓力日益凸顯。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在不斷調(diào)整，珠三角地區(qū)原有的政策、產(chǎn)業(yè)等先行優(yōu)勢(shì)被逐漸分流，深圳外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力日增。一是東部沿海的長(zhǎng)三角、環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈層加速崛起；二是中部長(zhǎng)株潭、武漢城市圈、皖江城市帶等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速；三是西部的成渝、北部灣、關(guān)中-天水等經(jīng)濟(jì)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整分流了外資、人才、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)，使珠三角地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資源集聚能力面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。深圳作為珠三角外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支點(diǎn)之一，應(yīng)依托先行建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將原有政策優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，以良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作氛圍再造新時(shí)期外經(jīng)貿(mào)資源集聚洼地。

發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)轉(zhuǎn)變。一是城市資源環(huán)境承載負(fù)荷持續(xù)加重，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)壓力日益緊迫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已刻不容緩。如果出口發(fā)展繼續(xù)追求規(guī)模、數(shù)量和速度，資源環(huán)境必將難以承受。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工地位亟待提升，我市無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于較低端的位臵，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須是提升國(guó)際分工地位的必 然選擇。三是創(chuàng)新日益成為國(guó)家政策著力點(diǎn)，而傳統(tǒng)加工組裝型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求相去甚遠(yuǎn)，塑造以品牌、技術(shù)為依托的新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展新要求。深圳作為全國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，將主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，打造新時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

三、進(jìn)一步促進(jìn)開放發(fā)展的思路和建議

為適應(yīng)日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的話語(yǔ)權(quán)和在國(guó)際貿(mào)易體系中的影響力，我們應(yīng)著力于創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型，以更加開闊的視野和更加開放的姿態(tài)，在全球范圍內(nèi)配臵和優(yōu)化資源，不斷提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。

（一）國(guó)家要對(duì)深圳外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策支持

1、爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合。目前，深圳市范圍內(nèi)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域6個(gè)，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所40多家，構(gòu)成了我市保稅加工貿(mào)易的基本體系。盡管這些區(qū)域發(fā)展早、園區(qū)多、成效明顯，但也面臨特殊區(qū)域數(shù)量多、面積小、分布散、輻射效應(yīng)有所弱化的挑戰(zhàn)，其整合和轉(zhuǎn)型有利于提高園區(qū)運(yùn)作效率、豐富園區(qū)業(yè)態(tài)功能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。因此，要爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)福田保稅區(qū)升級(jí)為福田綜合保稅區(qū)，鹽田港保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)、沙頭角保稅區(qū)整合升級(jí)為鹽田保稅港區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立深圳空港保稅物流園區(qū)（位于沙井-福永片區(qū)），進(jìn)一步擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的面積和領(lǐng)域。

2、努力擴(kuò)大保稅區(qū)進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)口促進(jìn)政策支持（進(jìn)口許可），努力爭(zhēng)取深圳保稅區(qū)成為國(guó)家進(jìn)口促進(jìn)政策的試點(diǎn)，以建設(shè)保稅展示平臺(tái)、保稅交易服務(wù)中心、進(jìn)口商品分撥中心為重點(diǎn)大力開展保稅區(qū)進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升保稅區(qū)進(jìn)口集散功能。

3、深化推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)深圳銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)人民幣計(jì)價(jià)的投資產(chǎn)品，從人民幣保值增值和貿(mào)易媒介兩方面共同推動(dòng)人民幣結(jié)算規(guī)模擴(kuò)大，提升人民幣的國(guó)際認(rèn)可度。爭(zhēng)取更多銀行獲準(zhǔn)從事離岸銀行業(yè)務(wù)，并支持“走出去”企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)、產(chǎn)品回銷貿(mào)易等更多領(lǐng)域采用人民幣計(jì)價(jià)和交易。積極爭(zhēng)取成為國(guó)家資本項(xiàng)下境外人民幣投融資結(jié)算各項(xiàng)試點(diǎn)的先行城市，更好地服務(wù)于深圳“走出去”企業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)管理體制機(jī)制

1、重構(gòu)對(duì)外經(jīng)貿(mào)財(cái)稅支持體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)普惠制的外經(jīng)貿(mào)財(cái)稅支持模式，建立以結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升為導(dǎo)向的新型支持體系，對(duì)體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷、供應(yīng)鏈控制、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及其產(chǎn)品給予重點(diǎn)支持。依據(jù)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)速度，探索逐步擴(kuò)大外貿(mào)扶持資金規(guī)模的途徑。結(jié)合前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，探索支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。建立出口退稅快捷通道，縮短退稅周期。

2、建立全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立、健全和完善全市對(duì)外貿(mào)易、吸收外資、對(duì)外合作、國(guó)際援助等領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情 況，開展多種形式的協(xié)調(diào)行動(dòng)。幫助企業(yè)化解各類技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題，降低技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)的負(fù)面影響。發(fā)揮關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)、檢貿(mào)、工貿(mào)、港貿(mào)、科貿(mào)等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成全市合力，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、建立地方性外資并購(gòu)審查工作機(jī)制。探索設(shè)立地方性外資并購(gòu)安全審查工作聯(lián)絡(luò)小組，積極配合商務(wù)部做好外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)所可能造成的行業(yè)安全和國(guó)家安全影響的評(píng)估，發(fā)揮地方政府產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息收集和傳遞機(jī)制的作用，降低外資并購(gòu)項(xiàng)目對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的影響。

（三）拓寬外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資渠道

1、加大銀行信貸支持。加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)進(jìn)出口信貸支持。引導(dǎo)和利用商業(yè)銀行資金增加對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的支持，積極發(fā)展國(guó)際保理、福費(fèi)廷和出口租賃等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

2、加大信用保險(xiǎn)支持。利用信用保險(xiǎn)降低出口風(fēng)險(xiǎn)，支持外向型企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)市場(chǎng)的出口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高短期出口信用保險(xiǎn)對(duì)一般貿(mào)易出口的覆蓋率，努力為進(jìn)出口企業(yè)提供高效便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。

3、加大融資擔(dān)保支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)，貸款額度可依據(jù)企業(yè)應(yīng)得退稅規(guī)模確定。進(jìn)一步擴(kuò)大保單融資規(guī)模，對(duì)有訂單、有效益、收匯有保障、風(fēng)險(xiǎn)有控制的出口企業(yè)給予支持。引導(dǎo)和支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小外貿(mào)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供融擔(dān)保，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本 參與經(jīng)營(yíng)的積極性。

4、加強(qiáng)資本市場(chǎng)支持。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合外貿(mào)發(fā)展方向的企業(yè)集合發(fā)債。加大對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)改制上市的扶持力度，支持中小外貿(mào)企業(yè)利用資本市場(chǎng)尤其是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，通過(guò)上市募集資金解決融資問(wèn)題。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外向型企業(yè)積極引入PE投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，拓展項(xiàng)目資金來(lái)源。

5、其他融資支持。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，特別是“走出去”的具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)積極利用境外銀行、股票、債券、信托等各種融資平臺(tái)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，拓寬深圳企業(yè)的境外融資渠道。鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)采用設(shè)備金融租賃的方式融通資金，減少大型設(shè)備對(duì)經(jīng)營(yíng)資金的占?jí)阂?guī)模。

（四）強(qiáng)化對(duì)加工貿(mào)易升級(jí)服務(wù)

1、完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)指導(dǎo)。加快制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案和措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)服務(wù)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)、服務(wù)和政策指引。創(chuàng)新加工貿(mào)易企業(yè)電子審批和監(jiān)管模式，減低企業(yè)審批成本，提高服務(wù)效率，同時(shí)保證監(jiān)管到位。

2、設(shè)立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金。探索將對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的短期獎(jiǎng)勵(lì)資金改為長(zhǎng)期促進(jìn)升級(jí)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)和來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。利用技術(shù)改造專項(xiàng)資金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將轉(zhuǎn)型升級(jí)的加工貿(mào)易企業(yè)納入扶持范圍，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā) 中心、進(jìn)行技術(shù)改造和開展清潔生產(chǎn)。

3、爭(zhēng)取成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加快推動(dòng)全市加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)政策支持，促進(jìn)加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈中的地位，發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)和技術(shù)溢出效應(yīng)。

（五）完善“走出去”服務(wù)體系

1、加大對(duì)“走出去”的政策扶持。進(jìn)一步制定和完善外經(jīng)貿(mào)“走出去”的相關(guān)政策，對(duì)境外資源合作開發(fā)項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易園區(qū)和對(duì)外承包工程項(xiàng)目給予政策扶持，對(duì)參加國(guó)際競(jìng)標(biāo)和對(duì)外援助競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目投（議）標(biāo)給予支持，對(duì)外派勞務(wù)基地建設(shè)和“走出去”隊(duì)伍培訓(xùn)給予支持等。

2、加大對(duì)“走出去”的金融支持。加強(qiáng)與國(guó)開行、中信保等機(jī)構(gòu)合作，積極推薦深圳市“走出去”重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)取銀行貸款。定期召開與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議，探索開發(fā)新的融資品種，研究解決“走出去”企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)企業(yè)境外資產(chǎn)抵押貸款等新型金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)承接對(duì)外工程承包項(xiàng)目提供融資支持。

3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”信息服務(wù)。努力延伸政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索在重點(diǎn)資源開發(fā)和市場(chǎng)開拓目的地建立深圳常設(shè)代表機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和資源情況并將信息反饋國(guó)內(nèi)。增強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的信息服務(wù)能力，及時(shí)搜集 發(fā)布國(guó)家和深圳市“走出去”政策措施，以及提供權(quán)威、即時(shí)的境外市場(chǎng)需求、國(guó)別投資環(huán)境、地區(qū)法律法規(guī)和重點(diǎn)企業(yè)資信等信息。

4、搭建企業(yè)“走出去”的對(duì)接平臺(tái)。結(jié)合政府高層出訪，辦好以“走出去”為主題的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與有關(guān)國(guó)家（城市）招商機(jī)構(gòu)共同舉辦投資推介會(huì)，尋求與有合作意向且與深圳產(chǎn)業(yè)對(duì)接性強(qiáng)的地區(qū)建立定期交流機(jī)制。有選擇、有步驟地的推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)本市企業(yè)開展境外投資。

（六）改善貿(mào)易救濟(jì)及援助制度

1、強(qiáng)化救助支持體系建設(shè)。擴(kuò)大貿(mào)易救濟(jì)的支持工作，協(xié)調(diào)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等中介組織，支持企業(yè)依法參與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的申訴應(yīng)訴工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。支持政府進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)在案件應(yīng)對(duì)工作中提供法律程序研究、應(yīng)訴協(xié)調(diào)和應(yīng)訴方案選擇等專業(yè)服務(wù)。

2、完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。創(chuàng)新預(yù)警方式，推進(jìn)趨勢(shì)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)信息，主動(dòng)規(guī)避和預(yù)防貿(mào)易摩擦。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，在重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如電子信息、紡織服裝等，建立完善的進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，維護(hù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全。

3、確保外經(jīng)貿(mào)政策措施與世貿(mào)規(guī)則的一致性。認(rèn)真梳理我市外經(jīng)貿(mào)政策，完善合規(guī)性審查制度，盡快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件合規(guī)性審查辦法》，推動(dòng)深圳市外經(jīng)貿(mào)政策文件與世貿(mào)組織原則和制度接軌，提高與 貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件的合規(guī)性和有效性，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

4、推進(jìn)建立公平有序的外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，妥善處理應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，積極應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端案件和各類貿(mào)易摩擦案件，做好與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)對(duì)工作。加大反壟斷工作力度，建立健全反壟斷地方工作機(jī)構(gòu)和人員配備。積極配合商務(wù)部做好各項(xiàng)反壟斷工作，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的反壟斷培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)為相關(guān)企業(yè)海外反壟斷案件提供政策指導(dǎo)和法律支持，建立健全國(guó)外反壟斷防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（七）營(yíng)造良好外經(jīng)貿(mào)配套環(huán)境

1、加快園區(qū)建設(shè)優(yōu)化載體環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快完善九大產(chǎn)業(yè)集聚基地的配套設(shè)施；研究編制我市東西兩翼保稅走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快前海灣保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快為有國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)需求的企業(yè)，提供具備功能疊加和政策優(yōu)惠的發(fā)展平臺(tái)。

2、加快國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范市為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代化電子商務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，為出口企業(yè)提供無(wú)障礙、成規(guī)模、成體系的電子商務(wù)服務(wù)，提高出口企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用水平，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與國(guó)際接軌步伐，提高出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。采取“政府支持、資源共享、專業(yè)服務(wù)、企業(yè)受益”的模式，對(duì)國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)的初期建設(shè)投入及運(yùn)行維護(hù)給予扶持。

3、積極營(yíng)造貿(mào)易便利化環(huán)境。實(shí)施大通關(guān)工程，加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，不斷改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力；改善海關(guān)、邊檢等部門服務(wù)，提高行政效率和服務(wù)意識(shí)，實(shí)施電子政務(wù)公開化，為企業(yè)提供最大限度的便利措施。

4、推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)與海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握外經(jīng)貿(mào)企業(yè)存在的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺騙性交易、偷逃漏稅等違法違紀(jì)問(wèn)題，并予以登記備案。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信良好的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加大扶持力度，給予出口貨物快速通道、無(wú)紙報(bào)關(guān)和提前報(bào)關(guān)等優(yōu)惠措施。

第二篇：十一五工作總結(jié)及十二五工作思路

巡田鄉(xiāng)十一五工作總結(jié)及十二五工作思路

“十一五”工作總結(jié)

2006年來(lái)，巡田鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣縣委“旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“抓管理、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、上臺(tái)階”這一工作思路，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植、壯大烤煙這一支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力增加農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正朝著又好又快的方向健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成

五年來(lái)，全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)由3658萬(wàn)元提高到21825萬(wàn)元，增長(zhǎng)了496.64%；糧食總產(chǎn)量由16179噸提高到24000噸,增長(zhǎng)了48%；農(nóng)民人均純收入由785元提高到1268元，增長(zhǎng)了62%；勞務(wù)收入由9500萬(wàn)元提高到2億元，增加了110.5%。

二、緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力全面提升

五年來(lái)，我們緊扣發(fā)展這一主題，用發(fā)展凝聚人心、樹立形象，營(yíng)造了濃厚的發(fā)展氛圍，形成了持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？緹煯a(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，種植面積由2006年的1300畝增加到今年的2400多畝，產(chǎn)煙6963擔(dān)，產(chǎn)值500萬(wàn)元，財(cái)政創(chuàng)稅近50余萬(wàn)元，已成為我鄉(xiāng)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)創(chuàng)建了“臘元、桐古”交售煙葉2500擔(dān)以上的規(guī)模種植區(qū)，“臘元、桐古”現(xiàn)代煙草農(nóng) 業(yè)示范片更一步完善，石井現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)求范片全面啟動(dòng)。全鄉(xiāng)出現(xiàn)交煙2000擔(dān)以上的村1個(gè)（臘元），交煙1500擔(dān)至2000擔(dān)的村1個(gè)（石井）。藥材種植以優(yōu)種、優(yōu)管為導(dǎo)向，著力以百合、菁蒿等種植為主，全鄉(xiāng)種植藥材2000畝。

2、積極開展土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全鄉(xiāng)積極探索土地轉(zhuǎn)新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)用地提供支撐。臘元桐古村1000畝煙葉實(shí)現(xiàn)連片種植，桂山村與新寧縣德天農(nóng)業(yè)有限公司在2009年冬季簽訂了980畝的油茶種植合同，2010年種植276畝，群眾種植積極性高漲，形勢(shì)喜人，明年預(yù)計(jì)會(huì)輻射到周邊的大禾、長(zhǎng)鋪村，有望突破1200畝。

3、通過(guò)典型帶動(dòng)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大了以長(zhǎng)鋪、桂山、大禾等村為中心的養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展豬、牛、羊13萬(wàn)頭，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶5000戶，其中長(zhǎng)鋪村冷建華投資200萬(wàn)元興建的年出欄生豬2500頭的建財(cái)養(yǎng)豬場(chǎng)，成為我鄉(xiāng)新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的新亮點(diǎn)，并不斷鞏固甘井村雛雞孵化基地，發(fā)展養(yǎng)殖、銷售雛雞大戶100余戶。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。臘元、石井兩村成了烤煙生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作社，長(zhǎng)鋪村成立了志銘香椿種植合作社，同時(shí)由巡江村蔣連亙等牽頭，在縣內(nèi)成立了新寧縣松茯苓種植合作社，各經(jīng)濟(jì)合作社為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、信息等多方面服務(wù)，為我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。長(zhǎng)鋪村志銘香椿種植合作社采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，現(xiàn)已種植香椿273畝，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值達(dá)6萬(wàn)元。以我鄉(xiāng)巡江村蔣連亙牽頭成立的新寧縣松茯苓種植合作社，利用我縣馬尾松資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在全縣種植松茯苓4000余畝，發(fā)展會(huì)員200多人，巡田鄉(xiāng)境內(nèi)現(xiàn)已種植400多 畝。

5、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。五年來(lái)，我們充分利用開發(fā)好鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，不斷加大招商引資力度，其中投資500萬(wàn)元的金桂電站于2007年投入生產(chǎn)；投資600萬(wàn)元的雙江口電站已建設(shè)完畢，即將投產(chǎn)；投資200萬(wàn)元的石井純凈水廠于2009年10月份投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益可觀；投資300萬(wàn)元的西蔣碎石場(chǎng)于2009年7月投產(chǎn)，為207國(guó)道改建提供了大量的原材料；投資250萬(wàn)元的大禾冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目已完成80%，建成后可儲(chǔ)藏農(nóng)副產(chǎn)品700余噸。

6、加大爭(zhēng)取落實(shí)力度，項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。我們緊抓項(xiàng)目這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、煙葉生產(chǎn)、道路交通等方面項(xiàng)目爭(zhēng)取和落實(shí)。利用中央擴(kuò)大內(nèi)需投資120多萬(wàn)元的巡江、西蔣、石山三村的安全飲水工程于2009年4月份完工并投入使用，解決7000余人的安全飲水；投資50萬(wàn)元的長(zhǎng)鋪飲水工程于今年7月份完工，解決了干旱地區(qū)500余人及300多頭大牲畜的飲水問(wèn)題；2008年開工的臘元桐古千畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地于2009年初建成，成為全縣連片種植規(guī)模最大的區(qū)域，全市類似的基地僅三家；今年在石井、石山、西蔣三村實(shí)施的石井現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范片項(xiàng)目，現(xiàn)已完成8５%的工作量；207國(guó)道改造于2009年初動(dòng)工，現(xiàn)在全線基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，正在實(shí)施路面硬化工作；緊抓207國(guó)道改造良好時(shí)機(jī)，積極籌措資金，全面啟動(dòng)了巡江街道改造，整個(gè)工程于9月初開工，現(xiàn)在已基本鋪好下水管道，預(yù)計(jì)再等一個(gè)多月就能完工，到時(shí)巡田的小城鎮(zhèn)建設(shè)將初現(xiàn)雛形。

三、嚴(yán)抓干部隊(duì)伍管理，工作作風(fēng)大力改進(jìn)

1、堅(jiān)持嚴(yán)制度管理干部。為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，著力打造一支勤政務(wù)實(shí)、扎實(shí)肯干、開拓創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)黨委政府?dāng)M定了“為民興辦實(shí)事、為民脫貧致富、為民排憂解難”三個(gè)責(zé)任榜，進(jìn)一步建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制、上班簽到制、下鄉(xiāng)和值夜班制等二十項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格照章辦事，決不含糊，這樣大大規(guī)范了干部行為，徹底解決了少數(shù)干部中存在的“懶、散、飄、貪”等問(wèn)題，使干部隊(duì)伍的組織紀(jì)律性、工作積極性、業(yè)務(wù)熟練性明顯加強(qiáng)。

2、轉(zhuǎn)變工作方式觸動(dòng)干部。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人為本，突出發(fā)展這一主題，自始至終要求干部從指導(dǎo)型向服務(wù)型工作方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，把干部推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，要求黨員、干部以身作則，率先垂范，多為群眾興辦實(shí)事；進(jìn)一步健全了“三熱”服務(wù)機(jī)制，實(shí)行辦事公開制、逢周二集中辦公制、誤工賠償制等一系列工作制度，深入開展帶糧入農(nóng)戶、帶被住農(nóng)戶、帶書送科技、帶錢送溫暖、帶種下農(nóng)田及黨員干部結(jié)對(duì)“一幫一”等一系列活動(dòng)，更好地加強(qiáng)了干部、黨員同農(nóng)戶的聯(lián)系，發(fā)揮了基層黨組織和黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、模范帶頭作用。

3、推行“以村為主”工作機(jī)制激勵(lì)干部。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和村級(jí)班子的換屆選舉工作，全面清理了村級(jí)財(cái)務(wù)，完善了政務(wù)、村務(wù)公開，組建了一支工作熱情高、為民辦實(shí)事精神強(qiáng)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。在2006年全面推行了“以村為主”綜合考評(píng)工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作納入“以村為主”量化考核，鄉(xiāng)、村干部年終待遇與考核結(jié)果直接掛鉤。自該機(jī)制實(shí)行以來(lái)，鄉(xiāng)、村干部干實(shí)事的勁頭更足，為民服務(wù)的熱情更高，促進(jìn)了干部工作扎實(shí)到位、服 務(wù)到底。村級(jí)班子也已逐步成為建設(shè)和諧新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘，亂收費(fèi)、亂辦事的現(xiàn)象少了，為民辦實(shí)事、帶民脫貧致富的事跡多了，各項(xiàng)任務(wù)完成得更好，年終綜合考評(píng)中文明村越來(lái)越多。

4、深入開展各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)教育干部。五年來(lái)，按照縣委縣政府統(tǒng)一部署安排，鄉(xiāng)黨委政府從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促工作，先后開展了“三個(gè)代表”實(shí)踐活動(dòng)、黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)年等各類活動(dòng)，促使干部進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，有效密切了干群關(guān)系，為營(yíng)造村民安居樂(lè)業(yè)、村風(fēng)淳樸和諧的農(nóng)村社會(huì)提供了強(qiáng)有勁的動(dòng)力。

四、突出協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

1、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、助農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五年來(lái)，我們始終圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收開展工作，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，及時(shí)貫徹執(zhí)行中央全面取消農(nóng)業(yè)稅、“兩免一補(bǔ)”等減負(fù)政策，把糧補(bǔ)及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶，并專門制作了涉農(nóng)收費(fèi)公示牌、政務(wù)公開欄，在全鄉(xiāng)17個(gè)行政村完善了村級(jí)帳務(wù)公開和村帳鄉(xiāng)代管制度，從嚴(yán)把關(guān)，每年對(duì)國(guó)土、計(jì)育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的收費(fèi)進(jìn)行一至兩次全面清理和整頓，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五年來(lái)，我們始終把山、林、水、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞道路建設(shè)、水利整治、村小危改、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，取得了一系列成績(jī)。一是加大水利設(shè)施建設(shè)，共向上級(jí)爭(zhēng)取資金200多萬(wàn)元，完成人畜引水工程5個(gè)，其中大禾村的人畜引水工程是全市亮點(diǎn)工程之一；完成水利 設(shè)施建設(shè)300處，新修水圳10公里，對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)2座?、裥?、1座小Ⅱ型水庫(kù)、303口山塘、5座攔河壩、1萬(wàn)多公里水渠全面進(jìn)行了整修和硬化，其中甘井水庫(kù)、臘元代圳在2006年、2007年分別獲全縣優(yōu)良工程，石葉沖水庫(kù)、李家塘水庫(kù)的加固硬化、石山攔河壩、花田煙水配套工程等作為全鄉(xiāng)亮點(diǎn)工程推介，切實(shí)提高了旱澇保收能力，確保山塘水庫(kù)安全運(yùn)行，五年來(lái)未垮一塘一壩。二是加強(qiáng)了交通、通訊設(shè)施建設(shè)，緊抓西部開發(fā)的大好機(jī)遇，搶抓上級(jí)加大村級(jí)道路通暢工程建設(shè)資金投入的契機(jī)，對(duì)全鄉(xiāng)17個(gè)村進(jìn)村道路全面進(jìn)行了整修，新修、整修組道20余條，完成巡石、巡柳、巡桐、巡桂、甘長(zhǎng)五大主干村道的水泥硬化通暢工程共30公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路、組組通砂道的環(huán)形交通格局；新修客運(yùn)站1座；新修和改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)，大大改善了村級(jí)組織辦公條件。與此同時(shí)，全鄉(xiāng)全面啟動(dòng)了農(nóng)電網(wǎng)改造工程，完善了通訊設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電話、村村有移動(dòng)、聯(lián)通信號(hào)，村村有有線電視，普及率達(dá)95%以上。

3、關(guān)心弱勢(shì)群體，致力構(gòu)建和諧社會(huì)。一直以來(lái)，我們把幫助弱勢(shì)群體列入重要工作議程，一是積極組織鄉(xiāng)村干部、黨員開展各類幫建活動(dòng)，共組合資金10萬(wàn)余元幫助貧窮困難戶；每年將五保戶供養(yǎng)金、特困救助金、雙撫資金、軍人優(yōu)待金等上級(jí)撥款，全部按時(shí)發(fā)放到對(duì)象手中。二是采取“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶措施，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)扶持弱勢(shì)群體。幫助全鄉(xiāng)4戶殘疾人落實(shí)建房資金12000元，幫助重大醫(yī)療救助對(duì)象落實(shí)救助資金近1萬(wàn)元，并多方籌措資金10余萬(wàn)元修建了1座敬老院，確保了33位五保老人晚年生活有保障。三是舉辦致富技術(shù)培訓(xùn)共2萬(wàn)余人，并由農(nóng)業(yè)站牽頭，組織 全體干部下村入戶作技術(shù)指導(dǎo)，讓貧困人口的貧困情況得到遏制，生活得到改善。

4、計(jì)劃生育工作常抓不懈，獎(jiǎng)?chuàng)嵴呷媛鋵?shí)。我們謀求人口與發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走持續(xù)可發(fā)展之路，認(rèn)真落實(shí)了人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善了基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目，加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)技入，加強(qiáng)了流動(dòng)人口的管理及計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平和服務(wù)水平。2008年根據(jù)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作降類的嚴(yán)峻形勢(shì)，在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上在全鄉(xiāng)實(shí)施了計(jì)劃生育鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系卡。規(guī)定被聯(lián)系的對(duì)象出現(xiàn)計(jì)外生育，聯(lián)系的鄉(xiāng)、村干部按縣發(fā)[2004]1號(hào)文件處理，并與年終費(fèi)用掛鉤。目前，全鄉(xiāng)人口出生率保持在10.67‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率在91.3%以上，多孩出生率在0.2‰以下，節(jié)育手術(shù)到位率達(dá)98%。同時(shí)，認(rèn)真全面落實(shí)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)撫助政策，采取公平、公正、公開評(píng)議等方式，在全鄉(xiāng)評(píng)選出計(jì)劃生育家庭戶，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助金有進(jìn)發(fā)放到位，大大地轉(zhuǎn)變了群眾的計(jì)劃生育觀念。

5、狠抓動(dòng)物防疫、林業(yè)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五年來(lái)，我們自始至終把動(dòng)物防疫及禽流感防制工作提升到“三個(gè)代表”重要思想維護(hù)人民根本利益的高度上抓緊抓實(shí)，每年年初都與各村委、駐村干部、防疫員分別簽訂了工作責(zé)任狀，強(qiáng)化了防疫工作獎(jiǎng)罰措施，做到動(dòng)物免疫四個(gè)“100%”、禽流感防疫到位，并成立了稽查分隊(duì)，不定期對(duì)農(nóng)戶、各市場(chǎng)交易所進(jìn)行檢查，嚴(yán)防疫病發(fā)生。

同時(shí)，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，五年累計(jì)完成退耕還林1萬(wàn)余畝，完成林業(yè)撫育面積3萬(wàn)多畝，6、狠抓社會(huì)綜合治理工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，我們歷來(lái)把確保一方平安作為首要任務(wù)來(lái)抓，逐步加大了對(duì)綜治工作經(jīng)費(fèi)的投入，深入開展“五五”普法活動(dòng)，強(qiáng)化公民法律意識(shí)，“平安鄉(xiāng)（村）”創(chuàng)建成效顯著。進(jìn)一步完善了公安、司法、政法、治保調(diào)解等一系列防控體系，強(qiáng)化管理；繼續(xù)推行了“一幫一”刑釋幫教工作，重拳出擊取締了“地下六合彩”等賭博行為；重點(diǎn)強(qiáng)化了安全檢查和監(jiān)管，嚴(yán)查農(nóng)用車違章載人，加大了對(duì)非煤礦山和道路交通安全的整治力度，每年對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)安全隱患的非法礦井、采石場(chǎng)進(jìn)行一至兩次地毯式的清查，沒收非法產(chǎn)品和作業(yè)工具；加強(qiáng)了危爆物品的審批、管理和使用力度；加強(qiáng)了對(duì)非法收看境外電視、電視的衛(wèi)星地面接收裝臵的摸底排查，全部辦好接收許可證；全面完成鄉(xiāng)內(nèi)600余臺(tái)電視衛(wèi)星地面接收裝臵的轉(zhuǎn)星工作，確保電視衛(wèi)星信號(hào)接收正常。同時(shí)，充分發(fā)揮“夕陽(yáng)紅”綜治協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等矛盾糾紛調(diào)起體系的作用，確保了社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)，為打造平安、和諧巡田奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7、文化、教育、衛(wèi)生等工作有新突破，精神文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我鄉(xiāng)本著“發(fā)展靠科技，科技靠人才，人才靠教育”的指導(dǎo)思想，每年把教育列入政府日常工作。五年來(lái)，學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)水平有了大幅度提高，教學(xué)質(zhì)量明顯改善，就學(xué)率、升學(xué)率明顯增上升，素質(zhì)教育進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。新建了巡田中學(xué)校門、多功能教學(xué)樓、宿舍樓、食堂，完成了西蔣小學(xué)、柳山小學(xué)、八豐小學(xué)的修建及金盆小學(xué)、桐古小學(xué)的危房改造工程，有力改善了教師和學(xué)生的教學(xué)和生活條件。加強(qiáng)了未成年人思想素質(zhì)教育，并定期在學(xué)校開展法制教育活動(dòng)，取得了良好的效果。鄉(xiāng) 里也新修辦公樓1座，設(shè)立了專門的文化活動(dòng)場(chǎng)所，大大改善了干部的辦公條件，豐富了干部的文化生活。

疫病防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面實(shí)施，群眾看病難、就醫(yī)難的困難初步解決。同時(shí)，在全鄉(xiāng)積極開展了愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、職業(yè)道德教育，組織了黨員、鄉(xiāng)、村干部參加各種公益活動(dòng)，引導(dǎo)黨員、干部克服缺點(diǎn)，自覺發(fā)揮模范帶頭作用；大力進(jìn)行科技文化教育，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和召開座談會(huì)等形式，組織干部、群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，明顯改善了村民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富了全鄉(xiāng)人民的精神文化內(nèi)容。

“十二五”工作思路

今后五年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，更是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的五年，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，確定今后五年工作的總體思路是：以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重實(shí)效，項(xiàng)目建設(shè)求突破，科技興鄉(xiāng)謀發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定促和諧 ”這一主題，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總攬工作全局，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定，加大招商引資，全面推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：農(nóng)民人平純收入翻一番；財(cái)政收入增長(zhǎng)50%以上；“項(xiàng)目興鄉(xiāng)”取得顯著成效，除建成“千擔(dān)村、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)”煙葉生產(chǎn)基地，建成香椿、油茶、松茯苓、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模；招商引資有新的進(jìn)展；人口增長(zhǎng)得到有效控制；文化教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，精神文明建設(shè)邁 上新的臺(tái)階；民主政治和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平明顯提高。

根據(jù)上述工作思路和目標(biāo)要求，今后五年我們具體要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加大“三農(nóng)”工作力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

為確保鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步加大各項(xiàng)支農(nóng)措施力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)以烤煙、藥材、香椿、油茶生產(chǎn)為龍頭，著重抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1、確保糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。認(rèn)真落實(shí)黨和中央繼續(xù)實(shí)行的種糧補(bǔ)貼政策，抓好糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻及其它糧食作物的種植面積，突出發(fā)展精細(xì)種植業(yè)，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，糧食總產(chǎn)要增長(zhǎng)30%以上。

2、做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“以煙興鄉(xiāng)富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施“千擔(dān)村”和“聯(lián)村創(chuàng)片”工程，不斷擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模，把主攻方向放在發(fā)展大村、大戶和千畝連片種植上，全力推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)再上臺(tái)階。要以臘元、桐古千畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地為基點(diǎn)，建好石井現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)求范片，在全鄉(xiāng)全面鋪開煙葉種植，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)量、產(chǎn)值和稅收的成倍增長(zhǎng)。

3、以點(diǎn)促面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。完善臘元桐古現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地，加快建成石井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。抓好退耕還林工作，新擴(kuò)藥材種植4000畝；以長(zhǎng)鋪村現(xiàn)有香椿種植為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大種植范圍，使之輻射到桂山、大禾等村，重點(diǎn)要加大投資力度，建成投資規(guī)模150萬(wàn)元以上的“產(chǎn)+銷+加”一條龍服 務(wù)的香椿生產(chǎn)公司；加大資源整合力度，進(jìn)一步發(fā)油茶基地和松茯苓基地。繼續(xù)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以長(zhǎng)鋪建財(cái)養(yǎng)殖場(chǎng)為基點(diǎn)，建好豬、牛、羊養(yǎng)殖規(guī)?；?，在全鄉(xiāng)新發(fā)展大牲畜30萬(wàn)頭以上；以甘井乳雞孵化為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)家禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)里要專門成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。

4、切實(shí)抓好“三防一減”工作。要努力實(shí)施科技興鄉(xiāng)工程，充分利用各種有效形式，在切實(shí)做好農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任追究制扎實(shí)開展水利工程管理、農(nóng)機(jī)推廣與安全、“三防一減”等各項(xiàng)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持防疫就是增收的理念，認(rèn)真抓好春秋冬季動(dòng)物防疫工作，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病防治，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

二、著重加強(qiáng)招商引資，抓好財(cái)源建設(shè)，切實(shí)增加財(cái)政收入 一是以招商引資為載體，充分利用開發(fā)好鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，在鞏固好現(xiàn)有招商引資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好龍宮鐵礦的矛盾處理。

二是把烤煙生產(chǎn)作為財(cái)源建設(shè)的重頭戲抓緊抓實(shí)，繼續(xù)落實(shí)好有關(guān)補(bǔ)貼政策，壯大種植規(guī)模，建設(shè)好連片生產(chǎn)基地。

三是在勤征細(xì)管、完善財(cái)源管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效扶持措施，扶持好鄉(xiāng)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，確保收支平，規(guī)范財(cái)源建設(shè)。

三、實(shí)施“項(xiàng)目興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 要千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目，重點(diǎn)要加強(qiáng)道路、水利、防汛、農(nóng)網(wǎng)改造、煙葉生產(chǎn)、藥材、招商引資、加工企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的項(xiàng)目爭(zhēng)取和落實(shí)；每個(gè)項(xiàng)目要成立領(lǐng)導(dǎo)班子，細(xì)化工作責(zé)任，責(zé)任到人； 要立足項(xiàng)目興鄉(xiāng)、項(xiàng)目興業(yè)，把干部力量、工作精力集中到抓項(xiàng)目建設(shè)上去。著重完善好各類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好通暢工程項(xiàng)目建設(shè)；完成臘元土地復(fù)墾項(xiàng)目的爭(zhēng)取及建設(shè)；基本完成全鄉(xiāng)的農(nóng)網(wǎng)改造工程；擴(kuò)大煙葉、藥材、香椿、油茶、養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)基地；加大客運(yùn)站的利用與管理力度；創(chuàng)辦一家投資500萬(wàn)元的玉米淀粉加工廠和投資100萬(wàn)元的木業(yè)加工廠，達(dá)到鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，認(rèn)真完成鄉(xiāng)境內(nèi)207國(guó)道改造的各項(xiàng)工作，并以此為契機(jī)，要突出小城鎮(zhèn)公益基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)街道建好垃圾處理池等基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)抓好四大項(xiàng)目建設(shè)

1、搞好207國(guó)道改造。要按照縣委、縣政府的部署，集中力量，加大力度，認(rèn)真完成鄉(xiāng)境內(nèi)207國(guó)道改造的各項(xiàng)工作，確保工程如期完工，并以此為契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、抓好龍宮鐵礦廠建設(shè)。龍宮鐵礦是我縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，我們要緊密配合縣委、縣政府抓好各項(xiàng)籌建工作，確保該廠在順利投產(chǎn)。

3、建好煙葉收購(gòu)站。要把責(zé)任落實(shí)到人，積極配合上級(jí)做好征地、矛盾調(diào)處等各項(xiàng)工作，全力以赴抓好巡田煙草收購(gòu)站建設(shè)，確保該項(xiàng)目順利進(jìn)程。

4、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞特色做亮點(diǎn)，繼續(xù)抓好縣級(jí)示范村臘元村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，在全鄉(xiāng)17個(gè)村全面鋪開新農(nóng)村建設(shè)。要大力實(shí)施烤煙、藥材、養(yǎng)殖等“一村一品”或“一村幾品”項(xiàng)目，積極支持農(nóng)民組建專業(yè)合作社及引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要以農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民開闊眼界，解放思想，更新觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，建立科學(xué)文明健康的生活方式。同時(shí)，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大沼氣能源推廣力度，推進(jìn)改水、改廁、改圈工程，積極開展創(chuàng)建文明村、生態(tài)示范村的活動(dòng)，杜絕濫伐、亂采、亂挖行為，合理、科學(xué)、有效地開發(fā)和利用現(xiàn)有自然資源，確保人和自然和諧發(fā)展。

五、抓好機(jī)制保障和責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作升類進(jìn)位 根據(jù)全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，確保人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系卡，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任；二是狠抓計(jì)生干部隊(duì)伍管理，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為動(dòng)力，牢牢掌握計(jì)生工作主動(dòng)性；三是抓好基層基礎(chǔ)工作，要真正做到節(jié)育措施落實(shí)到位、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位、流動(dòng)人口管理到位、計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)到位“四到位”，切實(shí)提高計(jì)劃生育工作水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧

一是積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。二是要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)屬各部門和村級(jí)安全專干的集中培訓(xùn)，不斷提高安全意識(shí)和法制意識(shí)；繼續(xù)突出公安、司法、治保、禁黃、禁毒、禁賭、調(diào)解及村級(jí)巡邏隊(duì)等一系列防控體系的完善，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī) 范管理，常運(yùn)作，不停留，為村民生產(chǎn)生活筑牢第一道安全防線，為構(gòu)建和諧巡田保駕護(hù)航。三是要深入開展創(chuàng)建平安巡田系列活動(dòng)，層層簽訂落實(shí)“保一方平安”社會(huì)綜合治理責(zé)任書，進(jìn)一步加大對(duì)政法辦、派出所、司法所的管理力度，規(guī)范依法行政行為，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，凈化巡田社會(huì)陣容，確保一方穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)良社會(huì)環(huán)境。四是進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大對(duì)場(chǎng)礦、企業(yè)的管理、整治力度，精心組織安全生產(chǎn)檢查，深入開展安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

七、努力推進(jìn)農(nóng)村基層組織、民主法制和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一是突出抓好薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織建設(shè)。堅(jiān)持“以村為主”推進(jìn)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善民主集中制為核心的各項(xiàng)組織制度，加強(qiáng)村干部素質(zhì)教育工程，改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)與政治素養(yǎng)，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較強(qiáng)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

二是以全面落實(shí)村民的四項(xiàng)民主權(quán)利為主要內(nèi)容，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，重點(diǎn)抓好各村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和“以村為主”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)機(jī)制的完善和落實(shí)。

三是以新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“示范村”臘元村為典型，加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。把“示范村”建設(shè)作為推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村思想政治精神文明建設(shè)的一個(gè)有力抓手，以村容村貌整治推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以規(guī)范化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以發(fā)揮作用來(lái)檢驗(yàn)建設(shè)成果，充分利用宣傳文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民開闊眼界，解放思想，更新觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，建立科學(xué)文明健康的生活方式，從 而有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村整體文明程度，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。在今后五年內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)要在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面鋪開，切實(shí)建好、管好、用好農(nóng)村公共設(shè)施，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村環(huán)境達(dá)到美化、凈化、綠化、硬化。

八、抓好生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展 按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步推廣沼氣能源建設(shè)，推進(jìn)改水、改廁、改圈工程，杜絕濫伐、亂采、亂挖行為，合理、科學(xué)、有效地開發(fā)和利用現(xiàn)有自然資源，確保人和自然和諧發(fā)展。

同時(shí)，文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

中共巡田鄉(xiāng)委員會(huì) 巡田鄉(xiāng)人民政府

2010年11月28日

第三篇：十一五工作總結(jié)及十二五工作思路

“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作思路

2006年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)發(fā)改委的大力支持和全局干部職工的奮力拼搏下，縣發(fā)展改革局始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層發(fā)改工作全局，緊緊圍繞縣委打好“三大戰(zhàn)役”戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，較好地完成縣“十一五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、“十一五”工作簡(jiǎn)要回顧

（一）宏觀綜合卓有成效

1、加強(qiáng)對(duì)重大規(guī)劃的引導(dǎo)。一是在立足縣情、深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上編制完成了《麻陽(yáng)苗族自治縣“十一五”規(guī)劃綱要》，為麻陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了科學(xué)全面、切實(shí)可行的操作“藍(lán)本”；初步編制完成了《麻陽(yáng)苗族自治縣“十二五”規(guī)劃綱要》，繪就了麻陽(yáng)“十二五”發(fā)展的宏偉“藍(lán)圖”。二是在認(rèn)真做好前一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制完成了2006—2010年共5個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，該系列計(jì)劃都經(jīng)縣人大會(huì)審議通過(guò)及時(shí)下達(dá)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了很好的指導(dǎo)作用。三是針對(duì)全縣庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的發(fā)展實(shí)際，編制完成了《麻陽(yáng)苗族自治縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。四是編制完成了2008年、2009年、2010麻陽(yáng)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目規(guī)劃和全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，縣發(fā)展改革局在密切關(guān)注縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、緊密跟蹤國(guó)家宏觀政策動(dòng)態(tài)的前提下，堅(jiān)持定期組織專入深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)

部門開展調(diào)研，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和計(jì)劃完成情況，在掌握全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確作出對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的分析判斷，強(qiáng)化對(duì)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，定期向縣人大匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。五年來(lái)，共撰寫經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告20余篇，為縣委、縣政府的正確決策提供了扎實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。

3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)課題的調(diào)研。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，縣發(fā)展改革局重點(diǎn)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各股室參加的聯(lián)合調(diào)研制度，堅(jiān)持定期、定向調(diào)研，為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尋找對(duì)策、探索道路。五年來(lái)，先后撰寫完成了《關(guān)于我縣企業(yè)貸款難的調(diào)查和思考》、《關(guān)于湘西開發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題的思考》、《關(guān)于將麻陽(yáng)列入國(guó)家西部大開發(fā)政策比照?qǐng)?zhí)行地區(qū)規(guī)劃籠子的必要性》、《從苗鄉(xiāng)變遷看湘西印象》、《關(guān)于做好省扶貧縣以工代賑工作的思考》、《比照西部大開發(fā)政策，麻陽(yáng)迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇》、《關(guān)于麻陽(yáng)縣近期豬肉價(jià)格上漲調(diào)查報(bào)告》、《讓項(xiàng)目建設(shè)貫徹麻陽(yáng)發(fā)展過(guò)程的始終》、《對(duì)我縣招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)思考》等20多篇質(zhì)量高、分析透徹、可操作性強(qiáng)的調(diào)研成果，分別被國(guó)家、省、市、縣報(bào)刊予以刊登轉(zhuǎn)發(fā)，有力地促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

（二）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

1、固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。“十一五”期間，縣發(fā)展改革局全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)與省、市發(fā)改委及國(guó)家相關(guān)部門的銜接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)債投資項(xiàng)目。同時(shí)多措并舉，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大引進(jìn)外資和內(nèi)聯(lián)引資力度，不斷拓寬民間資本投資渠道，充分協(xié)調(diào)銀信部門，爭(zhēng)取更大、更多信貸資金投入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)

了全社會(huì)投資積極性，使全縣固定資產(chǎn)投資保持合理強(qiáng)度，每年均以30%的增速合理增長(zhǎng)。尤其是今年，隨著列入全市目標(biāo)考核管理的葛根深加工及基地建設(shè)、城南停車場(chǎng)建設(shè)及商住樓開發(fā)、錦江新城建設(shè)等8個(gè)市下達(dá)給我縣的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目和全縣29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，1—10月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成12.497億元，其中，500萬(wàn)元以上的城鎮(zhèn)投資11.7394億元，全年固定資產(chǎn)投資有望突破17億元，增速達(dá)30%。

2、項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開展。一是抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，縣發(fā)展改革局堅(jiān)持從縣域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，按照“開發(fā)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批”的要求，超前謀劃，狠項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，共收集整理入庫(kù)項(xiàng)目800多個(gè)（含已滾動(dòng)開發(fā)未完全激活項(xiàng)目），入庫(kù)項(xiàng)目基本做到了規(guī)劃合理、資料完整、文本規(guī)范、操作性強(qiáng)、隨用隨取。二是搞好項(xiàng)目申報(bào)。為搞好每年項(xiàng)目申報(bào)，縣發(fā)展改革局依托全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)家投資重點(diǎn)，安排專人收集政策、研究政策、分析政策，找準(zhǔn)上級(jí)投資政策與我縣實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)。精心從項(xiàng)目庫(kù)中篩選了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做到了與上級(jí)計(jì)劃的基本銜接，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。經(jīng)過(guò)努力，五年來(lái)共向上申報(bào)冰糖橙基地建設(shè)、縣城垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水果批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)大樓建設(shè)等一大批全縣重點(diǎn)項(xiàng)目。三是全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市發(fā)改委的關(guān)心支持下，全縣發(fā)改口爭(zhēng)取到位的無(wú)償建設(shè)資金也逐年呈翻番增長(zhǎng)之勢(shì)：2006—2010年分別為3600萬(wàn)、4700萬(wàn)、6100萬(wàn)、8200萬(wàn)和11500億元。

3、重大項(xiàng)目推進(jìn)平穩(wěn)有序。一是鞏固退耕還林成果項(xiàng)

目深入實(shí)施。鞏固退耕還林成果是黨和國(guó)家改善生態(tài)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要惠民政策，該項(xiàng)工作啟動(dòng)于2008年到2015年結(jié)束，共計(jì)8年時(shí)間，在我縣預(yù)計(jì)總投資14097.99萬(wàn)元，其中國(guó)家投資6637.8萬(wàn)元。2008年，省發(fā)改委和省財(cái)政廳等6部門以湘發(fā)改賑[2009]44號(hào)、湘發(fā)改賑[2009]1188號(hào)兩個(gè)文件，批復(fù)下達(dá)我縣2008鞏固退耕還林成果項(xiàng)目總資金1661.28萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金995萬(wàn)元，具體建設(shè)內(nèi)容包含基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造四個(gè)方面。項(xiàng)目安排在錦和、巖門、板栗樹等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，工程惠及84個(gè)行政村565個(gè)村民組8087戶退耕戶共30910人；2009年，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等五部門以湘發(fā)改賑[2009]1188號(hào)、湘發(fā)改賑[2009]1438號(hào)兩個(gè)文件，批復(fù)下達(dá)我縣2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目總資金 1114.8萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金660萬(wàn)元，地方自籌454.8萬(wàn)元。批復(fù)建設(shè)內(nèi)容包含基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造四個(gè)方面。項(xiàng)目安排落實(shí)在高村、巖門、谷達(dá)坡、江口墟、黃雙、板栗樹等23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)行政村實(shí)施；2010年省發(fā)改委、省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳等5部門批復(fù)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金1300.17萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金805萬(wàn)元，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容包含基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造四個(gè)方面。項(xiàng)目在呂家坪、蘭里、和平溪等縣內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。二是“湘西開發(fā)”縱深推進(jìn)。自2004年省委、省政府實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略決策以來(lái)，下達(dá)給我縣第一輪湘西開發(fā)省規(guī)劃項(xiàng)目為年產(chǎn)一萬(wàn)噸油化系列產(chǎn)品、錦江泉酒廠擴(kuò)建和麻陽(yáng)冰糖橙產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共3個(gè)。第二輪為麻陽(yáng)冰糖橙特色水果產(chǎn)業(yè)化一期工程、年產(chǎn)3萬(wàn)噸高γ—氨基丁酸發(fā)芽糙米生產(chǎn)線項(xiàng)目有共2個(gè)。截止目前，其中第一輪項(xiàng)目完

成投資11251萬(wàn)元；第二輪項(xiàng)目完成投資9325萬(wàn)元。三是以工代賑效果顯著。以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)以工代賑項(xiàng)目做出了新的規(guī)定，“省貧縣原則上不安排以工代賑項(xiàng)目”。但是在我局的極力爭(zhēng)取下，再加上和上級(jí)發(fā)改委關(guān)系處理較為融洽，省、市發(fā)改委對(duì)我縣特別關(guān)照了每年幾十萬(wàn)元以的以工代賑資金。2006—2010 年我局共爭(zhēng)取到以工代賑資金4795.67萬(wàn)元，其中國(guó)家投資3166萬(wàn)元，分別用于鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)4076.17萬(wàn)元、農(nóng)村公路建設(shè)301萬(wàn)元、農(nóng)林建設(shè)22.7萬(wàn)元、農(nóng)村人飲工程建設(shè)46.8萬(wàn)元、水利建設(shè)20萬(wàn)元和荒山荒地造林建設(shè)329萬(wàn)元。四是在建項(xiàng)目監(jiān)管依法依規(guī)。在中央投資項(xiàng)目建設(shè)上，我局始終要求相關(guān)人員嚴(yán)格采取事前、事中和事后稽查相結(jié)合的方式，對(duì)中央投資項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持一旬一上報(bào)，一月一分析，半年一總結(jié)制度，從項(xiàng)目籌劃過(guò)程中的項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概預(yù)算和招投標(biāo)到項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到一絲不茍、有條不紊。堅(jiān)決執(zhí)行縣紀(jì)委關(guān)于《加強(qiáng)我縣新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)國(guó)債資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和建設(shè)安全。2006—2010年，縣招投標(biāo)辦共核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目129個(gè)，其中公開招標(biāo)76個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)53個(gè)，共計(jì)總投資92645.47萬(wàn)元。五是渝懷鐵路復(fù)線建設(shè)步步為營(yíng)。我們已將渝懷鐵路復(fù)線建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的相關(guān)資料整理匯總并移交給中鐵重慶二院。中鐵重慶二院經(jīng)過(guò)多方論證，初步確定我縣錦和客貨運(yùn)輸站的設(shè)計(jì)規(guī)模為：貨運(yùn)近期設(shè)計(jì)規(guī)模為75萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)規(guī)模為90

萬(wàn)噸/年；客運(yùn)峰值為600人/車次，省發(fā)改委也多次表示將在該項(xiàng)目建設(shè)上給予我縣最大支持。

（三）機(jī)關(guān)效能更上層樓

1、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，我局堅(jiān)持抓干部職工學(xué)習(xí)教育不放松，不斷增強(qiáng)強(qiáng)服務(wù)基層、特別是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)。

2、行政效能進(jìn)一步提高。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。積極主動(dòng)加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的溝通，在申報(bào)項(xiàng)目、安排資金、制定規(guī)劃和政策時(shí)，充分聽取、吸納和體現(xiàn)各方意見，幫助、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。

3、制度建設(shè)進(jìn)一步健全。制定出臺(tái)《機(jī)關(guān)效能建設(shè)管理辦法》、《公務(wù)接待費(fèi)管理辦法》、《厲行節(jié)約管理辦法》和擬定《麻陽(yáng)苗族自治縣招投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。

4、干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完善用人機(jī)制，著力提高干部素質(zhì)，落實(shí)各股室工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)與干部的思想交流和溝通，幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難。

5、廉政制度建設(shè)進(jìn)一步深入。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。黨組帶頭做表率，局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人切實(shí)履行一崗雙責(zé)，大力推進(jìn)廉政建設(shè)。

二、“十二五”發(fā)改工作主要思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大和十七屆三、四和五中

全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委中心工作，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)投資體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倡導(dǎo)節(jié)能減排，加強(qiáng)預(yù)警分析，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展舉措

1、全力以赴搞好經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到抓宏觀、抓綜合、當(dāng)參謀上來(lái)，高度重視和強(qiáng)化宏觀綜合核心職能，正確處理戰(zhàn)略研究與具體事務(wù)、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。一是加強(qiáng)重大規(guī)劃的引導(dǎo)。高度重視和發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，涉及到中長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目必須首先納入規(guī)劃。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持每個(gè)季度進(jìn)行全面綜合分析，并及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，定期向縣人大匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。三是加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究。涉及到當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，包括重大思路的提出、重大生產(chǎn)力的布局、重大政策的制定等，堅(jiān)持組織專門力量，開展深入研究。特別是要圍繞縣委、縣政府的中心工作，把握人民群眾密切關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專題研究，提出針對(duì)性、操作性、時(shí)效性較強(qiáng)的措施建議。四是加強(qiáng)宏觀綜合的資源配備。加強(qiáng)高素質(zhì)宏觀綜合人員的引進(jìn)、培養(yǎng)和整合，強(qiáng)化各股室的綜合力量。加強(qiáng)與社會(huì)研究咨詢機(jī)構(gòu)及專家的聯(lián)系互動(dòng)，充分發(fā)揮外腦作用。建立穩(wěn)定的重大課題研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)開展重大課題研究給予經(jīng)費(fèi)保障。

2、自始至終突出項(xiàng)目建設(shè)主導(dǎo)地位。有項(xiàng)目才有資金，有項(xiàng)目才談得上發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們將緊緊抓住項(xiàng)

目建設(shè)這根主線不放手，讓項(xiàng)目建設(shè)貫穿麻陽(yáng)發(fā)展過(guò)程的始終。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)抓項(xiàng)目。針對(duì)縣情實(shí)際，就是要以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)治理、保障人畜安全飲水為切入點(diǎn)，進(jìn)一步放大優(yōu)勢(shì)，打造品牌，走特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的路子。在做大做強(qiáng)水果、養(yǎng)殖、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，適度規(guī)模開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸開發(fā)一體化；進(jìn)一步叫響冰糖橙、臍橙、無(wú)籽西瓜、麻鴨和錦江白鵝等“麻陽(yáng)”品牌，逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品增值難、增效難、增收難問(wèn)題。二是圍繞培育新型工業(yè)集群抓項(xiàng)目。重點(diǎn)做大冶金、化工、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。努力壯大水電業(yè)，實(shí)現(xiàn)錦江河流域水電梯級(jí)開發(fā)。引導(dǎo)百事、東坡果品和苗家王等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。適度開發(fā)釩鉛鋅等礦產(chǎn)資源。一如既往鼓勵(lì)奔鑫治煉、泰安硅業(yè)開足馬力生產(chǎn)。持之以恒完善工業(yè)園水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取更多、更大、更強(qiáng)的企業(yè)入園。三是圍繞建設(shè)長(zhǎng)壽旅游名縣抓項(xiàng)目。深度開發(fā)我縣農(nóng)村優(yōu)秀民族、民俗、民間文化資源和繪畫、編織等民間工藝。著力打造盤瓠文化、福壽文化、名人文化三大旅游品牌。提升改造中國(guó)盤瓠部落苗族文化長(zhǎng)廊、漫水盤瓠民俗村和文明山森林公園。積極培育以滕代遠(yuǎn)、滿朝薦故里為代表的一批文化名鎮(zhèn)、名村和名品，倡導(dǎo)紅色旅游。全面推進(jìn)石羊哨溫泉及附近水域綜合開發(fā)，挖掘我縣長(zhǎng)壽觀光旅游新亮點(diǎn)，加速我縣由旅游途徑地向旅游目的地的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，培育我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

3、矢志不渝推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的同時(shí)，高度重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題入手，圍繞就業(yè)、社保、文教衛(wèi)等民生領(lǐng)域，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，使發(fā)展成果惠及全縣人民。一是加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生窒建設(shè)；著力完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、搶救性文物保護(hù)、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)設(shè)施等國(guó)家規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善基層文化設(shè)施條件。加快實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，推動(dòng)群眾性體育事業(yè)發(fā)展。二是高度關(guān)注弱勢(shì)群體。重視留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)保障困難群體基本生活。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)住房保障的有關(guān)政策，加大廉租房實(shí)物配租力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快新建廉租房建設(shè)，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。三是協(xié)調(diào)做好社會(huì)保障和就業(yè)工作。在就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域建設(shè)一批民生工程，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職能技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

三、2011年發(fā)改工作主要思路

（一）工作思路

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)改工作全局，緊緊圍繞縣委中心工作，更加注重項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；更加注重宏觀綜

合，不斷提升參謀服務(wù)水平；更加注重鞏固退耕還林成果項(xiàng)目深入實(shí)施，讓發(fā)展改革成果惠及更多群體；更加注重“十二五”規(guī)劃編制完成工作，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)健康平衡較快發(fā)展。

（二）工作舉措

1、更加注重項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一是搞好項(xiàng)目申報(bào)。依托全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)家2011年投資重點(diǎn)，安排專人收集政策、研究政策、分析政策，找準(zhǔn)上級(jí)投資政策與我縣實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，精心篩選、編制一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做到了與上級(jí)計(jì)劃的基本銜接，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理，保證國(guó)家專項(xiàng)資金安全是國(guó)家賦予各級(jí)發(fā)改委的職能和不可推卸的責(zé)任。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我縣在建項(xiàng)目中，國(guó)有資金投資項(xiàng)目約占1/3強(qiáng)。若對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目稽查不到位導(dǎo)致國(guó)有資金使用出問(wèn)題，這必然會(huì)對(duì)我縣以后的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作帶來(lái)負(fù)面影響，造成全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作尷尬局面。對(duì)此，我們將充分協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和行業(yè)主管部門聯(lián)合開展項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后稽查，規(guī)范項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)管理等一系列行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

2、更加注重宏觀綜合，不斷提升參謀服務(wù)水平。主要是制定和實(shí)施好《麻陽(yáng)苗族自治縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，編制完成《麻陽(yáng)苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《麻陽(yáng)苗族自治縣“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》。搞好2011年我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目規(guī)劃編制工作和全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，充分發(fā)揮好參謀助手作用，尤其是在重大投資計(jì)劃、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)

管和稽查、國(guó)有投資項(xiàng)目資金使用等方面向縣委、縣政府提出切實(shí)可行的操作辦法。

3、更加注重鞏固退耕還林成果項(xiàng)目深入實(shí)施，讓發(fā)展改革成果惠及更多群體。國(guó)家鞏固退耕還林成果項(xiàng)目工作啟動(dòng)于2008年至2015年結(jié)束，共計(jì)8年時(shí)間，在我縣預(yù)計(jì)總投資14097.99萬(wàn)元，其中國(guó)家投資6637.8萬(wàn)元。該項(xiàng)工程惠及我縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）249個(gè)村23萬(wàn)人。每年國(guó)家安排專項(xiàng)資金為800—900萬(wàn)元。為抓好該項(xiàng)工程，我們將繼續(xù)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組密切合作，把該項(xiàng)惠農(nóng)工程辦好辦實(shí)，使黨的陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)苗鄉(xiāng)大地。

4、更加注重規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，全面完成“十二五”規(guī)劃編制工作。2011年是“十二五”發(fā)展的起步之年，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，是應(yīng)對(duì)形勢(shì)新變化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求的重要舉措，對(duì)推進(jìn)富民強(qiáng)縣具有重要指導(dǎo)意義。對(duì)此我們將在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十二五”時(shí)期縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)，突出統(tǒng)籌兼顧的要求，全面完成規(guī)劃綱要草案編制工作，組織專家開展咨詢論證，報(bào)縣政府審定后，提交縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

麻陽(yáng)苗族自治縣發(fā)展和改革局

2010年11月25日

第四篇：瑞金市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作思路

瑞金市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作思路

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，更是我市實(shí)現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制全市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合我市開放型工作實(shí)際，特提出我市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展工作思路。

一、編制的指導(dǎo)思想和原則

編制市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要以黨的十七大、十 七屆三中、四中全會(huì)精神和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，圍繞省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)“中部崛起”奮斗目標(biāo)，以及贛州市委、市政府縱深推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。

做好市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

1、堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展大局謀劃開放型經(jīng)濟(jì)工作。編制市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，圍繞“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入閩東南，建設(shè)新

瑞金”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全局觀念，通過(guò)招商引資、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大消費(fèi)、推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)口岸發(fā)展等，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、堅(jiān)持實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。深入總結(jié)“十一五”期間市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，多方面、多渠道聽取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，提出切實(shí)可行的政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。關(guān)注體制機(jī)制對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，提出推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革思路，突出自主創(chuàng)新能力建設(shè)這一核心，圍繞建設(shè)“一個(gè)中心”、推進(jìn)“四個(gè)打造”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、編制工作的主要內(nèi)容和研究思路

（一）規(guī)劃的內(nèi)容

根據(jù)市政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署和要求，結(jié)合工作實(shí)際，市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)劃范圍和內(nèi)容安排如下：

1、全市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃。全市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)又是對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的高度概括和提煉。全市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃要在深入調(diào)查研究、凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)5年全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措等。

2、全市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。主要包括5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，即：招商引資規(guī)劃（包涵引進(jìn)外資規(guī)劃和引進(jìn)內(nèi)資規(guī)劃）、外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃、口岸建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃也要在深入調(diào)查研究、凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)5年該領(lǐng)域發(fā)展的基本思路、總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措等。

（二）規(guī)劃研究的思路

根據(jù)規(guī)劃編制需要，針對(duì)“十二五”期間我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重研究解決的重大問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重大課題的深入研究，提交一批具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義和針對(duì)性、操作性強(qiáng)的調(diào)研成果。建議圍繞上述規(guī)劃的內(nèi)容，按如下思路深入開展研究：

1、形勢(shì)分析。包括“十二五”期間市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析、省外省內(nèi)形勢(shì)分析，省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市或國(guó)內(nèi)同類地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，通過(guò)這些分析得到我市“十二五”期間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)或啟示。

2、主要成就和經(jīng)驗(yàn)。主要分析我市“十一五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，定量分析這些成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，最后總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)。

3、存在的問(wèn)題及原因分析。分層次對(duì)我市“十一五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開比較分析，如與發(fā)達(dá)地區(qū)的比較、與同類地區(qū)的比較、與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的比較等，尋找我市“十一五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的差距和問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析。

4、總體目標(biāo)任務(wù)及政策。外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo): 以2009年實(shí)績(jī)外貿(mào)出口7813.9萬(wàn)美元為基數(shù),按年均遞增8%的幅度增長(zhǎng)，爭(zhēng)取2015年全市外貿(mào)出口總額達(dá)到或超過(guò)11450萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資目標(biāo): 以2009年實(shí)績(jī)4746萬(wàn)美元為基數(shù),按照年均遞增8%的幅度增長(zhǎng)，爭(zhēng)取2015年實(shí)際利用外資達(dá)到或超過(guò)7000萬(wàn)美元，達(dá)到或超過(guò)歷史最好水平；實(shí)際利用內(nèi)資目標(biāo)：以2009年實(shí)際利用內(nèi)資10億元為基數(shù),按照年均遞增9%的幅度增長(zhǎng)，爭(zhēng)取2015年實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到或超過(guò)15.38億元。主要采取以下政策措施：一是培育外貿(mào)主體，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。要廣泛宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助各種所有制企業(yè)，尤其是生產(chǎn)性企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),加入外貿(mào)隊(duì)伍,啟動(dòng)和發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)；還要鼓勵(lì)和組織企業(yè)積極參加每國(guó)家組織的“廣交會(huì)”、“ 廈門投洽會(huì)”、“烏洽會(huì)”等國(guó)內(nèi)出口商品交易會(huì)，參加國(guó)家組織的國(guó)際市場(chǎng)考察和有關(guān)進(jìn)出口商務(wù)活動(dòng)，還要引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)家中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金，獨(dú)立自主走出去，廣交朋友，尋找伙伴，捕捉商機(jī)，多形式、多渠道開展出口貿(mào)易，擴(kuò)大出口成果。二是不斷提高利用內(nèi)、外資水平。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助現(xiàn)有外商投

資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難與問(wèn)題，如協(xié)調(diào)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐と说年P(guān)系，為企業(yè)發(fā)展提供和諧的外部環(huán)境；又如幫助企業(yè)多方努力，盡可能近距離解決生產(chǎn)原料問(wèn)題，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的同時(shí)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益等。

第五篇：“十一五”時(shí)期工作總結(jié)、“十二五”時(shí)期工作思路

“十一五”時(shí)期全旗人口和計(jì)劃生育工作總結(jié)

及“十二五”時(shí)期工作思路

一、“十一五”時(shí)期主要工作回顧

（一）人口發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

——低生育水平持續(xù)穩(wěn)定?！笆晃濉睍r(shí)期，全旗累計(jì)出生20676人，年均出生率11.2‰，自然增長(zhǎng)率控制在6.38‰左右，符合政策生育率在99.23%以上。2010年新出生3871人，比2009年少出生212人，人口出生率10.38‰，自然增長(zhǎng)率5.78‰，符合政策生育率97.96%。人口發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)圓滿完成。

——提高出生人口素質(zhì)擺上重要議事日程。啟動(dòng)實(shí)施了優(yōu)生促進(jìn)工程，針對(duì)孕前期、孕期、高危人群、生育后期等采取了知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)、藥物、技術(shù)干預(yù)等措施，隨訪服務(wù)61萬(wàn)人次，舉辦出生缺陷干預(yù)培訓(xùn)班1315期，培訓(xùn)52500人次，發(fā)放宣傳品12.5萬(wàn)份，投放葉酸營(yíng)養(yǎng)素5028人份，優(yōu)生四項(xiàng)檢測(cè)1156例，篩查19830例，監(jiān)測(cè)出生缺陷兒15名，建立了育齡婦女生殖健康檔案和出生缺陷高危人群管理服務(wù)檔案，初步形成了出生缺陷干預(yù)工作鏈條。與國(guó)家人口計(jì)生委科研所合作開展了《蒙古族地區(qū)生育力與生育意愿調(diào)查項(xiàng)目》，前瞻性研究出生人口素質(zhì)的干預(yù)模式。

（二）推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，凝聚統(tǒng)籌合力。

——推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！笆晃濉逼陂g，旗委、人大、政府、政協(xié)多次組織開展專項(xiàng)調(diào)研及執(zhí)法

檢查，統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育工作的突出困難和重大問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)責(zé)任落實(shí)的督查考核和指導(dǎo)力度，將人口計(jì)生工作目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。二是強(qiáng)化綜合治理。根據(jù)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新任務(wù)，2008年調(diào)整充實(shí)了旗人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位增加到41個(gè)，進(jìn)一步明確了成員單位在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的職責(zé)任務(wù)。制定實(shí)施了《人口和計(jì)劃生育工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》、《人口和計(jì)劃生育工作相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度》和《新聞宣傳部門聯(lián)席會(huì)議制度》及《集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的活動(dòng)方案》等一系列舉措，2010年計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)末出生人口性別比為111.64，與2009年同期相比下降了5.31個(gè)比例點(diǎn)。三是強(qiáng)化宣傳教育。在堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)旗委黨校人口理論教育培訓(xùn)基地、人口計(jì)生局蒙漢文網(wǎng)站等有效載體集中開展宣傳教育活動(dòng)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、公益廣告等形式深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，借助“達(dá)那巴拉”民歌協(xié)會(huì)、計(jì)生文藝匯演、征集計(jì)生歌曲詩(shī)詞等群眾喜聞樂(lè)見的形式，將人口文化宣傳融入百姓日常生活。

——推進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制。一是信息化建設(shè)步伐明顯加快。五年全旗累計(jì)投入資金100余萬(wàn)元，為旗、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生部門配齊了電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，先后完成了十年出生統(tǒng)計(jì)核查和育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫(kù)（WIS系統(tǒng)）向全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)渡工作；建立了全旗出生缺陷高危人群、不孕不育等7

個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)分析我旗人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布等情況奠定了良好的基礎(chǔ)。二是依法管理進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。制定實(shí)施了《科左后旗人口計(jì)生依法行政“十一五”規(guī)劃實(shí)施方案》，規(guī)范了計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全信訪長(zhǎng)效機(jī)制，開通了“12356”陽(yáng)光熱線，集中開展了“黨員干部社會(huì)公眾人物違法生育專項(xiàng)治理”和“城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理”活動(dòng)。2008年我旗作為人口計(jì)生全國(guó)信訪試點(diǎn)單位，在“全國(guó)東部十五省區(qū)人口和計(jì)劃生育信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上做了典型發(fā)言。三是目標(biāo)管理考核進(jìn)一步完善。堅(jiān)持實(shí)行黨政、業(yè)務(wù)、相關(guān)部門 “三線”考核，堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果集體認(rèn)定，現(xiàn)場(chǎng)反饋，基本形成符合統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題要求，作風(fēng)求實(shí)，工作務(wù)實(shí)，結(jié)果真實(shí)的目標(biāo)管理責(zé)任體系。

——健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。一是基層服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。五年累計(jì)投入資金436萬(wàn)元，實(shí)施了“百村達(dá)標(biāo)工程”，建設(shè)了100個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)室，新建和改擴(kuò)建了朝魯吐、雙勝等7個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所。利用擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施了金寶屯、海力吐等6個(gè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)所建設(shè)；為12個(gè)蘇木鎮(zhèn)配齊了流動(dòng)服務(wù)車，為蘇木鎮(zhèn)服務(wù)站（所）配備了乳腺診斷儀、B超等醫(yī)療設(shè)備，加快了蘇木鎮(zhèn)服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。二是全力推進(jìn)計(jì)劃生育管理服務(wù)體系建設(shè)。積極探索服務(wù)站管理機(jī)制改革，推行市旗鎮(zhèn)村“四位一體”技術(shù)服務(wù)模式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項(xiàng)目，建立了以“旗服務(wù)站為龍頭、中心鎮(zhèn)服務(wù)所為骨干、重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)所為依托、嘎查村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞

“孕、產(chǎn)、育”全面加強(qiáng)服務(wù)，重點(diǎn)開展以“三查”為主的生殖健康服務(wù)。三是計(jì)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。通過(guò)考錄專業(yè)技術(shù)人員、開展“崗位大練兵”等形式強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前全旗計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員達(dá)63人，占旗、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的70%。2008年成功晉級(jí)了自治區(qū)級(jí)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”行列。

——落實(shí)人財(cái)保障機(jī)制。一是健全用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“旗管、鎮(zhèn)聘、村用”的管理制度，2010年全面落實(shí)了嘎查村計(jì)生專職工作員與村書記、村長(zhǎng)同等工資待遇；針對(duì)蘇木鎮(zhèn)技術(shù)人員短缺的實(shí)際，通過(guò)公開考錄的方式招錄10名醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生充實(shí)到技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。二是建立健全計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。五年來(lái)，旗財(cái)政逐年增加計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，并將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、雙女（政策內(nèi)二孩）結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)、“一杯奶”專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額撥付和?？顚Ｓ?，使有限資金發(fā)揮最大效益。

——完善利益導(dǎo)向機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期，累計(jì)投入資金1376萬(wàn)元，落實(shí)國(guó)家“三項(xiàng)制度”（獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助）惠及計(jì)劃生育家庭2971戶（人）；啟動(dòng)實(shí)施了“一杯奶”生育關(guān)懷民生工程，發(fā)放“一杯奶”58310件，5885名政策內(nèi)孕期婦女受益；獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)年惠及8708個(gè)計(jì)生家庭，農(nóng)村牧區(qū)政策內(nèi)二孩和雙女戶采取結(jié)扎措施獎(jiǎng)勵(lì)惠及688戶，連續(xù)為全旗8222名獨(dú)生子女辦理了關(guān)愛女孩保險(xiǎn)和愛心保險(xiǎn)；5戶獨(dú)生子女傷殘、死亡放棄再生育的家庭得到了一次性補(bǔ)助；通過(guò)企業(yè)扶持、部門聯(lián)動(dòng)等多種形式救助貧困

計(jì)生家庭1485戶。

——構(gòu)建群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，己建立各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)288個(gè)，會(huì)員達(dá)29590人。形成了“兩委總負(fù)責(zé)、村民搞自治、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的格局。五年累計(jì)投入資金414.7萬(wàn)元，通過(guò)開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)、“幸福工程”、“五關(guān)懷”活動(dòng)（關(guān)懷貧困計(jì)生家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長(zhǎng)和關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者），惠及1.2萬(wàn)戶家庭。旗、鎮(zhèn)兩級(jí)積極開展了鎮(zhèn)、村計(jì)生工作人員關(guān)懷行動(dòng)，將每人交通補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由60元/月增至100元/月，連續(xù)為452名計(jì)生工作人員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)，衛(wèi)生改廁項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排81名計(jì)生專職工作員家庭，人口計(jì)生網(wǎng)底建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年、2009年，常勝鎮(zhèn)好來(lái)村、甘旗卡鎮(zhèn)翁斯嘎查先后被中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)評(píng)為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)集體。

——健全流動(dòng)人口管理機(jī)制。積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”，成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化了各成員單位職責(zé)，與人口流動(dòng)較多的省外和周邊地區(qū)建立了《雙向管理協(xié)議》，加強(qiáng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。

過(guò)去的五年，全旗人口計(jì)生工作取得了可喜的成績(jī)，得到了市人口計(jì)生委的高度評(píng)價(jià)，2006年以來(lái)，在全市綜合考評(píng)中連續(xù)三年名列前茅；2009年獲全市“穩(wěn)定低生育水平暨長(zhǎng)效機(jī)制綜合治理建設(shè)獎(jiǎng)”；2010年獲全市“信息化建設(shè)獎(jiǎng)”

和“依法行政與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)獎(jiǎng)”。

二、“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作思路

按照人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的原則，保障城鄉(xiāng)人口的適度規(guī)模，人口素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求，我旗“十二五”人口和計(jì)劃生育工作的基本思路和目標(biāo)是：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)肅生育秩序，穩(wěn)定適度低生育水平；繼續(xù)深化提高人口素質(zhì)相關(guān)工作，建立健全提高出生人口素質(zhì)的工作鏈條；關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、分布，綜合治理出生人口性別比攀升問(wèn)題；完善流動(dòng)人口服務(wù)管理；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”期末，人口總量控制在43萬(wàn)以內(nèi)，年均出生率、年均自增率分別保持在12.5‰和7‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在95%以上，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比保持在正常水平。

單 位：科左后旗人口和計(jì)劃生育局

主要領(lǐng)導(dǎo)：（簽字）

二0一一年五月六日