第一篇：2011年上半年沈陽(yáng)市金融業(yè)運(yùn)行分析及計(jì)劃執(zhí)行情況

2011年上半年沈陽(yáng)市金融業(yè)運(yùn)行分析及計(jì)劃執(zhí)行情況

為完成時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”的年中目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”開局之年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的高起點(diǎn)、新突破，2011年上半年，在市領(lǐng)導(dǎo)的精心部署、親臨一線指揮下，全辦統(tǒng)一思想、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，較好的推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，工作不斷取得新成果，邁入新臺(tái)階。

一、中長(zhǎng)期信貸投放快速增長(zhǎng)

截至5月末，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為6392億元，比年初增加361億元，同比增長(zhǎng)15.1%；存款余額為8675億元，比年初增加441億元，同比增長(zhǎng)16.7%。信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中長(zhǎng)期貸款月末余額為4512億元，比年初增加417億元，同比增長(zhǎng)29.3%。此外，各銀行運(yùn)用信托計(jì)劃、銀行承兌匯票、中期票據(jù)、短期融資券等融資工具新增融資額383億元。預(yù)計(jì)上半年新增本外幣貸款達(dá)到近500億元，實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。為做好全市資金投放工作，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是超前部署，搶前抓早。全市先后召開金融工作會(huì)議、促進(jìn)中小企業(yè)融資工作會(huì)議和外資銀行座談會(huì)，并多次召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究部署信貸投放的有關(guān)工作。

二是針對(duì)重點(diǎn)，積極部署。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目、土地儲(chǔ)備和各銀行的實(shí)際情況，將信貸任務(wù)指標(biāo)層層分解到各地區(qū)、各部門和各銀行。

三是開展“雙對(duì)”，促進(jìn)對(duì)接。積極推進(jìn)政企、銀企深度融合，強(qiáng)化信息對(duì)流和工作對(duì)接，有效推進(jìn)了銀政企信息對(duì)稱，及時(shí)向銀行推介新項(xiàng)目，促進(jìn)銀企對(duì)接工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

四是深入落實(shí)，走訪機(jī)構(gòu)。尋求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各銀行對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，建立合作機(jī)制。走訪人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部、遼寧銀監(jiān)局和駐沈銀行，了解信貸政策和信貸規(guī)模情況，協(xié)調(diào)解決信貸投放過(guò)程中遇到的困難。

五是積極運(yùn)用多種融資工具，增加社會(huì)融資量。上市融資22.5億元（遠(yuǎn)大鋁業(yè)），引入基金投資23.3億元（于洪區(qū)國(guó)際特種機(jī)床裝備城10億，鐵西區(qū)鼓風(fēng)機(jī)9.3億，法庫(kù)縣牛初乳項(xiàng)目6000萬(wàn)美元，合人民幣4億），企業(yè)債券15億元（沈北新區(qū)），金融租賃3億元（沈河區(qū)），BT和BOT融資90億元（交通局四環(huán)快速路65億，建委10億，各區(qū)縣15億），與中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司合作的50億元基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃正在立項(xiàng)評(píng)審中。

其中，加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)也是我辦上半年積極開展的一項(xiàng)重要工作。我辦鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮銀企間接融資的主渠道作用，鼓勵(lì)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批和分類管理流程，建立便捷高效的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品。同時(shí)我辦向市直有關(guān)部門、人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部、各銀行機(jī)構(gòu)廣泛征集中小企業(yè)融資服務(wù)的政策、方式、產(chǎn)品及操作流程。為破解中小企業(yè)融資難題，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境，3月，全市促進(jìn)中小企業(yè)融資 1

工作會(huì)議順利召開。我辦起草并與市中小企業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、人行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部等單位聯(lián)合下發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)融資工作實(shí)施意見(jiàn)》（沈金辦發(fā)〔2011〕7號(hào)）。

二、擬上市各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好成績(jī)

今年5月，沈陽(yáng)遠(yuǎn)大鋁業(yè)工程有限公司在香港聯(lián)交所掛牌上市，共發(fā)行股票15億股，每股股價(jià)1.5港元，融資額22.5億港幣。遠(yuǎn)大鋁業(yè)是今年我市首家上市企業(yè)，也是今年我省首家境外上市企業(yè)。截至目前，全市簽約擬上市企業(yè)33戶，其中遼寧證監(jiān)局備案5戶（鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、桃李面包、東管電力、成大生物、遠(yuǎn)大壓縮機(jī)），中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理7戶（盛京銀行、藍(lán)英自動(dòng)化、榮科科技、禾豐牧業(yè)、易訊科技、萃華金店、博林特電梯），香港聯(lián)交所受理1戶（東洋制鋼），擬上市各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)我市上市工作歷史最好成績(jī)。

主要采取了以下措施積極推進(jìn)企業(yè)上市工作：一是完善組織體系。成立了沈陽(yáng)市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)也相應(yīng)成立了上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)上市工作，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是明確責(zé)任落實(shí)。年初召開了全市上市工作會(huì)議，將上市工作任務(wù)分解到各地區(qū)。市政府與各地區(qū)簽訂了上市工作責(zé)任狀，并將企業(yè)上市指標(biāo)作為績(jī)效考核的加分項(xiàng)目進(jìn)行年終考核。三是完善扶持政策。出臺(tái)了沈陽(yáng)市企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則，并積極宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性。四是創(chuàng)建綠色通道。狠抓環(huán)境建設(shè)，建立了沈陽(yáng)市上市工作綠色通道。出臺(tái)相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中和已上市企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，有效地推動(dòng)了企業(yè)上市和發(fā)展。

要素市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開。沈陽(yáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所、沈陽(yáng)環(huán)境資源交易所、北京黃金交易中心沈陽(yáng)營(yíng)業(yè)部取得較快發(fā)展。上海期貨交易所鋼材期貨交割倉(cāng)庫(kù)已進(jìn)入審批程序。天津渤海商品交易所東北交易中心等金融要素市場(chǎng)項(xiàng)目正在平穩(wěn)推進(jìn)。

三、東北區(qū)域金融中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

（一）沈陽(yáng)金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和沈陽(yáng)金融街成為建設(shè)東北區(qū)域金融中心的核心主體。

以沈陽(yáng)金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為主體，建設(shè)國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作正有序推進(jìn)。中央政策研究室、市發(fā)改委、金融辦、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)等部門對(duì)國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)專報(bào)方案進(jìn)行了多次研討，方案首次提出全市九大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)框架。目前，專項(xiàng)方案已進(jìn)入最后的論證階段。

沈陽(yáng)金融街國(guó)際投融資交易和金融服務(wù)外包兩大平臺(tái)建設(shè)不斷取得積極成效。沈陽(yáng)國(guó)際投融資交易服務(wù)中心、濱海國(guó)際股權(quán)交易所東北營(yíng)業(yè)部、中國(guó)金融外包服務(wù)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。

（二）特色金融成長(zhǎng)區(qū)成為建設(shè)東北區(qū)域金融中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的新興力量。鐵西區(qū)利用國(guó)家裝備制造業(yè)示范基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)融結(jié)合。沈陽(yáng)機(jī)床擬組建融資租賃公司，目前已上報(bào)國(guó)家有關(guān)審批部門，待批準(zhǔn)籌建。融資租賃公

司等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立將進(jìn)一步支持裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

以渾南科技園區(qū)為依托的“新三板”試點(diǎn)工作得到有效推進(jìn)。上半年，進(jìn)一步加大了“新三板”擴(kuò)容工作信息傳輸力度。召集“新三板”擬掛牌企業(yè)積極參與遼寧證監(jiān)局組織的全省“新三板”上市座談會(huì)，傳達(dá)國(guó)家管理層關(guān)于“新三板”工作的動(dòng)態(tài)和最新信息，積極備戰(zhàn)“新三板”開通擴(kuò)容。

沈北新區(qū)積極推進(jìn)各種形式債券融資，構(gòu)建新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模15億元，發(fā)行期限8年，目前已經(jīng)取得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)并成功發(fā)行。與國(guó)開金融合作擬設(shè)立的國(guó)開沈北城市發(fā)展基金，計(jì)劃總投資50億元，基金項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)開行總行的投資審查會(huì)，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司的組建工作。

（三）沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融一體化建設(shè)成為建設(shè)東北區(qū)域金融中心的重要組成部分。進(jìn)一步支持和引導(dǎo)我市法人金融機(jī)構(gòu)完善沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)布局。盛京銀行已在外地設(shè)立了10家分行，其中在鞍山、本溪、營(yíng)口等3個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄城市設(shè)立了分行。誠(chéng)浩證券在營(yíng)口設(shè)立了營(yíng)業(yè)部。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融一體化建設(shè)將重點(diǎn)通過(guò)我市法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷增強(qiáng)我市金融業(yè)對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)和輻射能力及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的金融凝聚力。

四、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展

（一）機(jī)構(gòu)引進(jìn)和建設(shè)步伐加快。

華匯人壽保險(xiǎn)股份有限公司已獲中國(guó)保監(jiān)會(huì)籌建批復(fù)，結(jié)束了沈陽(yáng)沒(méi)有法人保險(xiǎn)總部的歷史。新設(shè)立保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)3家。遼陽(yáng)銀行、葫蘆島銀行、吉林銀行在我市設(shè)立分行。遼中、法庫(kù)2家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。我市小額貸款公司已有42家開業(yè)，17家正在籌建，20家申請(qǐng)籌建。截至5月末，全市已開業(yè)小額貸款公司注冊(cè)總資本13.99億元。目前，我市已有沈陽(yáng)恒信擔(dān)保有限公司等29家融資性擔(dān)保公司獲準(zhǔn)從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作按計(jì)劃推進(jìn)。

按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)部分地區(qū)城區(qū)類農(nóng)信聯(lián)社整體組建農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)管導(dǎo)向，綜合考慮沈陽(yáng)市農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，組建沈陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行采用分步組建方案，即以東陵、于洪、沈北和城區(qū)等4類城區(qū)類聯(lián)社先期組建，再力爭(zhēng)農(nóng)商行開業(yè)后一年內(nèi)吸收合并蘇家屯聯(lián)社，最終實(shí)現(xiàn)城區(qū)整體組建的工作目標(biāo)。組建沈陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按照四家聯(lián)社的清產(chǎn)核資結(jié)果，沈陽(yáng)農(nóng)商行擬設(shè)立股本金25億元，同時(shí)購(gòu)買四家聯(lián)社的不良貸款，共募集資金42.5億元。在前期資產(chǎn)確權(quán)、清產(chǎn)核資、呆賬核銷等工作基礎(chǔ)上，整體籌建工作已通過(guò)遼寧銀監(jiān)局驗(yàn)收初審，目前籌建申請(qǐng)已進(jìn)入中國(guó)銀監(jiān)會(huì)審批程序。待獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)籌建批復(fù)后，組建工作將進(jìn)入開業(yè)準(zhǔn)備階段。

五、下步工作措施

（一）積極協(xié)調(diào)好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。全市各地區(qū)、各部門齊抓共管，積極提供和篩選優(yōu)良項(xiàng)目，提早按照銀行要求，完善貸款要件，爭(zhēng)取銀行早審批、早投入。

（二）積極爭(zhēng)取銀行提高沈陽(yáng)地區(qū)的信貸投放規(guī)模。積極做好總行的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取各銀行總行對(duì)沈陽(yáng)地區(qū)增加貸款規(guī)模。

（三）積極運(yùn)用多種融資工具。在推進(jìn)銀行信貸、上市融資的同時(shí)，積極運(yùn)用基金、企業(yè)債券、信托、BT、BOT、融資租賃等多種融資工具，多渠道融資保障資金供應(yīng)。

（四）加強(qiáng)上市培訓(xùn)工作。下半年擬進(jìn)一步加大上市培訓(xùn)工作力度，一是近期組織有關(guān)企業(yè)在外地參加中小企業(yè)與新三板的培訓(xùn)活動(dòng)，二是9月份組織全市投行、審計(jì)師、律師事務(wù)所開展國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市培訓(xùn)，三是擬利用蘭英自動(dòng)化即將在創(chuàng)業(yè)板上市的契機(jī)，開展一次創(chuàng)業(yè)板上市培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)上市資源的培育。進(jìn)一步加大對(duì)擬上市企業(yè)的培育工作，增加上市簽約后備企業(yè)數(shù)量，爭(zhēng)取年末簽約總量達(dá)到35家。

（六）加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開展國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)為契機(jī)，進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是完善開展國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)的金融專報(bào)方案。二是大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，推動(dòng)華匯人壽保險(xiǎn)公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)，大力引進(jìn)和設(shè)立股權(quán)投資基金，加快民生、昆侖、渤海銀行的引進(jìn)步伐，設(shè)立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是大力發(fā)展要素市場(chǎng)，繼續(xù)推動(dòng)鋼材交割庫(kù)、黃金交易中心以及渤海商品交易所沈陽(yáng)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

第二篇：金融業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定方面

1.人民銀行積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具、完善宏觀調(diào)控體系。包括開展利率市場(chǎng)化改革、不斷簡(jiǎn)化利率管理、擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間等。

2.人民銀行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策，靈活運(yùn)用多種貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。包括加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，完善信貸管理制度，支持薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等。

3.加強(qiáng)金融監(jiān)管和維護(hù)金融穩(wěn)定。銀行監(jiān)管提出“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的理念，堅(jiān)持探索逆周期監(jiān)管實(shí)踐；證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、證券交易所“三點(diǎn)一線”，形成覆蓋全市場(chǎng)的快速聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制；現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管三支柱。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)。

（二）金融業(yè)改革與發(fā)展方面

2010 年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)金融業(yè)全面發(fā)揮金融服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.貨幣存量和外匯儲(chǔ)備快速增加。2006 年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備就突破萬(wàn)億大關(guān)，超過(guò)日本成為全球外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。截至2010 年9 月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為26483 億美元。

2.銀行業(yè)改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。（1）大型國(guó)有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農(nóng)業(yè)銀行掛牌上市；（2）政策性金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；

（3）中小商業(yè)銀行加快改革與發(fā)展：積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；改革管理體制和進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展；改革重組和改制上市，加快金融創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.農(nóng)村金融改革不斷深入。從農(nóng)村信用社改革，到包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農(nóng)村資金互助社在內(nèi)的多種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建及發(fā)展，至2010 年4 月末，全國(guó)各地在試點(diǎn)中已設(shè)立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過(guò)1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風(fēng)險(xiǎn)處置、日常監(jiān)管和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展三管齊下，依照防治結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成機(jī)制的總體思路，對(duì)證券公司實(shí)施綜合治理。

5.保險(xiǎn)業(yè)改革不斷推進(jìn)。多家保險(xiǎn)公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)已達(dá)138 家。

6.金融市場(chǎng)加快發(fā)展。貨幣市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；多層次資本市場(chǎng)體系初步形成：股權(quán)分置改革基本完成；創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式啟動(dòng)、股指期貨正式推出；外匯市場(chǎng)加快發(fā)展；黃金市場(chǎng)快速發(fā)展。

7.金融對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。（1）銀行業(yè)取消對(duì)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，取消對(duì)外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的非審慎性限制；（2）證券業(yè)主動(dòng)實(shí)施了部分自主開放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險(xiǎn)公司中的參股比例不得超過(guò)50%、外資產(chǎn)險(xiǎn)公司不得經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車第三責(zé)任險(xiǎn)的限制外，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放；（4）國(guó)際金融危機(jī)期間，中國(guó)人民銀行先后與韓國(guó)、香港、馬來(lái)西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當(dāng)局簽署了6 份總規(guī)模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作自開始后順利擴(kuò)展到20 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），截至2009 年底，5 個(gè)試點(diǎn)城市累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業(yè)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續(xù)多年考生對(duì)金融學(xué)的趨之若鶩，近年來(lái)國(guó)內(nèi)金融業(yè)對(duì)金融專業(yè)畢業(yè)（本科、研究）生的需求，已經(jīng)呈下降趨勢(shì)。這一趨勢(shì)尤其表現(xiàn)在對(duì)金融專業(yè)本科生的需求上。

由于金融研究生畢業(yè)生數(shù)量的增加，以及金融行業(yè)對(duì)金融本科生實(shí)用性的質(zhì)疑，對(duì)于本科畢業(yè)生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的比較中，對(duì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)專業(yè)的需求有所上升，自2000年始已經(jīng)

超過(guò)了對(duì)金融專業(yè)畢業(yè)生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來(lái)，法律、計(jì)算機(jī)信息專業(yè)畢業(yè)生的金融從業(yè)進(jìn)入口徑擴(kuò)寬。法律對(duì)金融行業(yè)的重要性自不待言。由于現(xiàn)代社會(huì)信息化的高速發(fā)展，各行各業(yè)都在高度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息化，所以大量計(jì)算機(jī)信息專業(yè)的畢業(yè)生被大量引入金融業(yè)。在證券公司這個(gè)重要性更加突出，如果一個(gè)證券公司的交易系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，那么將是一場(chǎng)災(zāi)難。大量的計(jì)算機(jī)專業(yè)人士加入到金融業(yè)中來(lái)，發(fā)揮了重要的作用。金融行業(yè)所需要的人才也越來(lái)越向綜合性質(zhì)發(fā)展。這在無(wú)形中也縮小了金融專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入金融業(yè)的門徑，增加了金融專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)說(shuō)在一個(gè)現(xiàn)代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，他們專業(yè)各異，有機(jī)械、通信、物理、法律等。

二、如何推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展

（一）金融業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.金融發(fā)展格局還不合理

（1）我國(guó)間接融資比重高，金融發(fā)展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的90%以上，全社會(huì)的融資風(fēng)險(xiǎn)仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場(chǎng)仍具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征。主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市值快速增長(zhǎng)的同時(shí)，股票市場(chǎng)與債券市場(chǎng)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)層次有待完善，市場(chǎng)產(chǎn)品單一等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制仍不健全，一些上市公司的質(zhì)量還不高。部分投資者包括機(jī)構(gòu)投資者的投資理念不夠成熟，中長(zhǎng)期投資者比重依然較低。市場(chǎng)的國(guó)際化程度依然較低。在市場(chǎng)快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管水平方面還有一定差距。

（3）保險(xiǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，保險(xiǎn)密度和深度較低，保險(xiǎn)產(chǎn)品不豐富，保障功能發(fā)揮不夠。我國(guó)GDP 世界排名第2 位，但保費(fèi)收入排名僅第6 位。保費(fèi)收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國(guó)為3.25%。人均保費(fèi)，世界平均為512 美元，我國(guó)僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務(wù)需要加強(qiáng)與完善

（1）從組織體系看，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的市場(chǎng)開放仍有空間。

（2）從服務(wù)領(lǐng)域看，農(nóng)村金融服務(wù)需要強(qiáng)化，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的金融服務(wù)仍不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機(jī)構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。金融機(jī)構(gòu)開拓國(guó)際市場(chǎng)力度不足，支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)需要加強(qiáng)。

3.金融機(jī)構(gòu)公司治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

（1）一些金融改革偏重于機(jī)構(gòu)的增減和人員變動(dòng)，對(duì)金融制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠重視。

（2）銀行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃比較薄弱、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化、考核機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構(gòu)和機(jī)制有待規(guī)范，實(shí)際運(yùn)作效能尚需進(jìn)一步提高。國(guó)有大型銀行經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和增長(zhǎng)方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（3）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題較為突出。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建立健全仍需一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位和有效經(jīng)營(yíng)模式仍在探索。農(nóng)村信用社的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)退出機(jī)制等還不完善。

（4）證券公司業(yè)務(wù)模式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力較弱。

（5）一些保險(xiǎn)公司內(nèi)控和基礎(chǔ)管理較為薄弱，治理結(jié)構(gòu)還不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍不規(guī)范。

4.金融機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

銀行信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。銀行巨量信貸增長(zhǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)日趨突

出，資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配有所加劇。國(guó)有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補(bǔ)充壓力。證券期貨、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力需要加強(qiáng)。

（二）進(jìn)一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調(diào)控體系

一是建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。

二是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，完善市場(chǎng)機(jī)制，為進(jìn)一步放開存貸款利率上下限，最終實(shí)現(xiàn)全面的利率市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

三是進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率決定中的基礎(chǔ)性作用，適度擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率浮動(dòng)彈性，提高人民幣匯率決定的市場(chǎng)化程度，改善匯率管理和調(diào)控方式，增強(qiáng)主動(dòng)性。

四是充分發(fā)揮信貸政策作用，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信貸資源合理配置。嚴(yán)格控制對(duì)高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

2.加強(qiáng)宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定

目前，我國(guó)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管體系逐步完善。但金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)與金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面不協(xié)調(diào)日益顯露。金融機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制尚不健全，金融體系存在順周期現(xiàn)象，加大了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏有效的制度保障，監(jiān)管空白與監(jiān)管交叉并存。我國(guó)應(yīng)充分借鑒并積極執(zhí)行國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)改革，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

一是構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架。實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，抑制貨幣信貸順周期波動(dòng)。強(qiáng)化中央銀行在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定方面的職責(zé)，明確中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理方面的牽頭和主導(dǎo)作用。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。人民銀行會(huì)同相關(guān)部門擬定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)“大而不倒”金融機(jī)構(gòu)

三是建立和健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?？捎扇嗣胥y行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局建立金融監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。加快建立和完善金融管理部門之間信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是加快建立存款保險(xiǎn)制度。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球金融體系造成重大破壞，各國(guó)政府采取了多種應(yīng)對(duì)措施，其中存款保險(xiǎn)制度在化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.深化金融機(jī)構(gòu)改革

（1）繼續(xù)深化已改制大型商業(yè)銀行改革。堅(jiān)持推進(jìn)改革與加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理并

重的原則，繼續(xù)深化中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行四家大型商業(yè)銀行股份制改革，不斷夯實(shí)金融微觀基礎(chǔ)。

（2）不斷推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續(xù)推進(jìn)出口銀行和中信保改革，按照兩家機(jī)構(gòu)改革方案要求，進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位，明晰業(yè)務(wù)范圍、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管部門有效監(jiān)管，不斷提高其服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和企業(yè)“走出去”的能力和水平。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行前期研究工作，推動(dòng)其繼續(xù)深化內(nèi)部改革，為全面改革做好準(zhǔn)備。

（3）加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業(yè)金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。一是健全農(nóng)村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。研究探索農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管。鼓勵(lì)國(guó)家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過(guò)多種方式開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

（4）推進(jìn)證券期貨機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。進(jìn)一步督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改善公司治理與內(nèi)控水平，提升合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

（5）推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險(xiǎn)公司通過(guò)上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債等方式補(bǔ)充資本，增強(qiáng)資本實(shí)力和償付能力。

4.促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展

（1）加快推動(dòng)貨幣市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)同業(yè)拆借市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、短期融資券市場(chǎng)、商業(yè)匯票市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。

（2）促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)公司債券發(fā)行體制和監(jiān)管體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，探索研究發(fā)行地方政府債券。建立債券市場(chǎng)主體的信用責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束；豐富債券品種，完善債券投資者結(jié)構(gòu)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)股票市場(chǎng)發(fā)展。完善上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制。完善并購(gòu)制度，提高上市公司質(zhì)量。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金發(fā)展。不斷完善期貨市場(chǎng)。繼續(xù)推動(dòng)重要的大宗商品期貨品種上市。穩(wěn)步發(fā)展股指期貨。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)外匯市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)拓展外匯市場(chǎng)的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產(chǎn)品日趨豐富、風(fēng)險(xiǎn)防范能力增強(qiáng)的外匯市場(chǎng)體系。

（5）推進(jìn)黃金市場(chǎng)健康發(fā)展。整合優(yōu)化配置黃金市場(chǎng)資源。加強(qiáng)黃金市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善黃金市場(chǎng)交易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交割和黃金賬戶及清算服務(wù)。

第三篇：全縣XX年上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

全縣XX年上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分

析

XX年，xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委第九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“十三五”末全面建成小康社會(huì)進(jìn)程目標(biāo)要求，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，縣委、政府連續(xù)多年出臺(tái)1號(hào)文件，拿出1380萬(wàn)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加大對(duì)水利建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖等方面給予資金補(bǔ)助,切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，有效落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，上半年xx縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年上半年，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值29925萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降2%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值17142萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降1.5%，分產(chǎn)業(yè)看,種植業(yè)產(chǎn)值7928萬(wàn)元,可比價(jià)下降22.9%,畜牧業(yè)產(chǎn)值16484萬(wàn)元,可比價(jià)增長(zhǎng)7.3%,林業(yè)產(chǎn)值XX萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)22.1%,漁業(yè)產(chǎn)值2425萬(wàn)元,可比價(jià)增長(zhǎng)7.6%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)1073萬(wàn)元，可比價(jià)增長(zhǎng)8%。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行特點(diǎn)

（一）農(nóng)作物種植呈“穩(wěn)糧、擴(kuò)紅、優(yōu)棉”態(tài)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣完成正播面積達(dá)33.5萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)2.7％。其中：糧食播種面積6.4萬(wàn)畝，同比減少18％。在糧食作物中,小麥3.1萬(wàn)畝,同比下降28%；玉米2.8萬(wàn)畝，同比下降13.8%；水稻0.39萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)74%。經(jīng)濟(jì)作物面積26.7萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)4.3％，其他特色作物如食葵等種植作物2.26萬(wàn)畝，同比下降14%；飼草面積0.39萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)8.3%。

糧食播種面積呈遞減趨勢(shì)。受上年小麥種植品種的影響，小麥交售情況不佳，加之種糧比較效益較低，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的種糧積極性。XX年糧食播種面積6.4萬(wàn)畝，同比減少1.4萬(wàn)畝，下降18％，小麥3.1萬(wàn)畝,同比減少28%；玉米2.8萬(wàn)畝，同比下降13.8%；水稻0.39萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)74%。

xx縣“紅色產(chǎn)業(yè)”種植面積保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。XX年，xx縣采取“穩(wěn)糧擴(kuò)紅”種植措施，加大“紅色產(chǎn)業(yè)”種植宣傳和引導(dǎo)工作力度，“紅色產(chǎn)業(yè)”種植面積達(dá)14.36萬(wàn)畝，比去年同期增加1.82萬(wàn)畝,增長(zhǎng)14.5%，其中工業(yè)番茄種植面積3.2萬(wàn)畝，比去年同期減少0.94萬(wàn)畝，減少22.5%；工業(yè)辣椒種植面積11.17萬(wàn)畝，比去年同期增加2.76萬(wàn)畝，增長(zhǎng)32.82%“。紅色產(chǎn)業(yè)”種植面積占全縣正播面積的40.5%。比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

棉花種植面積漲幅較大。隨著近兩年棉市行情正在一點(diǎn)點(diǎn)回暖，棉花市場(chǎng)價(jià)格可喜，糧棉比較效應(yīng)突出，再加上今年xq深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，為棉農(nóng)收益兜底，提振了棉農(nóng)種植信心，致使今年種植面積大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年棉花種植面積3.8萬(wàn)畝，比去年同期增加1.99萬(wàn)畝，較去年增長(zhǎng)1.1倍。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響二季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，二季度主要出產(chǎn)農(nóng)作物、蔬菜種植面積同比減少，產(chǎn)量減少，影響二季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上半年，全縣種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7928萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降22.9%，種植業(yè)產(chǎn)值占上半年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)26.5%，同比上年下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)中求進(jìn)趨勢(shì)

因今年加大植樹造林力度，植樹造林面積增長(zhǎng)幅度較大。截止6月底，全縣共完成造林面積8117.9畝，較去年增長(zhǎng)6230.9畝，同比增長(zhǎng)3.3倍。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值XX萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)22.1%。

（三）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要產(chǎn)業(yè)

上半年全縣牲畜存欄22.42萬(wàn)頭（只），同比增長(zhǎng)2.8%；牲畜出欄16.9萬(wàn)頭（只）,同比增長(zhǎng)7.7%。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值16484萬(wàn)元,可比價(jià)增長(zhǎng)7.3%。其中生豬存欄8.93萬(wàn)頭,同比下降11.9%；出欄9.54萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)10.67%。生豬產(chǎn)業(yè)仍是畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。上年全縣實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)值7425萬(wàn)元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%，比去年同期增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

上半年水產(chǎn)品產(chǎn)量2194噸，同比下降3.7%，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值2425萬(wàn)元,可比價(jià)增長(zhǎng)7.6%，產(chǎn)量下降，但產(chǎn)值增長(zhǎng)的原因?yàn)榻衲瓴稉飘a(chǎn)量530噸，同比上年增長(zhǎng)8.8倍所致。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

總體看來(lái)，1-6月份農(nóng)業(yè)運(yùn)行情況于去年同期水平相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)平穩(wěn)，為下階段的加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但客觀分析，農(nóng)作物生長(zhǎng)氣溫不穩(wěn)定，農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)行情有波動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些問(wèn)題：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。一直以來(lái)，我縣都在加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度仍顯不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有明顯提高，加之今年1-6月，氣溫有些反常，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)不利。

2、農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植一些農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在銷售中會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下跌。政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息的搜集、整理、發(fā)布，更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民充分了解行情后，再?zèng)Q定種什么、種多少并及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。除為農(nóng)民提供信息參考外，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行宏觀調(diào)控上的保護(hù)。

3、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制不健全。農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，大起大落，農(nóng)戶難于預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，風(fēng)險(xiǎn)較大，影響畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系滯后，專業(yè)人才短缺，難以承擔(dān)新品種的試驗(yàn)、示范和新技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，制約農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展。

三、下半年對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

展望下半年，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將健康穩(wěn)步發(fā)展。一方面，特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物下半年收獲，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)；下半年如無(wú)大的自然災(zāi)害，全年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)可望完成。下半年對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作建議做好以下幾項(xiàng)工作：

1、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的預(yù)災(zāi)、抗災(zāi)能力及減災(zāi)力度。繼續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，合理利用水資源，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，同進(jìn)要引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)復(fù)合人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添后勁，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

2、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)業(yè)附加值。

3、采取“訂單式”經(jīng)營(yíng)模式，保障農(nóng)民種植效益。要積極采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)戶簽訂加工番茄、辣椒、棉花、甜菜等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，實(shí)行產(chǎn)中全程技術(shù)指導(dǎo)，在信息、科技、項(xiàng)目、惠農(nóng)補(bǔ)貼等方面給予扶持，產(chǎn)后包銷售的“訂單式”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷無(wú)縫對(duì)接。

4、抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息的收集和提供，密切關(guān)注農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格，加強(qiáng)信息服務(wù)，相關(guān)部門要敏銳的把握市場(chǎng)信息，成立價(jià)格波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，向廣大農(nóng)戶提供便捷、及時(shí)、正確的生產(chǎn)導(dǎo)向信息，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，加快基地建設(shè)步伐，大力發(fā)展規(guī)模戶種植、規(guī)?；B(yǎng)殖，形成規(guī)模化效應(yīng)，使規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)發(fā)展主流，對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)要加大抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)能保護(hù)，建議養(yǎng)殖戶不要盲目追漲、過(guò)分補(bǔ)欄，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，不斷促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益。

5、不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。應(yīng)正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，在確保糧食安全的前提下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，同時(shí)不能丟掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化種植，防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)。

第四篇：沈陽(yáng)市交通問(wèn)題分析

沈陽(yáng)市交通問(wèn)題分析

一、奧斯特羅姆的多中心治理理論（引自《公共事務(wù)的治理之道》和《多中心治理》）通過(guò)對(duì)奧斯特羅姆的《公共事務(wù)的治理之道》、《多中心治理》的閱讀和分析，我們可以得出以下觀點(diǎn)。

首先，奧斯特羅姆對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題提出了思考和研究。1.能否超越現(xiàn)有集體行動(dòng)理論困境，發(fā)展出一套新的集體行動(dòng)理論，憑借該理論一群相互依賴的委托人能自發(fā)組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益？

（能，可以發(fā)展出自主組織和自主治理的集體行動(dòng)理論，著作的主旨）

2.對(duì)于公共事物的有效解決是否僅局限于傳統(tǒng)的理論模型，在傳統(tǒng)解決方案之外是否有理論上的其他替代模式或方案，如果有，這種替代方案是什么？

（自籌資金的合約實(shí)施博弈，第一章有述）

3.作為一種集體行動(dòng)理論，自主組織和自主治理理論是否會(huì)遇到像傳統(tǒng)理論方案所遇到的共同難題？而作為一新的集體行動(dòng)理論，其研究框架與傳統(tǒng)理論有何不同？

（自主組織和自主治理理論會(huì)遇到與傳統(tǒng)集體行動(dòng)理論方案一樣的難題：新制度的供給問(wèn)題、可信承諾問(wèn)題、相互監(jiān)督問(wèn)題。合理的框架應(yīng)架構(gòu)在對(duì)公用池塘問(wèn)題的多變量結(jié)構(gòu)和多層次分析之上，第二章有述）

4.在現(xiàn)實(shí)中，一些公用池塘的使用者已經(jīng)出一整套自主治理規(guī)則和制度，并且成功存續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，在這些成功的自主治理制度背后所共有的一套基本設(shè)計(jì)原則是什么？這些原則是否具有實(shí)證性？

（從成功的案例中得出自主治理制度的8項(xiàng)原則，第三章有述。這些原則不僅在理論上具有可行性，而且在實(shí)踐上得到驗(yàn)證，缺乏這些原則導(dǎo)致自主治理制度的脆弱或失敗。第五章有述）

5.自主治理制度是如何供給、安排和變遷的？尤其是，制度變遷是如何發(fā)生的，決定因素是什么？

（通過(guò)美國(guó)案例說(shuō)明了人們?yōu)榻鉀Q公用物品的二階困境，通過(guò)將現(xiàn)有規(guī)則的預(yù)期受益和成本的凈流量與替代規(guī)則的預(yù)期受益和成本的凈流量進(jìn)行比較，做出進(jìn)行自主治理的制度變遷的選擇。制度變遷是一個(gè)漸進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程，取決于多種變量因素。第五章有述）

6.比較成功和不成功的案例，能否找出阻礙或提高個(gè)人使用和治理公共池塘資源能力的各種內(nèi)在和外在因素，能否根據(jù)這些變量因素發(fā)展公共池塘資源自主組織和自主治理制度選擇分析框架？

（從收益評(píng)估、成本評(píng)估、共享規(guī)范評(píng)估、政治體制等多種內(nèi)外變量）

其次，作者的研究目標(biāo)是通過(guò)理論上的論證和現(xiàn)實(shí)的案例分析，發(fā)展出一套新的集體行動(dòng)理論——自主組織和自主治理理論。憑借該理論一群相互依賴的委托人能自發(fā)組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益?！罢叻治鋈藛T的工具箱中所缺少的，同時(shí)也是已為人們所接受而得到充分發(fā)展的人類組織理論所缺少的,是一種具體明確的集體行動(dòng)理論。憑借這一理論，一群當(dāng)事人能夠自愿地組織起來(lái)，以保持自己努力所形成的剩余。”（p46）“我希望這些推測(cè)能有助于形成一個(gè)至少在一種明確界定的、人類共同的困難情形中，經(jīng)驗(yàn)上有效的自主組織和自主治理理論?！保╬ 49）“本項(xiàng)研究的中心問(wèn)題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益?！保╬ 51）她寫作該著作的目的是“對(duì)發(fā)展由經(jīng)驗(yàn)支持的自主組織和自主治理的集體行動(dòng)理論作出貢獻(xiàn)”。

奧斯特羅姆提出了對(duì)傳統(tǒng)公共治理的反思。傳統(tǒng)方案共同存在的問(wèn)題，一是傳統(tǒng)方案的適用依賴于特定的條件，是理論上的假設(shè)，而在實(shí)踐上也存在局限性?，F(xiàn)實(shí)中盡管有接近這些模型的實(shí)例，但通常情況下，現(xiàn)實(shí)生活并不與之符合。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)方案存在的主要問(wèn)題為：（1）沒(méi)有反映制度變遷的漸進(jìn)性和制度自主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)；（2）在分析內(nèi)部變量是如何影響規(guī)則的集體供給時(shí)，沒(méi)有注意外部政治制度特征的重要性；（3）沒(méi)有包括信息成本和交易成本。（p 285）于是就有對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)的必要，也就是通過(guò)增加符合現(xiàn)實(shí)的變量，使其更符合現(xiàn)實(shí)的要求，從而為政策的制定提供更完善的基礎(chǔ)。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中存在著更為有效的替代方案?！叭藗?cè)谑澜缟峡吹降氖牵瑹o(wú)論國(guó)家還是市場(chǎng)，在使個(gè)人以長(zhǎng)期的、建設(shè)性的方式使用自然資源系統(tǒng)方面，都未獲得成功。而許多社群的人們借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排，卻在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)某些資源系統(tǒng)成功地實(shí)行了適度治理?！保╬10）二是傳統(tǒng)方案以企業(yè)或國(guó)家作為一種組織工具，解釋了從企業(yè)或國(guó)家角度如何供給新制度，如何獲得承諾，以及如何有效監(jiān)督代理人的其他主體的行為。其研究視角立足于獨(dú)立于公共池塘外部的企業(yè)或國(guó)家角度，然而，但是對(duì)于公共池塘的占有者——一群委托人，如何才能將自己組織起來(lái)解決制度供給、承諾和監(jiān)督問(wèn)題并沒(méi)有有效解決。就既有理論來(lái)看，對(duì)公共事物的解決主要局限于外部力量，而沒(méi)有關(guān)注內(nèi)部因素，即沒(méi)有從委托人角度解決其面臨的問(wèn)題，因此，這就需要尋找一種新的立足于內(nèi)部視角的能解決委托人面臨問(wèn)題的方案或方法。奧斯特羅姆認(rèn)為，通過(guò)理性的制度建構(gòu)，像公共池塘資源這樣的公共事物可以實(shí)現(xiàn)成功的自主治理。

奧斯特羅姆看來(lái)，上述兩種方案如果一種是正確的，另一種就不可能也是正確的。矛盾的立場(chǎng)不可能兩者同時(shí)都對(duì)。“我對(duì)兩種主張中的任何一種都不贊同。我認(rèn)為他們提出的意見(jiàn)都過(guò)于表淺。與只存在一個(gè)單一的問(wèn)題和一種單一的解決方案的看法不同，我認(rèn)為存在著許多不同的問(wèn)題和許多不同的解決方案?！保╬30）為了解決公地困境的各種制度選擇進(jìn)行探討，奧斯特羅姆給出第五個(gè)博弈，在這個(gè)博弈中，牧人自己能夠達(dá)成一個(gè)有約束力的合約，承諾實(shí)行由他們自己制定的合作策略。在這個(gè)合約中，兩位牧人平等分享牧地的實(shí)際產(chǎn)草量，并在每個(gè)牧人支付的執(zhí)行費(fèi)用低于10的條件下，平等分擔(dān)執(zhí)行他們協(xié)議的費(fèi)用。由此，奧斯特羅姆提出了與公共事物有效治理的傳統(tǒng)方案——集權(quán)化或私有化不同的、解決公共池塘資源問(wèn)題的理論替代方案——自籌資金的合約實(shí)施博弈。至此，奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她提出的“自籌資金的合約實(shí)施博弈”，認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自籌資金來(lái)制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約。

奧斯特羅姆在批判傳統(tǒng)的集體行動(dòng)困境的兩種傳統(tǒng)解決方案（私有化或者實(shí)行中央控制）的基礎(chǔ)上，提出公眾內(nèi)部自主組織和自主治理的可能性，但同時(shí)自主治理方案也面臨三個(gè)難題，即（1）新制度的供給問(wèn)題；（2）可信承諾問(wèn)題；（3）相互監(jiān)督問(wèn)題。理論上看，一階困境決定了一組委托人不可能解決這三個(gè)問(wèn)題，但在實(shí)踐上，已經(jīng)有很多案例解決了這三個(gè)問(wèn)題?！袄碚擃A(yù)測(cè)與經(jīng)驗(yàn)觀察的不一致，需要對(duì)理論作出校正?！保╬75）由于現(xiàn)有理論的主要問(wèn)題在于分析構(gòu)架上，即分析集體行動(dòng)問(wèn)題的許多研究均基于這樣的假定來(lái)確定自己的分析框架：所有問(wèn)題都可以用囚犯困境博弈來(lái)表示，單一層次的分析足以解決問(wèn)題，交易成本是微不足道的、可以被忽視。因此，需要對(duì)現(xiàn)有理論進(jìn)行修正。

現(xiàn)實(shí)中，存在著許多成功的自主組織和自主治理制度，這些制度特點(diǎn)為：（1）占用者已經(jīng)為控制對(duì)公共池塘資源的使用、設(shè)計(jì)、應(yīng)用并監(jiān)督實(shí)施了一套自己的規(guī)則；（2）資源系統(tǒng)以及相應(yīng)的制度，都已存續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。奧斯特羅姆試圖通過(guò)對(duì)這些成功案例的研究，找出成功自主組織和自主治理模式的基本設(shè)計(jì)原則，“我一直試圖找出成功的公共池塘制度所共有的一套基本設(shè)計(jì)原則，確定這些原則是怎樣影響資源占用者的動(dòng)機(jī)，從而使公共池塘資 2 源本身和公共池塘制度都能不斷地延續(xù)下去?！保╬96）作者提出了公共池塘資源制度的8項(xiàng)原則：

1.清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。

2.占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。規(guī)定占有的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和（或）資源單位數(shù)量的占用規(guī)則，要與當(dāng)?shù)貤l件所需勞動(dòng)、物資和（或）資金的供應(yīng)規(guī)則相一致。

3.集體選擇的安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改。

4.監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者，或是對(duì)占用者負(fù)有責(zé)任的人，或是占用者本人。

5.分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用者很可能要受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級(jí)制裁。

6.沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過(guò)成本低廉的地方公共論壇來(lái)解決占用者之間或占用者與官員之間的沖突。

7.對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府威權(quán)的挑戰(zhàn)。

8.分權(quán)制企業(yè)。在一個(gè)多層次的分權(quán)制企業(yè)中，對(duì)占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)加以組織。(p144-160)奧斯特羅姆認(rèn)為，“這些設(shè)計(jì)原則對(duì)公共池塘資源及其相關(guān)制度的存續(xù)性提供了一種可信的解釋”，但還需要進(jìn)一步開展理論和實(shí)證的研究?！叭藗兯枰氖沁M(jìn)一步推進(jìn)理論的發(fā)展，總結(jié)出在任何情況下都存在的變量，從而能夠解釋和預(yù)測(cè)在什么樣的情況下，規(guī)模較小的公共池塘資源的占用者較有可能通過(guò)自主組織來(lái)有效地治理他們的公共池塘資源；在什么樣的情況下，則較無(wú)可能這么做。這樣的理論發(fā)展不僅應(yīng)該提供更有用的模型，而且更重要的是提供一個(gè)總體框架，以有助于引導(dǎo)政策分析人員把注意力放到實(shí)證研究和理論研究中需要加以考慮的重要變量上來(lái)。” 現(xiàn)行的集體行動(dòng)理論中存在著三個(gè)問(wèn)題，因此它不適于為小規(guī)模公共池塘資源中的制度變遷提供政策分析的基礎(chǔ)。這些問(wèn)題是：

1．沒(méi)有反映制度變遷的漸進(jìn)性和制度自主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)；

2．在分析內(nèi)部變量是如何影響規(guī)則的集體供給時(shí)，沒(méi)有注意外部政治制度特征的重要性；

3．沒(méi)有包括信息成本和交易成本。

認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，我們就能接下去考慮如何在現(xiàn)行的集體行動(dòng)理論和公共池塘資源情形中集體行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)案例之間構(gòu)架一座橋梁，以便為政策分析建立更為相關(guān)的制度變遷理論。

“我將建立的不是一個(gè)制度供給的特殊模型，而是一個(gè)可以用來(lái)概括公共池塘資源占用者在改變他們制度的、成功的和不成功的努力中的出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的框架。這個(gè)框架要確定對(duì)延續(xù)規(guī)則和改變規(guī)則的決策影響最大的幾組變量。這個(gè)框架要能被理論家用來(lái)發(fā)展更為驚精確的制度選擇理論和理論模型；還能被用于組織進(jìn)一步的實(shí)證研究，總結(jié)出特定變量在這些變量的其他組合中的相對(duì)重要性?！保╬286）

如果存在三個(gè)條件，即每一個(gè)總和變量都有準(zhǔn)確的匯總方法，個(gè)人能把有關(guān)凈收益和凈成本的信息完全而準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益和預(yù)期成本，個(gè)人以直截了當(dāng)?shù)亩遣呗缘姆绞叫惺?，制度分析人員在預(yù)測(cè)個(gè)人策略時(shí)，就只需確定總和變量的價(jià)值。但“對(duì)分析人員來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景是以這三個(gè)條件，甚至其中的一個(gè)或兩個(gè)條件為特征的。諸如使用一套替代規(guī)則的收益或監(jiān)督和執(zhí)行一套規(guī)則的成本這些變量，很少以分析人員(或進(jìn)行制度選擇的 3 人)通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算便可求解的形式記載下來(lái)。”（p290－291）因此，埃莉諾〃奧斯特羅姆認(rèn)為，“在對(duì)政策背景進(jìn)行分析時(shí)，必須拋棄總和變量而使用影響總和變量的環(huán)境變量。”（p291）她的分析框架就是以此展開的。

接著，奧斯特羅姆從收益評(píng)估、成本評(píng)估和共享規(guī)范和其他機(jī)會(huì)的評(píng)估三大方面分析了影響制度選擇的環(huán)境變量： 如估價(jià)一套制度的總收益，需要確定9個(gè)環(huán)境變量：占用者人數(shù)、公共池塘資源規(guī)模、資源單位在時(shí)空上的變動(dòng)性、公共池塘資源的現(xiàn)有條件、資源單位的市場(chǎng)條件、沖突的數(shù)量和類型、這些變量資料的可獲得性、所使用的現(xiàn)行規(guī)則以及所提出的規(guī)則。（p292）除了特定的環(huán)境變量之外，政治制度的性質(zhì)顯然具有很大的影響。如在制度成本評(píng)估上，由于制度變遷的成本包括轉(zhuǎn)換成本，也包括監(jiān)督和實(shí)施成本。因此，影響轉(zhuǎn)換成本的環(huán)境變量包括決策者的人數(shù)、利益的異質(zhì)性、為改變規(guī)則所使用的規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)者的技能和資本、所提出的規(guī)則、占用者以往的策略和改變規(guī)則的自主權(quán)等變量，（p294）并且還包括當(dāng)?shù)卣加谜咭酝闹贫葲Q策以及外部政府所制定的要求。（p298）影響監(jiān)督和實(shí)施成本評(píng)價(jià)的環(huán)境變量包括公共池塘資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、排他技術(shù)、占用技術(shù)、市場(chǎng)安排、所提出的規(guī)則以及所使用的規(guī)則的合法性等。

另外，對(duì)共有規(guī)范以及其他機(jī)會(huì)評(píng)估也通過(guò)影響當(dāng)事人的貼現(xiàn)率從而影響制度的收益和成本。當(dāng)事人居住地與公共池塘資源的遠(yuǎn)近、各中情形的全部占用者、當(dāng)事人對(duì)可能擁有的其他機(jī)會(huì)的了解程度等變量，都會(huì)影響他們的貼現(xiàn)率，從而改變現(xiàn)有的收益和成本評(píng)價(jià)。

在強(qiáng)調(diào)了特殊的環(huán)境變量影響人們對(duì)制度變遷的成本和收益的評(píng)估后，奧斯特羅姆對(duì)制度變遷的預(yù)測(cè)作了總結(jié)。她認(rèn)為，“重要的不僅是要考慮作為特定公共池塘資源環(huán)境特征的變量，而且要考慮公共池塘資源運(yùn)作的外部政治環(huán)境的類型?！保╬310）為此，她進(jìn)一步分析了不同類型政治制度中自主治理公共池塘資源制度的供給問(wèn)題。

首先，奧斯特羅姆教授認(rèn)為，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，外在的政治制度無(wú)論如何，對(duì)內(nèi)部選擇來(lái)說(shuō)都是“零條件”，這時(shí)公共池塘資源占用者在操作規(guī)則上采取一系列漸進(jìn)變革來(lái)提高共同福利的可能性，與以下內(nèi)部特征呈依次序正相關(guān)：1.大多數(shù)占用者都認(rèn)為：如果不采取替代規(guī)則，他們就將受到損害。2.所提出的規(guī)則變更對(duì)大多數(shù)占用者會(huì)有類似的影響。3.大多數(shù)占用者對(duì)在公共池塘資源上繼續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)，即他們的貼現(xiàn)率較低。4.占用者所面臨的信息成本、轉(zhuǎn)換成本和實(shí)施成本較低。5.大多數(shù)占用者有互惠的共識(shí)，并相信這種共識(shí)能作為初始的社會(huì)資本。6.使用公共池塘資源的群體相對(duì)較小，也較穩(wěn)定。（p311）“然而，現(xiàn)實(shí)世界的大多數(shù)公共池塘資源都不是出現(xiàn)在與世隔絕的環(huán)境中?！?/p>

其次，奧斯特羅姆教授認(rèn)為，在非偏遠(yuǎn)地區(qū)政治統(tǒng)治制度的導(dǎo)向?qū)Φ胤秸加谜吣芊駷樗麄冏约禾峁┲贫?，或能否不依賴外部政府、?dú)立解決他們的問(wèn)題，具有實(shí)質(zhì)性的影響。比如，假定政治制度允許有實(shí)質(zhì)性地方自治，在這種政治制度背景中，地區(qū)性的和全國(guó)的政府都可以起到積極的作用，比如提供專業(yè)性的信息服務(wù)，提供解決沖突所需要的公正的法庭程序，提供一定的法律基礎(chǔ)，承擔(dān)督察的責(zé)任等。

多中心理論的核心是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，民眾對(duì)于政府的期望愈來(lái)愈高，也愈來(lái)愈趨于多元化，而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的，因此，以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求，提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想模式。

從微觀上說(shuō)，多中心意味著公共物品的多個(gè)生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個(gè)處理主體?！岸嘀行闹卫怼弊鳛橐环N治理思路，首先意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在著多個(gè)供給主體。多中心治理理論發(fā)展了以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和是否具有排他性為標(biāo)準(zhǔn)的物品分類方式，指出我們所言的大部分的公共物品都不是嚴(yán)格上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品，而表現(xiàn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的準(zhǔn)公共物品，這一特性的區(qū)分就使得在公 4 共物品的生產(chǎn)公共事務(wù)的治理上，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)契約安排來(lái)使相互獨(dú)立的分散的主體來(lái)提供，從而將在傳統(tǒng)的鐵板一塊的公共物品按照地域、特性等方面分散化。

從宏觀角度講，多中心治理意味著政府、市場(chǎng)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。在傳統(tǒng)的公共事務(wù)的治理模式中，一般認(rèn)為，以教育為代表的公共事務(wù)一改由政府壟斷，由政府進(jìn)行生產(chǎn)提供和配臵。政府壟斷公共事務(wù)會(huì)造成公共物品提供的單一，無(wú)法滿足多種偏好，而且會(huì)導(dǎo)致政府?dāng)U大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問(wèn)題。由于市場(chǎng)是以“成本——效益”為核心的處理思路，因此，“私有化”策略在公共事務(wù)的處理方面，會(huì)導(dǎo)致“公共性”的缺失和公共利益的不足。造成公共事務(wù)的“另一個(gè)悲劇”。其負(fù)面效果也不必前者少。而多中心的治理模式則跳出了傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場(chǎng)既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配臵的兩種不同的手段和機(jī)制，主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢(shì)，又利用市場(chǎng)的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，綜合兩個(gè)主體、兩種手段的優(yōu)勢(shì)，從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式

奧斯特洛姆教授指出，在公共物品的生命周期中，大致存在著三個(gè)角色：“消費(fèi)者、生產(chǎn)者和連接消費(fèi)者與生產(chǎn)者的中介者”。在公共物品的生產(chǎn)過(guò)程中，三個(gè)角色分別由不同的主體來(lái)扮演。因此，多中心治理既反對(duì)政府的壟斷，也不是所謂的私營(yíng)化。它不意味著政府從公共事務(wù)領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，而是政府角色、責(zé)任與管理方式的變化。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個(gè)中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。

二、沈陽(yáng)市交通治理狀況

1行人、非機(jī)動(dòng)車違章要協(xié)勤10分鐘

公安交警出動(dòng)55臺(tái)“迎全運(yùn)文明出行”交通管理執(zhí)法車，糾正行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、橫穿馬路等交通違法行為，在車上組織播放交通教育光盤，即時(shí)協(xié)勤十分鐘。

在交通高峰時(shí)期，有關(guān)部門將組織社會(huì)單位的交通志愿者，在全市767處燈崗早7：00至8：30、晚17：00至18：30兩個(gè)交通高峰時(shí)段，開展義務(wù)協(xié)勤，全市以創(chuàng)建十條規(guī)范街路、百個(gè)示范燈崗、爭(zhēng)當(dāng)100名“李栓良式”優(yōu)秀交通民警活動(dòng)為載體，集中開展文明交通形象宣傳。

同時(shí)，對(duì)交通違法行為采取社會(huì)曝光措施。各新聞媒體設(shè)立曝光臺(tái)，并通過(guò)郵寄藍(lán)信封抄告違法行為等措施，號(hào)召全社會(huì)抵制交通違法行為。

2．16種交通違法行為按上限處罰

在行動(dòng)中，交警部門將對(duì)16種嚴(yán)重的交通違法行為一律按上限處罰：

對(duì)于無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車的行政拘留15天，罰款2000元;

對(duì)于醉酒駕駛的罰款2000元，暫扣駕駛證6個(gè)月，行政拘留15天，記滿12分;

對(duì)于飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的罰款500元，暫扣駕駛證3個(gè)月，記滿12分;

對(duì)于公路客運(yùn)車輛超員的，按不同情節(jié)罰款500或2000元，記滿12分，并扣留機(jī)動(dòng)車直至違法狀態(tài)徹底消除;

對(duì)于貨車超載的按不同情節(jié)罰款300或2000元，記2分、3分或6分;并扣留機(jī)動(dòng)車直至違法狀態(tài)徹底消除;

對(duì)于超速50%以上的吊銷駕駛證，罰款2000元，記6分;

對(duì)于駕駛拼裝、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的吊銷駕駛證，收繳拼裝、報(bào)廢車輛，并處罰款2000元;5

對(duì)于未懸掛、不按規(guī)定安裝或故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的罰款200元，記6分;

對(duì)于機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道不避讓行人的罰款200元，記2分;

對(duì)于逆向行駛、闖紅燈的罰款200元，記3分;

對(duì)于駕駛?cè)嗽诟咚俟?、城市快速路上不系安全帶的罰款20元，記2分，在其他道路上駕駛?cè)瞬幌蛋踩珟У脑诰娼逃幕A(chǔ)上記2分;

對(duì)于摩托車違反《通告》規(guī)定在三環(huán)內(nèi)道路上行駛的罰款200元，記3分;

對(duì)于車輛之間發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場(chǎng)而未撤離現(xiàn)場(chǎng)造成交通堵塞的罰款200元。

對(duì)于使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證、駕駛證的罰款2000元，收繳非法牌證，記滿12分;

對(duì)于使用其他車輛號(hào)牌、行駛證的罰款2000元，收繳非法牌證，記滿12分;

對(duì)于機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線的罰款200元，記3分。有獎(jiǎng)舉報(bào)交通違法行為

此外，有關(guān)部門還實(shí)行對(duì)交通違法行為舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。公安局設(shè)立“122舉報(bào)電話”，對(duì)群眾提供交通肇事逃逸案件破案線索的，獎(jiǎng)勵(lì)1000至5000元(案情重大的再酌情重獎(jiǎng))；對(duì)舉報(bào)無(wú)證駕駛、酒后駕駛、假牌、套牌等嚴(yán)重交通違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)100至500元。

公安機(jī)關(guān)每天組織酒后駕駛的專項(xiàng)整治行動(dòng)，使嚴(yán)厲打擊酒后駕駛常態(tài)化，建立酒駕“黑名單庫(kù)”，轉(zhuǎn)遞所在單位、社區(qū)加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)遞銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低信譽(yù)等級(jí)。

從嚴(yán)查處大型貨車改型、不符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、涉牌、超載等嚴(yán)重交通違法行為。交警每天出動(dòng)60個(gè)專項(xiàng)整治組，在重型貨車出行的高峰時(shí)段、路段開展從嚴(yán)整治，對(duì)違法行為一律責(zé)令恢復(fù)原狀、就地卸載。對(duì)違法違規(guī)車主，由屬地公安機(jī)關(guān)依法查處。

4嚴(yán)查“野蠻公交車”

公安、交通部門還聯(lián)合開展出租車、公交車交通秩序整治行動(dòng)。嚴(yán)厲查處營(yíng)運(yùn)車輛套牌、遮牌、偽造牌照、不掛牌照，嚴(yán)厲禁止“野蠻公交車”，嚴(yán)厲整治出租車違停、并客、宰客和“黑出租車”等違規(guī)違法行為。重點(diǎn)強(qiáng)化沈陽(yáng)站、北站、中街、太原街等重點(diǎn)地區(qū)的交通整治。

從嚴(yán)查處摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車違反禁令標(biāo)志指示通行、無(wú)牌無(wú)證、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，強(qiáng)化對(duì)違反通行規(guī)定、闖紅燈、逆行、違法調(diào)頭、違反交通標(biāo)志等行為的整治。強(qiáng)化電動(dòng)自行車禁行路的管控，嚴(yán)格落實(shí)按燈停走、按線通行、按位停放、按章處罰等管理措施。

深入開展軍警、黨政機(jī)關(guān)車輛整治行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)先從自身抓起，強(qiáng)化內(nèi)部警用車輛管理，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)警用車輛違法行為依法處罰并給與紀(jì)律處分，決不姑息。公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合政法部門、部隊(duì)、武警開展聯(lián)合路檢路查，對(duì)軍車交通違法行為實(shí)行抄報(bào)，并跟蹤反饋；對(duì)于政法部門和黨政機(jī)關(guān)車輛交通違法行為，除依法處罰外，同時(shí)也抄報(bào)所在單位進(jìn)行教育處理，被抄報(bào)的實(shí)行績(jī)效考核一票否決。新增1000處電子警察

沈陽(yáng)市政府決定今年在城區(qū)主要路口、路段新增1000處電子警察，在城區(qū)及公路各增設(shè)100處信號(hào)燈崗，在城區(qū)增設(shè)200處電視監(jiān)控；城郊重點(diǎn)路口、高速路口增設(shè)79處號(hào)牌識(shí)別；在公路及高速公路增設(shè)200處測(cè)速抓拍系統(tǒng)。

在市區(qū)6排車道以上的主、次干道和郊區(qū)國(guó)、省干道，增設(shè)160公里中心護(hù)欄，在主、次干道增設(shè)300公里機(jī)非隔離護(hù)欄，并配合護(hù)欄建設(shè)增設(shè)行人過(guò)街安全島800處；在三環(huán)以內(nèi)增設(shè)200處區(qū)域性的指路標(biāo)志。

在全市主干道沿街中小學(xué)校(幼兒園)門前部署協(xié)勤人員，在上下學(xué)高峰用“大拇哥”標(biāo)志牌護(hù)送學(xué)生安全通過(guò)馬路。在交通環(huán)境復(fù)雜的學(xué)校門前上下學(xué)高峰時(shí)段部署專門警力，維護(hù)交通秩序，保障師生安全。6非法停車場(chǎng) 5種行為堅(jiān)決取締

“停車難”已經(jīng)成為影響城市交通環(huán)境，造成群眾出行不便的一個(gè)突出問(wèn)題。6月1日后，對(duì)違反法律規(guī)定，影響交通安全、暢通的違法停車行為，市公安局將一律依法處罰，對(duì)嚴(yán)重影響道路交通秩序的予以清障拖移。另外，公安機(jī)關(guān)將依法取締停車亂收費(fèi)。

從即日起，屬地公安機(jī)關(guān)、派出所將加強(qiáng)交通管理，對(duì)以下5種行為依法予以取締：

1.未經(jīng)公安交管部門批準(zhǔn)私自設(shè)立路內(nèi)停車場(chǎng)的；2.超范圍經(jīng)營(yíng)、挪用、占用規(guī)劃停車位的；3.偽造、變?cè)焱＼囐M(fèi)收據(jù)的；4.強(qiáng)行收取停車費(fèi)，損毀他人車輛的；5.其他依法應(yīng)予取締的非法停車經(jīng)營(yíng)行為。在這些行為中，違反相關(guān)法律法規(guī)的，分別予以治安行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)、涉黑涉惡的，及時(shí)立案?jìng)刹?，?jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

7停車泊位 將重新施劃

據(jù)介紹，交管部門近期將對(duì)全市可供停車的路內(nèi)停車資源統(tǒng)一規(guī)劃和施劃停車泊位，合理設(shè)臵和規(guī)劃標(biāo)志標(biāo)線，努力增加公共停車泊位，為按位停放提供保障。

另外，屬地和門前停車承包責(zé)任制也將得到嚴(yán)格落實(shí)。各地區(qū)要對(duì)本轄區(qū)停車秩序進(jìn)行全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理。各單位對(duì)門前停車要有專人管理，并設(shè)臵安全監(jiān)控設(shè)施，確保轄區(qū)內(nèi)和單位門前停車有序、安全。“針對(duì)停車場(chǎng)問(wèn)題，我們馬上就要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)，但目前全市需要先解決停車有序問(wèn)題！”許文有局長(zhǎng)表示。

8三環(huán)外從嚴(yán)整治摩托車

近一時(shí)期，三環(huán)以外非禁行區(qū)摩托車無(wú)牌、無(wú)證駕駛等違法行為突出，涉及摩托車的交通事故高發(fā)。因此，公安機(jī)關(guān)將對(duì)摩托車開展普查和入戶教育。目前登記注冊(cè)的摩托車僅為8萬(wàn)余輛，實(shí)際為數(shù)十萬(wàn)輛。近期，全市公安機(jī)關(guān)和各級(jí)相關(guān)基層組織，將按照“地不漏戶、戶不漏車”的要求，開展摩托車普查工作，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，與車主逐一簽訂《交通安全承諾書》，教育引導(dǎo)摩托車駕駛?cè)诉h(yuǎn)離無(wú)證、無(wú)牌、超速行駛、違法載人、不戴安全頭盔和酒后駕駛等嚴(yán)重的交通違法行為。

另外，公安交管部門將摩托車駕駛證考試權(quán)限下放給區(qū)、縣車輛管理所，方便群眾辦證。針對(duì)三環(huán)外摩托車駕駛?cè)硕酁檗r(nóng)民的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。同時(shí)，公安交管部門將簡(jiǎn)化辦牌手續(xù)，上門服務(wù)，組織檢測(cè)人員深入村屯上門檢車。

在對(duì)摩托車違法行為的整治中，對(duì)無(wú)證駕駛和醉酒駕駛的一律行政拘留15天；對(duì)無(wú)牌、套牌、未投保交強(qiáng)險(xiǎn)的一律扣留車輛，逾期不能提供合法證明的一律予以罰沒(méi)；對(duì)超速行駛、違法載人、不戴安全頭盔的一律上限處罰。同時(shí)根據(jù)公安部和遼寧省的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公安派出所有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以下道路發(fā)生的摩托車交通違法行為當(dāng)場(chǎng)處罰。

9交通治理 將進(jìn)行綜合排名

市交通秩序管理指揮部將按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與、齊抓共管的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域交通綜合治理考核評(píng)比。對(duì)各行政區(qū)域內(nèi)交通安全宣傳、道路建設(shè)維護(hù)、交通設(shè)施建設(shè)、事故黑點(diǎn)整治、亂點(diǎn)堵點(diǎn)治理、停車秩序管理、交通志愿者服務(wù)等方面進(jìn)行檢查考核，綜合評(píng)價(jià)，在新聞媒體上公布排名，并將各區(qū)、縣（市）交通管理工作納入?yún)^(qū)、縣（市）社會(huì)治安綜合治理和績(jī)效考評(píng)之中。

三、沈陽(yáng)市交通存在的問(wèn)題及原因

在奧斯特羅姆的多中心治理理論中，多中心包括以下幾點(diǎn)，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織（中介）、個(gè)體。

交通問(wèn)題存在的原因之一是政府在工作中的缺位和越位，這使對(duì)交通的治理出現(xiàn)混亂。首先，政府的交通規(guī)劃存在問(wèn)題。

（1）以青年大街為例，這條大街把沈陽(yáng)分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。（2）以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使很多車為了達(dá)到目的地不得不繞行很遠(yuǎn)，人為地增加了車行距離，造成交通不便。其次，政府的交通建設(shè)不及時(shí)不完善

（1）以文化路立交橋?yàn)槔?。十幾年?lái)，文化路立交橋一直在青年大街承擔(dān)著無(wú)可替代的交通樞紐和壓力緩解作用。但為了城市形象，沈陽(yáng)近年來(lái)已經(jīng)不再發(fā)展立體交通了。這使沈陽(yáng)市失去了一種改善交通的好方法之一。

（2）街路破損。沈陽(yáng)市街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，原因多種多樣，包括氣候因素、瀝青質(zhì)量、施工質(zhì)量、冬季除雪劑的因素等等。街路的破損，致使交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問(wèn)題。

第三，交通管理不到位

（1）以占到市場(chǎng)為例。很多小區(qū)以及小市場(chǎng)附近都存在嚴(yán)重的攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，早市直到九點(diǎn)多依舊紅火，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。

（2）以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來(lái)就不寬敞的馬路更加狹窄。

（3）部分路口沒(méi)有攝像頭，致使一些對(duì)自己要求不嚴(yán)格的不負(fù)責(zé)任的司機(jī)為了趕時(shí)間等原因有意亂闖紅燈，違反交通秩序。

（4）紅綠燈長(zhǎng)短時(shí)間不一致，有些路段綠燈超長(zhǎng)，使車流停滯；而有些路段紅燈超長(zhǎng)，使行人難以安全通過(guò)，給交通順暢帶來(lái)很大阻礙。第四，是政府管理部門不協(xié)調(diào)。在交通管理上，一些部門管理不協(xié)調(diào)分工不明確。在奧斯特羅姆的公共池塘資源治理的八項(xiàng)原則中，第一條即清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。政府部門權(quán)責(zé)義務(wù)的不明確，導(dǎo)致在管理工作中，管理部門對(duì)有利可圖的工作蜂擁而上，對(duì)耗時(shí)耗力的工作則相互推諉回避責(zé)任，大大降低了行政效率，使一些交通問(wèn)題遲遲得不到解決。交通問(wèn)題存在的原因之二是市場(chǎng)機(jī)制的混亂。

首先，現(xiàn)在的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善正規(guī)，在很大程度上受到政府影響。出租車和公交車做為以盈利為目的的行業(yè)，應(yīng)該以市場(chǎng)秩序?yàn)闇?zhǔn)則，但現(xiàn)在認(rèn)為的受到了政府部門越位的干涉，政府對(duì)出租車和公交車的壟斷，打亂了正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。政府的介入是一把雙刃劍，一方面，政府可以規(guī)范盈利車輛的運(yùn)行，平衡各方利益；但另一方面，政府的介入導(dǎo)致了尷尬混亂的秩序：面對(duì)出租車和公交車不能滿足市民出行需求的情況，如果政府人為地增加出租車和公交車的數(shù)量，那么現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)車主會(huì)認(rèn)為這樣做影響其利益而反對(duì)；如果政府臵之不理，又 會(huì)引起市民的不滿。這是政府陷入進(jìn)退兩難的境地，市場(chǎng)機(jī)制的作用也受到影響。其次，市場(chǎng)機(jī)制的不健全使盈利車輛同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也不正規(guī)，這就使出租車司機(jī)和公交車司機(jī)為了更多了利益而違反交通規(guī)則，由此引發(fā)的出租車司機(jī)拒載、公交車司機(jī)搶行等狀況，使交通問(wèn)題更加混亂。

交通問(wèn)題存在的原因之三是社會(huì)組織（中介）在交通管理過(guò)程中，政府應(yīng)用了一些社會(huì)組織協(xié)助政府管理交通，這部分人員由志愿者和協(xié)勤人員組成。但在這個(gè)過(guò)程中，卻體現(xiàn)了治理的局限之一，即民間組織的失靈。治理理論注重民間組織的作用，認(rèn)為公民社會(huì)能夠溝通政府與公民之間的關(guān)系分擔(dān)政府的職能，使政府從那些管不好也管不了的領(lǐng)域中退出，有利于促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變等等。但從現(xiàn)實(shí)中大量的事例可以發(fā)現(xiàn)，民間組織遠(yuǎn)沒(méi)有治理理論所認(rèn)為的那樣完美。它們同樣有失靈或失敗。每個(gè)組織都有其自身的利益，由于利益的驅(qū)動(dòng)，它們可能背離社會(huì)公共利益的宗旨，不擇手段而追求功利，從而給公民、社會(huì)和政府帶來(lái)一系列的危害。我們目前的交通協(xié)勤人員就處于這種進(jìn)退兩難的處境。一方面，交通協(xié)勤人員并非專業(yè)的交通管理人員，一些市民對(duì)協(xié)勤人員的管理不認(rèn)可，使協(xié)勤人員處境尷尬；另一方面，部分協(xié)勤人員沒(méi)有真正盡職盡責(zé)，濫用權(quán)力，使市民很不滿。

交通問(wèn)題存在的原因之四是個(gè)體因素。這里所說(shuō)的個(gè)體，既包括司機(jī)也包括行人。一方面，司機(jī)素質(zhì)能力都有待提高。

（1）以出租車為例。出租車是市民最常見(jiàn)的代步工具，方便快捷。但沈陽(yáng)市出租車存在拒載情況，并且比較嚴(yán)重，造成了一種“拉上客比兔子快，沒(méi)客人就老牛一樣”的狀況。此外，出租車司機(jī)的素質(zhì)也有待提高。一是出租車司機(jī)中新手太多，訓(xùn)練太差，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)；二是司機(jī)不讓行人、強(qiáng)行搶行、不守規(guī)則，文化素質(zhì)低。

（2）以公交車為例。公交車也存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。不按點(diǎn)停車、快車道停車、違章上人行道慢車道、大角度急速起車變道、闖紅燈、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等，是交通秩序混亂。另一方面，行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)視而不見(jiàn)，不管紅綠燈，不走人行道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。這些都使交通問(wèn)題更加嚴(yán)重混亂。

四、完善沈陽(yáng)市交通秩序的對(duì)策

治理不可能是萬(wàn)能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限，它不能代替國(guó)家而享有政治強(qiáng)制力，它也不可能代替市場(chǎng)而自發(fā)地對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配臵。事實(shí)上，有效的治理必須建立在由家和市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，它是對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充。在社會(huì)資源配臵中不僅存在國(guó)家的失效和市場(chǎng)的失效，也存在著治理失效的可能。用杰索普的話來(lái)說(shuō)，“治理的要點(diǎn)在于：目標(biāo)定在談判和反思過(guò)程之中，要通過(guò)談判和反思加以調(diào)整。就這個(gè)意義而言，治理的失敗可以理解成是由于有關(guān)各方對(duì)原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭(zhēng)議而未能重新界定目標(biāo)所致”。在處理交通問(wèn)題上政府應(yīng)吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到治理的局限性，并尋求彌補(bǔ)局限的辦法。與現(xiàn)存的交通問(wèn)題及其原因相對(duì)應(yīng)，解決沈陽(yáng)市交通問(wèn)題我們應(yīng)從以下幾方面入手。政府：

第一，政府應(yīng)該做好城市規(guī)劃。道路交通是一個(gè)城市的動(dòng)脈，道路的順暢關(guān)乎城市的發(fā)展。在道路規(guī)劃中，政府應(yīng)該從城市的發(fā)展的角度長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合的考慮。每條街道馬路的長(zhǎng)短、轉(zhuǎn)彎方向的設(shè)計(jì)，都要統(tǒng)籌考慮，做到路路順暢。

第二，政府加強(qiáng)資金投入，完善交通設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該設(shè)立專門的道路維修資金，防患于未然；制作詳細(xì)的工作規(guī)劃，對(duì)需要進(jìn)行維修的道路街道做出維修安排，使破損的路面橋梁能夠及時(shí)得到修復(fù)；加強(qiáng)交通設(shè)施的建設(shè)，如立交橋、高速公路等；加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施人員的安臵，如盡量在有紅綠燈的路口都安裝好攝像設(shè)備，合理增加管理人員等。

第三，正確規(guī)范的管理交通：完善交通法規(guī)，避免不遵守交通規(guī)范的行人司機(jī)鉆法律規(guī)范的空子；合理引導(dǎo)交通，如街邊早市、學(xué)校門口的接送車輛等，政府可以人性化的疏導(dǎo)，比如規(guī)范此類車輛出現(xiàn)的時(shí)間段、占地范圍，以此營(yíng)造良好的交通秩序。

第四，政府管理部門明確各自權(quán)責(zé)，使事事有人做，人人有事做，避免部門之間的相互推諉相互爭(zhēng)奪利益；

第五，政府要認(rèn)識(shí)到責(zé)任性。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒(méi)有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴虬讘?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性。公眾，尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治溝程度越高。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。對(duì)此，政府應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范明確政府的責(zé)任義務(wù)，完善問(wèn)責(zé)體制，使政府對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)也承擔(dān)相應(yīng)的后果，不能遇事就找借口和理由推脫，逃避責(zé)任只能讓群眾更加不滿，正視問(wèn)題并及時(shí)解決才能使人民滿意。

第六，明確政府與市民組織的權(quán)責(zé)。治理通過(guò)政府與市民組織或個(gè)人進(jìn)行談判協(xié)商，達(dá)到合作與共識(shí)，但正如斯托克指出，治理在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答過(guò)程中存在界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。當(dāng)政府與市民之間由于利益的差別而造成治理失敗時(shí)，他們之間的矛盾將如何解決，由誰(shuí)協(xié)調(diào)？公共政策的出臺(tái)是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo)？ 對(duì)于此，政府在和人民合作的同時(shí)，應(yīng)該劃分明確的權(quán)責(zé)界限，可以召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)各行各業(yè)的人士廣泛參與，共同協(xié)商，制定出符合人民公共利益和政府原則的規(guī)章制度，以此規(guī)范交通秩序。

第七，是管理更加透明。透明性，它指的是政治信息的公開性。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、政策制定。法律條款、政策實(shí)施。行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過(guò)各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程，并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。那么對(duì)于政府而言，就應(yīng)做到開誠(chéng)布公，建立完善的信息公開制度，使百姓及時(shí)了解到準(zhǔn)確的正規(guī)的交通問(wèn)題、交通事件的處理狀態(tài)和處理結(jié)果。

市場(chǎng)：

第一，規(guī)范市場(chǎng)秩序，政府應(yīng)該健全市場(chǎng)規(guī)范，而不是通過(guò)全面的壟斷來(lái)強(qiáng)制管理，政府回歸“守夜人”的角色，在更大層面上做出的是引導(dǎo)規(guī)范，給市場(chǎng)更大更自由的空間發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的靈活作用。

第二，是更廣泛的社會(huì)群體參與交通建設(shè)和盈利車輛的投資，政府對(duì)交通建設(shè)投資的壟斷是政府對(duì)盈利車輛市場(chǎng)壟斷的原因之一，政府既然支付了全部資金那么當(dāng)然也掌握全部的管理權(quán)力，引進(jìn)社會(huì)的投資，一方面可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面可以避免政府的資金不足。

社會(huì)組織（中介）：

第一，合理增加交通協(xié)勤人員和志愿者的數(shù)量，以彌補(bǔ)交通部門管理人員不足的情況； 第二，規(guī)范交通協(xié)勤人員的行為，提高他們的管理的專業(yè)性和公正性，使之既能幫助疏導(dǎo)交通，又能得到社會(huì)、廣大市民的認(rèn)可；

第三，通過(guò)志愿者進(jìn)行普及交通知識(shí)、交通法規(guī)的宣傳。目前，交通管理的不足之處之一就是對(duì)那些違反交通規(guī)則的伺機(jī)行人重法不重教，這是罰款對(duì)一些富裕的人失去了意義。志愿者可以做為政府與市民溝通的紐帶，加強(qiáng)市民的法律意識(shí)和責(zé)任感，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

個(gè)體：

第一，加強(qiáng)司機(jī)，包括盈利車輛和私家等在內(nèi)的司機(jī)的水平既能和素質(zhì)。對(duì)此，管理部門可以對(duì)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，提出更嚴(yán)格的要求，對(duì)于違反交通規(guī)則的司機(jī)嚴(yán)格懲罰，設(shè)臵獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制。

第二，社會(huì)心理基礎(chǔ)是指社會(huì)成員在思想上，心理上對(duì)某種政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可和服從。相對(duì)于前兩者，這種心理上對(duì)于政治統(tǒng)治的認(rèn)可具有更加深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)樽鳛橐环N精神力量的政治權(quán)威，其作用主要是一種社會(huì)心理過(guò)程，它的服從是以心理與意識(shí)的認(rèn)同為前提的。那么在交通問(wèn)題的解決辦法上，政府也應(yīng)該意識(shí)到這個(gè)因素的關(guān)鍵性。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，增加民眾對(duì)交通法規(guī)的認(rèn)可和對(duì)交通秩序的認(rèn)可。只有民眾對(duì)政府的管理產(chǎn)生高度的認(rèn)可，才會(huì)自覺(jué)去遵守交通規(guī)則，交通秩序?qū)?huì)有極大改善。

以上就是我對(duì)沈陽(yáng)市交通問(wèn)題分析的一些看法，謝謝。

第五篇：沈陽(yáng)市城市空間結(jié)構(gòu)分析

沈陽(yáng)市城市空間結(jié)構(gòu)分析

作者XXX

單位xxxx

摘要：

城市空間結(jié)構(gòu)影響城市的現(xiàn)實(shí)生活，而且影響著城市自身的功能和在區(qū)域中的作用，城市形態(tài)是研究各種城市活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）作用力下的城市物質(zhì)環(huán)境的演變，包括城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（城市內(nèi)部的水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)）和外部形態(tài)（城市的外部輪廓）及其相互關(guān)系。本文介紹了沈陽(yáng)市概況，論述了沈陽(yáng)市城市空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，分析了現(xiàn)狀與動(dòng)力機(jī)制，最后提出今后發(fā)展的建議，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵字：沈陽(yáng) ；城市空間結(jié)構(gòu)；動(dòng)力機(jī)制；演變

引言

城市空間結(jié)構(gòu)一直是地理學(xué)者研究城市的熱點(diǎn)，它不但反映了城市的現(xiàn)實(shí)生活，而且影響著城市自身的功能和在區(qū)域中的作用，同時(shí)城市所留下的有形物體反映了城市的歷史，反映了人的意識(shí)和行為。

城市形態(tài)是研究各種城市活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）作用力下的城市物質(zhì)環(huán)境的演變，包括城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（城市內(nèi)部的水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)）和外部形態(tài)（城市的外部輪廓）及其相互關(guān)系。城市內(nèi)部的水平結(jié)構(gòu)主要指城市的用地結(jié)構(gòu)與功能布局，城市內(nèi)部的垂直結(jié)構(gòu)主要指城市的三維空間，城市的外部輪廓主要指建設(shè)區(qū)邊界所構(gòu)成的城市形狀[1]。沈陽(yáng)市概況

沈陽(yáng)位于祖國(guó)東北，遼寧省中部，全市東西寬l05公里，南北長(zhǎng)85公里，總面積為8.515平方公里；其中，城建區(qū)東西寬18公里，南北長(zhǎng)15公里，面積

為164平方公里。沈陽(yáng)市，東臨撫順市和撫順縣，南與本溪、遼陽(yáng)兩市相連，西與臺(tái)安縣、黑山縣接壤，北與彰武、法庫(kù)兩縣及鐵嶺市毗鄰，周圍地區(qū)有豐富的鋼鐵和能源資源，對(duì)發(fā)展重工業(yè)十分有利。沈陽(yáng)東部為遼東丘陵，西部是遼河、渾河沖積平原，地勢(shì)由東北向西南緩緩傾斜，最高處是新城子區(qū)馬剛鄉(xiāng)老石溝的石人山，海拔441公尺；最低處為遼中縣于家房的上頂子村，海拔僅5.3公尺。沈陽(yáng)以平原為主，地勢(shì)平坦。平均海拔50公尺左右，占總面積的76.2％。山地丘陵集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分，占總面積的9.1%；風(fēng)景秀麗的輝山、天柱山都在這一地區(qū)。另有洼地，占總面積的14.7％。沈陽(yáng)市城區(qū)的地勢(shì)，起伏很小，平均海拔45公尺左右。大東區(qū)較高，最高處海拔65公尺；鐵西區(qū)較低，最低處海拔36公尺。市內(nèi)最大高差為29公尺。皇姑區(qū)、和平區(qū)和沈河區(qū)的地勢(shì)，略有起伏。高度在41—45公尺之間。這種地勢(shì)，對(duì)市區(qū)交通及基本建設(shè)都很有利。

2沈陽(yáng)市城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征

2.1 沈陽(yáng)市城市定位

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧甚至東北的核心城市，沈陽(yáng)要增強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)的引領(lǐng)、輻射和集散能力，建設(shè)具有全國(guó)性重要影響的國(guó)家中心城市，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居之都、帶動(dòng)示范作用明顯的國(guó)家創(chuàng)新型城市、傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城，加快向經(jīng)濟(jì)開放、文化包容的東北亞國(guó)際性城市邁進(jìn)。

2.2沈陽(yáng)城市性質(zhì)

遼寧省省會(huì)及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家中心城市。

2.3沈陽(yáng)的城市規(guī)模

沈陽(yáng)人口規(guī)模：規(guī)劃2020年：市域常住人口1060萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口920萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到87%。中心城區(qū)城市人口680萬(wàn)。用地規(guī)模：規(guī)劃2020年：市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地1000平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地710平方公里。

2.4沈陽(yáng)市域城鎮(zhèn)發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu)

依托城鎮(zhèn)發(fā)展帶，強(qiáng)化交通和基礎(chǔ)設(shè)施走廊的支撐和拉動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口的合理布局，構(gòu)建 “多中心、網(wǎng)絡(luò)化的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。構(gòu)建“一城、六軸、四帶”的布局結(jié)構(gòu)。

一城：指中心城區(qū)。六軸：指依托復(fù)合交通走廊形成沈大、沈山、沈本、沈鐵、沈撫和沈阜六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。四帶：指遼河生態(tài)景觀帶，渾河生態(tài)城市帶，蒲河生態(tài)城鎮(zhèn)帶和沙河生態(tài)城鎮(zhèn)帶。

規(guī)劃形成中心城區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成沈撫、遼中、新民、法庫(kù)、康平、新城子、空港、胡臺(tái)和永安等9個(gè)新城。

2.5沈陽(yáng)中心城區(qū)規(guī)劃布局

中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整是國(guó)家中心城市職能提升的保障，本輪總體規(guī)劃明確了實(shí)現(xiàn)城市由單中心集聚增長(zhǎng)向多中心的可持續(xù)增長(zhǎng)的空間發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。在未來(lái)的城市空間拓展中將以發(fā)達(dá)的城市公共交通為導(dǎo)向、以多中心的網(wǎng)絡(luò)化公共中心體系為支撐，以大渾南建設(shè)為先導(dǎo)構(gòu)建大都市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

城市總體規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。在加強(qiáng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要作用。

2.6沈陽(yáng)交通和城市組團(tuán)規(guī)劃布局

沈陽(yáng)新一輪城市總體規(guī)劃在借鑒國(guó)外大城市發(fā)展形態(tài)成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定沈陽(yáng)以“中心組團(tuán)”式的松散布局結(jié)構(gòu)拓展新的建設(shè)空間，沿三環(huán)高速公路向沈山、沈大、沈哈、沈撫、沈丹、沈盤等交通干線放射方向發(fā)展，按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)三個(gè)層次設(shè)置。即以中心城市建成區(qū)為核心城區(qū)，在其周圍設(shè)置東部輝山、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北部虎石臺(tái)、南部蘇家屯四個(gè)副城區(qū)和道義、汪家兩個(gè)邊緣組團(tuán)[3]。非中心城區(qū)部分主要包括挑仙國(guó)際航空港副城、新城子副城、新民衛(wèi)星城、康平衛(wèi)星城、法庫(kù)衛(wèi)星城[5][6]。渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)、北部新的大學(xué)園區(qū)相繼建成。城區(qū)總體形態(tài)出現(xiàn)南北延伸的趨勢(shì)，渾河南岸的渾南新區(qū)、蘇家屯副城、大學(xué)城以及長(zhǎng)白地區(qū)的開發(fā)，使得城區(qū)向渾

河南岸出現(xiàn)顯著的空間跨越，城區(qū)南北伸展的速度和空間跨度遠(yuǎn)超過(guò)渾河北岸主城區(qū)東西向的擴(kuò)展速度和空間跨度，沈陽(yáng)開始形成軸向拓展多中心發(fā)展的開放式空間擴(kuò)張新格局。

2.7沈陽(yáng)綠化景觀帶規(guī)劃

沈陽(yáng)市政府對(duì)全市的綠化規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)沈陽(yáng)的自然地理?xiàng)l件，并結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展形態(tài)，進(jìn)一步對(duì)城市綠化建設(shè)做了如下總體規(guī)劃：確立沈陽(yáng)市中心城區(qū)“一山、一帶、兩環(huán)、五楔”的綠化框架體系。“一山”即東部棋盤山風(fēng)景區(qū)；“一帶”即渾河水系及兩岸形成的800—1000米的帶狀綠化水系空間；“兩環(huán)”即三環(huán)防護(hù)林帶及環(huán)城水系景觀綠帶。在框架體系的控制下形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)今沈陽(yáng)戰(zhàn)略地位和復(fù)興的重要時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)東北地區(qū)中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期。為保障沈陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，完善城市功能，拓展城市發(fā)展空間，沈陽(yáng)新規(guī)劃了沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊、大渾南地區(qū)、沈北地區(qū)、棋盤山風(fēng)景區(qū)四大城市發(fā)展空間的規(guī)劃。今后擬在這四個(gè)方面進(jìn)行深入發(fā)展。

3沈陽(yáng)城市空間結(jié)構(gòu)的形成因素與現(xiàn)狀分析

3.1沈陽(yáng)城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀功能演替與城市空間形態(tài)演變

城市空間形態(tài)可以看成是城市功能分化和多種活動(dòng)所造成的土地利用的內(nèi)在差異而構(gòu)成的一種地域結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟(jì)功能是城市空間演化的主要?jiǎng)恿Γ溲萏孢^(guò)程也是空間形態(tài)隨之動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程[5]-[6]。

沈陽(yáng)城市功能的演替開始于城市的建立初期，1840年以前的城市，城市單一的政治功能使城市形成城方廓圓的形態(tài)。隨著城市的經(jīng)濟(jì)功能由封閉發(fā)展期計(jì)劃體制下的工業(yè)生產(chǎn)到改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市功能外向化的增強(qiáng), 城市內(nèi)部空間已經(jīng)不能完全滿足產(chǎn)業(yè)空間的需求。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)不僅促進(jìn)城市發(fā)展能力的增強(qiáng)，而且是現(xiàn)代城市化的重要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)城市化模式、城市地域形態(tài)的有序變化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化離不開

城市空間擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動(dòng)[7]。一方面在城市內(nèi)部，通過(guò)大規(guī)模的舊城改造和“退二進(jìn)三” 完成了城市土地功能置換；另一方面，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)功能的外向化，城市產(chǎn)業(yè)也向著城市外部、城市群體間尋求發(fā)展空間[8]。隨之而來(lái)，沈陽(yáng)中心城市形成都市區(qū)中心城市的多中心形態(tài)。

3.2沈陽(yáng)城市空間擴(kuò)展與城市人口增長(zhǎng)

城市人口的增長(zhǎng)是城市空間擴(kuò)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一，人口數(shù)量的增加，推動(dòng)了城市住宅、商業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了城市建設(shè)用地的擴(kuò)展．沈陽(yáng)市市區(qū)人口由1979年的371．3萬(wàn)增加到2010年的499．9萬(wàn)，凈增128．6萬(wàn)，而同期的建設(shè)用地面積由199．45 km2增加到596．11 km2，兩者的相關(guān)系數(shù)為0．8561。1979--2005年，沈陽(yáng)市市區(qū)人口增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展之間基本保持同步的發(fā)展態(tài)勢(shì)；2005年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)的不斷建立，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)對(duì)沈陽(yáng)市城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的作用逐步削弱。沈陽(yáng)城市空間擴(kuò)展速度滿了下來(lái)。今后沈陽(yáng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)控方向

整合產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)是打造“經(jīng)濟(jì)中心城市”重中之重。充分利用沈陽(yáng)城市工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，依此來(lái)整合城市空間，調(diào)整城市發(fā)展姿態(tài)，尤其要突破行政區(qū)劃的局限，形成更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和城市空間布局。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是適應(yīng)建設(shè)區(qū)域性中心城市的必然要求。建立成熟的區(qū)域性中心城市服務(wù)體系，以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流和金融中心為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升城市綜合服務(wù)水平。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃，建設(shè)一批能夠適應(yīng)城市職能提升要求的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)沈陽(yáng)對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力，迅速提升沈陽(yáng)的城市品位和區(qū)域影響力。參考文獻(xiàn)

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