第一篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

（蒲亭鎮(zhèn) 舒鵬飛）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的形勢和存在的主要問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會的指導下，不斷加強自身建設(shè)，積極進行探索與實踐，為推動人大工作規(guī)范化、促進決策科學化、保證代表履職經(jīng)?；l(fā)揮了重要作用，人大工作不斷取得新的進展。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少問題和困難，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當前基層民主政治和民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《地方組織法》規(guī)定的13項職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)。目前，各鎮(zhèn)人大在人代會閉會期間通過組織代表視察、聽取匯報、督辦建議等形式，圍繞著黨委中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督，收到了不錯的成效。但由于缺乏相關(guān)細化規(guī)定來指導和規(guī)范，一般很少進行工作評議和對本級政府及其部門的執(zhí)法監(jiān)督，也沒有對鎮(zhèn)內(nèi)重大事項和重要行政行為依法行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，許多按法律規(guī)定應(yīng)列入人代會討論和審議的事項沒有列入會議議程。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使好《地方組織法》賦予的這些職權(quán)就需要更為細化的規(guī)定，以明確職權(quán)的具體內(nèi)容、操作程序等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團精力難以到位?！兜胤浇M織法》第十五條規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的產(chǎn)生以及它的作用規(guī)定得十分明確。它產(chǎn)生于每年每次代表大會舉行的時候，主要作用就是負責主持本次會議和召集下次會議，會議結(jié)束即完成使命，其職能并不能延伸到閉會以后，閉會后的工作則落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席身上。憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的各項職權(quán)，如果僅僅依靠每年一次人代會，每次人代會一、二天時間去履行，顯然是不可能的，事實上，大量的工作需要在閉會期間去做。然而，各鎮(zhèn)由于各級考核的壓力和人員編制的限制，從事人大工作的人員配置存在著能少則少的狀況。就我鎮(zhèn)而言，僅有一名人大主席和一名兼職人大秘書（同時兼管綜治、征地拆遷）。對于閉會期間鎮(zhèn)人大工作的開展，僅靠人大主席和一個兼職人大秘書是不好開展的，在精力上很難到位。因此，在組織代表活動時也難免存在著走馬觀花、聽聽匯報、看看現(xiàn)場的現(xiàn)象，很難取得實效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意識不強。近年來，各鎮(zhèn)人大積極探索監(jiān)督工作新路子，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，積極為代表履職創(chuàng)造條件。但由于農(nóng)村代表相對而言文化程度偏低，一些代表的素質(zhì)不高、政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識、履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高。一些代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。還有一些代表不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)，提出的議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高，只立足于一村一組，大多數(shù)是架橋、修路、修水渠等局限

于要錢要物辦實事等，對于財力有限的鎮(zhèn)來說，很多都難以落實。這些在一定程度上影響了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議

人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當家作主政治權(quán)利的實現(xiàn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，具有非常重要的作用。黨的“十七大”后，新形勢對人大工作和建設(shè)提出了更高的要求，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

（一）進一步完善有關(guān)法律規(guī)定。《地方組織法》應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人代會閉會期間相應(yīng)的法律地位、性質(zhì)和職責，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更好地發(fā)揮作用。地方人大應(yīng)盡快制定便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)具有操作性的地方性法規(guī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實施辦法等。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事規(guī)則等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構(gòu),優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結(jié)構(gòu), 配齊配強1至2名工作人員。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件，落實專門的工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備。市人大常委會需進一步加強對各鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導，加強對各鎮(zhèn)人大工作人員特別是新進人員的培訓，加強信息交流，采取切實有效措施，推進各鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

（三）進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人

民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，只有代表作用得到了充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才能充滿生機和活力。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務(wù)的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識和“監(jiān)督”意識，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要將代表集中視察與個人持證視察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、聯(lián)系選民與開展調(diào)研相結(jié)合，不斷深化代表活動的內(nèi)容，豐富代表活動的形式，提高代表活動的實效。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點思考

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點思考

記者李學成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是最基層民主法治建設(shè)的前沿陣地，是我國最基層的國家權(quán)利機關(guān)，是人民代表會大制度的重要組成部分。是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，筆者淺談以下幾點：

一是始終堅持和完善《人民代表大會制度》，積極推進政治文明建設(shè)；高舉鄧小平理論和三個代表重要思想，緊緊圍繞黨的方針政策，關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，反映群眾的心聲，保障人民當家作主，行使國家權(quán)利，使人民群眾更好地了解人大的性質(zhì)、地位和作用。

二是要積極融洽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示匯報工作，爭取黨委對人大工作的重視和支持。充分理解黨委的工作意圖，準確地把黨的方針政策傳達給廣大人民群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到堅持依法辦事，堅持監(jiān)督大事，堅持寓支持于監(jiān)督之中。在人大職權(quán)范圍內(nèi)選擇重大事項、重大問題開展工作監(jiān)督，幫助政府更好地開展工作。

三是認真積極宣傳地方組織法，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)

利和職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家基層權(quán)力機關(guān)是代表人民行使國家權(quán)力的，在工作中，要善于把好度，要著眼全局，從整體利益出發(fā)，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，認真履行各項職權(quán)，保證重大決策和重要工作部署的順利實施。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務(wù)為一切工作的出發(fā)點和落腳點。針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難道問題，深入調(diào)查研究，做到權(quán)為民所用，使人大工作更加貼近基層，更貼近民主，更貼近實際，更好地服務(wù)群眾。四是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要體現(xiàn)在代表工作。人大代表是人民代表大會的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要極力為代表履行職責服好務(wù)。一方面，要加強與代表的聯(lián)系，及時了解、掌握代表的意見、建議，維護代表權(quán)益，支持代表依法行使職權(quán)；同時要加強與選民的聯(lián)系，經(jīng)常與代表到選民中去傾聽呼聲，情系選民，反映民聲，為民服務(wù)。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經(jīng)常組織代表參加視察、考察、培訓活動拓寬代表視野，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；要組織好代表爭先創(chuàng)優(yōu)活動，調(diào)動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領(lǐng)域爭先創(chuàng)優(yōu)，成為帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁。要通過為代表服務(wù)，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等有效途徑，有力地推進基層民主，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的作用。

五是要行使好監(jiān)督職權(quán)，不斷提高監(jiān)督實效。監(jiān)督權(quán)是憲法和法

律賦予人大的重要職權(quán)。求真務(wù)實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的生命線，要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，不斷創(chuàng)新工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把項目建設(shè)、培植產(chǎn)業(yè)和切實改善民生三大主要內(nèi)容作為視察、調(diào)研、監(jiān)督的重點，著重關(guān)注惠及三農(nóng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育等群眾普遍關(guān)心的問題，不能高唱贊歌，紙上談兵，要把解決問題落到實處，使人民群眾滿意。

六是要強化自身建設(shè)，創(chuàng)新各項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點，提高依法履職能力。認真學習憲法和相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強代表人民行使權(quán)力的政治責任感；努力提高議事質(zhì)量，抓好人民代表大會決議、決定和意見建議的落實工作；密切聯(lián)系人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲。不斷探索和創(chuàng)新適應(yīng)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式，行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，做到勤于履職，勇于履職，善于履職，履職為民；努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化和規(guī)范化，在開拓中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求實效。

第三篇：如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團：胥焰紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了認真思考，分析了存在的問題，提出改進工作的一些個人意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領(lǐng)導，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領(lǐng)導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領(lǐng)導，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅持黨的領(lǐng)導和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設(shè)是當前各項工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)來抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，進行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規(guī)定，適時開展調(diào)查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展代表述職活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需經(jīng)費都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級，還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導

區(qū)級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓，接受培訓上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責做準備。

2012年2月1日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機構(gòu)不健全、經(jīng)費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實施經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項活動，并不斷進行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓學習制度；人大主席團會議制度；經(jīng)驗交流會制度等等。各項職責也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關(guān)心的當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步；閉會期間對政府的監(jiān)督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進了政府領(lǐng)導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依照法律賦予的職責，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評議等等，調(diào)動了人大代表履行職責的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評議活動，促進了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問題。

一、職權(quán)運作不夠規(guī)范，思想認識仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，會期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會期間沒有實現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運行機制上，一些監(jiān)督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質(zhì)性地解決幾個本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點難點等實際問題。最后，少數(shù)領(lǐng)導對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權(quán)力機關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、制度落實還不夠到位，機構(gòu)人員專職不“?！?。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)人大主席團鄭家林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的的地方國家權(quán)力機關(guān),是我國民主政治的基礎(chǔ),是具有中國特色的人民代表大會制度的重要組成部分。做好新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于鞏固我國的人民代表大會制度，推進基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，實施依法治國方略具有十分重要的意義。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的主要問題

黨的十一屆三中全會以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實踐中發(fā)展,在完善中提高,顯示了強大的生命力和越來越重要的作用及其功效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強基層政權(quán)建設(shè)、促進基層改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，推進農(nóng)村民主政治、法制建設(shè)與基層人民群眾的聯(lián)系等方面作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動基層民主政治的中堅力量。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍面臨不少問題和困難，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當前基層民主政治和民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。研究解決這些問題，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)工作，推進基層民主政治和民主法制建設(shè)。

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識上的偏差

從法律角度看，《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質(zhì)、地位和職權(quán)。如《憲法》第九十五條和《地方組織法》第一條中都明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府?！稇椃ā返诰攀鶙l和《地方組織法》第四條進一步規(guī)定，地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)?！兜胤浇M織法》第九條還規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有13項職權(quán)。但現(xiàn)實中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會上尚未得到充分認識和重視。在一些地方，相當一部分人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，而不是人大;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大門口連鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(主席團)的牌子都沒有掛;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室送，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一個機關(guān)來對待；有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標，都是務(wù)虛的工作，；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認為干人大工作看不見摸不著，不容易干出成績，不如多干點中心工作和經(jīng)濟工作，更容易體現(xiàn)自己的政績；甚至還有人認為既然共產(chǎn)黨代表了人民利益，還要人大干什么？

等等。這些認識在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)行使難以到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部普遍存在以做中心工作和具體工作為主、人大工作為輔的現(xiàn)象，如副書記兼任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席普遍分管黨務(wù)工作、經(jīng)濟工作、機關(guān)工作、社會治安等工作，并且都要按指標任務(wù)進行考核。為完成這些工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不得不用大量時間和精力從事中心工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無法得到保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨著“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)需要加強

從現(xiàn)在的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名兼職的人大主席和1名兼職的人大干事。由于人大主席是副書記兼任的，其工作的主要精力是用在分管的工作上，對人大工作基本沒有時間和精力過問了，人大干事由于職務(wù)的限制，不可能在人大工作上有什么大的作為，在這種情況下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是有一定難度的。

按照《組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人?！?《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具有召集、主持本級人民代表大會和組織本級人民代表大會代表開展閉會期間活動等職責。根據(jù)法律規(guī)定和當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)配備主席、副主席和專職秘書，至少應(yīng)該配齊3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席待遇有待提高

從我國的基層政權(quán)組成來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，他們理應(yīng)地位平等，待遇相同。但現(xiàn)實的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長享有的經(jīng)濟、政治待遇卻有一定差別，出現(xiàn)了“同工不同酬”現(xiàn)象。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部職務(wù)消費貨幣化改革中，人大主席只享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的遇。政治待遇上，相對于黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提拔慢、交流難。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以安排為區(qū)級領(lǐng)導實職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進區(qū)直機關(guān)則較難安排實職。有的還有這樣的說法：“人大主席當鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是提拔重用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長當人大主席是降級使用”。此外，人大主席在參加一些活動上與黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也有差別?？h區(qū)的推薦干部的測評會等會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都參加了，惟獨不讓人大主席參加。這些待遇上的差別，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大干部的工作積極性，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

5.一些法律法規(guī)有待完善

《地方組織法》《代表法》是規(guī)范和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要法律，由于形勢發(fā)展的原因，這些法律的某些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)置要進一步明確?！兜胤浇M織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可設(shè)副主席一至二人?！保谑鍡l規(guī)：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議?！边@里明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會只設(shè)主席、副主席，主席團只是在召開代表大會的時候才發(fā)揮作用。而《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團至少每三個月舉行一次會議，研究布署或處理本級人民代表大會的有關(guān)工作?！边@里就出現(xiàn)了一個矛盾，《組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是代表大會期間的主席團，它的任務(wù)是主持本次會議和召集下一次的本級人民代表大會會議，不具備閉會期間的工作職責，而省里規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在代表大會閉會期間還要舉行三個月一次例會，還要處理人大的日常工作，實際上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為了一個常設(shè)機構(gòu)。湖北省規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要選兩個主席團，一個是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間的主席團，負責主持本次代表大會，二是選舉一個閉會期間的主席團，負責閉會期間的人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席和主席團怎樣統(tǒng)一？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是不是應(yīng)該作為一個常設(shè)機構(gòu)來工作？主席團作為常設(shè)機構(gòu)應(yīng)當怎樣開展工作？這些有必要在《組織法》中作出明確的規(guī)定

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)規(guī)定還需細化?！兜胤浇M織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會13項職權(quán)，主要有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)三項，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如果行使好這些職權(quán)就需要更為細化的規(guī)定，以明確職權(quán)的具體內(nèi)容、操作程序等。由于缺乏相關(guān)細化規(guī)定來指導和規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難行使好這些職權(quán)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責沒有明確。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)涉及范圍比較廣，要行使好這些職權(quán)，單靠一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是不夠的。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，還會不可避免地出現(xiàn)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局或較緊急的情況和問題亟須作出重大決策，如果臨時召開人代會，從目

前看難度很大，如果等到人代會再作出決策，就會延誤時機，喪失發(fā)展機遇。因此，閉會期間發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用，代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大部分職權(quán)，具有現(xiàn)實必要性。如閉會期間代表執(zhí)行職務(wù)的保障問題，《代表法》第三十條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由措施，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當立即報告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。這種情況在人代會期間應(yīng)該說是沒有問題的，但在閉會期間如何向人大報告，如果為此事再召開一次人代會從現(xiàn)實來看是不可能的，那么在閉會期間只有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團報告才是最現(xiàn)實的。但目前《地方組織法》沒有明確閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)、地位和具體職責，這不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用。

（4）具體規(guī)定有待完善。如《代表法》第三十三條規(guī)定，代表的活動經(jīng)費應(yīng)當列入本級財政預(yù)算。但目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，并且已進行了稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是完整的一級財政，如果此項經(jīng)費僅僅規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，已經(jīng)很難保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動開展的需要。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

1、從我國人民代表大會制度的實踐看。新中國成立50多年來，人民代表大會制度在實踐中不斷鞏固完善，并且取得了一些寶貴的經(jīng)驗。但是從1957年的反右斗爭開始到1976年文化大革命結(jié)束，長達20多年的時間里，民主法制受到嚴重破壞，人大工作也受到嚴重影響，這種影響是全方位的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)也是顯而易見的，特別是人們的思想觀念是一時難以轉(zhuǎn)變的。

2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身發(fā)展的情況分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到目前為止，仍然處在不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提高的階段。早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期就已有鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的實踐，而且在1954年的憲法、地方組織法中也明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和活動方式，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。但在反右及文化大革命時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作完全到了停止階段。直到1979年黨的十一屆三中全會以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度才逐步建立和完善起來。而真正的由選民直選代表、由代表大會選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則是在1986年以后。1986年原宜昌縣由組織部任命在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大聯(lián)絡(luò)員，1987年由組織部任命并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會上推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團常務(wù)主席、副主席；1997年改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席并在代

表大會上第一次進行無記名投票選舉產(chǎn)生；2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席由黨委書記兼任，增設(shè)了副主席，主席實行等額選舉，副主席實行差額選舉；2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會副主席增至2名；2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作人員20005年前一直只有兼職秘書，2005年設(shè)人大干事。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)才不過20年左右的時間，存在這樣那樣的問題在所難免。

3、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置和人員狀況變化分析。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有一名兼職的主席和一名兼職的人大干事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團基本上是由各部門負責人組成的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上看，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也是很難的。目前實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大干事都是兼職的多，分管其它工作的多，參加中心工作的多，做本職工作的少。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就是一個工作部門的形式，還不可能真正發(fā)揮好自己的作用和履行好自己的職責。

4、從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機構(gòu)的設(shè)置上分析。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副書記兼任人大主席，這樣就產(chǎn)生了一個矛盾，作為人大主席，既要接受黨委書記的領(lǐng)導，又要監(jiān)督政府的工作，怎樣處理好這個關(guān)系就很難把握了，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是如此，作為書記要加強對人大工作的領(lǐng)導，作為鎮(zhèn)長，又要接受人大的監(jiān)督，也不好把握好這個關(guān)系。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的一個問題和原因。

三、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考和建議

1、切實加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導。

一是區(qū)級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入?yún)^(qū)以上黨委的議事日程，定期聽取區(qū)級以上人大常委會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的匯報,研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題,特別是在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時要多考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的干部配備好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的地位和待遇落實好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的排位應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的待遇應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一樣。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持依法執(zhí)政，建立和健全領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的具體制度和機制；是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，要拿出一定的時間和精力來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，平時及時研究答復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的專題報告，解決

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要更加自覺地堅持和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，要適時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖和決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的共同意志和自覺行動；要把促進發(fā)展作為履職的第一要務(wù)，服務(wù)工作大局，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作履行法定職責，開展各項活動；要健全完善定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示匯報工作的制度，凡工作中的重要問題和重大事項，要適時請示匯報，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和支持。

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進基層民主政治建設(shè)進程中的作用。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，積極主動地履行法律規(guī)定的職權(quán)、職責，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境。

二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府重大決策的規(guī)則和程序，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法決定重大問題。凡依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出決策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)積極主動地提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議審議決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法作出的決議、決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要認真貫徹執(zhí)行。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真辦理和落實代表提出的議案、建議和意見，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，更好地支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法履行職責、執(zhí)行代表職務(wù)。

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表密切聯(lián)系選民的優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表真正成為最基層地方國家權(quán)力機關(guān)的主體。

一是要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表構(gòu)成不合理的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中，要把那些有活動能力、有政策水平、有負責精神的干部或群眾選為代表，在代表的構(gòu)成上不要死扣代表比例，而要注重代表素質(zhì)。

二是要進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表代表人民當家作主的主體意識。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的激勵約束機制，引導和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表深入了解民情，積極反映民意，充分發(fā)揮作用，并保持同選區(qū)選民的密切聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

三是要認真負責地組織開展好代表活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行使職權(quán)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進

一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作和代表小組活動的各項制度，組織引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查等活動，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行使職權(quán)提供服務(wù)；

3、進一步完善有關(guān)法律

《地方組織法》應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人代會閉會期間相應(yīng)的法律地位、性質(zhì)和職責，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更好地發(fā)揮作用。地方各級人大也應(yīng)盡快制定便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)具有操作性的地方性法規(guī)，如決定權(quán)行使、監(jiān)督權(quán)行使和代表工作的實施細則等。

4、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機構(gòu)設(shè)置。

從有利于人大工作上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不宜兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以單設(shè)，最好是黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別單設(shè)，這樣設(shè)置，人員編制上并沒有增加，而各項工作卻要好做得多了。

5、加強縣區(qū)人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和聯(lián)系

縣區(qū)人大常委會加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的指導非常必要。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法召開好人代會，并保證會議議程和時間；加強對人大主席團會議、代表小組活動等具體工作的指導；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的政治素質(zhì)和工作水平；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席上一級人大常委會會議，使他們熟悉人大會議的程序和方法；調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題和困難，積極向縣區(qū)委提出建議，爭取縣區(qū)委重視和支持，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問題；指導和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，正確處理好人大工作和經(jīng)濟工作的關(guān)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造好的條件；每年組織召開一次縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，交流總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，研究探討工作中的問題和困難，以便更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。