第一篇：××市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

××市實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了哪些重大進(jìn)展，還剩下不到兩年的時(shí)間如何全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)？最近市政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組進(jìn)行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參考。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及前三年實(shí)施情況2000 年 11 月 29 日，市委八屆二次全會(huì)審議通過(guò)的《中共××市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出到 2005 年的奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值 183 億元，年均增長(zhǎng) 10% 左右，人均生產(chǎn)總值 1.2 萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27 ： 31 ： 42 ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì) 180 億元左右；財(cái)政收入 16 億元，年均增長(zhǎng) 10% 左右；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì) 11.59 億美元，年均增長(zhǎng) 13% ；實(shí)際利用外資累計(jì) 5.07 億美元，年均增長(zhǎng) 15% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 8780 元和 3500 元。三年多來(lái)，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年來(lái)沒(méi)有過(guò)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002 和 2003 年全市生產(chǎn)總值分別為 124.72 億元、138 億元和 149.6 億元，增長(zhǎng)率分別為 9.6%、12% 和 12.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2000 年的 31.85:27.96:40.19 調(diào)整為 2003 年的 27.9 ： 29.8 ： 42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以基地建設(shè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2001、2002 和 2003 年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為 68.59 億元、73.18 億元和 75.44 億元，同比增長(zhǎng) 5.42%、4.5%、2.54%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國(guó)發(fā)海洋生物等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效帶動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2001、2002 和 2003 年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為 47.65 億元，51.4 億元，56.81 億元，同比增長(zhǎng) 19.95%、16.25%、25.12% ；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 19.3 億元、21.5 億元和 29.1 億元，同比增長(zhǎng) 8.5%、11.8% 和 35.3%。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點(diǎn)景區(qū)改造同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001 年全市接待國(guó)內(nèi)外游客 351.05 萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 9.76%，旅游收入 17.1 億元，增長(zhǎng) 6.74%，； 2002 年接待國(guó)內(nèi)外游客 384.6 萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 9.55%，旅游總收入 18.2 億元，增長(zhǎng) 10.3% ； 2003 年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項(xiàng)目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)北海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002 和 2003 年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達(dá)到 3.96 億元，9.23 億元和 12.2 億元，同比增長(zhǎng) 35.37%，133.1% 和39.3%。

（五）建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資迅猛增長(zhǎng)。三年來(lái)，北海抓住有利發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、多方籌資的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。2001 年全市完成固定資產(chǎn)投資 19.90 億元，比上年下降 8.84% ； 2002 和 2003 年固定資產(chǎn)投資達(dá)到 26 億元和 43.32 億元，同比增長(zhǎng) 30.4% 和 62.88%。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，有效地增強(qiáng)了北海發(fā)展后勁。

（六）對(duì)外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復(fù)增長(zhǎng)。三年來(lái)，針對(duì)北海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易得到快速回升。2001 年外貿(mào)進(jìn)出口總額 7327 萬(wàn)美元，比上年下降 1.03%，其中出口總額 5040 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 3.4% ； 2002 和 2003 年進(jìn)出口總額分別達(dá) 10130 萬(wàn)美元，14429 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 34.26% 和 33.83%1.73%，其中出口總額 6174 萬(wàn)美元和 8668 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 21.37% 和 28.64%。2001 年實(shí)際利用外資 1810 萬(wàn)美元，下降 50.12% ；2002 和 2003 年實(shí)際利用外資分別為 2260 萬(wàn)美元，3002 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 24.86% 和 32.83%。

（七）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，信貸資金運(yùn)行平穩(wěn)。2001、2002 和 2003 年全市財(cái)政收入 10.68 億元，11.63 億元和 13.06 億元，按可比口徑計(jì)算，分別增長(zhǎng) 13.83%、16.36% 和 18.35%。2001、2002 和 2003 年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額分別為 113.47 億元，132.3 億元，144.79 億元，同比增長(zhǎng) 9.41%，16.59%、9.45% ；各項(xiàng)貸款余額分別為 113.21 億元，104.3 億元，104.27 億元，同比增長(zhǎng) 6.53%、11.95%、26.66%。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002 和 2003 年，城市居民人均可支配收入分別為 7013 元，7692 元，8015 元，同比增長(zhǎng) 13.72%，9.68% 和 4.2% ；農(nóng)村居民人均純收入分別為 2265 元，2454 元，2587 元，同比增長(zhǎng) 4.86%、8.34%、5.4%。勞動(dòng)保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。&nb

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二、完成“十五”后兩年目標(biāo)任務(wù)及對(duì)策建議通過(guò)回顧“十五”計(jì)劃前三年實(shí)施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，比如到 2005 年全市生產(chǎn)總值 183 億元，人均生產(chǎn)總值 1.2 萬(wàn)元，財(cái)政收入 16 億元，只要年均增長(zhǎng)速度保持在 11% 以上就能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)按照 27 ： 31 ： 42 計(jì)劃比例順利調(diào)整，城鎮(zhèn)居民可支配收入 8780 元也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì) 180 億元，前 3 年合計(jì)只完成 89 億元，后兩年必須再完成 91 億元。目前完成情況與預(yù)期目標(biāo)相差較大的主要是：到 2005 年外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì) 11.59 億美元，前 3 年只完成 3.19 億美元，占計(jì)劃 27.5% ；實(shí)際利用外資累計(jì) 5.07 億美元，前 3 年只完成 0.71 億美元，占計(jì)劃 14% ；農(nóng)民人均純收入 3500 元，2003 年達(dá)到 2587 元，前 3 年年均只增收 142 元，后兩年每年需增收 457 元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確?！瓿伞笆濉庇?jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

第二篇：市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

市實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了哪些重大進(jìn)展，還剩下不到兩年的時(shí)間如何全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)？最近市政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組進(jìn)行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參考。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及前三年實(shí)施情況

2000年

11月29日，市委八屆二次全會(huì)審議通過(guò)的《中共××市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出到2005年的奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值183億元，年均增長(zhǎng)10左右，人均生產(chǎn)總值1.2萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：31：42；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)180億元左右；財(cái)政收入16億元，年均增長(zhǎng)10左右；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)11.59億美元，年均增長(zhǎng)13；實(shí)際利用外資累計(jì)5.07億美元，年均增長(zhǎng)15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8780元和3500元。

三年多來(lái)，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年來(lái)沒(méi)有過(guò)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產(chǎn)總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長(zhǎng)率分別為9.6、12和12.1。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調(diào)整為2003年的27.9：29.8：42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以基地建設(shè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長(zhǎng)5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國(guó)發(fā)海洋生物等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效帶動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長(zhǎng)19.95、16.25、25.12；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長(zhǎng)8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點(diǎn)景區(qū)改造同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國(guó)內(nèi)外游客351.05萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.76，旅游收入17.1億元，增長(zhǎng)6.74，；2002年接待國(guó)內(nèi)外游客384.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.55，旅游總收入18.2億元，增長(zhǎng)10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項(xiàng)目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五”以來(lái)北海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達(dá)到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長(zhǎng)35.37，133.1和39.3。

（五）建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資迅猛增長(zhǎng)。三年來(lái)，北海抓住有利發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、多方籌資的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。2001年全市完成固定資產(chǎn)投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產(chǎn)投資達(dá)到26億元和43.32億元，同比增長(zhǎng)30.4和62.88。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，有效地增強(qiáng)了北海發(fā)展后勁。

（六）對(duì)外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復(fù)增長(zhǎng)。三年來(lái)，針對(duì)北海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易得到快速回升。2001年外貿(mào)進(jìn)出口總額7327萬(wàn)美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬(wàn)美元，增長(zhǎng)3.4；2002和2003年進(jìn)出口總額分別達(dá)10130萬(wàn)美元，14429萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬(wàn)美元和8668萬(wàn)美元，增長(zhǎng)

第三篇：××市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

××市實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了哪些重大進(jìn)展，還剩下不到兩年的時(shí)間如何全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)？最近市政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組進(jìn)行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參考。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及前三年實(shí)施情況2000年11月29日，市委八屆二次全會(huì)審議通過(guò)的《中共××市委員會(huì)關(guān)于制定

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出到2005年的奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值183億元，年均增長(zhǎng)10左右，人均生產(chǎn)總值1.2萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：31：42；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)180億元左右；財(cái)政收入16億元，年均增長(zhǎng)10左右；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)11.59億美元，年均增長(zhǎng)13；實(shí)際利用外資累計(jì)5.07億美元，年均增長(zhǎng)15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8780元和3500元。三年多來(lái)，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年來(lái)沒(méi)有過(guò)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產(chǎn)總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長(zhǎng)率分別為9.6、12和12.1。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調(diào)整為2003年的27.9：29.8：42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以基地建設(shè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長(zhǎng)5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國(guó)發(fā)海洋生物等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效帶動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長(zhǎng)19.95、16.25、25.12；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長(zhǎng)8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點(diǎn)景區(qū)改造同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國(guó)內(nèi)外游客351.05萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.76，旅游收入17.1億元，增長(zhǎng)6.74，；2002年接待國(guó)內(nèi)外游客384.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.55，旅游總收入18.2億元，增長(zhǎng)10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項(xiàng)目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)北海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達(dá)到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長(zhǎng)35.37，133.1和39.3。

（五）建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資迅猛增長(zhǎng)。三年來(lái)，北海抓住有利發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、多方籌資的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。2001年全市完成固定資產(chǎn)投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產(chǎn)投資達(dá)到26億元和43.32億元，同比增長(zhǎng)30.4和62.88。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，有效地增強(qiáng)了北海發(fā)展后勁。

（六）對(duì)外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復(fù)增長(zhǎng)。三年來(lái)，針對(duì)北海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易得到快速回升。2001年外貿(mào)進(jìn)出口總額7327萬(wàn)美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬(wàn)美元，增長(zhǎng)3.4；2002和2003年進(jìn)出口總額分別達(dá)10130萬(wàn)美元，14429萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬(wàn)美元和8668萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.37和28.64。2001年實(shí)際利用外資1810萬(wàn)美元，下降50.12；2002和2003年實(shí)際利用外資分別為2260萬(wàn)美元，3002萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)24.86和32.83。

（七）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，信貸

資金運(yùn)行平穩(wěn)。2001、2002和2003年全市財(cái)政收入10.68億元，11.63億元和13.06億元，按可比口徑計(jì)算，分別增長(zhǎng)13.83、16.36和18.35。2001、2002和2003年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額分別為113.47億元，132.3億元，144.79億元，同比增長(zhǎng)9.41，16.59、9.45；各項(xiàng)貸款余額分別

為113.21億元，104.3億元，104.27億元，同比增長(zhǎng)6.53、11.95、26.66。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002和2003年，城市居民人均可支配收入分別為7013元，7692元，8015元，同比增長(zhǎng)13.72，9.68和4.2；農(nóng)村居民人均純收入分別為2265元，2454元，2587元，同比增長(zhǎng)4.86、8.34、5.4。勞動(dòng)保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

二、完成“十五”后兩年目標(biāo)任務(wù)及對(duì)策建議通過(guò)回顧“十五”計(jì)劃前三年實(shí)施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，比如到2005年全市生產(chǎn)總值183億元，人均生產(chǎn)總值1.2萬(wàn)元，財(cái)政收入16億元，只要年均增長(zhǎng)速度保持在11以上就能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)按照27：31：42計(jì)劃比例順利調(diào)整，城鎮(zhèn)居民可支配收入8780元也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)180億元，前3年合計(jì)只完成89億元，后兩年必須再完成91億元。目前完成情況與預(yù)期目標(biāo)相差較大的主要是：到2005年外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)11.59億美元，前3年只完成3.19億美元，占計(jì)劃27.5；實(shí)際利用外資累計(jì)5.07億美元，前3年只完成0.71億美元，占計(jì)劃14；農(nóng)民人均純收入3500元，2003年達(dá)到2587元，前3年年均只增收142元，后兩年每年需增收457元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確保圓滿完成“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

第四篇：“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

四、“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

為實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)，按照省委、省政府構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對(duì)策與措施是：

(一)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持面向市場(chǎng)、因地制宜、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)的原則，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。

1．要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)和加工轉(zhuǎn)化、過(guò)腹轉(zhuǎn)化的要求，開(kāi)發(fā)工業(yè)玉米(高油玉米、高支鏈玉米)和飼料玉米新品種，培育和引進(jìn)水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為代表的節(jié)本增效技術(shù)體系，積極開(kāi)展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化肥利用率提高l0～15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)用水利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。要調(diào)整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊，積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，發(fā)展價(jià)位較高的有機(jī)畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設(shè)。一是建設(shè)l 000萬(wàn)畝專用玉米基地。二是建設(shè)1 000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米出口基地。三是建設(shè)l 000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。四是建設(shè)以延邊黃牛、草原紅牛、從國(guó)外引進(jìn)的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉雞為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。五是建設(shè)l 000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼糧牧草基地。六是建設(shè)東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設(shè)540萬(wàn)畝西部?jī)?yōu)質(zhì)雜糧雜豆和油料基地。八是建設(shè)以長(zhǎng)白山地產(chǎn)中藥材為主的國(guó)家中藥材基地。九是建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設(shè)漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

(二)用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。

1．壯大龍頭企業(yè)，提高拉動(dòng)力。要以推進(jìn)“213”工程建設(shè)為契機(jī)，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。糧食加工以玉米轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以長(zhǎng)春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)大成300萬(wàn)噸玉米深加工、天合60萬(wàn)噸燃料酒精、賽力事達(dá)50萬(wàn)噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時(shí)，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹(shù)禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點(diǎn)，搞好精制優(yōu)質(zhì)大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點(diǎn)，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長(zhǎng)白鹿業(yè)等省內(nèi)大企業(yè)為龍頭，開(kāi)發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點(diǎn)，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)德大1億只肉雞屠宰、長(zhǎng)春皓月50萬(wàn)張皮革加工、柳河凱帝60萬(wàn)頭生豬屠宰加工、東遼l0萬(wàn)噸肉牛屠宰加工等項(xiàng)目。

2．圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質(zhì)量要求確定生產(chǎn)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車(chē)問(wèn)和原料基地。通過(guò)多種途徑和模式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之問(wèn)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)人世和農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)需要，要運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原理，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣“公司加農(nóng)戶加標(biāo)準(zhǔn)(科技)加基地”模式．研究建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。

(三)加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入WT0后畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、“北肉南調(diào)”以及國(guó)家優(yōu)質(zhì)肉食基地北移的機(jī)遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強(qiáng)化肉類安全體系建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴(kuò)大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)風(fēng)味肉類生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)六個(gè)方面建設(shè)，即畜禽良種工程建設(shè)、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)、草原生態(tài)工程建設(shè)、飼料工業(yè)體系建設(shè)和信息及服務(wù)體系建設(shè)。尤其是已列入國(guó)家無(wú)規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個(gè)市(州)、32個(gè)縣(市)，要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測(cè)體系等建設(shè)，為我省畜產(chǎn)品打人國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設(shè)內(nèi)容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個(gè)肉?；?、l5個(gè)瘦肉型豬基地、l0個(gè)優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊基地、4個(gè)肉羊基地、l5個(gè)肉雞基地、l3個(gè)優(yōu)質(zhì)肉鵝基地、4個(gè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、8個(gè)優(yōu)質(zhì)肉犬商品基地、4個(gè)肉兔基地和飼料種植基地建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其聯(lián)結(jié)基地和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的功能。大力開(kāi)發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉 林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽(yáng)梅花鹿、長(zhǎng)白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領(lǐng)市場(chǎng)、出口創(chuàng)匯能力。

(四)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)．迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)和買(mǎi)方市場(chǎng)初步形成．供求關(guān)系由供給導(dǎo)向和資源約束為主向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)約束為主轉(zhuǎn)變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快生產(chǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。要建立開(kāi)放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，不斷拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，搞好市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進(jìn)、北上、南下、西拓”策略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)．即東進(jìn)就是瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)“超級(jí)市場(chǎng)”，北上就是開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，南下就是開(kāi)發(fā)東南亞，包括臺(tái)港澳市場(chǎng)，西拓就是開(kāi)拓中東阿拉伯國(guó)家的市場(chǎng)。實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長(zhǎng)白山山野菜、食用菌、松仁、中國(guó)林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國(guó)林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開(kāi)發(fā)出口精品。利用長(zhǎng)白山純天然、無(wú)污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。廣開(kāi)國(guó)外就業(yè)渠道，加快勞務(wù)輸出步伐，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的觸角延伸到世界各地．不斷增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。積極引進(jìn)國(guó)外的資金和技

術(shù)，尤其是生物和信息等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

“訂單農(nóng)業(yè)”是一種當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式，要認(rèn)真抓好產(chǎn)銷對(duì)

接工作，使種植業(yè)訂單面積達(dá)到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達(dá)到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時(shí)．要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并使之成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。加快各級(jí)農(nóng)業(yè)行政單位的農(nóng)業(yè)信息中心組建的步伐，及早開(kāi)通吉林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)、向農(nóng)民提供各種服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)、Ip實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督．按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個(gè)”市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，重點(diǎn)是逐步改革通過(guò)國(guó)有糧食收儲(chǔ)等企業(yè)調(diào)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理模式，探索對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及其他低成本高效益的支持、調(diào)控和管理的方式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷政策，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)流通體系多元化。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。搞好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，與此同時(shí)，開(kāi)辟鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

(五)突出科教興農(nóng)，搞好科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新能力上的競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)新形勢(shì)．必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主研究與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新體系。1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。要緊緊圍繞提質(zhì)、降耗、增效、抗災(zāi)為目標(biāo)。攻克優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動(dòng)植物良種選育及其種源研究技術(shù)；推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù)和高效集約設(shè)施工程條件下農(nóng)作物配套栽培技術(shù)；狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

2．建立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)篩選科技項(xiàng)目，面向社會(huì)招標(biāo)，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實(shí)行科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。

3．建立健全各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。通過(guò)實(shí)施綠色證書(shū)工程，在農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓(xùn)綠證農(nóng)民l5萬(wàn)人，平均每l0個(gè)農(nóng)戶有一名農(nóng)民持有綠色證書(shū)。同時(shí)有計(jì)劃、按步驟地組織實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。全省新培訓(xùn)跨世紀(jì)青年農(nóng)民8萬(wàn)人，平均每個(gè)村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓(xùn)，使其成為農(nóng)村科技帶頭人，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。4，構(gòu)建開(kāi)發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢(shì)和特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技示范固區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園富民、長(zhǎng)白山特產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。同時(shí)，還要建設(shè)好公主嶺優(yōu)質(zhì)肉豬、榆樹(shù)優(yōu)質(zhì)肉牛、洮南優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊等六個(gè)畜牧科技示范園區(qū)。

5．加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系的自身建設(shè)，提高適應(yīng)能力。要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加速農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術(shù)推廣人員推向市場(chǎng)的力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則組織科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，把科研、技術(shù)推廣

和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)成利益共同體。同時(shí)還要下大力量扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展綜合性服務(wù)。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設(shè)，不斷完善農(nóng)畜良種基地、生物防治、培肥改土、農(nóng)機(jī)配套、信息網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施。要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用水資源保護(hù)和管理。針對(duì)日益嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題．把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為下世紀(jì)重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和推廣項(xiàng)目，堅(jiān)持農(nóng)田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步三結(jié)合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)；實(shí)施早作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要手段，提高農(nóng)田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫(kù)，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。要充分利用商品糧(畜)基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)專用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。要廣泛利用各項(xiàng)投資渠道，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進(jìn)和草場(chǎng)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)和自我發(fā)展的能力。

(七)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進(jìn)行全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、綜合治理。東部長(zhǎng)白山是我省的東部屏障，針對(duì)濫砍盜伐嚴(yán)重、退耕還林進(jìn)展緩慢的實(shí)際．要大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長(zhǎng)期超載放牧、大片開(kāi)墾，使草原“三化”比較嚴(yán)重，不僅給當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而且對(duì)中部松遼平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復(fù)性和物產(chǎn)資源多樣性的特點(diǎn)，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，以水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和保護(hù)地(即“一水五地”)建設(shè)。同時(shí)積極開(kāi)展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實(shí)施基本草原保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕濫開(kāi)濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調(diào)，造成水土流失嚴(yán)重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施草田輪作制(即豆科牧草與糧食作物輪作)，改良土壤，建立良性循環(huán)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護(hù)耕地，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地。各地都要加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施太陽(yáng)能采暖房、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室(或四位一體能源生態(tài)模式)和生態(tài)家園工程。大型禽畜場(chǎng)要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術(shù)。為加快建設(shè)吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，努力提高農(nóng)業(yè)法制化水平

深人貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加快農(nóng)牧業(yè)立法進(jìn)程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治農(nóng)，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷售等方面的相關(guān)法律，建立互相配套的農(nóng)經(jīng)法律體系。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體土地(含四荒)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營(yíng)力度，抓好品種引育、種子調(diào)運(yùn)和種子部門(mén)三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。建立種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測(cè)體系，確保商品質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，出臺(tái)《吉林省基本草原保護(hù)條例》、《吉林省種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及《吉林省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)部門(mén)的檢驗(yàn)和認(rèn)定，防止以次充好，以假亂真．確保消費(fèi)者的利益。依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)肅查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農(nóng)業(yè)資源的案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域(流域)治理。同時(shí)要加快農(nóng) 牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點(diǎn)。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提高執(zhí)法的整體實(shí)力和效率，逐步建立起設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正和行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，為農(nóng)牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(九)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇，對(duì)今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的牽動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)搞好規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工農(nóng)配套、城鄉(xiāng)一體、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，吸納農(nóng)村人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間的作用。要開(kāi)辟政府扶持、社會(huì)集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實(shí)走出一條依靠社會(huì)力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在“十五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有較大的突破，應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個(gè)體私營(yíng)大戶，力爭(zhēng)三五年內(nèi)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制．不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步在企業(yè)建立社會(huì)保障體系，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。

(十)深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

當(dāng)前，我省農(nóng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大的突破，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在農(nóng)民自愿前提下，允許并鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，這是農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營(yíng)之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省逐步推開(kāi)。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關(guān)系，認(rèn)真解決結(jié)構(gòu)趨

同、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力過(guò)剩和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。進(jìn)一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為盡早實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第五篇：“十五”時(shí)期ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況淺析

縣域經(jīng)濟(jì)在ＸＸ市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，起著重要作用，已成為拉動(dòng)ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)“十五”時(shí)期ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提速，財(cái)政增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入提高?？h域經(jīng)濟(jì)所取得的成就有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣域之間的差距也在逐步加大。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況

1、縣域城市化率提高。2005年，全市縣域總?cè)丝?26.25萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6.7%，其中城鎮(zhèn)人口148.53萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的60.8%，縣域城鎮(zhèn)化率為23.7%，較2000年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2005年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值494.71億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的83.7%，較2000年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)143.6億元，占全市的95.4%，第二產(chǎn)業(yè)176.92億元，占全市的78.9%，第三產(chǎn)業(yè)143.19億元，占全市的66.3%?？h域一產(chǎn)業(yè)占全市比重較2000年略有下降，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高10.2和3.9個(gè)百分點(diǎn)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。近幾年，隨著ＸＸ市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的深入，縣域逐步形成了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶即：以衡南縣、ＸＸ縣、耒陽(yáng)市為重點(diǎn)的100萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；以322國(guó)道沿線為重點(diǎn)的年出欄100萬(wàn)頭良種豬產(chǎn)業(yè)帶；以常寧市、耒陽(yáng)市為重點(diǎn)的100萬(wàn)畝有機(jī)油茶產(chǎn)業(yè)帶；以ＸＸ縣、衡南縣為中心的60萬(wàn)畝低菜產(chǎn)業(yè)帶；以紫色頁(yè)巖地區(qū)為重點(diǎn)的蘆竹、龍須草等造紙?jiān)袭a(chǎn)業(yè)帶；以祁東縣、常寧市、ＸＸ縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的30萬(wàn)畝黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬(wàn)畝席草產(chǎn)業(yè)帶。這些產(chǎn)業(yè)帶采取公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶運(yùn)作模式，也培養(yǎng)了一批在當(dāng)?shù)仡H有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如黃花集團(tuán)、金拓天茶油有限責(zé)任公司、金雁米業(yè)、愛(ài)平集團(tuán)、新五豐、巨東勤業(yè)等。

4、工業(yè)化進(jìn)程加快。由于ＸＸ市工業(yè)化進(jìn)程的加快，各縣市依據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有本地特色的工業(yè)，全市已初步形成了市區(qū)以設(shè)備制造、精細(xì)化工、原材料加工為主；耒陽(yáng)以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。到2005年底止，ＸＸ市縣域規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)65個(gè)。

二、縣域之間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比情況

1、縣域之間綜合指標(biāo)差距擴(kuò)大

2000年，縣域經(jīng)濟(jì)總量為252.68億元，總量最大的是耒陽(yáng)市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經(jīng)濟(jì)總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDp增幅最高的是祁東縣，同比增長(zhǎng)10.0%，最低的是衡山縣，同比增長(zhǎng)7.0%，增幅極差為3.0個(gè)百分點(diǎn)。2005年，縣域經(jīng)濟(jì)總量為494.71億元，總量最大的是耒陽(yáng)市（100.41億元），最低的是衡山縣（29.77億元），縣域經(jīng)濟(jì)總量極差為70.64億元，較2000年極差翻了一番多；GDp增幅最高的是耒陽(yáng)市，同比增長(zhǎng)14.5%，最低的是ＸＸ、衡南、衡山三縣，同比增長(zhǎng)都是11.1%，增幅極差為3.4個(gè)百分點(diǎn)，較2000年極差擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2000年，ＸＸ市縣域人均GDp4178元，超過(guò)縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是ＸＸ縣（3869元），人均GDp極差為549元；2005年，縣域人均GDp8082元，超過(guò)縣域平均水平的縣有衡南縣、耒陽(yáng)市，其中最高的是耒陽(yáng)市（8965元），最低的是ＸＸ縣（7246元），人均GDp極差為1719元，是2000年的3.1倍。

2、縣域之間可用財(cái)力呈偏態(tài)分布

由于ＸＸ市各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域地方財(cái)政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財(cái)力8.34億元，最高的是耒陽(yáng)市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為21.9%；2005年縣域可用財(cái)力11.67億元，最高的是耒陽(yáng)市3.34億元，最低的是衡山縣0.90億元，兩者相差2.44億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為29.7%，從2000年到2005年，差異系數(shù)擴(kuò)大了7.8個(gè)百分點(diǎn)。

另外，2000年，ＸＸ市縣域可用財(cái)力排名前三名的是耒陽(yáng)市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財(cái)力之和占到縣域可用財(cái)力的52.2%；2005年，縣域可用財(cái)力排前三名的是耒陽(yáng)、祁東、常寧，分別為3.34億元、1.73億元、1.63億元，這三個(gè)縣可用財(cái)力之和占到縣域可用財(cái)力的57.4%，前三名縣可用財(cái)力占全部縣域可用財(cái)力的比重較2000年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。自2000年來(lái)，ＸＸ市各縣可用財(cái)力增量最大的是耒陽(yáng)市，增加1.71億元，其次是祁東縣，增加0.39億元，第三是常寧市，增加0.36億元。顯然，ＸＸ市縣域之間可用財(cái)力差距正逐年拉大，向少數(shù)縣集中，呈偏態(tài)分布。

3、縣域之間農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)不平衡

縣域人口中大部分農(nóng)村人口，縣域人均收入高低主要受農(nóng)民人均純收入的影響。2000年，ＸＸ市縣域農(nóng)民人均純收入2597元，超過(guò)縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2005年，縣域農(nóng)民人均純收入3829元，超過(guò)縣域平均水平的有耒陽(yáng)市（3980元）、衡山縣（3939元）、衡東縣（3901元）、祁東縣（3832元），分別高出平均水平151元、110元、72元、3元。2000年-2005年間，農(nóng)民人均純收入增加最多的是耒陽(yáng)市，增加1390元，其次是衡南縣和祁東縣，增加1243元，第三是衡山縣，增加1230元。

上述情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)自2000年以來(lái)得到了較快發(fā)展，特別是部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力增強(qiáng)，現(xiàn)在已有耒陽(yáng)、常寧兩市達(dá)到強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入全省強(qiáng)縣考核范圍，但是縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可用財(cái)力、農(nóng)民收入差距也越拉越大，縣域發(fā)展不平衡。

三、與全省10強(qiáng)縣域?qū)Ρ惹闆r

2004年，根據(jù)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣及縣域經(jīng)濟(jì)考核的實(shí)施辦法》（湘辦發(fā)〔2005〕7號(hào)）文件精神，省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全省88個(gè)縣進(jìn)行考核，依據(jù)GDp和財(cái)政總收入二個(gè)指標(biāo)，評(píng)選出10強(qiáng)縣，分別是長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、望城縣、資興市、醴陵市、冷水江市、寧鄉(xiāng)縣、桂陽(yáng)縣、永興縣、湘鄉(xiāng)市，強(qiáng)縣分布在5個(gè)市州：長(zhǎng)沙4個(gè)、郴州3個(gè)，株洲、湘潭、婁底各1個(gè)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2004年強(qiáng)縣GDp為 807.89億元，ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)總量為395.28億元，只有強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量的48.93%；強(qiáng)縣中人均GDp超過(guò)1萬(wàn)元的有4縣，最高的長(zhǎng)沙縣人均GDp達(dá)到 19407元，ＸＸ市縣域中無(wú)一個(gè)縣人均GDp過(guò)萬(wàn)元。從財(cái)政收入看，強(qiáng)縣財(cái)政總收入達(dá) 58.94 億元，最高的長(zhǎng)沙縣已達(dá)13.35億元，最少的湘鄉(xiāng)市也有3.05億元，ＸＸ市縣域財(cái)政總收入14.37億元，僅為強(qiáng)縣財(cái)政總收入的24.38%，收入最高的耒陽(yáng)市也僅比湘鄉(xiāng)市高0.78億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，強(qiáng)縣發(fā)展呈現(xiàn) 二、三、一的格局，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3：49.0：30.7，工業(yè)已成為強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，工業(yè)增加值占GDp的比重高達(dá)39.4%，長(zhǎng)沙縣工業(yè)發(fā)展尤為突出，工業(yè)增加值占GDp的比重達(dá)到48.5％，而ＸＸ市2004年縣域經(jīng)濟(jì)格局為二、一、三結(jié)構(gòu)比為32.8：35.2：32，農(nóng)業(yè)比重較強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)高12.5個(gè)百分點(diǎn)，是阻礙ＸＸ市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，ＸＸ市縣域工業(yè)增加值占GDp的比重為30.7%，也較強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)低8.7個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的一大特征就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)沙縣的專用機(jī)械制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)已發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；瀏陽(yáng)市的花炮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展迅速；冷水江市的能源、原材料工業(yè)發(fā)展迅速；桂陽(yáng)縣的煙葉產(chǎn)量居全國(guó)第一；醴陵市陶瓷、花炮兩大支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展；永興縣的白銀產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的28%，成為全國(guó)第一大產(chǎn)銀縣；資興市大力發(fā)展能源工業(yè)；寧鄉(xiāng)縣堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，名牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；湘鄉(xiāng)市初步奠定了以皮革工業(yè)為龍頭，食品、建材、冶金工業(yè)為支撐的民營(yíng)工業(yè)發(fā)展格局；望城縣走以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。而ＸＸ市各縣的特色經(jīng)濟(jì)都還只是初步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未形成氣侯和規(guī)模。

四、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。面對(duì)市場(chǎng)需求多樣，產(chǎn)品質(zhì)量要求提高的情況，ＸＸ市縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須打破固有的思維模式和有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過(guò)程，積極探索國(guó)際化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新路子。

2、壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育本地區(qū)有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。從2004年ＸＸ市經(jīng)濟(jì)普查資料來(lái)看，ＸＸ市國(guó)有企業(yè)法人單位占全市企業(yè)法人單位的比重不到7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為ＸＸ市經(jīng)濟(jì)的主體，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力與生機(jī)。目前，市、縣兩級(jí)除了要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍外，還要根據(jù)本地區(qū)的獨(dú)有的資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，來(lái)培植本地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不要都在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)；

3、積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要有一個(gè)良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，栽好了梧桐樹(shù)，才會(huì)引得鳳凰來(lái)。外商到縣域來(lái)投資主要是看當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源和政府的支持力度，所以，縣級(jí)政府部門(mén)應(yīng)在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加大政策優(yōu)惠力度、宣傳資源優(yōu)勢(shì)方面下功夫，為招商引資奠定基礎(chǔ)，基礎(chǔ)越好，外資到位越好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有后勁。