第一篇：關(guān)于萬祥鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于萬祥鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報告

萬祥鎮(zhèn)位于南匯區(qū)東南部，屬上海臨港新城規(guī)劃范圍。全鎮(zhèn)總面積23.35平方公里，有耕地1157.5公頃；轄有7個行政村、1個居民委會員。年末，全鎮(zhèn)有9629戶、2.49萬人，年計劃生育率100%，人口出生率為5.7‰，自然增長率為0.1‰。2005年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)增加值3.66億元，同比增長26.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值0.63億元，同比增長2.05%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.35億元，同比下降24.2%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.67億元，同比增長187.5%。實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.03億元。其中：工業(yè)總產(chǎn)值5.38億元，同比下降3.64%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.65億元，同比增長3.5%。全年實現(xiàn)社會商品銷售總額1.80億元，同比增長287.9%。完成固定資產(chǎn)投資1.66億元。同比增長397.2%，實現(xiàn)財政收入1.0億元，同比增長88.9%。城鄉(xiāng)居民存款余額5.99億元，人均2.37萬元。農(nóng)民人均純收入7477元，同比增長20 %。全年液化氣用戶率99%，電話擁有量5600部，有線電視安裝1350戶，合作醫(yī)療投保率99.4%，農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率98%。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，工業(yè)占地和城市建設(shè)用地不斷增多，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。目前盡管采用了如貨幣補償、就業(yè)安置、啟動農(nóng)村“三?！?、建設(shè)農(nóng)民安置小區(qū)等多種方式對失地農(nóng)民進行了妥善安置、補償，但由于一些政策不完善、補償不到位、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高等因素的影響，導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民無法恢復(fù)失地前的收入和生活水平。主要存在的問題。

建議：

一、加強對失地農(nóng)民土地補償安置費的監(jiān)管，完善失地農(nóng)民社保體系。要加強對失地農(nóng)民土地補償安置費的監(jiān)管，將補償費直接發(fā)放到農(nóng)民手中，堅決杜絕因土地補償安置費層層被挪用而影響農(nóng)民基本生活的現(xiàn)象發(fā)生。同時，為保障農(nóng)民的后續(xù)生活，可按照《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行

方法》，以“土地換保障，鼓勵再就業(yè)和邁步進入社會保障體系”的原則，結(jié)合實際，分類解決失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險，保險費可采用由土地補償安置費，村級集體經(jīng)濟收益和農(nóng)民自籌等多方出資形式，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。

二、采用多種方式扶持、鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。一是小額貸款與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，對有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的為其提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，支持其通過創(chuàng)業(yè)而實現(xiàn)就業(yè)；二是對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在費用上予以減免，并制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵他們自謀職業(yè)，緩解公共就業(yè)壓力；三是積極開展勞務(wù)合作關(guān)系，促進就業(yè)。

第二篇：論城市化過程中被征地農(nóng)民再就業(yè)問題

論城市化過程中被征地農(nóng)民再就業(yè)問題

公共管理學(xué)院 李琴 0744013060

摘要：在中國農(nóng)村，土地是農(nóng)民的生存保障。但隨著城市化進程的加快和地方政府征地范圍的擴大，農(nóng)民不斷從土地剝離出來。沒有特殊技能，沒有高等教育的被征地農(nóng)民面對著嚴峻的就業(yè)問題。失地又失業(yè)的農(nóng)民失去了基本的長期生活保障。要促進被征地農(nóng)民的再就業(yè)，農(nóng)民本身要轉(zhuǎn)變觀念，加強技能學(xué)習(xí)，積極就業(yè)。政府要對被征地農(nóng)民提供必要的社會保障，組織就業(yè)培訓(xùn)，建立充分就業(yè)的機制。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民 就業(yè) 社會保障

一、問題產(chǎn)生的背景

改革開放以來，我國以東南沿海為代表的地區(qū)工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展。在此進程中，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量日趨龐大。地方政府在GDP 誘惑下大力推進土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用，許多被征地農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”，成為新的弱勢群體。1987—2001 年，全國征占耕地160 萬hm2，有3400 萬農(nóng)民因此失去或減少了土地，而以現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，2010—2030 年期間占用的耕地將達到5450 萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800 萬人[1,2]。

改革初期對被征地農(nóng)民的補償安置還是采取“誰征地、誰用工”、以就業(yè)為先導(dǎo)納入城鎮(zhèn)社會保障體系的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一攬子保障計劃，因而不存在失地農(nóng)民問題。到20世紀90年代后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鎮(zhèn)勞動用工制度由計劃走向市場，被征地農(nóng)民的補償安置也隨之由就業(yè)保障轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿叛a償安置。

近年來，企業(yè)與個人雙向選擇的市場化機制已經(jīng)形成，農(nóng)民由于自身素質(zhì)和技能不高，很難再就業(yè)市場找到滿意的工作。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長遠生計缺乏保障的問題[3]，其中就業(yè)是他們面臨的最大難題，直接影響到他們的收入和生活水平[4]。

二、被征地農(nóng)民再就業(yè)難的原因

1、被征地農(nóng)民受教育程度不高，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)空間狹小。

農(nóng)民在征地前主要靠從事農(nóng)業(yè)勞動生存。農(nóng)民不重視教育，受教育程度普遍比較低。而且農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)，沒有其他技能，也沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)。征地后的農(nóng)民，沒有較好的教育和學(xué)歷，沒有專業(yè)的技術(shù)和技能，在市場上很難找到薪酬高的工作。被征地農(nóng)民主要從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)這類對文化和技術(shù)要求比較低的工作。在其他就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的就業(yè)機會相對小的多。

2、被征地農(nóng)民對職業(yè)薪酬期望較高。

被征地農(nóng)民的身份比較微妙，一方面他們在征地后面臨著就業(yè)的轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生活方式也逐漸向市民轉(zhuǎn)變；另一方面，他們的許多內(nèi)在特征，如學(xué)歷水平、思想觀念、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等還仍然保留著農(nóng)民的特征。這種矛盾的表現(xiàn)也出現(xiàn)在對就業(yè)的態(tài)度上。

將被征地農(nóng)民與外來勞動力（農(nóng)民工）進行比較，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民與外來勞動力對于收入水平的參照物有所不同。對于被征地農(nóng)民而言，他們的參照物通常是自己原來的收入以及周圍本地人的收入狀況；而絕大多數(shù)外來務(wù)工人員的參照物則是其家鄉(xiāng)普遍的收入水平。因此面對相同工資水平的工作時，二者的選擇會有較大的差別。另外，被征地農(nóng)民的心理適應(yīng)過程與農(nóng)民工相比也是不同的。被征地農(nóng)民的工作熱情往往來自于未來的壓力，而并不是現(xiàn)實的壓力。被征地農(nóng)民在工作經(jīng)歷上與外來農(nóng)民工的差別不大，同樣需要知識、技能、心態(tài)、價值觀等全面的轉(zhuǎn)變。外來農(nóng)民工由于巨大的現(xiàn)實生存壓力可以較快滑過這一過程；而被征地農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了更高的生活目標，從而使這一轉(zhuǎn)變過程顯得比較漫長。

被征地農(nóng)民雖然知道由于自己能力有限，愿意選擇一些技術(shù)含量較低，社會地位較低的工作，對于就業(yè)的種類要求不高，但是他們對于薪酬的要求比農(nóng)民工高。被征地農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地和農(nóng)業(yè)戶口，有些拿到了城鎮(zhèn)戶口，從心理上說，被征地農(nóng)民希望融入城市生活方式，也就相應(yīng)的希望有更高的收入和生活品質(zhì)。

3、被征地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境不佳。

從經(jīng)濟環(huán)境上講，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)的失衡，以及各地區(qū)多種經(jīng)濟成分發(fā)育的成熟程度，制約著被征地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要渠道。但是，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)與改制中的貨幣化處理，以及征地過程中村辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫撤、停、轉(zhuǎn)，都使一度對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)做出巨大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力上的作用減弱。有數(shù)據(jù)顯示，1996年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為13000多萬人，但是，直到2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)始終沒有到達1996年的水平。

同時，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市和被征地農(nóng)民爭奪就業(yè)崗位，更增加了被征地農(nóng)民就業(yè)的難度。

從社會環(huán)境上講，被征地農(nóng)民的社會環(huán)境在征地前后并沒有發(fā)生大的變化，這表現(xiàn)在其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然以親戚、朋友為主，他們獲取就業(yè)信息的渠道仍然十分狹窄。與外來農(nóng)民工相比，被征地農(nóng)民呈離散狀態(tài)，組織化程度較低，無法形成有效的力量來面對就業(yè)市場的競爭。

從制度環(huán)境上講，被征地農(nóng)民的安置費用并不高且大多數(shù)是一次發(fā)放，農(nóng)民沒有足夠的資金自己創(chuàng)業(yè)，也沒有足夠的理財知識用安置費用進行投資。失業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的生活保障，缺乏完善的就業(yè)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

三、改善被征地農(nóng)民就業(yè)的若干對策

1、政府要建立科學(xué)合理的被征地農(nóng)民社會保障體系。

建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系，確保被征地農(nóng)民的基本生活。把被征地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。對于已就業(yè)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)職工一樣，由用人單位繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險金同等待遇。對于年齡較大，缺少就業(yè)機會的人群，發(fā)放失業(yè)生活補貼。

2、政府積極構(gòu)建被征地農(nóng)民就業(yè)平臺，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門要為失地農(nóng)民提供職業(yè)介紹場所，定期或不定期舉辦失地農(nóng)民招聘專場，暢通擇業(yè)信息。建立政府協(xié)調(diào)的被征地農(nóng)民就業(yè)通道。由政府進行主導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力鼓勵用地單位企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，明確社區(qū)保安、道路保潔、綠化管理、河道保潔、交通協(xié)管等采用公開招聘形式，優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。還通過會同有關(guān)部門聯(lián)合開設(shè)招聘專場的形式，幫助被征地農(nóng)民求職就業(yè)開發(fā)社區(qū)工作崗位，用足用好政策。政府倡導(dǎo)被征地農(nóng)民積極就業(yè)，鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。倡導(dǎo)農(nóng)民積極主動適應(yīng)市場化就業(yè)方式，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

3、政府要建立社會參與的全員培訓(xùn)機制，提高被征地農(nóng)民技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。政府要著力構(gòu)建于經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)基地和服務(wù)平臺。展開農(nóng)民素質(zhì)教育、擇業(yè)指[5]

導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極鼓勵農(nóng)民參與培訓(xùn)。

首先要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和完善九年義務(wù)教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為合格的勞動者，這是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的關(guān)鍵。其次要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣適用技術(shù)，加強失地農(nóng)民技能教育。關(guān)注轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的知識，根據(jù)本地多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)的需要組織相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，包括信息的交流和獲得信息的技能。尤其是要加強他們的能力開發(fā)。要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動者。同時還要引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。被征地農(nóng)民的就業(yè)觀念關(guān)鍵是理念問題。要重點加強對失地青年的教育，把轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念作為培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，改變失地青年不切實際的就業(yè)觀念，使其積極主動適應(yīng)市場化就業(yè)方式。

4、加快推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

近年來，我國城市社區(qū)服務(wù)雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。受到社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、管理學(xué)家的高度重視，但在農(nóng)村因物質(zhì)條件和社區(qū)特點等因素的限制，社區(qū)服務(wù)尚處于空白狀態(tài)。然而農(nóng)村對社區(qū)服務(wù)的需求，如孤寡老人供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、婚喪服務(wù)、失足者幫教等，實際上比城市更為迫切。所以在農(nóng)村更應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。要因地制宜在社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)娛樂、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)心理咨詢等方面逐步建立起非贏利社區(qū)服務(wù)組織。這樣不僅可以推動農(nóng)村社會發(fā)展，而且可以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。開發(fā)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。是解決農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題的有效途徑之一。社區(qū)就業(yè)方式靈活多樣，未來就業(yè)機會的增長潛力巨大，因此應(yīng)大力推進。逐步建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對于解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題和促進未來農(nóng)村的發(fā)展都有重要的作用。

參考文獻： [1,2] 李劍閣，韓俊.解決我國新階段“三農(nóng)”問題的政策思路［J］.改革，2004，（4）: 56.[3] 張曉玲，盧海元，米紅.被征地農(nóng)民貧困風(fēng)險及安置措施研究［J］.中國土地科學(xué)，2006，20（1）: 245.[5] 洪睿.被征地農(nóng)民生計問題研究 [ J ].經(jīng)濟論壇，2009，（10）

[6] 張瑛.完善被征地農(nóng)民就業(yè)保障對策 [ J ].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（12）

第三篇：被征地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

被征地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

長沙分校本部2010年春季“一村一大”農(nóng)村行政管理專業(yè)李炳坤

指導(dǎo)教師胡黨生

我鎮(zhèn)壓位于岳麓科技產(chǎn)業(yè)園前沿地段，隨著大河西先導(dǎo)區(qū)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快，大片土地被征用，被征地農(nóng)民人數(shù)逐年增加，農(nóng)民賴以生存的土地逐步失去，農(nóng)民的生活方式將進行徹底改變，征拆農(nóng)民失去土地這一重要的生產(chǎn)資料，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和社會保障問題成為現(xiàn)實生活中急需解決的大事。通過幾年的拆遷，失地農(nóng)民的生活狀況到底如何，為此，就失地農(nóng)民生活和就業(yè)問題做了專題調(diào)研：

一、征拆前基本情況

征拆前的我鎮(zhèn)屬望城縣管轄，地理位置位于望城縣的最南邊，有10個行政村和2個社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)人口45000人，是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，年人平均收入不足4500元，1000村民中私人購置小車的不足十輛。

二、征拆后基本情況

2003年成立含浦科技產(chǎn)業(yè)園，開始引資進行開發(fā)建設(shè)，首先在學(xué)士、白鶴、聯(lián)豐三個村的部分村民組進行征地拆遷，先后引進了湖南工業(yè)學(xué)院、湖南省中醫(yī)藥大學(xué)、南方大學(xué)、計算高科等五所高等院校，以及凱達財信、汀湘十里、米蘭春天等十家房地產(chǎn)投資有限公司。總計征地拆遷面積12060畝，被拆遷農(nóng)民4852人，拆遷房屋1458棟，有22個村民組被全部征收，占被征收人口的60%，有40%的被征地農(nóng)民還余有少量土地可供耕種。

三、被征地農(nóng)民安置補償及社會保障情況

我鎮(zhèn)因原屬望城縣管轄，從2003年至2008年所征用的土地都是按照長沙市60號令標準的70%進行征拆補償安置的：耕地土地費及安置補償費合計18088元/畝，房屋征收價為每平方米232元，征拆面積10980畝，征拆人口4320人，土地加房屋征收人平補償金額為85000余元，被征地農(nóng)民住房采用集中安置，由科技產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一完善地基，交失地農(nóng)民自己建房，一般二代三口之家分配地基120平方米，三代五口之家分配地基180平方米，建筑樓層為四至五層。按當(dāng)時物價計算成本，一般失地村民建設(shè)好安置房后資金略有結(jié)余，少數(shù)農(nóng)民因建房還負有一定的債務(wù)。

2008年6月份我鎮(zhèn)根據(jù)長沙市的區(qū)劃調(diào)整劃歸岳麓區(qū)管轄，按長沙市103號征地拆遷補償辦法進行征收的1080畝，征拆人口380人，采用貨幣安置，人均總計征收款為350000余元，征收價格大大提高。

2008年以前的失地農(nóng)民，政府沒有任何社會養(yǎng)老保障待遇（除全國性的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險外），且按60號令應(yīng)留給失地農(nóng)民8%的生產(chǎn)安置用地到目前為止還未落實到位。2009年以后103號令征收的失地農(nóng)民，都統(tǒng)一購買社會養(yǎng)老保險，失地農(nóng)民滿60歲至少可領(lǐng)取800元以上的養(yǎng)老金，使老年人生活有了基本的保障。

四、失地農(nóng)民人員安置和就業(yè)情況

我鎮(zhèn)按長沙市60號征拆令進行征拆的農(nóng)民有4320人，截止2009年底征拆農(nóng)民住房基本建成，用上了自來水，看上了有線電視，過上了城市生活。從失地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)情

況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡在18歲以下的有 785人，占18.2%，18-40歲的1675人，占38.8%，40-60歲的1230人，占28.5%，60歲以上的老人630人，占14.5%。18-60歲的勞動力人員中，已在企業(yè)或其他單位務(wù)工的有768人，占勞動人口的26.4%，從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的656人，占22.6%，無正式工作單位、季節(jié)性打臨工的585人，占20.2%。從房屋利用情況來看，有35%的失地農(nóng)民不同程度有房屋租賃收入，位置較好租賃收入較高，有10%的失地農(nóng)民靠租賃收入就已收回了建房成本。但由于受種種原因和條件的限制，還有大部分房屋無人租賃。

五、存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民失去賴以生存的土地后，從根本上改變了祖祖輩輩遺傳下來的生活習(xí)慣，失去土地后再就業(yè)是農(nóng)民面臨的一道難題，社會保障逐漸成為社會關(guān)注的焦點，從目前來看，被征地農(nóng)民及鄉(xiāng)村普遍存在下面一些問題：

（一）勞動力就業(yè)觀念、素質(zhì)與實際工作崗位難以對接：被征拆的農(nóng)村勞動力一方面普遍存在著文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，40歲以上人員表現(xiàn)最為突出。調(diào)查顯示中老年農(nóng)民原本是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動的主力軍，失去土地后，要通過市場化就業(yè)和自主擇業(yè)來解決勞動就業(yè)問題，往往非常困難。不論是廠礦企業(yè)還是賓館飯店都不會招聘四五十歲以上的失地農(nóng)民。政府一方面安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，對失地農(nóng)民的安置問題也存在很多困難，所以幾乎沒有為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位。其次，青壯年失地農(nóng)民就業(yè)也不容樂觀。在被調(diào)查的失地青壯年農(nóng)民中，初中及以下文化的占70.5%，由于文化程度低、素質(zhì)差、勞動技能單一，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位。即使就業(yè)，大多只能從事于加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等強體力崗位。收入少，職業(yè)不穩(wěn)定。而且一些制度限制了失地農(nóng)民，讓他們很難流動和發(fā)展；另一方面就是就業(yè)要求過高，小錢看不上,過分強調(diào)工作強度，路途遠近，工資待遇等條件，造成高不行低不就，據(jù)鎮(zhèn)勞動保障站統(tǒng)計，拆遷地與非拆遷地農(nóng)民就業(yè)相比，拆遷農(nóng)民就業(yè)率比非拆遷地農(nóng)民就業(yè)要低15%，如落戶安置小區(qū)旁邊的湖南明旺實業(yè)有限公司，今年提供就業(yè)崗位120個，且優(yōu)先拆遷農(nóng)民，但實際拆遷農(nóng)民去應(yīng)聘就業(yè)的不到30人只占25%。在相當(dāng)一部分人群中受年齡影響，他們學(xué)習(xí)務(wù)工技術(shù)，掌握技能的能力差，直接影響就業(yè)和勞動報酬，而外出務(wù)工的大多數(shù)從事文化較低，勞動強度大的粗工、力氣工，干活累、時間長、工資低，還不如在家。因此每月1000-1500元工資的工作崗位他們根本看不上；年齡較大一點的，勞動強度大的干不下，技術(shù)要求高的干不了，再就業(yè)就更加困難。

（二）農(nóng)民的觀念落后,思想丞待轉(zhuǎn)變

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念的影響，有著在著在家千日好，出門時時難，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖，缺乏長遠打算，加之拆遷后很多農(nóng)民一夜變富，成為拆遷富翁，但他們?nèi)狈π睦頊蕚?，對未來的城市生活缺少理性安排和考慮，以為征收后口袋充實了，生活過得去，何必上班人辛苦，再說上班不自由，不如打打麻將，日子過得蠻滋潤，正是這種小富即安的思想，使得不少被征地農(nóng)民沒有就業(yè)愿望。

消費觀念也有較大的區(qū)別,有一部分拆遷群眾已經(jīng)意識到今后的日常生活成本將大大提

高，米、菜、水等原來不需買的現(xiàn)在全部要購買,對生活構(gòu)成了很大的壓力，但還有少部分拆遷人員盲目消費，攀比消費，比如購小車、高消費旅游、紅白喜喪喬遷壽宴大搞排場。15.9%的被調(diào)查者購買轎車不為實際需要，只是出于從眾心理。

生活習(xí)慣一時難以改變，很多拆遷群眾都保留著農(nóng)村生活習(xí)慣，公共意識比較淡薄，不適應(yīng)城市生活方式。小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，白色垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。如小區(qū)個別居民還在沿用煤爐生火過冬，圈養(yǎng)雞鴨、占用公共場地操辦喪事等不文明行為。與商品房小區(qū)相比，安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生普遍存在臟亂差現(xiàn)象。

（三）拆遷安置后續(xù)工作及社會保障不到位

由于2008年以前征收都是按長沙市60號令的70%進行的，征收價格較低，部分拆遷的村民組還有土地，又分到一點征收款，相對而言生活較征收前還有一定的改善，而全部征收的失地農(nóng)民，因征收單價較低，部分原條件差、房子少的農(nóng)民，把土地、房屋等全部征收款都用于了安置房建設(shè)，已沒有了資金結(jié)余，,還有少部分的家庭還有負債，又因受年齡、身體、勞動能力條件的限制造成就業(yè)困難，這部分人群面臨著生活困難，而村集體經(jīng)濟組織資金薄弱，且我鎮(zhèn)原征收時屬望城縣管轄，按望城縣的標準執(zhí)行的?，F(xiàn)區(qū)劃調(diào)整劃為岳麓區(qū)，由于體制的變化，8%生產(chǎn)安置用地一直沒有得到解決，造成農(nóng)民多次上訪，引發(fā)矛盾糾紛和社會穩(wěn)定。

社會保障機制落實不到位，到目前為止，所有按原長沙市60號令的70%進行征收的失地農(nóng)民，都沒有統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險（2010年7月1日起執(zhí)行的60元/月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險除外）失地農(nóng)民老有所養(yǎng)難以得到保障。

六、解決問題的對策及建議

要合理解決被征地農(nóng)民的問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧；既要有利于推進大河西開發(fā)與建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)；從政策上解決征地費用偏低，就業(yè)困難等實際問題。還要從保障農(nóng)民長遠利益著想，各級政府應(yīng)探索制定更加完善、更加優(yōu)惠、更加實切可行的社會保障體系政策，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路。以維護社會穩(wěn)定和安定團結(jié)。

（一）加強教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)

發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，通過各種新聞媒體，大力宣揚先進典型，加強對拆遷農(nóng)民的市民化教育，引導(dǎo)更新生活理念，培養(yǎng)文明生活習(xí)慣，樹立科學(xué)理財觀念，促進拆遷農(nóng)民盡快適應(yīng)、融入城市生活，共享城市發(fā)展的文明成果。積極倡導(dǎo)開展豐富多彩、形式多樣的文化、體育活動，為拆遷農(nóng)民提供高品質(zhì)、高水平的文化服務(wù)和精神食糧，強化拆遷農(nóng)民的責(zé)任意識和公眾意識。

（二）加強技能培訓(xùn)，增強被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

被征地農(nóng)民文化程度低、缺乏技能是他們的共同特點，文化程度低一時難以改變，但技能是可以通過有針對性的培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)得到提高的。應(yīng)對被征地農(nóng)民開展有針對性的培訓(xùn)工作，對他們實施技能援助，一是勞動保障部門要組織職業(yè)教育資源，建立專門的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，可采取職業(yè)技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，以定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、就地就近培訓(xùn)為主提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過開展有針對性的培

訓(xùn)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變拆遷勞動力就業(yè)觀念，增強上崗技能，提升綜合素質(zhì)，實現(xiàn)勞動力安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的有效對接。二是要加強對拆遷勞動力就業(yè)跟蹤服務(wù)，建立就業(yè)臺賬，強化就業(yè)指導(dǎo)，隨時掌握就業(yè)狀況，最大限度地促進就業(yè)。三是加大政策扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展安置小區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，以小城鎮(zhèn)的核心區(qū)域、居民集中居住的拆遷安置區(qū)為中心，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，利用地理位置和門面的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，鼓勵縣外商貿(mào)流通企業(yè)來發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動；發(fā)展各種社會服務(wù)業(yè)、搞好能促進農(nóng)產(chǎn)品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場增強小區(qū)對生產(chǎn)要素的凝聚力。加大自主業(yè)的扶持力度，向自主創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款，積極支持、鼓勵個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，較好的解決勞動力就業(yè)。

（三）積極探索建立長效保障機制，維護農(nóng)民長遠利益

一是加快落實原按長沙市60號令征拆農(nóng)民8%的生產(chǎn)安置用地工作；二是加快推進拆遷村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司管理、集中理財、購置資產(chǎn)等運作形式，積極創(chuàng)新集體發(fā)展的新模式、新途徑，使股份分紅成為拆遷農(nóng)民增收的基本途徑，保證農(nóng)民的長遠收益。三是加快推進城鄉(xiāng)社會保障體系對接，有關(guān)部門對拆遷農(nóng)民社會保障問題要專題研究，盡快實現(xiàn)農(nóng)村保障體系向城鎮(zhèn)保障體系的轉(zhuǎn)移對接，確保拆遷農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保障全覆蓋。四是加強指導(dǎo)，規(guī)范房屋出租管理，針對拆遷農(nóng)民大量出租房屋的實際，要超前研究制定相關(guān)的指導(dǎo)性意見或辦法，確保拆遷農(nóng)民穩(wěn)定的出租收入。

（四）加強綜合管理，爭創(chuàng)文明城市。安置小區(qū)管理主要抓好建筑管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、交通管理等方面。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大教育宣傳力度。運用各種宣傳方式，向居民進行社會公德、職業(yè)道德、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)公共管理及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大拆遷農(nóng)民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，開拓創(chuàng)新，齊抓共管，不斷提高交通道路、社會治安、計生及流動人口等到方面的管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持，參與管理，形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好風(fēng)尚，共同推進文明城市建設(shè)。

總之在社會發(fā)展的新時期，我們要更加關(guān)注日益突出的社會矛盾，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，在對被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題上必須全盤考慮，做到有機結(jié)合，雙管其下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，促使經(jīng)濟發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第四篇：*鎮(zhèn)農(nóng)民增收調(diào)查報告

連山鎮(zhèn)是四川省的重點小城鎮(zhèn)，省農(nóng)科院的科技示范地，也是糧油重點基地之一。連山鎮(zhèn)黨委、政府在積極建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，致力于農(nóng)民的增收致富工作，近幾年來，取得較好的成績，現(xiàn)就農(nóng)民增收情況調(diào)查如下：

一、1997年至2003年農(nóng)民收入情況表：

農(nóng)民人均收入總額（元）

種植業(yè)收入（元）

養(yǎng)殖業(yè)收入（元）

務(wù)工收入（元）

其它收入（元）

1997

252

3796

363

113

511998

2735

4389

115

1277

1999

2815

848

349

148

1470

2000

2903

199

345

234

1525

2001

298

2742

384

300

1556

2002

3063

597

393

316

1757

2003

3223

596

410

343

1874

二、近三年市鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)業(yè)的投入情況：

1、荒灘地整改投入120萬元。

2、農(nóng)灌機沉井投入4萬元（其中機井30眼，每眼補助600元，計1.8萬元；沉井11口，每口2000元，計2.2萬元）。

3、農(nóng)村機耕道投入40萬元（石梯村1.5公里，錦花村0.8公里，向陽村0.4公里，清河村0.8公里）。

4、河堤修復(fù)投入30萬元。

以上四項合計194萬元。

三、我鎮(zhèn)2003年專業(yè)大戶、專業(yè)協(xié)會發(fā)展情況：

2003年，我鎮(zhèn)有專業(yè)大戶20戶（其中種植業(yè)7戶，養(yǎng)殖業(yè)9戶，加工業(yè)4戶），年實現(xiàn)銷售收入1200萬元左右，利潤150萬元左右。

有兩個協(xié)會：

1、鴨業(yè)協(xié)會：該協(xié)會有會員156戶，年銷售額達335萬元，利潤48萬元，會員直接增收3500萬元，帶動農(nóng)戶增收500元。

2、薯類協(xié)會：該協(xié)會有會員105戶，年銷售額達600萬元，利潤60萬元，會員增收4000元，帶動農(nóng)戶增收502元。

四、影響和制約農(nóng)民增收的主要因素及原因：

1、人均耕地少，勞動力過剩。

2、農(nóng)業(yè)投入成本高，特別是農(nóng)灌抽水費用大。

3、大多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，不能高效利用土地資源。

4、本地從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的大戶太少。

五、市、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)民的增收的規(guī)劃和將要采取的具體措施：

1、要根據(jù)連山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，配合德陽下旌湖改造，對上柳梢（9.7公里），下柳梢（12公里）整個渠系工程進行改造，實現(xiàn)自流灌溉達70％以上，減輕農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)民收入。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持“種、養(yǎng)、加”大戶，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖、加工示范基地（政府制定了對“種、養(yǎng)、加”大戶扶持的優(yōu)惠政策）。

3、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。增加農(nóng)民收入。

六、今年農(nóng)民增收的預(yù)測：

1、糧油增加收入總額521.68萬元，人均增收201元。

①、小麥播種面積14115畝，預(yù)計單產(chǎn)813斤/畝，預(yù)計總產(chǎn)1146.97萬斤，與去年糧價相比，今年糧每斤預(yù)計增加0.18元，預(yù)計增收206萬元。

②、油菜籽播種面積5822畝，預(yù)計單產(chǎn)349斤，預(yù)計總產(chǎn)202.94萬斤，與去年油菜籽價相比，每斤增加0.20元，預(yù)計增收40.59萬元。

③、大春預(yù)計水稻面積19598畝，按去年的單產(chǎn)水平，預(yù)計產(chǎn)量可達2110.7萬斤，價格上漲0.15元/斤，可增收316.60萬元。

④、種植業(yè)生產(chǎn)資料的漲價因素：今年小春小麥、油菜播種面積為19937畝，大春水稻預(yù)計播種面積為19598畝，以此為基礎(chǔ)，所花的機耕、農(nóng)藥、化肥、種子、抽水費等，每畝預(yù)計增加農(nóng)業(yè)投入10.5元（全年碳銨施用量每畝按200斤計算，碳銨價格同比增加0.03元/斤6.00元；磷肥施用量每畝按100斤計算，每斤同比增加0.005元，每畝增加投入0.50元；農(nóng)藥預(yù)計每畝耕地增加4.0元）。預(yù)計增加投入41.51萬元。

2、多種經(jīng)營增加收入總額39.45萬元，人均增收15元。

①、毛豬3.71萬頭，保持去年增減不變（投入與產(chǎn)出基本同幅增長）。

②、禽兔較2003年增加4.89萬只，可增收35.21萬元。

③、水產(chǎn)較2003年增加148.8噸，可增收69.94萬元（增加面積，單產(chǎn)提高）。水產(chǎn)品價格上漲與水產(chǎn)品生

第五篇：*鎮(zhèn)農(nóng)民增收調(diào)查報告

連山鎮(zhèn)是四川省的重點小城鎮(zhèn)，省農(nóng)科院的科技示范地，也是糧油重點基地之一。連山鎮(zhèn)黨委、政府在積極建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，致力于農(nóng)民的增收致富工作，近幾年來，取得較好的成績，現(xiàn)就農(nóng)民增收情況調(diào)查如下：

一、1997年至2003年農(nóng)民收入情況表：

農(nóng)民人均收入總額（元）

種植業(yè)收入（元）

養(yǎng)殖業(yè)收入（元）

務(wù)工收入（元）

其它收入（元）

1997

2523

796

363

113

1251

1998

2735

954

389

115

1277

1999

2815

848

349

148

1470

2000

2903

199

345

234

1525

2001

2982

742

384

300

1556

2002

3063

597

393

316

1757

2003

3223

596

410

343

1874

二、近三年市鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)業(yè)的投入情況：

1、荒灘地整改投入120萬元。

2、農(nóng)灌機沉井投入4萬元（其中機井30眼，每眼補助600元，計1.8萬元；沉井11口，每口2000元，計2.2萬元）。

3、農(nóng)村機耕道投入40萬元（石梯村1.5公里，錦花村0.8公里，向陽村0.4公里，清河村0.8公里）。

4、河堤修復(fù)投入30萬元。

以上四項合計194萬元。

三、我鎮(zhèn)2003年專業(yè)大戶、專業(yè)協(xié)會發(fā)展情況：

2003年，我鎮(zhèn)有專業(yè)大戶20戶（其中種植業(yè)7戶，養(yǎng)殖業(yè)9戶，加工業(yè)4戶），年實現(xiàn)銷售收入1200萬元左右，利潤150萬元左右。

有兩個協(xié)會：

1、鴨業(yè)協(xié)會：該協(xié)會有會員156戶，年銷售額達335萬元，利潤48萬元，會員直接增收3500萬元，帶動農(nóng)戶增收500元。

2、薯類協(xié)會：該協(xié)會有會員105戶，年銷售額達600萬元，利潤60萬元，會員增收4000元，帶動農(nóng)戶增收502元。

四、影響和制約農(nóng)民增收的主要因素及原因：

1、人均耕地少，勞動力過剩。

2、農(nóng)業(yè)投入成本高，特別是農(nóng)灌抽水費用大。

3、大多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，不能高效利用土地資源。

4、本地從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的大戶太少。

五、市、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)民的增收的規(guī)劃和將要采取的具體措施：

1、要根據(jù)連山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，配合德陽下旌湖改造，對上柳梢（9.7公里），下柳梢（12公里）整個渠系工程進行改造，實現(xiàn)自流灌溉達70％以上，減輕農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)民收入。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持“種、養(yǎng)、加”大戶，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖、加工示范基地（政府制定了對“種、養(yǎng)、加”大戶扶持的優(yōu)惠政策）。

3、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。增加農(nóng)民收入。

六、今年農(nóng)民增收的預(yù)測：

1、糧油增加收入總額521.68萬元，人均增收201元。

①、小麥播種面積14115畝，預(yù)計單產(chǎn)813斤/畝，預(yù)計總產(chǎn)1146.97萬斤，與去年糧價相比，今年糧每斤預(yù)計增加0.18元，預(yù)計增收206萬元。

②、油菜籽播種面積5822畝，預(yù)計單產(chǎn)349斤，預(yù)計總產(chǎn)202.94萬斤，與去年油菜籽價相比，每斤增加0.20元，預(yù)計增收40.59萬元。

③、大春預(yù)計水稻面積19598畝，按去年的單產(chǎn)水平，預(yù)計產(chǎn)量可達2110.7萬斤，價格上漲0.15元/斤，可增收316.60萬元。

④、種植業(yè)生產(chǎn)資料的漲價因素：今年小春小麥、油菜播種面積為19937畝，大春水稻預(yù)計播種面積為19598畝，以此為基礎(chǔ)，所花的機耕、農(nóng)藥、化肥、種子、抽水費等，每畝預(yù)計增加農(nóng)業(yè)投入10.5元（全年碳銨施用量每畝按200斤計算，碳銨價格同比增加0.03元/斤6.00元；磷肥施用量每畝按100斤計算，每斤同比增加0.005元，每畝增加投入0.50元；農(nóng)藥預(yù)計每畝耕地增加4.0元）。預(yù)計增加投入41.51萬元。

2、多種經(jīng)營增加收入總額39.45萬元，人均增收15元。

①、毛豬3.71萬頭，保持去年增減不變（投入與產(chǎn)出基本同幅增長）。

②、禽兔較2003年增加4.89萬只，可增收35.21萬元。

③、水產(chǎn)較2003年增加148.8噸，可增收69.94萬元（增加面積，單產(chǎn)提高）。水產(chǎn)品價格上漲與水產(chǎn)品生產(chǎn)資料價格上漲，使水產(chǎn)品凈收入增加0.5元/斤，預(yù)計增收65萬元（總產(chǎn)量是650噸）。兩項合計增收134.94萬元。

④蔬菜產(chǎn)量減少0.3噸，310萬元/萬噸，合計減少93萬元。

⑤、食用菌總產(chǎn)減少220噸，減收43.3萬元。

⑥、水果產(chǎn)量增加24噸，預(yù)計增收5.6萬元。

3、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與去年相比度支付勞動報酬80萬元，人均增收31元。

4、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計將比去年增加160萬元，人均增收61元。其中商飲業(yè)將比去年增加40萬元，服務(wù)業(yè)將比去年增加20萬元，交通運輸業(yè)將比去年增加30萬元，其它業(yè)將比去年增加10萬元，預(yù)計今年勞務(wù)輸出增加150人（去年1363人），預(yù)計增加收入60萬元。

以上四項共計增加801.13萬元，按上年農(nóng)業(yè)人口26008人計算，人均增收308元。

七、促進農(nóng)民增收的建議及意見：

1、對農(nóng)民的糧食直補政策長期堅持。

2、希望上級有關(guān)部門對我鎮(zhèn)農(nóng)灌用水問題的解決，給予大力扶持（目前德陽下旌湖工程已經(jīng)進入實施階段，我鎮(zhèn)為了配合下旌湖的改造工程，對上上柳梢、下柳梢實行整個渠系的整改，預(yù)計需要資金400萬元，政府的思路是：農(nóng)民出一部分，政府出一部分，上級再支持一部分。我們通過各種辦法已經(jīng)籌措了一部分，但是缺口仍然很大，希望上級部門給予資金、政策支持）。

3、增加對農(nóng)民技能培訓(xùn)方面的投入，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

4、對涉農(nóng)物資價格實行價格聽證會。