第一篇：鄂州市人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

好范文原創(chuàng)投稿

鄂州市人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

一、我市人才工作的基本情況

近年來(lái),市委、市政府高度重視人才工作，采取一系列有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)，形成了強(qiáng)有力的人才工作機(jī)制、人才成長(zhǎng)

機(jī)制和人才使用機(jī)制。

（一）人才總量不斷增加,結(jié)構(gòu)趨于合理

截至2008年底，全市人才資源總量為11.64萬(wàn)人，占全市人口總量的10.87％。其中黨政人才0.45萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才5.2萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1.05萬(wàn)人，技能人才2.74萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才2.2萬(wàn)人，分別占總數(shù)的3.86%、44.67%、9.02%、23.54%和18.90%。在人才結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步趨于合理，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，研究生980人，占2.2％，大學(xué)23651人，占23.5％，大專68234人，占58.3％。在專業(yè)技術(shù)人才中，高、中、初級(jí)所占比例分別為4.7%、38.1%和57.2%。

（二）完善多種引才渠道，引才力度明顯加大

一是搭建高校畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)。以加快市場(chǎng)對(duì)接、人才對(duì)接為前提，建立充滿活力、分類分層、公平公開(kāi)、統(tǒng)一有序的人才招聘體系。近兩年，組織全市企事業(yè)單位參加各類人才招聘會(huì)10余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)洽談6900余人。其中鄂州大學(xué)、市教育局、中心醫(yī)院等單位組團(tuán)參加上海、長(zhǎng)沙人才招聘會(huì)，共引進(jìn)博士、碩士生12名，副高級(jí)以上職稱8人。

二是搭建人才供求信息平臺(tái)。建立鄂州人事人才網(wǎng)，新增人才招聘、人才求職、網(wǎng)上招聘等欄目，并與城市圈及省內(nèi)其他城市人才網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，信息共享。人才需求信息及各類入庫(kù)求職者達(dá)1萬(wàn)余人，入庫(kù)招聘單位近百家。

三是推進(jìn)校企聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)人才項(xiàng)目對(duì)接。依托“一主三新十特百新社區(qū)”的城市空間架構(gòu)布局和鄂豐、鄂重博士后產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展與高校、科研院所項(xiàng)目合作。常年聘請(qǐng)百名專家教授在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展科技項(xiàng)目攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。梁子湖綠色食品開(kāi)發(fā)有限公司引進(jìn)湖北工業(yè)大學(xué)姚曉玲教授專利研發(fā)胡柚茶、胡柚飲料，年轉(zhuǎn)化胡柚6000噸，產(chǎn)值9000萬(wàn)、利潤(rùn)1千萬(wàn)，消除了廣大柚農(nóng)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)雙贏。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞?，用才機(jī)制日趨靈活

逐步深化了人事制度改革，全面實(shí)行了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)人機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，干部交流輪崗，初步建立了充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制，如葛店開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)局級(jí)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和考核聘任制，對(duì)科級(jí)干部實(shí)行雙向選擇、全員聘任和待崗制，有力促進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。事業(yè)單位進(jìn)行了人事制度改革，實(shí)行公開(kāi)招聘和評(píng)聘分開(kāi)，創(chuàng)新收入分配辦法，建立績(jī)效工資機(jī)制，激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性。

在企事業(yè)單位建立了戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。近幾年來(lái)，鄂州通過(guò)多種形式“柔性”引進(jìn)全國(guó)各地各類人才4000多人次。如引進(jìn)的國(guó)際計(jì)算機(jī)視覺(jué)及圖像科學(xué)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“馬爾獎(jiǎng)”獲得者、美國(guó)加州大學(xué)終身教授朱松純博士，成立了湖北蓮花山計(jì)算機(jī)視覺(jué)與信息科學(xué)研究院，成功申報(bào)了5個(gè)國(guó)家863項(xiàng)目，10多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，成為國(guó)內(nèi)外最具吸引力、最有活力的計(jì)算機(jī)科研人才聚集地之一。又如引進(jìn)到葛店開(kāi)發(fā)區(qū)的武大有機(jī)硅股份公司的廖勁總經(jīng)理，將公司從6年前年產(chǎn)值不足200萬(wàn)發(fā)展到現(xiàn)在年產(chǎn)值過(guò)億元，并獲得省科技廳重大專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

（四）建立靈活多樣的培養(yǎng)機(jī)制，育才效果日益凸顯

在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，注重提高其科技創(chuàng)新能力。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，以培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。組建中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)中心，培訓(xùn)了100多家企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理。在技能人才隊(duì)伍建設(shè)上，以培訓(xùn)基地建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)。大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展民辦職業(yè)教育，申報(bào)開(kāi)辦了兩所民辦技校，審批開(kāi)辦21家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；近兩年累計(jì)投入1645萬(wàn)元用于農(nóng)村人才資源培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，著力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“溫暖工程”，集中舉辦培訓(xùn)班755次，培訓(xùn)31260人（次）；組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)803場(chǎng)（次）。

（五）建立有利于人才發(fā)展環(huán)境，留才措施不斷完善

一是積極落實(shí)各項(xiàng)人才政策。針對(duì)我市近幾年來(lái)制定的關(guān)于加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《鄂州市柔性人才管理辦法》、《鄂州市引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才試行辦法》等關(guān)于人才工作的規(guī)范性文件的落實(shí)力度加大。如在科研經(jīng)費(fèi)、專家休假、專家津貼、人才發(fā)放住房補(bǔ)貼等方面對(duì)人才進(jìn)行了政策性落實(shí)，形成了人才工作的政策氛圍。

二是搭建人才發(fā)揮作用的平臺(tái)。建立國(guó)家級(jí)CAD應(yīng)用工程示范企業(yè)2家、中國(guó)博士后產(chǎn)業(yè)基地2家、國(guó)家

級(jí)生產(chǎn)基地4個(gè)、省級(jí)星火科技示范企業(yè)4家、省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地2家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)64家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家，積極為優(yōu)秀人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，每年引進(jìn)或柔性引進(jìn)100多名副高以上人才。

三是營(yíng)造尊重人才的氛圍。通過(guò)組織開(kāi)展十大突出貢獻(xiàn)專家、十大杰

出鄉(xiāng)土人才、“名醫(yī)名師”評(píng)選、十大杰出青年評(píng)選等各類優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)為全市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、存在問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市人才工作已呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“兩區(qū)兩市”宏偉目標(biāo)的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人才總量相對(duì)不足。全市各類人才總量占人口的密度為10.87%，高于全省6.2% 的人才密度，省內(nèi)僅低于武漢市12.5%的人才密度，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)18%的人才密度差距較大。總體上說(shuō)，我市仍處于人才短缺階段。一是高層次人才短缺。專業(yè)技術(shù)人才中，高級(jí)職稱僅占4.7％，遠(yuǎn)低于武漢市16.46％的水平。二是高學(xué)歷人才短缺。大學(xué)學(xué)歷以上人才 人，占人才總量的 %，僅有研究生 人。三是拔尖人才短缺。全市有成果、有建樹(shù)的拔尖人才較少，特別缺乏高新技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)頭人。全市國(guó)突、國(guó)貼、省突、省貼專家僅68人（其中退休、退養(yǎng)的已達(dá)36人）。從1999年到2008年，全省共評(píng)選表彰科技進(jìn)步獎(jiǎng)近3000項(xiàng)，我市僅獲得28項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)（與市外單位合作），二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)及中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)24項(xiàng)。四是專業(yè)人才相對(duì)短缺。如教師總量較大，但全市生物、地理等專業(yè)教師極度緊缺。

(二)人才結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。從區(qū)域分布來(lái)看，人才主要集中在城區(qū)，占 %。從行業(yè)分布來(lái)看，行政事業(yè)單位集中了中專以上學(xué)歷人才資源的61.8%，工業(yè)行業(yè)人才數(shù)量只占全部人才資源的14.63%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，人才年齡老化、青黃不接的現(xiàn)象比較突出。有的黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有40歲以下的工作人員，沒(méi)有50歲以下的科長(zhǎng)。全市9282在編任課教師中，30歲以下的僅1691人，占18％；50歲以上的有2786余人，占30％。

(三)人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。我市只有1所?？茖W(xué)校，每年畢業(yè)生 人，留在鄂州就業(yè)的只占 %。近三年來(lái)，我市考入各類高校的本科生高達(dá) 人，但到鄂州工作的本科生僅 人，占輸送出去的 ％。各級(jí)部門和單位，尤其是企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入力度不夠充足，在人才使用上急功近利的傾向比較突出，人才終身教育的觀念比較淡薄。

(四)人才的作用尚未得到充分發(fā)揮。一是高才低用，資源浪費(fèi)。一些單位進(jìn)人時(shí)唯求高層次，使用時(shí)卻學(xué)非所用，許多高層次人才被引進(jìn)到單位后，并不被重用，沒(méi)能安排適當(dāng)職務(wù)和崗位，不能把所學(xué)、所長(zhǎng)在工作中有效發(fā)揮。二是專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用。許多人才進(jìn)入單位后所學(xué)與所做未能有機(jī)結(jié)合，學(xué)非所用。

(五)人才難引進(jìn)、易流失的現(xiàn)象比較突出。一是人才“入口”小。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行編制管理后，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位長(zhǎng)期得不到年輕人員補(bǔ)充。二是高層次人才和緊缺人才引進(jìn)難的問(wèn)題依然存在。如我市連續(xù)幾年物色、招聘城市規(guī)劃、金融人才等，但效果都不夠理想。三是人才難留住，易流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)員工的年流失率在25%左右，流失的人才大部分是企業(yè)管理和技術(shù)方面的的中堅(jiān)力量。葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同樣也面臨人才流失的尷尬，以湖北浩信藥業(yè)有限公司為例，該公司每年招聘近30個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，但最后能留下來(lái)只有2、3個(gè)，人才流失率高達(dá)95%。

引起上述問(wèn)題的因素是多方面的，既有大氣候的關(guān)系，又有小環(huán)境的影響；既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不夠。我市大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正樹(shù)立“人才投入是效益最大的投入”這一觀念，往往側(cè)重于考慮投入的成本，而忽視人才的知識(shí)和能力提升后所產(chǎn)生的效益。

二是待遇偏低。我市人才的薪酬水平普遍較低，目前在我市企業(yè)就業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，月平均工資在 元左右，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的大學(xué)本科畢業(yè)生在 元左右，而全國(guó)大學(xué)生工資水平一般在1000—4000元之間，我市接近最低水平。相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有或很少有獎(jiǎng)金，人才的收入與業(yè)績(jī)掛不起鉤來(lái)，大大降低了人才的工作積極性。

三是聚才環(huán)境不優(yōu)。我市規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)快的企業(yè)很少，大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，高層次人才發(fā)揮作用的平臺(tái)狹窄，吸納和集聚高層次人才的能力不強(qiáng)。各級(jí)政府和部門很少注重交流場(chǎng)所的建設(shè),一些學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、專家論壇等也大多面向政府部門，專業(yè)人才的參與率并不高，缺少好的學(xué)術(shù)交流渠道。城市品位尚待提高，城市功能不夠完善，娛樂(lè)場(chǎng)所較少，生活配套設(shè)施不夠齊全，不能滿足各類人才的多種需要。

四是體制機(jī)制不完善。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，組織部門參謀服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)還沒(méi)有充分發(fā)揮；人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位還沒(méi)有切實(shí)履行好工作職責(zé)，甚至部分成員單位對(duì)人才工作認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人才工作的政策措施研究不夠。

三、對(duì)策及建議

（一）創(chuàng)新舉措，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

一是制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策。盡快設(shè)立市人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。據(jù)我們調(diào)查，宜昌市設(shè)立了500萬(wàn)元的人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，荊門市每年撥款100萬(wàn)元作為人才發(fā)展基金，黃岡市設(shè)立每年200萬(wàn)元的市長(zhǎng)人才資源開(kāi)發(fā)資金，襄樊市設(shè)立了每年200萬(wàn)元人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，恩施州設(shè)立每年100萬(wàn)元人才資源開(kāi)發(fā)資金。而我市未正式設(shè)立人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年安排人才工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。

對(duì)落戶我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)、產(chǎn)品符合我市重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較大市場(chǎng)潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)軍人才以及引進(jìn)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次研發(fā)專家等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，市級(jí)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金加大對(duì)他們的研發(fā)資助力度，并給予與本地房?jī)r(jià)相適應(yīng)的住房補(bǔ)貼或異地安家費(fèi)等。

二是加大柔性引才力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位面向武漢城市圈彈性引才引智，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚才、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)、課題委托等方式，采取兼職、技術(shù)咨詢、擔(dān)任顧問(wèn)或“星期天工程師（教授）”等形式，自主引用緊缺必需的高層次人才。對(duì)企業(yè)申報(bào)的智力項(xiàng)目需求，由市人才辦協(xié)同相關(guān)單位牽線搭橋，支持企業(yè)與圈內(nèi)高校、科研院所開(kāi)展項(xiàng)目合作共建。對(duì)用人單位引進(jìn)使用每年能來(lái)鄂州工作一個(gè)月以上的高層次特殊人才，報(bào)經(jīng)市委人才辦審核認(rèn)定，市人才專項(xiàng)資金給予特別津貼。對(duì)人才引進(jìn)工作突出的企事業(yè)單位，政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

三是建立人才引進(jìn)快捷機(jī)制。成立由相關(guān)部門組成的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)審定年度引才計(jì)劃，組織實(shí)施征集引才需求、發(fā)布對(duì)接、申報(bào)推薦、審核資助等活動(dòng)，為人才提供“一站式”服務(wù)。另外，根據(jù)重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃，每年拿出一定數(shù)量的專門編制，專門用于事業(yè)單位領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃

針對(duì)我市領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀，未來(lái)3-5年重點(diǎn)推進(jìn)“215”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃（即培養(yǎng)選拔20名省級(jí)以上中青年高級(jí)專家，100名左右市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，500名左右的優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)骨干）和“151”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃（即努力培養(yǎng)造就10名以上省級(jí)品牌企業(yè)家、50名以上市內(nèi)知名企業(yè)家、100名以上復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才），重點(diǎn)培養(yǎng)一批以領(lǐng)軍人才為核心的人才團(tuán)隊(duì)，造就一支具有風(fēng)險(xiǎn)決策能力、創(chuàng)新管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

一是選定對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)。主要面向高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，由骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等推薦，選拔一批創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型企業(yè)，擁有自主創(chuàng)新的科技成果，經(jīng)營(yíng)情況良好，依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人或高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員；具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新的科技成果或掌握相關(guān)核心技術(shù)的企業(yè)技術(shù)骨干或負(fù)責(zé)人；以技術(shù)入股形式參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)、積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的高校、科研單位科技人員。經(jīng)市委人才辦會(huì)同相關(guān)部門評(píng)審認(rèn)定后，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象登記掌握，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)。

二是拓寬渠道針對(duì)性培養(yǎng)。由市委人才辦牽頭，相關(guān)部門配合，整合培訓(xùn)資源，對(duì)確定的跟蹤培養(yǎng)對(duì)象，采取組織學(xué)習(xí)考察，到國(guó)內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)參加各種專題培訓(xùn)和專業(yè)研修，開(kāi)設(shè)專題講座，以及開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證和培訓(xùn)等途徑，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)立領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，定期組織開(kāi)展交流與合作。

三是突出資助引導(dǎo)性培養(yǎng)。每?jī)赡陱呐囵B(yǎng)對(duì)象中開(kāi)展一次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選表彰和資助，市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金另對(duì)其中起骨干作用的帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資助。并對(duì)培養(yǎng)對(duì)象新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、參加科技交流與合作等進(jìn)行資助。

在突出抓好重點(diǎn)人才培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)中青年人才培養(yǎng)力度，有針對(duì)性地進(jìn)行素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)。加大職業(yè)教育基地建設(shè)力度，積極推進(jìn)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)院校的對(duì)接，加大高技能人才培養(yǎng)力度。

（三）健全激勵(lì)措施，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出

一是對(duì)突出人才實(shí)行重獎(jiǎng)激勵(lì)。定期從緊缺人才中評(píng)選出業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)重大的突出人才，并使之制度化。如鄂州市突出貢獻(xiàn)人才，由市政府給予每人不少于10萬(wàn)元的重獎(jiǎng)，激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)。定期組織各類人才能力競(jìng)賽（技能比武）、表彰命名等活動(dòng)，選拔掌握和命名表彰各類優(yōu)秀人才，對(duì)其中特別突出的，政府每年給予一定的特殊津貼。鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在職人才以技術(shù)入股，參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對(duì)參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)和轉(zhuǎn)化科技成果現(xiàn)在職在崗人才，可保留原單位身份、崗位3年，過(guò)渡期后，若回原單位可競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，加大各類人才典型的宣傳力度，使全社會(huì)逐步認(rèn)同人才的創(chuàng)造價(jià)值。

二是積極推進(jìn)薪酬制度改革。推進(jìn)與事業(yè)單位崗位設(shè)置相適應(yīng)的薪酬制度改革，真正實(shí)行管理、知識(shí)、技術(shù)、資本等要素參與分配，讓特殊人才享有特殊待遇，得到特殊的保障，讓工資待遇向一線人才、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步形成與市場(chǎng)接軌的工資報(bào)酬體系。探索以股權(quán)期權(quán)對(duì)高級(jí)管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行激勵(lì)的政策，從財(cái)政資金中對(duì)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三是創(chuàng)新人才職稱評(píng)定辦法。制定激勵(lì)人才發(fā)揮作用的職稱評(píng)定辦法，如對(duì)評(píng)定為市級(jí)及以上突出貢獻(xiàn)人才或其他榮譽(yù)稱號(hào)的，評(píng)定職稱時(shí)不占用本單位指標(biāo)，不受資歷、結(jié)構(gòu)等限制；探索開(kāi)展企業(yè)有突出貢獻(xiàn)人才職稱評(píng)定工作，實(shí)行特殊情況特殊對(duì)待，所評(píng)定職稱可先在市內(nèi)范圍互認(rèn)，條件成熟后再逐步與職稱體系接軌。

第二篇：專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

XX縣關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)一安排，為了全面準(zhǔn)確地掌握XX縣專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)存問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，XX縣委政府高度重視，認(rèn)真按照《全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研提綱》相關(guān)內(nèi)容對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XX縣專業(yè)技術(shù)人員基本情況

目前我縣共有專業(yè)技術(shù)人員名。在人員配置上，醫(yī)療衛(wèi)生名，名，名，名；在人員的層次上，以上學(xué)歷名，以上學(xué)歷名，擁有職稱

名，擁有職稱名；在人員的年齡構(gòu)成上，歲以上名，歲以下名；在人員的分布上，阿里本地名，區(qū)內(nèi)其他地方的名，區(qū)外名。

二、近年來(lái)各行業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)及使用情況

1．關(guān)于未來(lái)五年人才緊缺和引進(jìn)情況。根據(jù)XX縣地處邊陲、氣候惡劣、以農(nóng)牧業(yè)尤其是畜牧業(yè)為主的實(shí)際情況以及XX縣委縣政府提出的“一二四四”工作思路，未來(lái)五年，我縣在醫(yī)護(hù)衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)勘探、地質(zhì)、水利、旅游、新聞等行業(yè)空缺較大，其中農(nóng)牧業(yè)需求植物育種專業(yè)、植物

1營(yíng)養(yǎng)與施肥專業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)專業(yè)、作物栽培與耕作專業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)、獸醫(yī)類專業(yè)、動(dòng)物遺傳育種與繁殖專業(yè)等

名以上，礦產(chǎn)勘探類、地質(zhì)類專業(yè)需求名以上，水利業(yè)需求農(nóng)業(yè)水利專業(yè)、水利水電專業(yè)等 名以上，且要求具備較高程度的專業(yè)技術(shù)水平，新聞業(yè)需要播音與主持專業(yè)、廣播電視新聞學(xué)專業(yè)等 名以上。

2．我縣的人才引進(jìn)情況。近兩年來(lái)，XX縣委縣政府高度重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，每年都專題召開(kāi)縣委常委會(huì)議研究人才隊(duì)伍建設(shè)工作，制定人才發(fā)展規(guī)劃，突出加大了對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策傾斜和財(cái)政投入。但目前我縣在人才隊(duì)伍建設(shè)上還存在著“引不進(jìn)”“留不住”的現(xiàn)象，這主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是人才觀念落后。少數(shù)部門和單位對(duì)重視人才、培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才的認(rèn)識(shí)不足，人才使用不到位，缺乏人才效益意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)和人才管理積極性。難以突破固有的人才工作框框模式，工作教條化，缺乏生機(jī)；二是“聚才”實(shí)力有限。受地理環(huán)境、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入差距大等因素的影響，吸納人才能力相對(duì)較弱，很多專業(yè)技術(shù)人才不愿留在這；三是人才機(jī)制不規(guī)范。全社會(huì)公開(kāi)、公平的用人環(huán)境還未完全形成，用人機(jī)制還不健全，人才作用難以發(fā)揮。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度不夠完善，很多時(shí)候存在著“論資排輩、能

上不能下”的現(xiàn)象，削弱了青年人才的積極性。同時(shí)，沒(méi)有形成人才交流互動(dòng)的氛圍，各自為陣，缺乏整體性，制約了復(fù)合型人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的協(xié)作發(fā)展。四是就業(yè)觀念落后，在西藏這一個(gè)特殊的環(huán)境，很多就業(yè)者認(rèn)為只有在行政單位才算就業(yè)，而對(duì)事業(yè)單位、一般的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位則積極不高。

3．對(duì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)方面的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)我縣認(rèn)真的調(diào)查研究，認(rèn)為在下一步人才的培養(yǎng)引進(jìn)方面可以建立一個(gè)內(nèi)養(yǎng)外引的長(zhǎng)效模式。以本地區(qū)現(xiàn)有人才為培養(yǎng)和使用的重點(diǎn)，一是采取有效調(diào)整，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，騰出職務(wù)，激發(fā)和提高現(xiàn)有人才；二是按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)緊缺急用人才的培訓(xùn)，并且鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)在職進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與研究，提高專業(yè)化技術(shù)水平；三是不斷提高人才待遇和工作條件；四不不斷建立和完善人才職稱評(píng)定制度，提高專業(yè)技術(shù)人才的積極性。在培養(yǎng)本地人才的基礎(chǔ)上則是可以采取調(diào)動(dòng)、兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作等多樣化形式引進(jìn)人才，實(shí)行行政調(diào)動(dòng)和柔性引進(jìn)相結(jié)合、引進(jìn)人才和引進(jìn)智力相結(jié)合，多渠道開(kāi)發(fā)、利用人才資源。

三、進(jìn)兩年來(lái)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況

我縣認(rèn)真按照“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”、“貼上去”的方式，即：有關(guān)部門人員定期深入到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解人才緊缺和人才培訓(xùn)的具體情況，做到有的放矢。積極聯(lián)系地區(qū)部門

及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，組織人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。針對(duì)一些積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員以及針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，人才缺失，農(nóng)牧民群眾受教育水平較低的現(xiàn)狀，采取主動(dòng)聯(lián)系，積極上門的方式，引導(dǎo)其參與培訓(xùn)。近兩年來(lái)培訓(xùn)次，其中2011培訓(xùn)次，2012培訓(xùn) 次，共計(jì)達(dá)到人次，使我縣農(nóng)牧民群眾初步具備了一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握了一門致富手段，專業(yè)技術(shù)人才得到進(jìn)一步培養(yǎng)，在農(nóng)牧業(yè)等方面的緊缺局面得到一定緩解。但也存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是培訓(xùn)對(duì)象的選擇有一定的盲目性。部分單位在選派培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，考慮欠周全，許多業(yè)務(wù)骨干沒(méi)有被送去培訓(xùn)，而選派的對(duì)象有時(shí)存在基層較差，培訓(xùn)效果不好，或是不負(fù)責(zé)這一部分的工作，不能解決實(shí)際難題；二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的再教育不夠，尤其是一些新分配的本科生，實(shí)際操作能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力較弱，不能適應(yīng)我縣的實(shí)際情況；三是培訓(xùn)還缺乏一定的針對(duì)性。特別是面對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步慢、經(jīng)濟(jì)總量小、缺乏實(shí)體這一具體情況，應(yīng)該優(yōu)先選擇一些具有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；四是部分農(nóng)牧民群眾對(duì)培訓(xùn)的重視和認(rèn)識(shí)不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性，只是關(guān)注于誤工補(bǔ)貼，學(xué)習(xí)達(dá)不到預(yù)期效果。在下一步的改進(jìn)方面：一是加大專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的宣傳教育力度；二是大力開(kāi)展進(jìn)行尊重知識(shí)、尊重人才的教育，形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣；三是要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的重視；四是要拓寬培養(yǎng)渠道，在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步擴(kuò)寬到依托西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院等一批高等教育學(xué)府上。

四、針對(duì)我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出

問(wèn)題，提出的對(duì)策和建議

根據(jù)目前我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的以下

問(wèn)題：一是人才流失嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)向拉薩流動(dòng)，拉薩向區(qū)外流動(dòng)；二是人才“引不進(jìn)”，“留不住”；三是職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后；四是專業(yè)技術(shù)人員的再教育不夠；五是社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供良性平臺(tái)；六是人才分布和結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；七是相關(guān)的制度和政策還不完善。經(jīng)我縣認(rèn)真討論研究，提出如下建議：一是要深刻認(rèn)識(shí)人才是第一資源，要走“人才強(qiáng)區(qū)”，“人才強(qiáng)縣”之路，建立健全培養(yǎng)人才“一把手責(zé)任制”；二是要不斷完善專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，健全用人機(jī)制。要努力把從西藏走出去的優(yōu)秀人才、畢業(yè)大學(xué)生又引進(jìn)本區(qū)內(nèi)，并主動(dòng)出擊引進(jìn)其它人才，為他們提供施展才華的平臺(tái)。三是要不斷完善專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制。要緊密圍繞本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定符合實(shí)際的人才發(fā)展規(guī)劃，按照不同區(qū)域，確定專業(yè)、人才培養(yǎng)重點(diǎn)。選撥技術(shù)帶頭人，組織專業(yè)技術(shù)人員赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和跟蹤管理。要牢固樹(shù)立終身教育的觀念，鼓

勵(lì)在職人員學(xué)習(xí)“充電”，不斷提高自身。四是不要完善專業(yè)技術(shù)人才的使用機(jī)制。采取更靈活的人才使用制度，不求所用，但求所用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才要更為關(guān)懷愛(ài)好，積極幫助，解決后顧之憂，用情感和榮譽(yù)留住人才。五是要不斷完善專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。要在全區(qū)范圍內(nèi)建立可操作性強(qiáng)，更加公平、公開(kāi)、公正的專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三篇：鄂州市基層文化工作調(diào)研報(bào)告

湖北省鄂州市基層文化工作調(diào)研報(bào)告

為了切實(shí)貫徹全省農(nóng)村基層文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，根據(jù)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議的安排，市委宣傳部、市文體局、市文明辦分別深入到華容、鄂城、梁子湖區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)4個(gè)街道辦事處，采取走訪、座談、問(wèn)卷等形式，進(jìn)行了為期一周的工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市基層文化工作現(xiàn)狀

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文體機(jī)構(gòu)在改革中發(fā)生變化

全市3個(gè)區(qū)均原來(lái)設(shè)有文化體育廣播電視局和文化館，在這次區(qū)機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)文化館沒(méi)有列入事業(yè)單位系列。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)有文化站，共有干部編制26人，人員63人。改革后，城區(qū)四個(gè)辦事處撤消了文化站，沒(méi)有設(shè)立文體服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更名為“文體廣電服務(wù)中心”，共有工作人員36人，編制29人。

（二）基層文化在艱難發(fā)展中出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)。

1、多元化投入機(jī)制推進(jìn)了基層文化建設(shè)。

一是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了文化投入。鄂城區(qū)的汀祖、碧石兩鎮(zhèn)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。調(diào)查中我們欣喜地看到，汀祖鎮(zhèn)今年上半年一次性投入10萬(wàn)元對(duì)汀祖禮堂進(jìn)行了整修，更換座椅，裝修舞臺(tái)，維修屋面，明年還準(zhǔn)備對(duì)其門樓進(jìn)行改造；碧石鎮(zhèn)已與建筑公司簽訂合同，計(jì)劃投入18萬(wàn)元，對(duì)該鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心進(jìn)行一次全面裝修。

二是社會(huì)力量興建文體設(shè)施出現(xiàn)好的勢(shì)頭。臨江鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)各界捐款，重新維修擴(kuò)建了毛主席視察臨江紀(jì)念館。沙窩鄉(xiāng)在改造維修沙窩禮堂的工程中投入15萬(wàn)元，其中大部分是發(fā)動(dòng)該鄉(xiāng)的建筑老板贊助援建的。澤林、汀祖、花湖、臨江等地還掀起了群眾自發(fā)集資建籃球場(chǎng)的熱潮。

三是文化招商引資日漸活躍。華容區(qū)引進(jìn)深圳客商盤活了紅蓮湖度假村，以高爾夫球?yàn)橹黧w的休閑、健身、娛樂(lè)等文化設(shè)施不斷完善。

鄂城區(qū)花湖鎮(zhèn)引進(jìn)黃石個(gè)體老板，投入100萬(wàn)元興建了我市第一個(gè)鄉(xiāng)村賽馬場(chǎng)。華容鎮(zhèn)引進(jìn)武漢個(gè)體老板投資20萬(wàn)元，興建了漢華苑文體活動(dòng)中心，建有游泳、健身攀巖、少兒游樂(lè)場(chǎng)、露天舞廳、垂釣等項(xiàng)目。梁子島生態(tài)旅游區(qū)引進(jìn)武漢地龍集團(tuán)公司對(duì)梁子島進(jìn)行整體性投資開(kāi)發(fā)，其中文化娛樂(lè)設(shè)施作為主要項(xiàng)目列入了整體規(guī)劃。沙窩鄉(xiāng)依托黃山水庫(kù)秀美的自然景觀，引進(jìn)香港某集團(tuán)公司投入5000萬(wàn)元，興建集旅游、休閑、文化娛樂(lè)于一體的度假村。除此以外以“漁家樂(lè)”、“農(nóng)家樂(lè)”為特色的旅游休閑文化項(xiàng)目，吸引了越來(lái)越多的市內(nèi)外投資者，并逐漸形成氣候。

四是農(nóng)民自主投入經(jīng)營(yíng)文藝演出業(yè)初見(jiàn)端倪。汀祖鎮(zhèn)王壽村的何翠花過(guò)去是楚劇名角。她看到楚劇在農(nóng)村有較大市場(chǎng)，自籌資金興建了一座可容納300人的小型劇場(chǎng)，經(jīng)常演出，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。她也成為我市第一人出資建劇場(chǎng)的農(nóng)民。

2、文化體育創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)了文體事業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)前后，我市先后開(kāi)展了創(chuàng)建先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、書法藝術(shù)之鄉(xiāng)和特色文化、體育之鄉(xiāng)活動(dòng)。從1997年開(kāi)始的創(chuàng)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街活動(dòng)，為基層文化陣地的維修、鞏固起到了應(yīng)有作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市文化創(chuàng)建共投入資金468萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取省撥款60萬(wàn)元，市財(cái)政投入70萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道投入338萬(wàn)元，興建維修文化陣地設(shè)施達(dá)42700m2。這次調(diào)研我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)看到的文化陣地設(shè)施，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化創(chuàng)建的成果。

2000年底我市被命名為“湖北省書法藝術(shù)之鄉(xiāng)”。書法藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)了全市群眾性書法藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，到目前為止，全市基層書畫組織有20多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街級(jí)會(huì)員有34925人。

東溝鎮(zhèn)大力開(kāi)展特色文化之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。該鎮(zhèn)有4個(gè)村級(jí)農(nóng)民劇團(tuán)，農(nóng)閑時(shí)和節(jié)假日經(jīng)常開(kāi)展演出，還先后組織農(nóng)民戲劇節(jié)。2000年?yáng)|溝鎮(zhèn)被授予“湖北省楚劇藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。澤林鎮(zhèn)在開(kāi)展創(chuàng)建特色體育之鄉(xiāng)活動(dòng)中，村村組組比著建籃球場(chǎng)，現(xiàn)有籃球場(chǎng)57個(gè)，年年舉辦全鎮(zhèn)性籃球賽。去年該鎮(zhèn)被授予“湖北省籃球之鄉(xiāng)”稱號(hào)。太和青峰灣村，新廟將軍村，葛店白滸鎮(zhèn)村，沼山東井村，通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)文明村，文化陣地建設(shè)和文化活動(dòng)開(kāi)展都成為當(dāng)?shù)氐氖痉丁?/p>

3、民間文化體育社團(tuán)的興起激活了農(nóng)村文化體育活動(dòng)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，民間文化體育社團(tuán)不斷興起，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)鎮(zhèn)基本上都有農(nóng)民自發(fā)組織的民間鑼鼓樂(lè)隊(duì)或西洋樂(lè)隊(duì)，在村民辦紅白喜事時(shí)從事表演活動(dòng)，非?；钴S。澤林鎮(zhèn)澤林村由數(shù)十位老同志共同組織成立了澤林詩(shī)詞楹聯(lián)學(xué)會(huì)，每年組織一次村級(jí)屈原文化節(jié)，影響越來(lái)越大。新廟鎮(zhèn)由李從清等老文藝骨干自發(fā)組織了新廟文化團(tuán)，長(zhǎng)年開(kāi)展演出活動(dòng)。華容區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了老年文體活動(dòng)中心和老年書畫協(xié)會(huì)，全區(qū)有村級(jí)劇團(tuán)8個(gè)，由退休老干部、老教師組成的文昌詩(shī)詞書畫社，目前已出版十余部詩(shī)集、散文集、小說(shuō)集。段店鎮(zhèn)泥磯片羅湖，劉弄等幾個(gè)行政村位臵較偏遠(yuǎn)，村民業(yè)余文化活動(dòng)相對(duì)匱乏。由村民朱方鎖等幾位老人牽頭，采取自帶經(jīng)費(fèi)，自帶樂(lè)器，自帶伙食的方式成立了一支“互幫說(shuō)唱隊(duì)”。今年以來(lái)在當(dāng)?shù)匮莩?5場(chǎng)（次），觀眾6000人次，深受群眾歡迎。梁子湖區(qū)在各鎮(zhèn)農(nóng)民劇團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建了鄂州市青年楚劇團(tuán)。

4、農(nóng)村文化市場(chǎng)的逐步發(fā)展催生了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)萌芽。

隨著文化市場(chǎng)的發(fā)展，我市農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)戶也在逐步發(fā)育成長(zhǎng)。全市農(nóng)村現(xiàn)有影碟出租、報(bào)刊出租、練歌房、網(wǎng)吧、游戲室220多家，從業(yè)人員500余人。華容鎮(zhèn)民間藝人李立志獨(dú)創(chuàng)了融美術(shù)、書法、刺繡于一體的布貼畫，其藝術(shù)形式填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，遠(yuǎn)銷市外。東溝鎮(zhèn)范文杰的麥桿畫、貝雕藝術(shù)獨(dú)樹(shù)一臶。目前，梁子湖區(qū)文杰工藝品有限公司已掛牌投產(chǎn)，10月底省文化洽談博覽會(huì)上該公司產(chǎn)品倍受青睞。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)脈嶺村的土棉布工藝品隨著紅蓮湖度假區(qū)的開(kāi)發(fā)也跟著火起來(lái)，其產(chǎn)品深受城里人歡迎。

（三）基層文化在繼續(xù)發(fā)展中應(yīng)該重視并需要解決的問(wèn)題

盡管我市基層文化有一些亮點(diǎn)和值得肯定的地方，但從整體上來(lái)，基層文化建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

1、對(duì)基層文化重視不夠是形成農(nóng)村文化“三大反差”的突出原因。調(diào)研我們感到，中央重視的文化的要求與我市農(nóng)村基層文化的萎縮趨勢(shì)形成反差；農(nóng)村宣傳文化工作任務(wù)更加繁重與基層宣傳文化隊(duì)伍的削弱形成反差；農(nóng)民群眾的精神文化需求日益增長(zhǎng)與農(nóng)村文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足形成反差。形成這些反差的原因主要是地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)

有差距。調(diào)研中不少書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)承認(rèn)，沒(méi)有做到每年至少專題研究一次文化工作。調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)委宣傳部長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員不分管文化工作，不少文化中心主任長(zhǎng)年搞中心工作，文化反成了“搭頭”工作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，文化工作沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

2、改革不適應(yīng)、機(jī)制不活導(dǎo)致農(nóng)村文體網(wǎng)絡(luò)只有沖擊，沒(méi)有突破。我市現(xiàn)有的農(nóng)村基本文化體制、機(jī)制基本上還停留在計(jì)劃任務(wù)的模式上。調(diào)研中我們感到，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到文化干部，均有埋怨情緒和等待觀望思想，在大膽探索，主動(dòng)適應(yīng)上都做得不夠好。因此在前幾輪區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，基層文化受到的沖擊很大，少數(shù)文化中心工作處于停滯狀態(tài)，一些仍然在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心也由于體制不順、機(jī)制不活而生存困難。在新一輪區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，如果不引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，不采取有力措施，加以引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心可能會(huì)全軍覆沒(méi)。

3、有組織有引導(dǎo)的文體活動(dòng)不多、不經(jīng)常，使落后愚昧的文化活動(dòng)泛濫。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要忙于中心工作，平時(shí)正面宣傳、引導(dǎo)少，農(nóng)村文化生活貧乏，村民“愚樂(lè)”普遍存在，抹牌賭博、宗教迷信現(xiàn)象較嚴(yán)重。僅梁子湖區(qū)現(xiàn)有教會(huì)15處，教徒6000多人。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民的文化活動(dòng)基本上是：看電視+抹牌+宗教迷信。這種現(xiàn)象發(fā)展下去，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)檢驗(yàn)我們各級(jí)黨委政府的全面執(zhí)政能力是一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

4、農(nóng)村文化市場(chǎng)層次不高、管理不嚴(yán)帶來(lái)雙重效應(yīng)。一方面農(nóng)村文化市場(chǎng)的興起對(duì)滿足農(nóng)民文化需求、解決部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和繁榮農(nóng)村集鎮(zhèn)起到了一定作用。另一方面由于農(nóng)村文化市場(chǎng)管理不到位帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多。少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)者在城區(qū)被取締經(jīng)營(yíng)后，跑到農(nóng)村兜售非法出版物，開(kāi)黑網(wǎng)吧、黑游戲機(jī)室。二是不少經(jīng)營(yíng)者對(duì)文化市場(chǎng)管理法規(guī)知之甚少，不服從地方文化市場(chǎng)管理人員管理，加之區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員少，又缺乏必要的交通、稽查工具，管理難度大。

二、加強(qiáng)基層文化建的對(duì)策和建議

這次我們下去調(diào)研，基層的同志非常歡迎，給我們提出了許多好的意見(jiàn)和建議。

1、各級(jí)黨委政府要提高建設(shè)先進(jìn)文化的能力。

十六屆四中全會(huì)指出，要全面提高我黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，建設(shè)先進(jìn)文化的能力是我黨五種執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在新形勢(shì)下切實(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)是全市各級(jí)黨委、政府提高執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)與要求，因此，各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的緊迫感，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，真正做到三個(gè)文明一起抓，把農(nóng)村基層文化建設(shè)擺上重要議事日程，文化工作要納入目標(biāo)考核內(nèi)容，將基層文化投入安排進(jìn)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前尤其要注意做好以下兩項(xiàng)工作。一是在新一輪區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，各地都要積極探索文化發(fā)展的新體制、新機(jī)制，使文化工作在改革中得到加強(qiáng)而不是被削弱。二是建議從2005年起，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作考核評(píng)估機(jī)制，為農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)提供有力保障。

2、重建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的基層文體網(wǎng)絡(luò)。

要以這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為契機(jī)，全市上下共同努力，構(gòu)建以區(qū)文體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦為主導(dǎo)，以區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文體服務(wù)中心為龍頭，以文化體育協(xié)會(huì)社團(tuán)為紐帶，以文化中心戶、文化經(jīng)營(yíng)戶和文化體育骨干為細(xì)胞的農(nóng)村文化工作新網(wǎng)絡(luò)。

（1）、區(qū)文體局要履行統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村文化管理的職能。區(qū)文化館要重新列入事業(yè)單位系列，除具體承擔(dān)區(qū)級(jí)重大文化活動(dòng)組織策劃任務(wù)外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（2）、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中抓好兩項(xiàng)工作。一是配齊配好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室文化專干。提倡以區(qū)為單位公開(kāi)選聘，做到以事選人，而不是“就地扒蘿卜”。二是有序進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心的“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)體制、轉(zhuǎn)機(jī)制）。從調(diào)研的情況看，中心轉(zhuǎn)體不宜一刀切，齊步走，一改了之，建議每個(gè)區(qū)先辦1-2個(gè)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，然后再鋪開(kāi)。對(duì)新的中心可以實(shí)行任期合同制管理：一個(gè)合同是將中心的牌子和職能、現(xiàn)有的文化陣地設(shè)施以扶持的形式交給文體服務(wù)中心，實(shí)行任期合同制管理。另一個(gè)合同是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的公益文化活動(dòng)，按目標(biāo)合同的形式委托給文體服務(wù)中心組織，每一項(xiàng)活動(dòng)與財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)直接掛鉤。要用改革辦法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)招賢納能，聘任文

體服務(wù)中心主任，把文體服務(wù)中心真正建成具有龍頭作用和區(qū)域輻射作用的文化新主體。各街道辦事處也要在這輪改革中設(shè)立文體服務(wù)中心。

（3）、按照農(nóng)民文化農(nóng)民辦，社會(huì)文化社會(huì)辦的新理念，積極開(kāi)展農(nóng)村“文化中心戶”和“文化科技中心戶”的試點(diǎn)工作和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體協(xié)會(huì)社團(tuán)的組建完善工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一家基礎(chǔ)較好的對(duì)象戶作為文化中心戶試點(diǎn)，然后逐步推廣，爭(zhēng)取在三年內(nèi)，每個(gè)行政村有一個(gè)“文化中心戶”或“文化科技戶”，使“農(nóng)村文化中心戶”成為當(dāng)?shù)卮迕竦摹拔幕N點(diǎn)”。市文聯(lián)、市文體局要組織市級(jí)各文化、體育協(xié)會(huì)向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要力爭(zhēng)在2005年底前建立起適合本地特點(diǎn)和要求的群眾性文體體育協(xié)會(huì)社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，大力培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位評(píng)聘社會(huì)體育指導(dǎo)員和社會(huì)文化輔導(dǎo)員，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)到10000人。

3、努力形成支持農(nóng)村基層文化建設(shè)的合力。

文化事業(yè)是社會(huì)精神文明建設(shè)的重要方面，需要全社會(huì)的參與和相關(guān)部門的支持。編制、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、民政、財(cái)政、群團(tuán)等部門和組織，要共同關(guān)心和支持農(nóng)村文化的發(fā)展。市里每年用于農(nóng)村文化創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)，建議繼續(xù)按劃撥，同時(shí)改變扶持辦法，變補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為獎(jiǎng)勵(lì)資金，近3年主要用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心轉(zhuǎn)體和農(nóng)村文化中心戶創(chuàng)建搞得好的地方。要將文化中心戶建設(shè)納入文明村鎮(zhèn)的考核范圍，組織市級(jí)以上文明單位對(duì)口幫扶，市直單位也要幫助對(duì)口扶貧村建立一個(gè)以上的文化中心戶。要培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，通過(guò)稅費(fèi)減免的辦法整培養(yǎng)扶持一批農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)戶，盤活用好現(xiàn)有文化陣地設(shè)施和鄉(xiāng)村閑臵場(chǎng)所，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。

附： 論文說(shuō)明：

湖北省鄂州市基層文化工作調(diào)研報(bào)告》一文在《湖北文化》2005年第三期、《中國(guó)文化報(bào) 》2005年6月23日，社會(huì)文化?？习l(fā)表。

第四篇：全區(qū)林業(yè)人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

關(guān)于XX地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出了要“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”的要求。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快、更好更快發(fā)展的保證。為認(rèn)真貫徹中央、省、地人才工作會(huì)議精神，根據(jù)《XX地區(qū)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》要求，為全面摸清當(dāng)前我區(qū)林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況，結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”和創(chuàng)先征優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，我局專門成立調(diào)研組，采取召開(kāi)座談會(huì)、工作調(diào)研、入戶了解等形式，對(duì)取得的資料進(jìn)行了分析，深入查找全區(qū)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并分析其原因，提出了相應(yīng)的建議和解決對(duì)策，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2011年4月，全區(qū)共有林業(yè)人才2092人，其中行政編制197人，事業(yè)單位編制1818人，企業(yè)人才77人。

1、專業(yè)技術(shù)人才：全區(qū)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員670人，占全區(qū)林業(yè)人才總數(shù)的32%。從職稱層次看，具有高級(jí)職稱的15人，中級(jí)職稱的182人，初級(jí)職稱的562人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.24％、27.2％、70.56％；從學(xué)歷層

次看，具有大學(xué)本科學(xué)歷的168人，大專學(xué)歷的462人，中專學(xué)歷的123人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的25.1％、56.6％、18.3％；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的50人，30-40歲的180人，40-50歲的370人，50歲以上的70人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的7％、26.8％、55.2％、14％。整個(gè)人才隊(duì)伍學(xué)歷層次不夠高、職稱結(jié)構(gòu)不夠合理。

2、企業(yè)人才：全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)人才共有77人，但學(xué)歷和年齡層次都比不合理。

3、人才需求情況：為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，全區(qū)對(duì)林學(xué)、果樹(shù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才需求已迫在眉睫，特別是既熟悉林業(yè)專業(yè)知識(shí)，又懂外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，而且隨著時(shí)間的推移林業(yè)專業(yè)人才需求數(shù)量將越來(lái)越大。目前我區(qū)急需盡快引進(jìn)5－10名這樣的林業(yè)專業(yè)人才，以緩解因?qū)I(yè)人才匱乏對(duì)我區(qū)林業(yè)的嚴(yán)重制約。

二、存在的問(wèn)題

（一）結(jié)構(gòu)單一，配臵不夠合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看：高學(xué)歷、高級(jí)職稱人才偏少，本科以上僅占人才總量的25.1％；高級(jí)職稱人才僅占人才總量的2.24％。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看：傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而急需的林學(xué)、果樹(shù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等人才短缺；熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才少，傳統(tǒng)型人才多，創(chuàng)新型人才少。

（二）職責(zé)不明，管理職能弱化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員全部劃歸地方政府管理，由于管理體制不順，造成職責(zé)不明，職能弱化，上下管理脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員在承擔(dān)本質(zhì)工作的同時(shí)，還承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)，難以全力投入林技推廣和普及工作；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員的人事組織關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，林技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種“中心工作”，工作混崗，隨意性大，時(shí)間一長(zhǎng)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員的積極性和進(jìn)取心，對(duì)我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生很大的影響。

（三）機(jī)制不全，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一是編制有被擠占和它用的現(xiàn)象，少數(shù)人員純碎是掛個(gè)名，導(dǎo)致林技人員不姓“林”，不務(wù)“林”； 大量低層次或無(wú)學(xué)歷人員占據(jù)編制，一些高層次人才難引進(jìn)。二是政策執(zhí)行不理想。全區(qū)為引進(jìn)人才雖然出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在落實(shí)上不夠到位，一些引進(jìn)的人才由于發(fā)展空間小、生活水平低、工作條件差、科研經(jīng)費(fèi)少和部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心扶持不夠，難以安心工作，不少人通過(guò)各種渠道調(diào)離企業(yè)、單位，或辭職另謀出路。也有一些畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，不愿到企業(yè)、農(nóng)村工作，許多人待業(yè)在家處在閑臵狀態(tài)。三是人才流動(dòng)慢。全區(qū)的林業(yè)人才往往在分配到一個(gè)單位后從一而終，缺乏有序流動(dòng)，即使有所流動(dòng)，也只是在科局級(jí)干部和個(gè)別專業(yè)技術(shù)人才之間，流動(dòng)的人員少，牽涉的范圍小，大多數(shù)人才長(zhǎng)期不流動(dòng)，缺乏應(yīng)有的活

力；四是人才市場(chǎng)發(fā)育不健全，對(duì)人才需求和動(dòng)態(tài)無(wú)法準(zhǔn)確把握，對(duì)人才政策制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才開(kāi)發(fā)缺少針對(duì)性。五是待遇需提高?；鶎恿謽I(yè)科技人員常年奔波于田間地頭，林業(yè)生產(chǎn)第一線，為“三農(nóng)”服務(wù)，既從事事業(yè)工作，同時(shí)又承擔(dān)了大量的行政工作，可謂是工作辛苦，生活清苦，但得不到合理、公平的待遇。與行政人員考核提拔差距甚大，不利于調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性。

（四）培訓(xùn)滯后，素質(zhì)有待提高。由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少單位只重使用人才不重培訓(xùn)人才，使人才多年沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，造成人才思想僵化、知識(shí)老化、能力退化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等新技術(shù)、新知識(shí)把握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的能力不強(qiáng)，特別是面對(duì)日新月異的科技發(fā)展形勢(shì)，一些林技人員的素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)：部分林技人員由于長(zhǎng)期混崗使用，本專業(yè)技能逐步生疏；部分林技人員知識(shí)老化，觀念陳舊，一切按老套套辦事，特別是基層林技人員，由于受經(jīng)費(fèi)等多種原因限制，進(jìn)修學(xué)習(xí)、參觀考察的機(jī)會(huì)較少，知識(shí)更新慢，新技術(shù)、新知識(shí)知道不多，難以獨(dú)立開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)和推廣工作；非林業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)還有待于進(jìn)一步的規(guī)范和加強(qiáng)，以使其以最短的時(shí)間進(jìn)入角色。

三、對(duì)策措施

（一）明確性質(zhì)，落實(shí)編制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技服務(wù)機(jī)構(gòu)的

事業(yè)性質(zhì)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)緊缺專業(yè)人才（如林學(xué)、果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等），重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技服務(wù)中心編制，使用中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持專編專用，不得隨意混崗使用林技專業(yè)人才，以確保林技專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障林業(yè)工作的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理。當(dāng)前，要以機(jī)制創(chuàng)新為核心，建立健全林技人員科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才。采取多種形式，在實(shí)踐中鍛煉、培養(yǎng)一批林業(yè)專業(yè)人才。建立完善的考核約束機(jī)制，對(duì)林技人員的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行目標(biāo)管理，跟蹤調(diào)查實(shí)際效果，重在績(jī)效，把考核落到實(shí)處。

（1）更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境催生人才。一是制定規(guī)劃。要牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀，進(jìn)一步增強(qiáng)“科技興林”意識(shí)，抓緊制訂實(shí)施今后10年全區(qū)人才工作規(guī)劃，定期研究解決人才工作中的有關(guān)問(wèn)題。二是完善制度。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，根據(jù)需要擇優(yōu)錄用。三是建設(shè)市場(chǎng)。建立較為完善的人才信息庫(kù)，著力構(gòu)建機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在引才、集才、聚才方面的作用，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生走向市場(chǎng)，實(shí)行雙向選擇，自主擇業(yè)，更好地發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用。四是優(yōu)化環(huán)境。制定完善和實(shí)施一整套有利于人才開(kāi)發(fā)

和利用的政策措施，努力形成“進(jìn)來(lái)的人才用得好、外面的人才想進(jìn)來(lái)”的人才引進(jìn)和使用機(jī)制及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是強(qiáng)化宣傳。進(jìn)一步形成“人人愛(ài)惜人才、人人敬慕人才、人人爭(zhēng)當(dāng)人才”的社會(huì)氛圍。

（2）加強(qiáng)整合，用好用活現(xiàn)有人才。一是合理配臵人才資源。要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部中優(yōu)秀技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才以及有一定門路和經(jīng)濟(jì)頭腦的干部離職到企業(yè)任職、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照合理編制，雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)使用的原則，創(chuàng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良環(huán)境，逐步建立“能者上、平者讓、庸者下”的選賢任能機(jī)制。三是關(guān)心人才成長(zhǎng)。對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才不僅要生活上關(guān)心、工作上愛(ài)護(hù)，而且政治上要關(guān)心，在入黨、提干、評(píng)優(yōu)等方面要適當(dāng)向?qū)I(yè)人員傾斜。

（3）廣辟渠道，多種形式培養(yǎng)人才。每年要有重點(diǎn)地選拔一優(yōu)秀人才批到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，促進(jìn)知識(shí)更新，提升創(chuàng)新能力。同時(shí)，也可聘請(qǐng)大專院校、科研院所的專家學(xué)者開(kāi)展各種知識(shí)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在技術(shù)攻關(guān)中開(kāi)展“崗位練兵”，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加大對(duì)繼續(xù)教育的投入力度。對(duì)各類人才實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，把人才的經(jīng)常性教育和培養(yǎng)形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，并逐步建立由財(cái)政、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制，不

斷推進(jìn)人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)的廣度、深度、力度和速度。

（4）拓展視野，努力引進(jìn)急需人才。引進(jìn)人才要立足實(shí)際需求，有所選擇，不能盲目引進(jìn)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才或緊缺專業(yè)人才，要打破地域、身份、所有制的界限，開(kāi)辟人才引進(jìn)的綠色通道，在子女入托入學(xué)、配偶的隨遷、住房、薪酬等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，并真正落到實(shí)處。在人才引進(jìn)的措施上，要主動(dòng)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，到高等學(xué)校、科研院所引進(jìn)急需人才。

（5）落實(shí)措施，千方百計(jì)激勵(lì)人才。既要用事業(yè)、用感情吸引和留住人才，又要重視建立激勵(lì)機(jī)制，用待遇、用市場(chǎng)法則留住人才。一是要改善生活和工作條件。為科技人員尤其是作出突出貢獻(xiàn)的科技人員提供舒適的居住環(huán)境和生活條件；切實(shí)加大科技投入的力度，盡快改變目前一些單位科研設(shè)備陳舊、技術(shù)資金缺乏、科研手段落后等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)改善科研條件；要成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦經(jīng)常性專業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)，定期不定期組織科技人員參加一些大型專業(yè)性學(xué)術(shù)會(huì)議和交流活動(dòng)，讓他們了解本行業(yè)、本專業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)。二是要加大對(duì)行業(yè)、技術(shù)與學(xué)科帶頭人、拔尖人才的選拔力度，對(duì)優(yōu)秀科技人員進(jìn)行評(píng)選表彰，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）加大投入，保障待遇。林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，除需要林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的努力之外，更需要

政府強(qiáng)有力的投入作支撐。政府要在政策上傾斜，逐年增加對(duì)林業(yè)的投入，加大對(duì)基層林技推廣機(jī)構(gòu)的投入和支持，保障承擔(dān)公益性職能的推廣機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)和人員工資福利待遇，改善基層林技人員的工作環(huán)境和生活待遇，以提高基層林技人員林業(yè)科研和技術(shù)推廣的工作熱情。

二○一一年七月二十九日

第五篇：貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告（范文）

貧困地區(qū)群眾看病“難”關(guān)鍵是“難”看醫(yī)生

----淺談貧困地區(qū)如何最有效解決群眾看病“難”和看病“貴”問(wèn)題

近年來(lái)，關(guān)系民生民本的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受到黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，各地衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷加快，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不斷健全，各項(xiàng)體制機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)惠民政策惠及了廣大人民群眾，得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可和贊同。但作為貧困地區(qū)，衛(wèi)生醫(yī)技人才的嚴(yán)重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是群眾看病“難”的一個(gè)頑疾，也是導(dǎo)致群眾看病“貴”的最直接因素，更是群眾最渴盼亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)受地域、體制、機(jī)制束縛和投入所限，多數(shù)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較困難、功能難以有效發(fā)揮，這不但造成醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，且留不住，而且兩者互為因果惡性循環(huán)?？傮w來(lái)講主要存在“三多三少”現(xiàn)象：一是無(wú)學(xué)歷和中專學(xué)歷人員多，本科學(xué)歷人員少；二是無(wú)職稱和初級(jí)職稱人員多，中、高級(jí)職稱人員少；三是縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才相對(duì)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才極少。具體來(lái)講，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）外面“人才”難引進(jìn)，很多專業(yè)技術(shù)崗位是“有崗無(wú)人”。貧困地區(qū)由于交通條件普遍不便，基礎(chǔ)條件普遍落后，總體人口普遍不多，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入普遍不高，因此醫(yī)務(wù)人員收入水平與富裕地區(qū)差距十分懸殊。這一系列因素，導(dǎo)致本區(qū)域以外真正有能力和水平的衛(wèi)生醫(yī)療人才都不愿意到這種地方應(yīng)聘、就職，甚至是本區(qū)域內(nèi)人員畢業(yè)后都不愿意回來(lái)上班。所以，貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然按相關(guān)規(guī)定核定了人員編制，設(shè)置了相應(yīng)的臨床醫(yī)技科室，但由于外面人才引不進(jìn)，現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)水平有差距等因素影響，目前縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多半是“有崗無(wú)人”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，多數(shù)是有業(yè)務(wù)科室門牌設(shè)置、有專門業(yè)務(wù)用房，唯獨(dú)沒(méi)有專崗人才。

（二）現(xiàn)有“人才”難留住，很多專業(yè)技術(shù)崗位是“專崗不?！?。多數(shù)貧困地區(qū)硬件嚴(yán)重滯后，軟件先天不足，財(cái)力十分薄弱，其地域本身不具備人才聚集能力和效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，本地現(xiàn)有人才，特別是專業(yè)崗位和科室?guī)ь^人為了更高的追求、為了更好的生活，都紛紛辭職、離崗到更大的城市、更好的環(huán)境、更豐厚待遇的大醫(yī)院應(yīng)聘就職，從而導(dǎo)致部分專業(yè)科室沒(méi)有真正業(yè)務(wù)過(guò)硬的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，沒(méi)有真正的科室專業(yè)醫(yī)生臨床診治，專業(yè)設(shè)備沒(méi)有真正的專業(yè)專職人員操作，專業(yè)科室找不到真正的專治醫(yī)生，疾病患者得不到合理適度有效治療。

（三）系統(tǒng)編制人數(shù)已配滿，但職責(zé)履行難到位，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是“有人無(wú)為”。外面人才引不進(jìn)，現(xiàn)有人才留不住，但衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室總要按規(guī)定設(shè)置，患者總要有人醫(yī)治和護(hù)理，所以多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在沒(méi)有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫(yī)技人員和護(hù)理人員，從而導(dǎo)致群眾的常見(jiàn)病、多發(fā)病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨床醫(yī)師沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，這不僅給群眾造成看病“難”，同時(shí)嚴(yán)重存在潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

二、貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，當(dāng)前重點(diǎn)是要改變醫(yī)療人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加強(qiáng)醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)綜合改革，是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶健康和幸福的重大民生工程。因此，在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過(guò)程中，不但要不折不扣地貫徹和落實(shí)好中省市醫(yī)改政策精神，而且還要結(jié)合地域?qū)嶋H，加強(qiáng)調(diào)研，制訂出切實(shí)可行的具體方案。特別是作為貧困地區(qū)，要通過(guò)改革解決好群眾“看病不再難、看病不再貴”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)是要解決好醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，要讓群眾能就近、就地看到專業(yè)醫(yī)生，并且看好病，不再為患上一般病就必須輾轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院和地區(qū)才能看好。也就是說(shuō)能就近就地看得了、看得好病，就從根本上解決了貧困地區(qū)“看病難”和“看病貴”的問(wèn)題。

（一）把握關(guān)鍵招人員，做到寧缺勿濫促發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)鍵是要進(jìn)“人才”，而非單純進(jìn)“人”。為加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，中省市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，同時(shí)也對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制如何核定進(jìn)行了明確規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生和人事部門也都在積極爭(zhēng)取和落實(shí)這一政策。特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人員重新核編和到位情況高度關(guān)注，甚至是作為醫(yī)改任務(wù)予以下達(dá)，下級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)空編人員的招錄也是積極主動(dòng)。為此，筆者認(rèn)為：貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)人員編制政策，積極重新核編的基礎(chǔ)上，切勿盲目按空編總數(shù)一次性全部招錄（安置）到位，避免形成招非所需，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機(jī)會(huì)招聘外來(lái)“人才”時(shí)，卻又因編滿招不進(jìn)，留不住。

作為貧困地區(qū)，在對(duì)空編人員進(jìn)行招錄過(guò)程中，一是在招錄標(biāo)準(zhǔn)上，不能因?yàn)榻煌āh(huán)境等各種客觀因素，對(duì)所需專業(yè)技術(shù)人才降低招錄標(biāo)準(zhǔn)，甚至是以護(hù)理、行政或一般工作人員職數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員編制，致使群眾看病仍然“難”，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。二是在招錄方式上，要由原來(lái)單純?nèi)松缇挚荚囦浻酶臑閰⒓訃?guó)家相應(yīng)專業(yè)考試，具有相應(yīng)資質(zhì)且通過(guò)業(yè)務(wù)水平考核，由衛(wèi)生局根據(jù)所需情況上報(bào)人社局，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織、審核，而后錄入正式在編人員，真正做到招之所需，招之能用。

（二）立足實(shí)際抓培訓(xùn)，提升服務(wù)能力解民憂。針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員外面人才難引進(jìn)，現(xiàn)有人員“專崗不?！薄ⅰ坝腥藷o(wú)為”的現(xiàn)狀，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要履行好各自所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，最有效的方式就是從內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，逐步提高醫(yī)技水平。

一是抓好管理干部綜合能力的培養(yǎng)。要提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，有效保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，選聘好“領(lǐng)頭羊”是關(guān)鍵。在現(xiàn)行體制和貧困地區(qū)衛(wèi)生院環(huán)境有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)目前是無(wú)人愿干，同時(shí)無(wú)人能干的問(wèn)題也比較突出。為此，要特別加強(qiáng)對(duì)家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，待時(shí)機(jī)成熟予以選聘，這樣即可以解決因遠(yuǎn)離家庭而不能全身心投入工作的困難，又可以杜絕工作在他鄉(xiāng)干好干壞一個(gè)樣的心態(tài)，還可以增強(qiáng)在本地為熟人服務(wù)不得不做好的干勁。

二是抓好醫(yī)技人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。醫(yī)技能力直接決定著服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。特別是針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍中人員素質(zhì)不齊、綜合能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范行為加強(qiáng)在崗在職常規(guī)培訓(xùn)，提升綜合能力；另一方面要突出所需脫崗專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

三是抓好區(qū)域內(nèi)技能的交流和幫帶。為了改變?nèi)罕娍床【歪t(yī)“舍近求遠(yuǎn)”的現(xiàn)狀，每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和服務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源相對(duì)均等化尤為關(guān)鍵。但受地域、人口、環(huán)境等諸多因素制約，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均等目標(biāo)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就需要相關(guān)制度和機(jī)制先行。要將職稱評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升等都必須到基層（省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)）或邊遠(yuǎn)縣（鄉(xiāng)）服務(wù)多長(zhǎng)時(shí)間，并幫帶業(yè)務(wù)能手多少名，成效和反響好與否怎么辦，作為硬件條件予以規(guī)定明確，進(jìn)而形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）科學(xué)管理建機(jī)制，激發(fā)工作熱情惠民生。目前，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員工資財(cái)政都予以了最大限度的保障，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額予以保障，在這種體制下，如何保證不養(yǎng)懶人，并最大程度激發(fā)工作人員干事熱情，避免形成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面，建立健全科學(xué)有效的管理機(jī)制勢(shì)在必行。

一是要制訂科學(xué)的崗位設(shè)置和崗位管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)工作。要通過(guò)本次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立健全科學(xué)、規(guī)范的用人機(jī)制和能進(jìn)能出、能上能下，符合衛(wèi)生事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度，不斷提高衛(wèi)生事業(yè)單位的活力。二是要健全績(jī)效考核機(jī)制。深化衛(wèi)生事業(yè)單位的分配制度改革，充分發(fā)揮收入分配對(duì)人才的激勵(lì)作用。制定績(jī)效考核辦法，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收水平掛鉤。全面落實(shí)績(jī)效工作，保障基層醫(yī)務(wù)人員收水平不降低。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，適當(dāng)合理拉開(kāi)醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，激勵(lì)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員樹(shù)立強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。