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      2014年濟源市政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:37:59下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2014年濟源市政府工作報告
      

      ——2014年2月10日在濟源市第十三屆人民代表大會第四次會議上
      濟源市市長 王宇燕
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，面對復(fù)雜環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持“總定位”，圍繞“總目標”，把握“總要求”，努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。生產(chǎn)總值完成460億元、增長12%、高于全省3個百分點、居全省第2位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元、增長15.9%，財政總收入完成56.4億元、增長19.5%，公共財政預(yù)算收入完成34.6億元、增長19.9%，固定資產(chǎn)投資完成346億元、增長23%，社會消費品零售總額完成106.3億元、增長13.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23194元、農(nóng)民人均純收入11958元，分別增長9.2%、12.3%。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      (一)抓重點破難點，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強
      年初，受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、市場有效需求不足、自身結(jié)構(gòu)性矛盾等多重因素疊加影響，經(jīng)濟下行趨勢明顯。面對嚴峻形勢，我們把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展。
      經(jīng)濟運行回升向好。堅持按季度召開經(jīng)濟運行會，強化經(jīng)濟運行的服務(wù)和指導(dǎo)，重點解決傳統(tǒng)骨干企業(yè)的困難和問題，著力遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑;搭建產(chǎn)銷、銀企、用工對接平臺，強化要素保障供給，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。隨著一系列措施實施，經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨升、效益穩(wěn)中向好。
      項目建設(shè)加快推進。大力開展重點項目百日攻堅行動，建立健全早餐會、周通報、月點評工作機制，及時解決征地拆遷、要素保障等突出問題。實施千萬元以上項目262個、億元以上項目121個，完成投資313億元，增長23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟鋼高潔凈機械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態(tài)奶加工等一批項目竣工投產(chǎn)，豫光冶煉渣技術(shù)改造、中國煤科機電產(chǎn)業(yè)園、中原特鋼重型機械關(guān)重件等項目加快推進，職教園區(qū)一期、農(nóng)村敬老院改造提升、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等一批民生項目建成投用。
      開放招商富有成效。實行四大班子成員抱團招商和產(chǎn)業(yè)招商業(yè)主負責(zé)制，先后在北京、廈門、深圳等地舉辦專項推介會10余次，積極參加第八屆中博會、港澳經(jīng)貿(mào)交流等重大招商活動。招商引資突破200億元，實際利用外資2.25億美元，增長13.1%;引進實施了富士康精密機械自動化和新增產(chǎn)能、北京新紀元電動汽車、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業(yè)十八城、上海九碩蟒河休閑文化產(chǎn)業(yè)帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開發(fā)、多爾克司奶牛養(yǎng)殖等一批重大項目。全年進出口總額完成29.5億元，其中出口完成14.5億元，增長85.9%。出入境檢驗檢疫辦事機構(gòu)獲批。深化境外交流合作，與韓國漆谷郡締結(jié)友好城市。
      產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)“五百億元和千億元級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”目標，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造科學(xué)發(fā)展載體。完成固定資產(chǎn)投資213億元，增長11.7%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入844億元，增長7.8%;稅收收入18.5億元，增長24%;從業(yè)人員達6.7萬人?；X集聚區(qū)入選省“十強”，玉川集聚區(qū)被評為省循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
      (二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯
      統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力增強發(fā)展的科學(xué)性。
      工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。堅持優(yōu)化存量和擴充增量相結(jié)合，大力推動以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)達226家，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)136家、超百億元企業(yè)3家，豫光連續(xù)六年進入中國企業(yè)500強，濟鋼、萬洋、金利進入中國民營企業(yè)500強。鋼產(chǎn)品深加工、電子信息、裝備制造、有色循環(huán)等產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，集聚企業(yè)103家，占全市經(jīng)濟總量的40%以上;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長78.3%，高于全市62.4個百分點，高成長性產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的20.8%。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過中期驗收。國家煤礦用防爆電器產(chǎn)品質(zhì)檢中心開工建設(shè)，豫光金鉛榮獲中國馳名商標。大力加強節(jié)能減排，完成11家企業(yè)污染源綜合治理和節(jié)能技改，實施15家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，依法關(guān)閉32家企業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，全年共削減化學(xué)需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進;建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養(yǎng)殖等精品園區(qū)10個，完成投資1.5億元;8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入189億元，雙匯生豬和陽光兔業(yè)被認定為省級產(chǎn)業(yè)化集群;與中國農(nóng)科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項目進展順利，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達49家;糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十連增，總產(chǎn)22.1萬噸;創(chuàng)新融資模式，爭取國開行支持貸款5800萬元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達90%;新型農(nóng)民專業(yè)合作社達695家，沁水農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、玉泉蔬菜專業(yè)合作社、個體經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用?！?+1”工作扎實開展，農(nóng)田水利建設(shè)實施項目36個，河口村水庫進展順利，榮獲省“紅旗渠精神杯”，造林綠化植樹1966萬株，開發(fā)整理土地6000畝，村容村貌和重點區(qū)域綜合整治成效明顯。
      服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場主體達1.7萬余戶，增長11.3%;實施服務(wù)業(yè)項目110個，完成投資117億元，增長43.8%。組建市旅游集團，設(shè)立王屋山、五龍口旅游管委會，全年項目投資2.7億元，累計接待游客695萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30.9億元、增長25.3%。引進紅星美凱龍家居廣場，信堯城市廣場、泰宏豪生、新八方家電城等投入運營，印象新城、中原國際商貿(mào)城三期、德泰酒店等加快推進;編制完成中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，整頓規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，完成槐仙、商業(yè)城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項目進展順利。房地產(chǎn)業(yè)完成投資31.9億元，增長17.5%;商品房銷售面積91萬余平方米，增長10.6%。保險業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)保費收入8.6億元，增長17.7%，中國人壽、人保財險實現(xiàn)省直管。金融運行總體平穩(wěn)，金融機構(gòu)存貸款余額達274億元、210億元，分別增長20.1%和12.4%。
      (三)重特色強管理，新型城鎮(zhèn)化加快推進
      始終堅持全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，多措并舉推動新型城鎮(zhèn)化，預(yù)計城鎮(zhèn)化率達55%，較上年提高1.6個百分點，居全省第2位。
      新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷提升。搶抓國家加快推進新型城鎮(zhèn)化重大機遇，努力探索符合濟源實際的新型城鎮(zhèn)化道路，全國中小城市綜合改革試點上報待批，全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)納入全省總體布局，省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點正式批復(fù)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批實施，九大片區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)等50余項專項規(guī)劃編制完成;大力實施國家智慧城市、國家低碳城市、全國低碳交通運輸體系試點建設(shè)，成為首批國家信息消費試點市和全國中美低碳生態(tài)試點市，濟源新型城鎮(zhèn)化發(fā)展站到更高層面。
      重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)整體推進。九大片區(qū)開發(fā)全面展開，完善片區(qū)建設(shè)工作機制，多渠道籌措建設(shè)資金，規(guī)范城中村改造、房屋征收補償、保障性住房等政策措施18項。實施片區(qū)項目65個，完成投資38億元，城市建成區(qū)面積擴大到37.6平方公里，城區(qū)常住人口增加到32萬。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目83個，完成投資17.3億元，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚能力進一步增強，克井、承留、思禮、軹城入圍全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案13個，新開工項目5個，完成投資6億元，新入住群眾4000人，丹桂園、盤溪苑、三湖嘉園等新型農(nóng)村社區(qū)加快推進。
      城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強。焦?jié)宄请H鐵路前期快速推進，濟陽高速實質(zhì)性開工準備就緒，南環(huán)至南站、黃河路東延等竣工通車，完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里，新增“兩氣一水”管網(wǎng)70.5公里，供氣覆蓋率達96%，供熱覆蓋率達46%，新增供熱面積85萬平方米、用戶8100余戶，供熱管網(wǎng)首次跨過蟒河;新增改造雨污管網(wǎng)39.8公里，第二污水處理廠主體建成，西氣東輸二線支線開工建設(shè)。
      城市管理水平進一步提升。加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細化管理，國家級城市管理服務(wù)綜合標準化試點獲批。加強城市游園、廣場、公園、綠地綜合整治，完成12條道路、7個游園綠地、13個居住小區(qū)等重點區(qū)域綠化提升。實施沁園路、濟瀆路等城市主干道路燈改造，完成黃河路、沁園路、濟源大道、世紀廣場、湨河兩岸夜景亮化。自行車租賃系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、出租車電召系統(tǒng)上線運行，城市管理智能化水平全面提升。深入開展違法建設(shè)專項整治，出臺違法建設(shè)認定處置辦法，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。持續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)境衛(wèi)生秩序集中整治，成功創(chuàng)建國家森林城市，全國文明城市通過省級測評。
      (四)推改革破瓶頸，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
      重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。深化行政審批制度改革，清理取消審批事項36項、承接39項，率先在全省推行模擬審批新機制。積極推動財稅體制改革，首次將社會保險基金、國有資本經(jīng)營納入政府預(yù)算體系，將政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算合體并用，率先在全省實行鎮(zhèn)級國庫集中支付全覆蓋?！盃I改增”試點穩(wěn)步實施。加快推進政資政企分開，完成43家機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制，建立市級企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管體系。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成30個村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和2個村集體經(jīng)濟股份合作試點。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理、財稅、投融資等運行體制，把31個村(居)、4個居民組劃入集聚區(qū)管理。事業(yè)單位、公交、醫(yī)療、供銷社等改革深入推進。
      發(fā)展瓶頸得到有效破解。創(chuàng)新土地保障機制，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤、增減掛鉤，積極爭取報批土地1.17萬畝，大力開展閑置低效利用土地專項治理，清理整治2198畝，挖潛盤活1182畝。充分發(fā)揮市投資公司融資平臺作用，通過信貸、企業(yè)債券、信托等多種形式，為城建、交通、教育、九大片區(qū)等項目建設(shè)提供資金保障。金融體系加快完善，德瑞恒通高端裝備創(chuàng)投基金、興豫生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金成功設(shè)立，中原證劵、國都證劵營業(yè)部正式運營，市財政注資市擔(dān)保公司3000萬元，全社會各類融資新增65億元。深入開展美麗濟源環(huán)保治理專項行動，加強大氣、水和農(nóng)村環(huán)境整治，完成48項環(huán)保治理任務(wù);加強總量預(yù)算指標管理，嚴格控制污染物排放增量，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
      (五)惠民生保平安，和諧社會建設(shè)全面深化
      持續(xù)加大民生投入，財政民生支出41.8億元，增長19.7%，占財政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”較好完成。
      就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強。完成技能培訓(xùn)2.1萬余人、職業(yè)技能鑒定9100余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被評為全省全民技能振興先進市;支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元，新增個體工商戶6320戶、企業(yè)836家，扶持3689人成功創(chuàng)業(yè)。各類市場主體注冊資本達305億元，增長14%，居全省前列。
      社會保障水平持續(xù)提高。強化社保擴面征繳，新增各類社會保險參保7.9萬人次，累計征繳11億元，增長47.5%，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，敬老補貼擴面至80歲以上老人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98.5%以上，35個病種納入重大疾病保障范圍，率先在全省開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算試點，城鎮(zhèn)職工和居民大額醫(yī)療保險支付限額提高到30萬元和28萬元。發(fā)放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開工，2189套主體封頂。
      各項社會事業(yè)全面發(fā)展。組建職業(yè)教育集團，職教園區(qū)入住學(xué)生8000余人，職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲全國高校畢業(yè)生就業(yè)50強;黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院首屆招生，實現(xiàn)本科教育零突破;高考本科上線率達71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結(jié)算”服務(wù)模式，5家市直醫(yī)院與省內(nèi)外名院組建“醫(yī)聯(lián)體”。成功舉辦第二屆市運會暨全民健身大會，建業(yè)五人制足球主場落戶我市。廣播電視村村通、農(nóng)村文化中心、農(nóng)村數(shù)字電影等文化惠民工程深入實施，《王屋山的女人》榮獲中國戲劇梅花獎。率先在全省實現(xiàn)計生獎勵扶助城鄉(xiāng)全覆蓋，人口出生率穩(wěn)定在13‰以內(nèi)。殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成，老年公寓、婦女兒童醫(yī)院具備開工條件。
      社會大局保持穩(wěn)定。大力加強治安防控體系建設(shè)，積極推進矛盾糾紛源頭化解，群眾安全感指數(shù)位居全省前列。創(chuàng)新群眾工作機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日和信訪聯(lián)席會議制度，省以上交辦事項按期辦結(jié)率達100%。廣泛開展食品藥品安全專項整治，主要農(nóng)產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品檢測平均合格率均達99%以上。持續(xù)加強安全保障型城市建設(shè)，積極推進安全生產(chǎn)標準化，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，安全生產(chǎn)控制指標創(chuàng)歷年最好水平。
      一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導(dǎo)，高質(zhì)量辦理、答復(fù)人大議案建議104件、政協(xié)提案194件。充分發(fā)揮規(guī)劃、財稅、土地、編制等專業(yè)委員會集體議事決策機制，修訂完善政務(wù)公開、土地管理、財政預(yù)決算、行政決策監(jiān)督等制度23項，發(fā)布各類政府信息2.3萬余條。充分發(fā)揮12345市長熱線作用，受理群眾來電來函14.8萬件，綜合辦結(jié)率99.3%。深入推進“六五”普法，依法治理、法律服務(wù)、法律援助等得到加強。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量標準。積極推行模擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，盡量壓減審批環(huán)節(jié)。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和“開門納諫”集中整治活動，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的案事件，發(fā)展環(huán)境綜合評分位居全省第2位。不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅持一年兩次對干部作風(fēng)進行民主評議。持續(xù)加強效能監(jiān)察，堅決查處機關(guān)工作人員違紀違規(guī)行為，糾正損害群眾利益和破壞投資環(huán)境等不正之風(fēng)。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大工程建設(shè)領(lǐng)域、財政性資金和民生項目監(jiān)管力度，強化預(yù)算執(zhí)行審計、績效審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴格規(guī)范工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等工作;開展清退超標辦公用房、公務(wù)用車“兩統(tǒng)一”、財政供養(yǎng)人員“吃空餉”、保障性住房等專項治理，嚴肅查處各種腐敗行為。
      一年來，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，積極推進軍民融合式發(fā)展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重要貢獻。落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。第三次經(jīng)濟普查順利開展。對口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績。
      各位代表!
      過去的一年，我們在前所未有的困難中奮力前行，在激烈競爭的發(fā)展中創(chuàng)新突破，經(jīng)受了十分嚴峻的考驗，實現(xiàn)了好于預(yù)期的經(jīng)濟增長，取得了令人振奮的工作成績，積累了難能可貴的寶貴經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
      我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重。傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗，重點骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場抗風(fēng)險能力低，經(jīng)營狀況不容樂觀。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。二是城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)任重道遠。中心城區(qū)輻射帶動能力有限，城市框架、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與地區(qū)性中心城市的要求還有相當(dāng)差距，城市管理水平有待改進提高，城鄉(xiāng)一體化體制機制需要縱深推進。三是一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，農(nóng)村群眾出行難，局部環(huán)保問題突出，一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)意識和行政效能有待進一步提高，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實加以解決，讓人民群眾見到實實在在的成效，感受到真真切切的變化。
      二、全力做好2014年的各項工作
      2014年是全面深化改革的開局之年，是率先實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵之年，也是我市完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。綜合分析研判今年的發(fā)展環(huán)境，仍要客觀清醒地把握積極因素和不利影響。一方面，十八屆三中全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署，將釋放新的改革動力和發(fā)展活力;加快推進新型城鎮(zhèn)化，將釋放出巨大的投資需求和消費潛力，成為新的經(jīng)濟增長點;國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、質(zhì)量提升，為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了良好機遇;省委省政府深入實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，為加快區(qū)域跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。另一方面，國家加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能，短期內(nèi)給我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力;土地資源、資金供給和環(huán)境保護政策有新的重大調(diào)整，要素保障日益緊張，持續(xù)保持經(jīng)濟較高速度增長難度增大;隨著省直管體制范圍擴大，我們既要面對“17+1”的同臺競技，又面臨“10+1”的倒逼壓力，形勢逼人，不容松懈。對此，我們務(wù)必審時度勢，科學(xué)把握宏觀形勢，既不驕傲自滿，又不妄自菲薄，立足市情，趨利避害，搶抓機遇，防范風(fēng)險，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及省委、市委決策部署，緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總定位和總目標，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，大力弘揚愚公移山精神，按照“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當(dāng)尖兵”總要求，堅持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，著力擴大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，公共財政預(yù)算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費價格控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。
      圍繞上述要求和目標，今年要著重做好八個方面的工作：
      (一)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升新型工業(yè)化水平
      改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)仍然是我市的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前總體困難的情況下，要采取產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、加大技術(shù)改造和加強企業(yè)管理等措施，努力實現(xiàn)企業(yè)保生存求發(fā)展;同時要密切關(guān)注市場變化，抓住行業(yè)重組洗牌的機遇，化危為機，做強做大。要通過深化改革，將豫光、濟鋼等重點骨干企業(yè)改造為裝備先進、效益優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)集團，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點實施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機械關(guān)重件、金馬焦?fàn)t煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發(fā)電、沁北電廠四期等項目;大力推動鉛鋅綠色低成本發(fā)展，建設(shè)優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地;積極淘汰落后產(chǎn)能，推進水泥行業(yè)整合重組。
      加快發(fā)展高成長性制造業(yè)。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，抓住全省實施1000個基地型、龍頭型項目建設(shè)機遇，加快推進電子信息、機械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點實施富士康精密機械自動化和新增產(chǎn)能、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國煤科礦用機電產(chǎn)業(yè)園、伊利乳飲料等項目，進一步做大總量、提升效益，增強對經(jīng)濟增長的支撐作用，盡快培育形成帶動工業(yè)升級的主導(dǎo)力量和新的支柱產(chǎn)業(yè)。
      積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策機遇，積極對接全省460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目，強力推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點實施新紀元電動汽車、太陽能光伏電站、國電大嶺風(fēng)電、中節(jié)能冷鏈裝備、力帆啟動電池、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。
      發(fā)展壯大中小微企業(yè)。結(jié)合省中小企業(yè)百千萬成長工程，按照中型企業(yè)抓成長、小微企業(yè)抓培育的思路，確定100家成長性好、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋对鲇媱澠髽I(yè)，切實落實國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵中小微企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，重點圍繞信息、融資、管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等提供服務(wù)，在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項基金和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，建立政銀企融資合作平臺，加大信貸支持力度，幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
      全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞考核晉級標準，堅持“四集一轉(zhuǎn)”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，盡快達標加星。持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)中心、科研服務(wù)平臺、金融保險質(zhì)檢等配套功能，完成投資24億元以上;加大產(chǎn)業(yè)集群培育，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化水平，在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實現(xiàn)重點突破;按照一體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，推動產(chǎn)城互動發(fā)展。積極主動對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，力爭在重大交通、航空物流、信息消費等方面取得突破;探索建立市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價機制，提升專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。
      提升工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)等5家以上，新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等12個以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學(xué)等科研高校合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)對照行業(yè)頂尖水平開展對標，推動我市企業(yè)在同行業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)放在更緊要的位置，培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實施專利、標準、品牌、商標戰(zhàn)略，大力開展全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標和省(市)長質(zhì)量獎，完成國家煤礦用防爆電器質(zhì)檢中心建設(shè)。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)為依托，積極推廣信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展“兩化融合”典型示范，促進信息化工業(yè)化融合發(fā)展。
      第二篇：濟源市政府工作報告
      2004年濟源市政府工作報告
      ――2004年3月23日在市十一屆人大二次會議上 濟源市人民政府代市長 段喜中 各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2003年工作回顧
      2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。
      主要經(jīng)濟指標增幅加快。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構(gòu)各項存款余額和貸款余額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標增幅居全省第一位。
      結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“工業(yè)項目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。
      改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，20家企業(yè)完成改制，改制面達98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務(wù)功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。
      各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。
      社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設(shè)，依法行政工作得到加強。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。
      總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
      二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標
      2004年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，對我市進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
      三、全力做好2004年的各項工作
      (一)繼續(xù)大力實施“項目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用
      堅持把項目建設(shè)放在政府經(jīng)濟工作的第一位，全力組織好“項目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機技改等項目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房、麗都花園等項目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設(shè)順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。
      今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設(shè)按計劃進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設(shè)。開展“重點項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。
      (二)大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益
      堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
      加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，煙葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極推進。
      以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達到108萬人次，旅游門票收入達到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險等，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。
      (三)大力推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體
      抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟推動、產(chǎn)業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，切實維護其合法權(quán)益。
      (四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快富民強市步伐
      非公有制經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準入機會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。
      (五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展
      要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標責(zé)任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。
      大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。
      (六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制
      繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護職工合法權(quán)益。
      深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大對違法違紀人員的查處力度。
      積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標，推進市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。
      繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。
      (七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
      大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。
      堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農(nóng)田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。
      實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶?；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災(zāi)救濟工作。
      大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護力度。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。
      加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。
      高度重視民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設(shè)。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩(wěn)定。
      (八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設(shè)
      堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠，不急功近利。
      建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。
      建設(shè)求真務(wù)實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓。加大“目標管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。
      建設(shè)依法行政的政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴厲查處、嚴肅處理。
      建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務(wù)員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。
      各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟形勢和機遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團結(jié)拼搏，開拓進取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
      第三篇：濟源市2008年政府工作報告
      濟源市2008年政府工作報告
      二○○八年一月二十七日在濟源市第十二屆人民代表大會第三次會議上
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、2007年工作回顧
      2007年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      ——綜合實力躍上新臺階。初步核算，生產(chǎn)總值達到225.5億元，比上年增長18.6%，增幅居全省第2位，人均達到4500美元；全口徑財政收入完成36.61億元，增長38.3%，其中，地方財政一般預(yù)算收入完成15.03億元，增長39.1%，增幅居全省第1位；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成14億元，增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成123億元，增長25.1%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤29.8億元，增長74.3%，比上年凈增10億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17.3%，是10年來的最快增速。
      ——投資、消費和進出口較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成114.7億元，增長43.2%，增幅比上年提高30.2個百分點，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成91.9億元，增長42.4%，增幅居全省第2位，比上年前移16個位次；社會消費品零售總額達到40.4億元，增長18.5%，增幅居全省第3位；進出口總值完成10.95億美元，增長51.6%。
      ——節(jié)能減排邁出新步伐。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降5.4%；削減化學(xué)需氧量1850噸、二氧化硫1620噸，削減量分別比上年提高56.3%、27.2%；城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到315天，連續(xù)兩年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。
      ——人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11945元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達5346元,增長18.5%，兩項指標連續(xù)四年保持兩位數(shù)增幅，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；城鎮(zhèn)化率達45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
      （一）著力加強項目建設(shè)
      大力開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，對所有在建項目實行領(lǐng)導(dǎo)分包制和臺賬管理制，對30個重點項目實行重點管理和動態(tài)管理，對新上項目從環(huán)評等各個方面嚴格審查、選優(yōu)，充分調(diào)動各種積極因素快上項目、上大項目、上好項目。實施200萬元以上項目625個，完成投資98.7億元，投資超億元項目達20個。沁北電廠二期、金利8萬噸鉛熔池熔煉、金馬55萬噸搗固焦、濟鋼循環(huán)經(jīng)濟二期、濟晉高速南段、文化城、黃河小學(xué)、環(huán)?？蒲袠?、動物疫病預(yù)防控制中心、荊華輸變電等項目順利竣工;濟邵高速公路、豫光30萬噸電鋅二期、萬洋富氧熔池熔煉、圖文信息中心、濟源一中游泳館等項目快速推進；河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、中原特鋼機加工熱處理技改、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂、濟煤三礦技改、濟東變電站等項目開工建設(shè)；沁北電廠三期等重大項目前期工作積極有效推進。
      （二）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
      農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。列支2000萬元專項資金，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，新增薄皮核桃2.3萬畝、林果專業(yè)村66個，新建、改造蔬菜溫室大棚1932座，新增露地蔬菜2.2萬畝，新建、改造養(yǎng)殖場區(qū)28個，生豬出欄75萬頭，奶牛存欄4500頭；養(yǎng)殖水面達5.7萬畝，水產(chǎn)品首次突破萬噸大關(guān)。引進新品種68個、新模式14項，推廣新技術(shù)18項；新建農(nóng)機化示范村、示范園區(qū)14個；獲得河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，新認證無公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地（產(chǎn)地）19個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品15個；沃爾瑪、濟世藥業(yè)被認定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000人，“陽光工程”受到中央電視臺“焦點訪談”欄目專題報道。
      工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步壯大，限上企業(yè)達210家，比上年增加33家；銷售收入超億元企業(yè)達48家，比上年增加7家，其中豫光達到102億元，成為我市首家超百億元企業(yè)；利稅超千萬元企業(yè)達到52家，比上年增加13家；豫光、濟鋼、豫港進入河南省百戶重點工業(yè)企業(yè)。機電行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過建材行業(yè)，打破了原有五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到24%；石晶光電進入河南省50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)；豫光、白云率先建成省級工程技術(shù)研究中心；國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地通過國家批復(fù)。大力實施名牌戰(zhàn)略，新增國家免檢產(chǎn)品3個、省名優(yōu)產(chǎn)品9個。啟動531和孔山工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)工作，修建道路18.6公里，不僅盤活土地資源3.8萬畝，而且解決了42個行政村6萬名群眾的出行難問題。出臺優(yōu)惠政策支持企業(yè)上市，中原特鋼完成股改，聯(lián)創(chuàng)化工、金利冶煉等企業(yè)上市準備工作積極推進。制定了全省首家鉛鋅行業(yè)管理辦法，抬高了準入門檻，明確了行業(yè)標準，為鉛鋅行業(yè)做強做優(yōu)提供了政策環(huán)境。成立了鉛鋅、機電、非煤礦山行業(yè)協(xié)會，規(guī)范了行業(yè)自治管理，凝聚了發(fā)展合力。大力開展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”活動，企業(yè)發(fā)展活力增強。積極開展職工技能練兵比武，榮獲河南省第二屆職工技術(shù)運動會團體第一名的好成績。出臺了節(jié)能減排實施方案，制定了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃，切實加強污染治理，綜合整治企業(yè)48家，關(guān)停水泥機立窯生產(chǎn)線6條、小發(fā)電機組2臺。
      第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。充分利用王屋山世界地質(zhì)公園品牌優(yōu)勢，舉辦了“首屆王屋山登山節(jié)”、“濟源旅游文化山西行”、“艾斯開爾高空生存挑戰(zhàn)吉尼斯紀錄”等一系列旅游宣傳促銷活動，接待國內(nèi)外游客211萬人次，增長22.6%。加大對商貿(mào)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持力度，中原國際商貿(mào)城初具規(guī)模；大力實施方便農(nóng)民群眾的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，新建、改造農(nóng)家店178家。
      （三）全力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
      城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加強。新修訂的城市總體規(guī)劃通過省政府批復(fù)，完成了3個組團、3個重點區(qū)域和6個鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，城市水資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃基本完成。區(qū)劃調(diào)整取得突破，完成了思禮、王屋、下冶3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和亞橋鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建街道辦事處工作，從此結(jié)束了我市“鄉(xiāng)”的歷史。新建、改造城市道路13條、10.6公里，供水、供熱、供氣主管網(wǎng)新增32.3公里，中水回用工程、醫(yī)療廢物處理中心試運行。綠化覆蓋率達38.75%，人均公共綠地達8.86平方米，完成了雕塑小品一期工程，提高了城市的文化品位。城市管理全面加強，“周末愛國衛(wèi)生日”活動積極開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固，創(chuàng)建國家園林城市取得成功。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目113個，完成投資3.52億元，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
      新農(nóng)村建設(shè)快速推進。支農(nóng)投入達2億元，對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度達到歷年來最高水平。實施“百村富民”工程，以點帶面，典型帶動，加快新農(nóng)村建設(shè)。改造干線公路5.2公里，新建農(nóng)村公路400公里，居民組通硬化路率達75.3%，行政村通客車率達98%；新建農(nóng)村飲水安全工程50處，實施飲水安全項目139個，農(nóng)村飲水安全達標率達83%，自來水普及率達83.6%；新建沼氣重點村50個、戶用沼氣池6010座；完成農(nóng)村標準化衛(wèi)生所改造180所；建成農(nóng)村文化中心270個，開展了新農(nóng)村數(shù)字電影放映工作；新建農(nóng)村信息服務(wù)點53個；新增廣播電視“村村通”50個村，在全省提前3年實現(xiàn)了20戶以上自然村通廣播電視；大力推進遷戶并村和舊村改造，666戶、2988人搬入新居；西霞院移民安置配套設(shè)施建設(shè)全面完成。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，為各鎮(zhèn)、村配備垃圾裝載機和運輸車22輛、環(huán)衛(wèi)三輪車138輛，建立環(huán)衛(wèi)隊148支，初步形成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、市集中處理”的垃圾處理機制，從根本上改變了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。深入開展“3+1”工作，造林7.5萬畝，綠化平原林網(wǎng)林帶99條、113.5公里；新增和維修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施702處，新增節(jié)水灌溉面積1.4萬畝，再次榮獲“紅旗渠精神杯”；開發(fā)整理土地9700余畝；小浪底專用線、濟源大道、新濟路等12條干道沿線綜合整治初見成效，面貌煥然一新。
      （四）強力推進改革開放
      積極推進城鄉(xiāng)一體化的政策和制度創(chuàng)新，制定出臺了戶籍制度改革、村鎮(zhèn)整治、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)家園建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、加強社會保障等方面的28個配套文件。積極推進豫光集團改制，國有商業(yè)企業(yè)改制完成減債脫困工作。深化行政審批制度改革，建立了“整建制＋首席代表制＋綜合窗口代理制”的新模式，行政審批效率進一步提高。大力推廣電子政務(wù)“濟源模式”，接入用戶3675個。創(chuàng)新督查工作機制，完善目標績效考核管理，抓督查、促落實力度加大。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、畜牧獸醫(yī)改革、市政公用行業(yè)改革、水利工程管理體制改革積極推進。財稅管理改革不斷深化，國庫集中支付程序、政府采購管理、重點行業(yè)稅收秩序進一步規(guī)范。完成了規(guī)范公務(wù)員津補貼改革工作。
      堅持“走出去、請進來”集中招商，組團參加了第二屆中博會、第十一屆中國國際投洽會、河南—浙江（溫州）經(jīng)濟合作洽談會等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉行了“中外客商看濟源”、“濟源籍在外人士暨中外客商中秋濟源行”等活動，在香港、深圳分別舉行了水資源開發(fā)項目推介會。招商引資到位資金29.1億元，增長25%；利用外商直接投資4075萬美元，增長45.2％；簽訂招商引資合同92個，新開工、續(xù)建、擴建外來投資項目148個，外來投資企業(yè)達到224家。引進億元以上項目18個，在引進大項目、大企業(yè)方面實現(xiàn)新突破。認真落實重大招商項目聯(lián)席辦公會議制度和外來投資項目審批代辦制度，實行最低收費制和限時辦結(jié)制，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。
      （五）全面加強和諧社會建設(shè)
      真心實意為人民群眾辦好10+6實事。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的成果用于改善民生，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，投資3.5億元，完成了省定的10件實事、市定的6件實事，進一步改善了城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件。
      就業(yè)和社會保障工作進一步加強。在各鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)一建立了勞動保障事務(wù)所，加大對勞動力培訓(xùn)和輸出的補貼力度，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1850人，為困難就業(yè)群眾開發(fā)公益性崗位384個。加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度，立案查處損害農(nóng)民工權(quán)益案件188起，為農(nóng)民工辦理了工傷和意外傷害保險。各類社會保險新增參保人員2.2萬人次。新農(nóng)合參合率達97.3%，大病補助封頂線提高到2萬元，出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施辦法，這標志著我市已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)療保險構(gòu)成的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高到2400元、1000元，補差標準居全省第二位。新增農(nóng)村五保對象796人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)，建立了低收入家庭廉租住房保障制度，對292戶城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放了廉租住房補貼。
      各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加強科技普及和自主創(chuàng)新工作，再次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。實施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，維修改造學(xué)校27所，率先在全省完成課桌凳配置更新工作，落實義務(wù)教育“兩免一補”6.5萬人、2070萬元；高考本科上線率達42%，比上年凈增763人，達到3231人；濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院被評為河南省示范性高職院校。群眾體育活動蓬勃開展。拍攝大型電視劇《愚公移山》，進一步彰顯了品牌文化。全面推行藥品集中招標采購，限價收費病種由10種增加到20種，對醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范管理進一步加強。大力實施食品藥品放心工程，保障了食品藥品安全。堅持“逢進必考”面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員，公務(wù)員培訓(xùn)力度加大。人口和計劃生育工作進一步加強，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。第二次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)圓滿完成。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等工作都取得了新的成績。
      精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設(shè)等工作進一步加強。大力開展以思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識為主要內(nèi)容的“全民文明素質(zhì)教育”工程，全民文明素質(zhì)得到提高。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，滿意率達98%。積極推進法制建設(shè)，完成了行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，行政執(zhí)法責(zé)任進一步明確，普法教育扎實開展。深入開展“平安創(chuàng)建”活動，人民群眾安全感明顯增強，被評為“河南省2007年平安建設(shè)先進省轄市”。認真開展土地執(zhí)法“百日行動”，國土資源保護工作進一步加強。進一步暢通和拓寬社情民意表達渠道，對涉及群眾切身利益的熱點難點問題實行市級領(lǐng)導(dǎo)包案制，信訪突出問題得到有效防范和化解。按照公正公平原則，率先在全省采取“雙考”辦法安置退伍軍人；國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)以及優(yōu)撫、雙擁等工作進一步加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。建立安全生產(chǎn)和監(jiān)管長效機制，安全生產(chǎn)工作不斷加強，被評為“河南省2007安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”。加強政府投資項目建設(shè)管理，強化審計工作，財政資金使用效益進一步提高。大力開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，查處違法違紀案件50余起，干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫碓鷮嶉_展，廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。
      各位代表，過去的一年，是全市上下鼓足干勁、奮勇拼搏、銳意進取的一年，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、經(jīng)濟效益顯著提升、綜合實力明顯增強的一年，是城鄉(xiāng)一體化加快推進、人民群眾得到實惠最多、生活水平大幅提高的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在著一些不容忽視的困難和問題：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還小，自主創(chuàng)新能力較低，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；資金、土地、環(huán)境等約束加劇，發(fā)展的制約性因素增多，節(jié)能減排形勢嚴峻；旅游業(yè)發(fā)展機制不活，與周邊地區(qū)差距拉大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會保障水平還比較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化任務(wù)繁重；少數(shù)部門和干部仍存在思想僵化、工作標準低、不依法辦事等現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
      二、2008年工作的總體要求和奮斗目標
      2008年是我國改革開放30周年，也是我市撤縣建市20周年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇：黨的十七大勝利召開，指明了今后五年的發(fā)展方向和奮斗目標，必將推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展高潮；宏觀經(jīng)濟仍處于上升發(fā)展期，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢；河南省奮力推動從人口大省、農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省、工業(yè)大省轉(zhuǎn)變，發(fā)展勢頭強勁；我市經(jīng)過這些年的積累和發(fā)展，經(jīng)濟社會進入了規(guī)模快速擴張、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升期，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化全面提速期，站在了新的起點上。同時，國家宏觀調(diào)控進一步加強，資源、環(huán)境約束進一步趨緊，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)測因素增多，區(qū)域競爭更加激烈，給我市加快發(fā)展、擴大總量、謀求率先帶來了更大的壓力。我們必須緊緊抓住有利時機，努力化解不利因素，創(chuàng)新思想，拉高標桿，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、省委八屆五次全會、市委十屆三次、四次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持加快發(fā)展這一主線，緊緊抓住深化改革和擴大開放兩個主題，突出工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以旅游業(yè)為突破口的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，強化城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、關(guān)注民生四項工作，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
      今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長18%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；招商引資增長15%以上，利用外商直接投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.12%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到48%以上。
      三、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展
      堅持在加快發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在順應(yīng)調(diào)控中謀求發(fā)展，按照“快中求好、以好促快、又好又快”的基本要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
      （一）堅持不懈抓好項目建設(shè)
      廣泛動員，多方參與，積極謀劃和建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的項目，拉動經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。全年計劃實施500萬元以上項目218個，完成投資107.5億元?？⒐ひ慌椖?，豫光30萬噸電鋅二期、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂、萬洋富氧熔池熔煉、戰(zhàn)成水泥、濟煤三礦技改等項目，按計劃竣工。加快推進一批項目，河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟邵和濟晉高速公路、濟東變電站、柳江集團10萬噸綠色蛋品基地等項目，加快建設(shè)步伐。新開工一批項目，沁北電廠三期、豫光30萬噸再生鉛直接還原、濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造三期、中原特鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化改造一期、豫港60萬噸搗固焦、恒通PVC三期、濟源煤業(yè)20萬噸再生鉛、萬洋廢舊電瓶綜合回收、國電豫源40萬噸樹脂、中原國際商貿(mào)城二期、職業(yè)技能實訓(xùn)中心、園丁苑、科技館—城展館、黨校改建、500千伏變電站、531工業(yè)集聚區(qū)變電站、孔山變電站、雙匯150萬頭生豬加工線、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、國外貸款造林等項目，確保開工建設(shè)。積極儲備一批項目，小浪底北岸灌區(qū)、金馬100萬噸搗固焦二期、天龍60萬噸搗固焦、濟陽一級公路等項目，扎實做好前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
      加強項目建設(shè)服務(wù)和管理。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對新上項目嚴格評審把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保、節(jié)能、安全要求的項目，堅決不予批準；繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理和領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，認真落實聯(lián)席辦公會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的土地、水電路、手續(xù)辦理、周邊環(huán)境等問題，努力提供零障礙、零干擾的施工環(huán)境；嚴格落實項目建設(shè)招投標制、項目監(jiān)理制、安全責(zé)任制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。
      （二）著力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
      做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)。加大力度推動鋼鐵、鉛鋅、能源、化工等支柱產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，力爭豫光銷售收入超150億元，濟鋼超100億元，沁北、金利、萬洋超35億元，新增超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。采取有效措施促進機械制造、納米材料、石晶光電、生物制藥等產(chǎn)業(yè)做大做強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%以上。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引進先進技術(shù)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力開展“質(zhì)量興市”活動，籌建河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，大力推廣標準化生產(chǎn)，加大名牌產(chǎn)品培育力度，新增省級以上名牌產(chǎn)品3個。積極推進管理和體制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力。深入開展以“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”為主題的聯(lián)手競賽活動，全面提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。依托重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，重點支持機械加工、礦用電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)實施戰(zhàn)略重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，努力形成規(guī)模優(yōu)勢。加快推進企業(yè)上市工作，確保中原特鋼成功上市，清源水處理、聯(lián)創(chuàng)化工等企業(yè)完成股份制改造。整合投融資資源，完善中小企業(yè)融資機制，加大投入，增強中小企業(yè)擔(dān)保中心實力，扶持成長型企業(yè)盡快發(fā)展壯大。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局。加快工業(yè)集聚區(qū)水、電、路、標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取企業(yè)早日入駐。抓好科技工業(yè)區(qū)礦用機電產(chǎn)業(yè)基地和火炬創(chuàng)新園建設(shè)，積極申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵“工業(yè)出城、項目上山”，加大對搬遷企業(yè)的獎勵支持力度，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。
      （三）大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      安排5000萬元專項資金，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大特色種植業(yè)。以優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)為重點，進一步擴大林果面積，新增優(yōu)質(zhì)核桃5.2萬畝，新建林果專業(yè)村67個；大力發(fā)展蔬菜、煙草、藥材等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，新增蔬菜溫室和大棚1300座、露地蔬菜3萬畝、煙葉1萬畝，加快冬凌草種植基地建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)畜牧業(yè)“退川進嶺上山”，新建高標準養(yǎng)殖場區(qū)25個，改造提升20個，提高重大動物疫病防控能力，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)機械化、標準化水平。新增大型農(nóng)機50臺以上，加大對山區(qū)購置小型農(nóng)機補貼的傾斜力度。積極培育引進新品種、新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完成無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認定20個。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大支持引導(dǎo)力度，扶持柳江集團、萬佳食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人。暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。
      （四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
      以做大做強旅游業(yè)為突破口，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進景區(qū)經(jīng)營體制改革，走市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的路子，引進外來投資和先進的經(jīng)營管理模式，激發(fā)旅游發(fā)展活力。按照“用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、謀求水經(jīng)濟”的發(fā)展思路，以濟瀆廟、西霞院—小浪底、曲陽湖、五龍口溫泉為重點，加快推進水資源開發(fā)的規(guī)劃、招商和實施，打造旅游新亮點。強化旅游品牌建設(shè)，打造以王屋山為主的旅游品牌體系，進一步彰顯景區(qū)特色。加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，擴大客源市場，推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好中原國際商貿(mào)城的興市旺市工作，繁榮城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，促進信息、金融、保險、物流、中介、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。
      （五）大力倡導(dǎo)扶持全民創(chuàng)業(yè)
      全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源，通過多種途徑，啟動民資、挖掘民力、激發(fā)民智，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強大持久的內(nèi)在動力。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，破除因循守舊、按部就班、小富即安、小進即滿的小農(nóng)思想，弘揚敢為人先、敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的創(chuàng)業(yè)精神。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極支持能人創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)，切實解決好群眾想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的問題。大力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為重點，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力使其成為播撒創(chuàng)業(yè)種子、孵化創(chuàng)業(yè)項目、扶持創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定工商、稅收、資金、服務(wù)、環(huán)境等各項激勵扶持政策，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在全市形成千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的競相發(fā)展局面。
      （六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)
      牢固樹立抓節(jié)能就是抓發(fā)展、抓減排就是抓環(huán)境的理念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為動力，把節(jié)能減排、環(huán)境保護列入考核目標，層層分解，狠抓落實，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好調(diào)整優(yōu)化、改造提高、拉長鏈條、綜合利用；對落后工藝和裝備，加大淘汰和關(guān)停力度，繼續(xù)關(guān)停小火電機組，以新代老逐步淘汰燒結(jié)機煉鉛工藝；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓住我省列入循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇，盡快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在冶金、建材、化工、電力等行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目、示范企業(yè)和示范園區(qū)。突出抓好重點企業(yè)、領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。抓好3個國家“千家企業(yè)”、5個省“3515節(jié)能企業(yè)”和年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，確保重點耗能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降11%以上；加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理，確保19家國控、省控重點排污企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行率和污染物排放穩(wěn)定達標率達100%，完成方升化學(xué)等5家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大鋼鐵、鉛鋅、焦炭企業(yè)粉塵廢氣治理力度；建筑領(lǐng)域，城市新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標準，積極推廣新型墻體材料；交通領(lǐng)域，淘汰老舊高耗能汽車500臺，新建加氣站3座，完成對200臺出租車和公交車的燃氣改造；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所有規(guī)?；B(yǎng)殖場增建污染治理設(shè)施，農(nóng)村衛(wèi)生廁所達標率達到90%以上，積極發(fā)展大中型沼氣建設(shè)工程；水污染治理領(lǐng)域，重點抓好水源地保護和蟒河流域水污染治理，流域沿岸企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。積極開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。加強建設(shè)節(jié)水型社會宣傳教育，實施一批節(jié)水工程項目，扎實開展節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)創(chuàng)建活動。強化對節(jié)能減排的監(jiān)督管理。建立健全節(jié)能減排考核評價體系，對節(jié)能減排定目標、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎懲，實行目標責(zé)任制和一票否決制，加大責(zé)任追究力度，使節(jié)能減排成為各部門、各企業(yè)及全市人民的自覺行動，確保完成目標任務(wù)。
      （七）持之以恒優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
      繼續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，堅持實行最低收費制和限時辦結(jié)制，堅決遏制亂收費現(xiàn)象，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴明執(zhí)法，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，建設(shè)公正嚴明的法制環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和周邊群眾樹立和諧共存、互利共贏的發(fā)展理念，嚴厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。堅持定期開展民主評議、定期進行公開曝光、及時開展集中整治，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。
      四、加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
      按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，加快城鎮(zhèn)“一三三”布局的規(guī)劃建設(shè)，分類推進新農(nóng)村建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （一）加強中心城區(qū)建設(shè)
      堅持抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、用市場經(jīng)濟的觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)的標準建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市，通過大投入、大建設(shè)、大改造，進一步彰顯“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色。著力完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新建黃河西路、北海大道東段和西段、玉川西街、太行北路、愚公北路等城市道路，完成天壇路改造。新建供水、供氣、供熱主管網(wǎng)27.5公里，新增排污主管網(wǎng)5公里，治理蟒河河道1.5公里。大力提升城市品位。高標準開展城市綠化美化，新栽苗木5.5萬株，新增綠地4萬平方米、游園28處，實施雕塑小品二期工程。加快舊城改造和城中村開發(fā)步伐，改善居住環(huán)境，提高土地集約利用率。深入開展城市創(chuàng)建工作。進一步總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，加強城市精細化管理，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市取得實質(zhì)性進展，爭創(chuàng)全國節(jié)水型城市。
      （二）積極推進組團開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
      根據(jù)三個組團的發(fā)展定位，以鎮(zhèn)為開發(fā)主體，加快啟動一批建設(shè)項目。進一步完善小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、園林綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，城市供水、供氣系統(tǒng)加快向周邊鎮(zhèn)區(qū)延伸。積極開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，按照“五化”標準對小城鎮(zhèn)進行綜合改造。抓好小城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的集聚，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。開展觀摩評比活動，充分調(diào)動各種積極因素，推動組團開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。
      （三）分類推進新農(nóng)村建設(shè)
      列支專項資金，在“百村富民”工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，把全市526個行政村（居）分為三類，進行分類指導(dǎo)，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。人均收入在5000元以上的村，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力，扎實推進“五化”達標，建設(shè)生態(tài)示范村，把村容村貌提升到一個新的層面，逐步發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)，力爭人均收入以15%以上的速度增長，加快建設(shè)一批人均收入萬元村。人均收入在2000—5000元的村，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展清潔農(nóng)村行動，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)戶戶通自來水、能源潔化、街道硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。人均收入在2000元以下的村，與扶貧開發(fā)、遷戶并村緊密結(jié)合，提高扶貧標準，加大扶持力度，盡快改善生產(chǎn)生活狀況，今年實現(xiàn)2000人脫貧。堅持開展“3+1”工作，實施造林綠化2.4萬畝，新植平原林網(wǎng)林帶23條、15.2公里；實施重點水利工程31個，新增、改善節(jié)水灌溉面積1.8萬畝；開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝；廣泛開展干道沿線綜合整治，進一步改善城鄉(xiāng)干道沿線環(huán)境。
      五、繼續(xù)深化改革開放
      堅持深化改革，擴大開放，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
      （一）繼續(xù)深化各項改革
      從解決當(dāng)前突出問題入手，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新。在落實好已出臺的城鄉(xiāng)一體化配套政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，力爭取得明顯效果。深化行政審批制度改革。加強行政審批規(guī)范化管理，實行各類證照年檢在行政審批大廳集中辦理。加大基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用力度，規(guī)范推廣網(wǎng)上辦公和主流業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸。深化事業(yè)單位改革。加快推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制工作，深化交通、城建、水利等事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村用地制度改革。推進林權(quán)制度改革，制定集體林權(quán)制度改革的配套政策，搞好集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的試點工作。推行“村財務(wù)鎮(zhèn)代管”管理模式。深化財政支出管理改革。進一步加強預(yù)算管理，優(yōu)化國庫集中支付程序，規(guī)范政府采購行為，加大對支農(nóng)投入、政府投資項目的監(jiān)管力度，提高資金使用效益。
      （二）進一步提高對外開放水平
      堅定不移地實施“開放帶動”戰(zhàn)略，以招商引資為重點，創(chuàng)新機制，擴大范圍，提升層次，提高效果。堅持不懈招商引資。堅持把招商引資與企業(yè)優(yōu)化存量、擴大增量、戰(zhàn)略重組相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集中布局、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排相結(jié)合，力爭在引進大企業(yè)、大集團、高新技術(shù)、高級人才方面取得突破。堅持開展好兩次“走出去、請進來”集中招商活動，突出企業(yè)招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、平臺招商，切實增強招商引資的針對性。建立以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊伍，加強管理指導(dǎo)，擴大工作成效。對投資協(xié)議、合作意向?qū)嵭信_賬管理，跟蹤服務(wù)、一抓到底，不斷提高資金到位率和合同履約率。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。擴大鉛、鋅、白銀、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)到國外投資開發(fā)國際資源。
      六、全面加強和諧社會建設(shè)
      在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快和諧社會建設(shè)。
      （一）大力發(fā)展各項社會事業(yè)
      加強勞動和社會保障工作。加強基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，將勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)、街道社區(qū)和企業(yè)。加強就業(yè)管理和勞動保障監(jiān)察，提高勞動合同簽約率，加大農(nóng)民工工資落實力度，保護勞動者合法權(quán)益。切實加強企業(yè)職工特別是中小企業(yè)職工“三金”征繳工作，新增各類社會保險參保人員2萬人次，進一步提高保險金征繳率。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，參合率達到98%以上；做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，參保率達到80%以上。加強救災(zāi)救濟和社會慈善工作。加強科技和人才工作。積極創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，抓好技術(shù)研究、引進工作。加強人才隊伍建設(shè)，做好引進國外智力工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真落實教育“三個優(yōu)先”政策，大力發(fā)展各類教育，努力提高教師素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為創(chuàng)建“全國教育強市”奠定基礎(chǔ)。擴大濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，積極爭創(chuàng)“全國示范性高職院校”。加快發(fā)展文化、體育事業(yè)。以文化城、籃球城為龍頭，廣泛開展各種文化體育活動，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。加快實施博物館改造，做好第三次全國文物普查工作。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建成由市中心醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生所構(gòu)成的完善的醫(yī)療服務(wù)體系。加強醫(yī)院、醫(yī)藥購銷企業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力解決群眾看病難、用藥貴問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。完善城市社區(qū)管理體制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和工作隊伍建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強土地礦產(chǎn)資源保護管理。嚴格國土資源管理，堅守耕地紅線，以工業(yè)集聚區(qū)為重點，推廣多層標準化廠房，繼續(xù)開展土地“三項整治”，加大礦山環(huán)境整治和礦山儲量動態(tài)監(jiān)測力度。做好人口和計劃生育工作。落實計劃生育獎勵扶助政策，開展計劃生育“幸福家庭行動”，加強出生人口性別比治理。加強統(tǒng)計等各項工作。積極推進統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，認真做好統(tǒng)計普查和調(diào)查工作。加強價格和市場監(jiān)管，維持物價基本穩(wěn)定。完成第二屆《濟源市志》志稿評審工作。繼續(xù)加強檔案、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。
      （二）加強精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定等工作
      繼續(xù)開展全民文明素質(zhì)教育活動，扎實搞好創(chuàng)建文明單位、文明城市活動。大力開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。做好“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。支持駐濟部隊建設(shè)，抓好人民防空、民兵預(yù)備役工作，做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。做好民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和睦。強化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾，確保社會大局穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
      七、辦好關(guān)系群眾切身利益的20件實事  在省委、省政府確定的十大實事的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，提高標準，決定辦好20件關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果，不斷提高濟源老百姓的“幸福指數(shù)”。
      （十一）完善社會保障體系。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加100元以上；城市低保對象人均月補差標準由85元提高到95元，農(nóng)村低保對象人均月補差標準由不低于30元提高到不低于40元。為困難群眾和特殊群體無償提供法律援助。
      （十二）加快發(fā)展社會養(yǎng)老敬老事業(yè)。建設(shè)市社會福利院，新建、改建4個鎮(zhèn)敬老院。爭取農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到45%，集中和分散供養(yǎng)五保對象分別按照年人均2500元、1500元標準補助。繼續(xù)對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。
      （十三）加強就業(yè)再就業(yè)工作。落實積極的就業(yè)政策，全市新增就業(yè)1.3萬人，再就業(yè)2000人，全部解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。整合培訓(xùn)資源，開工建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)中心。繼續(xù)實施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬人。
      （十四）推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。新建100個農(nóng)村便民超市，覆蓋全市三分之二以上行政村。
      （十五）保障食品藥品安全。強化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品、藥品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件，使全市食品抽檢合格率提高3個百分點。新建藥品連鎖店10家，確保農(nóng)村藥品100%實行配送。
      （十六）推進環(huán)境污染防治。深化蟒河流域水污染防治，加強重點行業(yè)污染治理。全年削減化學(xué)需氧量800噸、二氧化硫1.8萬噸，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
      （十七）加快“兩氣一水”建設(shè)。新建燃氣管網(wǎng)10.9公里，新增燃氣用戶2500戶；新建供熱管網(wǎng)9.8公里，新增供熱面積79.9萬平方米；新建供水管網(wǎng)6.8公里，新增供水用戶2500戶。
      （十八）完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在市區(qū)新建10座規(guī)范化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。
      （十九）實施居民照明工程。對環(huán)城路以內(nèi)居委會背街小巷的路燈進行全面維修，對居民小區(qū)照明設(shè)施進行完善配套，方便群眾出行。
      （二十）實行免費婚檢和出生缺陷干預(yù)。為婚齡人員進行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費對擬懷孕婦女進行出生缺陷預(yù)防檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。
      八、努力建設(shè)務(wù)實高效勤政廉潔的政府
      牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持為民、務(wù)實、勤政、清廉，進一步轉(zhuǎn)變職能、拉高標桿、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，提高政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
      （一）轉(zhuǎn)變政府職能
      堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把政府工作的重點、政策支持的重點和財力保障的重點放在推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會上，更加注重環(huán)境保護、資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)，更加注重解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、救助等民生問題，更加注重保障弱勢群體的合法權(quán)益，更加注重社會矛盾調(diào)處和公共安全防控，最大限度地提高政府的公共服務(wù)能力。加強服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，完善公共服務(wù)體系，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實為群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。
      （二）堅持依法行政
      依法規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界的意見、建議。強化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效果。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。
      （三）提高工作標準
      堅持解放思想，牢固樹立超前意識、總量意識、機遇意識，敢于改變傳統(tǒng)思維定勢、突破固有觀念束縛，始終保持開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持拉高標桿，發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，加壓驅(qū)動，奮勇爭先，超前謀劃，追求突破。堅持提高標準，行動求快，措施求實，效果求好，不搞形式主義，不玩數(shù)字游戲，以扎扎實實的工作推動實實在在的發(fā)展。進一步完善績效考核機制，加大對項目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、為民辦實事等重要工作的考核力度，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。
      （四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
      堅持求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，強化大局意識、公仆意識、憂患意識，增強責(zé)任感、使命感，認真負責(zé)地做好各項工作。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡會議、文件，改進會風(fēng)、文風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義，全面提高工作質(zhì)量和效率。牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。進一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，加強公務(wù)員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
      （五）加強廉政建設(shè)
      進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群的監(jiān)督管理。大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴厲查處各類違法違紀案件。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。進一步完善管理辦法，加強政府投資項目建設(shè)的監(jiān)督和管理。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。時刻堅守信念防線、道德防線和法紀防線，以清正廉明的政風(fēng)、勤勉務(wù)實的作風(fēng)，打造群眾信賴、人民滿意的“陽光”政府！
      各位代表，2008年是貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是實施“十一五”規(guī)劃和加快推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一年。我們既面臨著難得的機遇，前途光明，催人奮進；又面臨著壓力和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！
      第四篇：濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局范文
      濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
      關(guān)于對我市礦用機電行業(yè)的調(diào)查與思考
      為貫徹落實市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好我市礦用機電加工產(chǎn)業(yè)一體化管理工作的指示精神，從2009年12月初，我局成立了專門調(diào)研小組，對全市礦用機電加工行業(yè)進行了普遍性調(diào)查，并在2010年的1月21日至27日，派調(diào)查組到溫州樂清市就其低壓電器加工的行業(yè)管理情況進行了調(diào)查研究，形成了對我市礦用機電行業(yè)一體化管理的基本思路。
      一、我市礦用機電行業(yè)的基本情況
      機電加工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟中起步較早、基礎(chǔ)較好的一個產(chǎn)業(yè)，也是我市優(yōu)勢較強、潛力較大的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著我國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善，我市機電加工業(yè)也得到了長足發(fā)展。2009年，全市機電產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值24.5億元，利潤2.2億元，稅金1.2億元。在機電加工業(yè)中，共有礦用防電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)20家，主要產(chǎn)品為防爆開關(guān)控制及保護產(chǎn)品、防爆配電裝置類、防爆起動器類、防爆附件、防爆通訊信號裝置、防爆儀表箱、防爆電動執(zhí)行機構(gòu)等七類產(chǎn)品；另有成套開關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)16家，互感器及其它元器件生產(chǎn)企業(yè)8家，礦燈、液壓支架等企業(yè)4家。
      （一）企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
      1、企業(yè)分布相對集中，在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占份額加大。90年代末，我市只有2家企業(yè)生產(chǎn)礦用機電產(chǎn)品，10年發(fā)展，目前已有48家生產(chǎn)礦用機電（防爆電器）、互感器、成套開關(guān)設(shè)備等，注冊資金超過1000萬元的企業(yè)10家，銷售收入超千萬的企業(yè)15家，超億元的企業(yè)4家。礦用電器連同機械加工業(yè)，成為了我市排列第五的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
      2、企業(yè)產(chǎn)品具有較大市場占有率，在全國同行業(yè)具有相當(dāng)影響力。目前，全國礦用機電產(chǎn)品（高、低壓防爆電器）生產(chǎn)企業(yè)有130家，其中礦用高壓防爆電器生產(chǎn)企業(yè)約有50家，我市占20家，均生產(chǎn)礦用高壓防爆電器。就全國而言，我市礦用機電企業(yè)不僅數(shù)量多、產(chǎn)能大、知名度高，高壓防爆產(chǎn)品市場覆蓋率達90%，銷售產(chǎn)品占有率曾達50%。我市科靈電器公司的低壓系列產(chǎn)品被譽為全國礦用市場“三強之一”。我市的高壓隔離開關(guān)、煤礦液壓支架在全國市場占有率均居第一。
      3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系完善，功能強、層次高。全市礦用機電加工的多數(shù)企業(yè)都應(yīng)用了ERP信息系統(tǒng)，有10家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)間通過高低壓防爆開關(guān)、配電柜、互感器等相互關(guān)聯(lián)形成有機聯(lián)系，形成了初級產(chǎn)業(yè)鏈條。2006年，我市礦用機電加工被河南省科技廳認定為“河南省礦用機電產(chǎn)業(yè)基地”，2007年，被國家科技部認定為“國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地”。河南省質(zhì)監(jiān)局專門在我市設(shè)立了省級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站?？梢哉f以高低壓防爆開關(guān)為主導(dǎo)產(chǎn)品的礦用防爆電器產(chǎn)業(yè)集群，在我市已經(jīng)初現(xiàn)端倪。
      （二）持續(xù)發(fā)展，形成質(zhì)量優(yōu)勢
      在礦用電器、科靈電器、華宇電器、煤炭高壓等四家產(chǎn)值超億元企業(yè)的帶領(lǐng)下，全市礦用機電企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、拓展銷售市場，為濟源機電行業(yè)積累了發(fā)展力量。
      截至目前，全市有4家企業(yè)的4種產(chǎn)品榮獲“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，2家企業(yè)的2種產(chǎn)品榮獲“河南省名牌產(chǎn)品”，煤炭高壓開關(guān)有限公司“濟高”牌商標榮獲“河南省著名商標”。2008年、2009年，在全國、全省防爆機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我市產(chǎn)品100%合格。濟源礦用機電產(chǎn)品成了競爭力強勁的硬貨。
      （三）良好積淀，打下發(fā)展基礎(chǔ)
      1、資本積累，形成基本規(guī)模。全市礦用機電企業(yè)總資產(chǎn)達18億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)1.3億元。其中，20家礦用機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)總資產(chǎn)達12億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)0.8億元；成套開關(guān)設(shè)備及互感器等電器元件企業(yè)，總資產(chǎn)達6億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)達0.5億元。目前，企業(yè)注冊資金在100萬元以上的企業(yè)達39家，1000萬元以上的企業(yè)8家，3000萬元以上企業(yè)1家。資本積累為快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
      2、人才積累，創(chuàng)造發(fā)展條件。濟源機電產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)過30多年的經(jīng)營磨礪，培育了一批管理精英、技術(shù)骨干。目前，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員8615余人，大中專以上學(xué)歷的科技人員有1895余人，約占從業(yè)人員的22％，有高級職稱技術(shù)人員45名，中級職稱技術(shù)人員324名，營銷人員550多名。另外，全行業(yè)還與全國19個科研機構(gòu)、大專院校結(jié)成了技術(shù)合作伙伴，借助外力促進濟源機電行業(yè)的發(fā)展。不少企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品試驗中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心、質(zhì)計標管理機構(gòu)等等。
      3、技術(shù)積累，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。全行業(yè)自主研發(fā)了以高壓電抗器、高壓軟起動器、電抗永磁啟動器、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的一大批科技含量高、技術(shù)水平領(lǐng)先的機電產(chǎn)品。2種產(chǎn)品填補國家空白，1種產(chǎn)品具有國際領(lǐng)先水平，4種產(chǎn)品填補河南空白，25種產(chǎn)品被認定為高新技術(shù)產(chǎn)品，4種產(chǎn)品獲得國家重點新產(chǎn)品證書，獲得國家專利54項。承擔(dān)國家火炬項目4個，承擔(dān)國家重點新產(chǎn)品計劃1項，2家企業(yè)成為了國家礦用機電產(chǎn)品標準委員會的會員單位，9家單位成為國家防爆電器協(xié)會、省質(zhì)量協(xié)會、省標準化協(xié)會等權(quán)威機構(gòu)的會員單位。
      二、礦用機電行業(yè)發(fā)展中存在的問題
      在我們?yōu)闄C電加工行業(yè)所取得的成績感到欣慰的同時，礦用機電行業(yè)存在的問題也不容忽視。
      （一）產(chǎn)品創(chuàng)新不足，顯露行業(yè)危機
      1、未突破老品種。目前，從事礦用機電產(chǎn)品生產(chǎn)的20家企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)局限在防爆開關(guān)控制及保護產(chǎn)品、防爆配電裝置類、防爆起動器類等三大類。至于品種眾多的防爆電氣產(chǎn)品、礦用機械產(chǎn)品等，很少有人去開發(fā)、引進，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用也非常有限。有些企業(yè)的產(chǎn)品幾十年一貫制，未曾變化；多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品類別、品種雷同，未有突破。
      2、未適應(yīng)新要求。隨著社會的快速發(fā)展，人們對礦下設(shè)備智能化、精確化、自動化的要求越來越高，自動監(jiān)控裝置、綜合動力中心、組合變電設(shè)備等等已經(jīng)顯示出強大的競爭力，而我市不少企業(yè)生產(chǎn)的防爆電器產(chǎn)品還在用著10年、甚至20多年前的圖紙，改進甚少或毫無改進。
      3、未跟上新形勢。隨著國家有關(guān)煤礦整頓、整合工作的深入，給煤炭生產(chǎn)方式帶來革命性的變革。目前，全國范圍內(nèi)新審批煤礦要求生產(chǎn)能力大于30萬噸/年，在對老煤礦整合整頓中，山西、內(nèi)蒙、陜西等地要求煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年，新疆、甘肅、東北、華東要求不低于15萬噸/年，西南、中南要求不低于9萬噸，而且，明文規(guī)定整合形成的新礦只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕一證（礦）多井。礦井?dāng)?shù)量的減少，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，必然帶來生產(chǎn)裝備的變化，帶來礦用機電產(chǎn)品的換代，比如不少礦井已經(jīng)開始使用移動變電站、綜合動力中心、組合開關(guān)、變頻系列等等，而我市許多礦用機電企業(yè)沒有做好準備，沒有主動去應(yīng)對市場需求的變化。
      （二）產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏競爭實力
      在90年代末期之前，我市長期只有遠東電器公司和煤炭高壓開關(guān)廠生產(chǎn)防爆電器產(chǎn)品。自2002年以來，每年都會增加2-3家礦用機電產(chǎn)品（防爆電器）生產(chǎn)企業(yè)。目前，成立的企業(yè)有22家，保留下來的20家。在保留下來的20家企業(yè)中，注冊資金小于200萬元的企業(yè)10家（注冊資金小于150萬元的有4家），生產(chǎn)場地屬于租賃的企業(yè)有7家，2009年產(chǎn)值低于500萬元的企業(yè)7家。這些小企業(yè)整體管理水平偏低，技術(shù)工藝裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量不能穩(wěn)步提升，給行業(yè)發(fā)展帶來了負面影響。
      1、小廠增多，浪費有限資源。由于缺乏行業(yè)規(guī)劃，不少業(yè)主只要有幾個銷售客戶，就在大企業(yè)中拉幾個技術(shù)人員，籌集點資金就組建一個小型礦用機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。但是，受技術(shù)能力、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟實力等制約，小廠只能經(jīng)營簡單的、技術(shù)含量低、附加值小的產(chǎn)品。即便如此，要取得防爆電器產(chǎn)品的生產(chǎn)資格，每個品種的煤安標志、防爆證、生產(chǎn)許可證一樣也不能少。據(jù)調(diào)查，一種產(chǎn)品三證辦齊，時間上不低于一年，費用上不少于30萬元。目前，全市在產(chǎn)的20家防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)，平均每家企業(yè)每年用于辦證的費用不低于60萬元，全市每年重復(fù)辦證費用不低于1200萬元。行業(yè)中人力、物力、財力的分散與浪費不言自明。
      2、產(chǎn)品雷同，缺乏集群優(yōu)勢。由于缺乏行業(yè)規(guī)劃，從大廠分離出來的小廠幾乎都在重復(fù)著母廠的產(chǎn)品，沒有新產(chǎn)品的開發(fā)，更缺少圍繞大廠而進行的配套生產(chǎn)。從2005年以來形成的小型礦用機電企業(yè)生產(chǎn)許可范圍看，除了鑫科礦用電器公司開發(fā)了雙電源雙回路組合式風(fēng)機自動切換開關(guān)、防滑跑車，屬我市以前未曾生產(chǎn)的產(chǎn)品外，其他新建立的小型礦用機電企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品均沒有突破原來企業(yè)被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍。
      3、重復(fù)復(fù)制，缺乏競爭活力。受人力資源、技術(shù)信息等因素的制約，多數(shù)企業(yè)的工裝設(shè)備、技術(shù)管理等未有改善，設(shè)計缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏改進，不但沒有增強產(chǎn)品的市場競爭力，反而喪失了原有的規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)等優(yōu)勢。有個別企業(yè)甚至靠“福利企業(yè)的返稅政策”來維持生計。從總體上看，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品更新速度慢等問題突出。
      （三）內(nèi)部惡性競爭，產(chǎn)生發(fā)展隱患
      產(chǎn)品研發(fā)滯后，同品種同質(zhì)量同市場銷售，造成惡性競爭。
      1、低價尋求優(yōu)勢。由于我市礦用機電加工企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，一個招投標事項，往往會有4-5家濟源企業(yè)參加，互相壓價競標，互相揭露“內(nèi)幕”，使得外地企業(yè)一看有3-4家濟源企業(yè)，轉(zhuǎn)身就走。據(jù)企業(yè)反映，有一種高壓防爆開關(guān)的主流產(chǎn)品，價格從三年前的每臺近4萬元，急劇降至目前的每臺2萬元左右，與主要原料價格持續(xù)上漲形成了鮮明的對比。不少企業(yè)感嘆“產(chǎn)量增加不少，利潤反而下降”。
      2、降質(zhì)謀求生存。在激烈的競爭當(dāng)中，企業(yè)無力在新技術(shù)、新材料的應(yīng)用方面有所作為，但是，為了維持低價狀態(tài)下的經(jīng)濟利益，一些企業(yè)主已經(jīng)開始在降低產(chǎn)品質(zhì)量上打起了主意。防爆殼體的制作使用薄一號的鋼板，產(chǎn)品中的原件、部件使用低質(zhì)低價材料，有的甚至使用劣質(zhì)元器件?！敖档唾|(zhì)量，維持利潤空間，犧牲質(zhì)量，求得競爭優(yōu)勢”的惡性事件屢有出現(xiàn)，這不僅會影響濟源防爆電器產(chǎn)品的質(zhì)量信譽，還會給用戶安全生產(chǎn)埋下隱患。
      3、惡意搶占市場。由于缺乏競爭力，有的企業(yè)主資金投入盡了，時間消耗掉了，但產(chǎn)品仍然難以銷售出去。在巨大的精神壓力下，一些人明知道招投標已經(jīng)結(jié)束，自己沒有中標，但是，仍然跑到甲方告訴所謂“潛在的客戶”，“某某廠給你的產(chǎn)品價格高了，如果用我的產(chǎn)品我會比他的價格更低?”。有的甚至使用行賄等不正當(dāng)競爭手段，給自己、給客戶造成了不可救藥的傷害。
      另外，國內(nèi)外大公司進入礦用機電市場也給我們帶來較強沖擊。如跨國公司ABB、西門子、施耐德、歐姆龍等，常州、溫州等地的德力西集團、華榮集團有限公司等，這些企業(yè)的品牌響、產(chǎn)品檔次高，壟斷了防爆電器的高端市場，給我們帶來的威脅與日俱增。一些領(lǐng)頭企業(yè)為了尋求更好的供應(yīng)鏈環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，甚至有走出濟源發(fā)展的念頭。
      三、行業(yè)發(fā)展前景展望
      我市位于全國煤炭基地晉、豫、陜的中心地帶，周圍有近千家煤炭企業(yè)，礦用機電加工有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢，再加上國家對安全生產(chǎn)投資力度不斷加大、濟源礦用機電生產(chǎn)被確認為國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地等有利條件，注重走創(chuàng)新發(fā)展道路，必將迎來濟源礦用機電行業(yè)高速成長期的到來。
      （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
      圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以加快創(chuàng)新能力建設(shè)為重點，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進礦用機電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強、經(jīng)濟規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的礦用機電“研發(fā)基地”、“出口基地”。
      （二）行業(yè)管理原則
      不斷提升行業(yè)研發(fā)能力。首先，加強原始創(chuàng)新。采取切實可行的措施，鼓勵企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強整體競爭實力。培植行業(yè)龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)營實體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理。通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培育，促進行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補、抱團競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。
      （三）發(fā)展目標展望
      通過加強研發(fā)能力建設(shè)，改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，造就一支高水平的科研生產(chǎn)隊伍，保持在全國領(lǐng)先地位。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元；新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)增加值的比重達到10%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。
      在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的附加值。到2015年，礦用機電工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例從目前的3.4%提高到12％
      在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，到2015年，代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達15%。
      在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，到2010年，2家企業(yè)進入河南省重點骨干工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5家，產(chǎn)值1億元以上企業(yè)10家。河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，升級為國家級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。全省及周邊省市企業(yè)辦理生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗工作都在濟源完成。
      四、行業(yè)規(guī)范對策
      要鞏固并進一步發(fā)展我市礦用機電加工業(yè)的比較優(yōu)勢，急需政府加強行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)工作。
      （一）建好三個平臺，強化行業(yè)管理
      1、構(gòu)建研發(fā)平臺。產(chǎn)品研發(fā)的成效，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。應(yīng)當(dāng)充分利用我市省級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、科研院所、大中企業(yè)等現(xiàn)有資源，由政府出資組織建立濟源市礦用機電產(chǎn)品研發(fā)中心。近期目標：認真組織相關(guān)高校、科研院所與骨干企業(yè)的研發(fā)信息交流，組織產(chǎn)、學(xué)、研對接，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、投資決策提供參考。遠期目標：組織各類研發(fā)資源，通過共同開發(fā)、技術(shù)入股、共建經(jīng)濟實體等形式,探索建立穩(wěn)定、長效的產(chǎn)、學(xué)、研合作機制,為全市礦用機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供直接服務(wù)。研發(fā)機構(gòu)要積極參與全國礦用機電行業(yè)的技術(shù)交流與管理活動，積極參與全國性標準的制修訂，不斷增強濟源礦用機電行業(yè)在全國同行業(yè)中的話語權(quán)，為全市礦用機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)適度集中科技經(jīng)費、技改經(jīng)費的使用，加大對龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力的扶持力度，強化對科技攻關(guān)項目、火炬計劃項目配套資金的落實，真正起到促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的作用。
      2、建好協(xié)會平臺。協(xié)會的構(gòu)建要充分借鑒溫州樂清市行業(yè)協(xié)會的管理方法，以礦用機電企業(yè)為主體，由企業(yè)法人代表任協(xié)會的理事長、理事，辦公室設(shè)在政府監(jiān)督部門。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)管理行業(yè)的積極性、主動性，發(fā)揮其工作針對性強、人力物力財力雄厚等優(yōu)勢；發(fā)揮政府監(jiān)督部門的行政管理職能和管理技術(shù)優(yōu)勢。協(xié)會在活動中，一是要針對我市機電行業(yè)小企業(yè)數(shù)量多、人員素質(zhì)不高、企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱等情況，為企業(yè)提供各種教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)開展諸如質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等活動，促進企業(yè)管理水平的提升。通過在行業(yè)內(nèi)部組織開展卓越績效評價、質(zhì)量信用度評價，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、省長質(zhì)量獎等，走質(zhì)量效益之路。二是要密切關(guān)注整個行業(yè)內(nèi)部發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范行為。對諸如低價傾銷、惡性競爭、經(jīng)營劣質(zhì)產(chǎn)品等損害行業(yè)整體利益的行為，及時協(xié)同有關(guān)部門予以處理。凡收到企業(yè)舉報，立即組織有關(guān)人員從企業(yè)元器件、原材料選用開始，進行全面檢查，曝光不良行為。三是發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，為整個行業(yè)的發(fā)展提供科技、質(zhì)量、標準、法律等技術(shù)服務(wù)，為各會員單位的發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。四是加強宣傳引導(dǎo)，培植規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群。主動同工信、工商、質(zhì)監(jiān)、科技等部門聯(lián)絡(luò)，搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局，培育以供應(yīng)鏈為紐帶的礦用機電加工產(chǎn)業(yè)集群。五是加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理。通過建立網(wǎng)站、印發(fā)刊物、參與全國性的交流活動、組織會內(nèi)成員集體活動，真正成為濟源機電行業(yè)內(nèi)外部信息交流平臺。
      3、用活檢驗平臺。要充分利用我市已經(jīng)建成的河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢，不斷促進全行業(yè)健康發(fā)展。一是持續(xù)加快檢驗站科研能力提升。不斷加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，在研發(fā)新技術(shù)上下功夫，快速提升檢驗?zāi)芰涂萍奸_發(fā)能力。二是緊緊追蹤科技前沿，在引進、吸收國際標準和國外先進標準上下功夫。加快新方法、新標準的研發(fā)，力爭處于行業(yè)先進地位，力爭早日成為國家級質(zhì)檢中心。三是不斷在安全檢測上下功夫。針對濟源和全省防爆電器產(chǎn)業(yè)情況，制定切合實際的風(fēng)險監(jiān)測計劃，為企業(yè)及時反饋產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為政府及時提供宏觀決策信息。
      （二）出臺五項政策，促進快速發(fā)展
      1、設(shè)立專項基金，激勵企業(yè)整合。在積極幫助企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步、技術(shù)改造等專項經(jīng)費的同時，市財政每年要撥出1000-3000萬元的專項資金，激勵礦用機電企業(yè)合并、重組、做大做強。通過引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)間強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)重組一般企業(yè)等方式，培植行業(yè)龍頭，優(yōu)化經(jīng)營資源，提高經(jīng)營成效。對于每兩家企業(yè)組合為一家的，對其補助100-200萬元；對于每年企業(yè)實繳稅金超過1000萬元、5000萬元、1億元的企業(yè)，授予“突出貢獻獎”，并頒發(fā)獎金若干。
      2、加大政府投入，促進技術(shù)研發(fā)。一是在繼續(xù)做好對被認定為國家重點高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)，國家級、省級、市級工程研究中心企業(yè)進行補貼、獎勵的同時，市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的事業(yè)編制，組建全市礦用機電產(chǎn)品研發(fā)中心，吸引高端人才進駐。二是市財政每年配套不低于1000萬元的研發(fā)經(jīng)費，促進研發(fā)中心通過新技術(shù)研究、新技術(shù)轉(zhuǎn)化、編制并推介技術(shù)路線圖等方式，進一步推動全市礦用機電行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)工作，推動防爆電器業(yè)除進行礦用防爆電器生產(chǎn)外，積極從事船用防爆電器、塵防爆電器、化工防爆電器、成套裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)。
      3、補貼檢驗機構(gòu)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。市財政每年列支200-300萬元，補貼省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站工作費用，省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站免費為全市企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標準制修訂、計量檢測等技術(shù)服務(wù)。一要全力配合監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會，搞好以制止低價降質(zhì)經(jīng)營為主要內(nèi)容的行業(yè)監(jiān)管。二要全力服務(wù)技術(shù)研發(fā)中心，搞好新產(chǎn)品的研發(fā)及技術(shù)路線圖的編制，搞好新產(chǎn)品信息的推介。三要做好質(zhì)量分析和質(zhì)量報告工作，為政府宏觀決策提供服務(wù)。
      4、提供財稅優(yōu)惠，鼓勵做大做強。一是繼續(xù)完善招商引資中的財稅優(yōu)惠政策，加快行業(yè)龍頭的扶持培育。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動，我市目前產(chǎn)值上億元的企業(yè)4家，但是，離全國行業(yè)龍頭如華榮集團有限公司、電光防爆電器有限公司等還有3-4億產(chǎn)值的差距。唯有為大企業(yè)的落戶、發(fā)展提供財稅及其它經(jīng)營資源等方面的優(yōu)惠，才可能實現(xiàn)培植行業(yè)龍頭的目標。二是要進一步加強對國家有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策的研究和利用，進一步鼓勵企業(yè)間的兼并、重組，鼓勵企業(yè)做大做強。對于銷售收入超過億元的企業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)成效突出企業(yè)、投資規(guī)模超過規(guī)定數(shù)額的企業(yè)等等，按相關(guān)規(guī)定予以減稅、免稅等。
      5、實行土地優(yōu)惠，促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強對礦用機電行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度。支持各類經(jīng)濟主體興建標準廠房，解決企業(yè)的廠房需求，并做到集約用地。二是對于具有帶動作用的重點礦用機電加工項目給予土地使用優(yōu)惠政策，積極吸納大塊頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中緊缺企業(yè)在我市投資建廠。三是積極扶持骨干企業(yè)改造升級做精做細做大做強，對于擴建廠的骨干企業(yè)，給予更實在的優(yōu)惠。
      （三）加強協(xié)調(diào)管理，促進七個統(tǒng)一
      1、強化規(guī)劃引導(dǎo)，明晰發(fā)展思路。一是要進一步做好我市機電行業(yè)的遠景規(guī)劃，為企業(yè)決策投資提供指導(dǎo)。二是要做好行業(yè)準入調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)。新建礦用電器企業(yè)，要符合全市的總體發(fā)展規(guī)劃，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，要征詢行業(yè)協(xié)會的意見，避免企業(yè)盲目投資，減少低水平重復(fù)。三要通過引導(dǎo)和扶持，形成合理分工高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。大塊頭企業(yè)集中精力從事高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，創(chuàng)出品牌；小企業(yè)一部分生產(chǎn)大企業(yè)顧及不了的小產(chǎn)品和大路貨，一部分圍繞大企業(yè)的供應(yīng)鏈搞配套加工。既防止小企業(yè)小而全、又防止大企業(yè)大而全，大中小企業(yè)各有側(cè)重，相互補充。
      2、幫扶大型企業(yè)，培植供應(yīng)鏈群。緊緊依托現(xiàn)有的大型企業(yè)，加快行業(yè)龍頭的扶持培育，創(chuàng)出幾個全國范圍叫得響的品牌。引導(dǎo)大型企業(yè)明確突破重點。一要突出產(chǎn)品研發(fā)工作，重點生產(chǎn)加工高精尖產(chǎn)品及大型終端產(chǎn)品，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；二要主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，分包或轉(zhuǎn)讓技術(shù)含量低產(chǎn)品的生產(chǎn)，集中精力搞好優(yōu)勢產(chǎn)品的經(jīng)營。三要全力做好對外招投標、銷售合同簽訂、售后服務(wù)、技術(shù)交流、標準制定等工作，樹立、維護濟源礦用機電行業(yè)的良好形象。四要擔(dān)負起行業(yè)管理責(zé)任。從技術(shù)、人員、設(shè)備等方面支持小型企業(yè)，培植供應(yīng)鏈團隊。通過促進供應(yīng)鏈上企業(yè)整體專業(yè)化水平提高，降低生產(chǎn)成本，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力。
      3、指導(dǎo)小型企業(yè)，提高專業(yè)水平。通過培訓(xùn)交流、現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)小型企業(yè)摒棄小而全的經(jīng)營理念，實施差異化經(jīng)營；圍繞礦用電器生產(chǎn)供應(yīng)鏈，選準目標產(chǎn)品，提高專業(yè)化水平，做精做細、降低成本、增強競爭力。一要指導(dǎo)小企業(yè)樹立全市機電行業(yè)一盤棋的觀念。不做損害濟源市機電行業(yè)整體形象、擾亂正常經(jīng)營秩序的事情。二要指導(dǎo)小企業(yè)守法經(jīng)營，量力而行。不以次充好、以假充真，以不合格冒充合格產(chǎn)品。引導(dǎo)基礎(chǔ)弱、條件差的小企業(yè)，退出機電加工行業(yè)。三要指導(dǎo)小企業(yè)樹立集群競爭理念。使其主動靠近大型企業(yè)，探求團隊共同發(fā)展的道路。四要指導(dǎo)小企業(yè)善于向龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)管理，扎實做好資金積累、技術(shù)積累、人才積累，練好內(nèi)功，謀求發(fā)展。
      4、綜合協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)七個統(tǒng)一。政府有關(guān)部門及礦用機電產(chǎn)品研發(fā)中心、省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)要充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，以培植和促進龍頭企業(yè)快速發(fā)展為核心，以規(guī)范行業(yè)守法經(jīng)營為重點，突出解決企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)滯后，同質(zhì)降價競爭、供應(yīng)鏈集群意識淡漠、有效資源浪費等問題。充分利用行政資源、企業(yè)資源、社會資源，盡快改變我市機電加工行業(yè)大宗產(chǎn)品多，高精產(chǎn)品少；同質(zhì)化產(chǎn)品多，差異化產(chǎn)品少；終端產(chǎn)品多，配套產(chǎn)品少；關(guān)門單干多，開放協(xié)作少等現(xiàn)象，不斷促進我市機電加工行業(yè)向著統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一產(chǎn)品認證、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品價格，促進全行業(yè)資源優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      二〇一〇年一月二十八日
      濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
      關(guān)于對我市機械加工行業(yè)的調(diào)查與思考
      按語：機械加工行業(yè)是濟源“五小”工業(yè)及原“五三一”工程軍轉(zhuǎn)民保留發(fā)展而來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來得到了長足發(fā)展，特別是以長軸深孔加工為代表的濟源機械加工行業(yè)在河南乃至全國小有名氣，其中，石油鉆采工具、鑄管模、冶金軋輥及板材成套設(shè)備等產(chǎn)品已初具規(guī)模，在全國市場占有率逐步上升，生產(chǎn)裝備和技術(shù)具有競爭優(yōu)勢，相關(guān)配套產(chǎn)品也迅速跟進，濟源機械加工行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。以中原特鋼股份有限公司為代表的濟源機加工行業(yè)具備了向大型裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型的實力和基礎(chǔ)。面對新形勢、新機遇，濟源機械加工行業(yè)如何才能進一步搶抓機遇，迅速做大做強，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照市政府指示，組織專門人員，成立調(diào)研組，于2009年12月14日至2010年元月14日，就濟源市機械加工行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行了深入調(diào)研，對30余家規(guī)模以上機加企業(yè)進行了上門調(diào)查，與17家中小企業(yè)進行了集體座談；為學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)行業(yè)規(guī)范和管理的先進經(jīng)驗，調(diào)研組5天行程5000公里，遠赴溫州樂清、金華義烏等地進行了調(diào)研和考察。經(jīng)與有關(guān)企業(yè)討論，形成了調(diào)研報告，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
      一、全市機械加工行業(yè)現(xiàn)狀
      （一）行業(yè)加工能力較強
      截至2009年底，全市共有機械加工企業(yè)63家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)35家（含2009年新增限上企業(yè)10家），行業(yè)從業(yè)人員5000余人，行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模30億。隨著加工裝備的大型化、數(shù)控化，我市機械加工行業(yè)整體加工能力近年來有了顯著提升，由傳統(tǒng)的“小鉚焊、小翻砂、小機加、小修配”一躍而成為擁有現(xiàn)代化加工手段和核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)，擁有以長軸深孔加工技術(shù)為核心的主要加工設(shè)備近百臺，主要產(chǎn)品有冶金配套設(shè)備和工業(yè)專用裝備（石油鉆采工具）兩大類以及與石油機械、冶金機械、液壓機械、礦山機械、電力設(shè)備、新能源等六類成套裝備配套的關(guān)鍵部（配）件等，擁有年特殊鋼冶煉鍛造能力30萬噸，年可加工限動芯棒6000噸、石油鉆具15000支（其中無磁鉆具1000支）、鑄管模3000支、液壓油缸15000套、冶金軋輥15000噸、冶煉機械設(shè)備300臺（套），洗選煤設(shè)備100臺（套）、其他機械部（配）件5000噸、熱處理5萬噸的生產(chǎn)加工能力。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石油、礦山、冶金、船舶、化工、電力等重大裝備制造業(yè)。
      （二）市場占有率高
      我市可加工芯棒類產(chǎn)品的企業(yè)分別有中原特鋼、興華機械、鑫煬礦業(yè)等，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的45%，銷量排名第一；生產(chǎn)石油鉆采工具的有中原特鋼、神龍鉆具、興華機械、華新液壓、三和正源、鑫煬礦業(yè)、石油機械、民和機械等，國內(nèi)市場占有率超過28.5%，全國銷量排名第二；鑄管模生產(chǎn)企業(yè)有中原特鋼、中原輥軸、興華機械、慶源機械、華強深孔、振源機械等，三分之一出口，國內(nèi)市場占有率35%以上；生產(chǎn)精鍛件的有中原特鋼、中原重型、工模具鋼等，國內(nèi)市場占有率20%；生產(chǎn)板材軋機成套設(shè)備及零部件的有神州機械、興華機械等，在國內(nèi)市場有較高知名度。生產(chǎn)軋輥類產(chǎn)品的有中原輥軸、豐澤特鋼、華中冶金、興華機械等，鍛鋼冷軋輥產(chǎn)品列國內(nèi)同行業(yè)前十名。
      2009年，中原特鋼、興華機械、盛榮特鋼、天宏特鋼、中原輥軸、神州機械、中原重型、神龍鉆具、華強深孔、科昌材料、華泰礦山、鑫煬礦業(yè)、石油機械等13家企業(yè)銷售收入過億元大關(guān)。在這些企業(yè)中，不少是近年突飛猛進發(fā)展壯大起來的佼佼者。值得一提的是，其中有5家石油鉆采工具生產(chǎn)企業(yè)（中原特鋼、石油機械、神龍鉆具、華新液壓、三和正源）通過API認證，具備產(chǎn)品出口自主經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品遠銷東南亞、歐美等國際市場；石油鉆采工具、鑄管模等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，將發(fā)展的視線和觸角伸向國外，依靠國際訂單生存。同類產(chǎn)品走不同市場、同一市場分不同規(guī)格，市場競爭處在一種初生共榮局面。
      （三）裝備和技術(shù)具有一定優(yōu)勢
      我市機械加工以長軸深孔加工技術(shù)為核心。起步之始，產(chǎn)品信息和人才隊伍來自中原特鋼、興華機械和漭河機械廠等，技術(shù)擴散和人才流動同步；發(fā)展至今，主要的骨干企業(yè)或多或少都掌握或者說擁有了一定的自有技術(shù)，如無磁鋼冶煉、大型復(fù)雜精鍛件、超長超大件加工、大型支承輥的復(fù)合制造等方面處于全國領(lǐng)先地位。裝備決定加工能力、技術(shù)代表市場競爭力，濟源境內(nèi)目前擁有近百臺大型長軸深孔加工設(shè)備，如8--20m粗（精）加大型臥床、6--14m深孔鉆鏜床、2--2.5m立式車床、3--6m龍門刨床、3--6m龍門銑床、大型堆焊設(shè)備等，有一批熟練掌握深孔加工技術(shù)的熟練工人，從煉鋼到鍛造、從粗加工到熱處理、再到精加工，擁有比較完備的生產(chǎn)裝備和一定的技術(shù)研發(fā)能力。
      （四）行業(yè)初具規(guī)模
      全市機械加工企業(yè)中，中原特鋼（18.9億）、興華機械（2.8億）和盛榮特鋼公司（3億）3家企業(yè)資產(chǎn)過億，占限上加工企業(yè)總數(shù)的8.57%；企業(yè)規(guī)模超過4000萬的有5家（神州機械、神龍鉆具、天宏特鋼、中原輥軸、慶源機械），占14.29%；超3000萬的有3家（中原重型、華強深孔、鑫煬礦業(yè)），占8.57%；資產(chǎn)在1000萬—3000萬的有10家企業(yè)，占28.57%。
      2009年，全行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的7%；實現(xiàn)利稅6億元，占全市的8.5%；行業(yè)近三年以平均年增長30%以上速度快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟做出了積極的貢獻。
      （五）龍頭企業(yè)實力較強
      中原特鋼股份有限公司是中國兵器裝備集團公司成員企業(yè)，是我市裝備制造業(yè)的主要龍頭企業(yè)。該公司現(xiàn)有員工3600余人，其中：各類專業(yè)技術(shù)、管理人員約1000人，注冊資本38651萬元，現(xiàn)有資產(chǎn)總額18.9億元，占地面積375萬平方米，生產(chǎn)建筑面積86萬平方米，擁有主要工藝設(shè)備3700余臺（套），2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.013億元，銷售收入19億元，利潤總額1.5億元，稅金1.2億，占據(jù)全市機加工行業(yè)的半壁江山。該公司生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品門類全，市場占有率高，同時也是我市長軸深孔加工技術(shù)的來源地和產(chǎn)品最主要的制造企業(yè)。
      （六）小型加工企業(yè)處境艱難
      機械加工行業(yè)的28家限下企業(yè)，基本上屬于資產(chǎn)低于50萬元，人數(shù)在10人左右的小型企業(yè)，既無定型產(chǎn)品，也無技術(shù)能力，其中12家是近年新上的深孔加工個體企業(yè)，只有一兩臺機床，完全靠來料加工生存，以90毫米直徑的深孔加工為例，加工費由過去的每米1000元下降至100元左右，現(xiàn)在更是連加工鐵屑都算在加工利潤之內(nèi)，經(jīng)營艱難；其余16家是過去保留下來的傳統(tǒng)機加工企業(yè)，主要靠與人配套，加工配件或非標產(chǎn)品維持，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏活力，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>
      二、行業(yè)存在的突出問題
      總體上，我市機械加工行業(yè)存在“三高三低”的問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重高，高技術(shù)含量產(chǎn)品比重低；產(chǎn)業(yè)分散度高，規(guī)模和技術(shù)裝備水平低；毛坯產(chǎn)品和基礎(chǔ)部件比重高，成套裝備比重低。突出表現(xiàn)在：
      （一）產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃
      全市機械加工行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計，地理分布不合理。近年來發(fā)展起來的企業(yè)，絕大多數(shù)是租賃場地生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)之初選定的場地過小，如今嚴重制約了企業(yè)的快速發(fā)展；企業(yè)使用的土地非自有，成千萬上億的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)不能向銀行抵押貸款，成為企業(yè)再融資、擴大再生產(chǎn)和迅速做大做強的瓶頸；數(shù)十家規(guī)模以上企業(yè)散落在市區(qū)各個角落，而大型機件要經(jīng)過冶煉、鍛造、熱處理、機加等工序，需要在各種不同的協(xié)作廠之間頻繁運輸，能源的浪費、物流的不暢，使企業(yè)間的配套協(xié)作存在困難，增加了生產(chǎn)成本。
      （二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，同質(zhì)化程度高
      我市雖然擁有一批有一定加工實力的企業(yè)，但主要產(chǎn)品是成套設(shè)備的零部件或零部件粗加工產(chǎn)品，沒有形成以大型整機制造為核心、上下延伸的強大產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品系列化程度不夠，如石油鉆采類產(chǎn)品中以鉆具為主，鉆臺、泥漿泵、抽油機等產(chǎn)品缺乏，成套供應(yīng)能力差；行業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)裝備數(shù)控化率低，機加工普通產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品多，精加工和附加值高的產(chǎn)品少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。在規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)層面，存在著加工設(shè)備雷同、技術(shù)相近、產(chǎn)品相似現(xiàn)象，簡單的重復(fù)投資嚴重加劇市場競爭。
      （三）產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱
      我市機械加工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起較強的技術(shù)中心，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體，核心競爭力不強，多數(shù)只是“加工基地”。要實現(xiàn)由“加工基地”向“制造基地”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是增強產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，從簡單的零部件加工、單機制造發(fā)展為高附加值產(chǎn)品和成套裝備制造和服務(wù)。
      （四）高技術(shù)人才缺乏
      目前，我市機械加行業(yè)技術(shù)人員多為工藝人員，缺乏高水平產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)人才；機械加工技能復(fù)合型人才的培養(yǎng)、供給嚴重不足；特別是掌握有核心技術(shù)的高技術(shù)人才和能使用高精尖裝備的高技能人才匱乏，將成為我市機械加工行業(yè)進軍裝備制造業(yè)的最大困難。如何能夠大規(guī)模成批引進機械設(shè)計制造方面的高技術(shù)人才，請他們落戶濟源，為我市裝備制造業(yè)的發(fā)展服務(wù)，需要政府高調(diào)出奇招。
      三、機加工行業(yè)發(fā)展前景展望
      機械加工行業(yè)是裝備制造業(yè)的一部分，是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。目前我國已成為世界裝備制造第二大國,在世界裝備制造業(yè)中占有重要地位,今后一個時期,在國內(nèi)需求拉動與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重動力帶動下,我國裝備制造業(yè)將進入加快升級轉(zhuǎn)型、保持快速穩(wěn)定增長的黃金發(fā)展期，巨大的內(nèi)需市場繼續(xù)成為裝備制造業(yè)快速增長的有力支撐。到2020年,我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化,目前正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,對先進裝備有著巨大的市場需求；隨著我國增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的一系列重大措施的實施,為裝備制造業(yè)加大研發(fā)投入,加快研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)提供了廣闊空間。
      根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005）》，將電站用超臨界高壓鍋爐管、冷連軋寬帶鋼關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及關(guān)鍵部件制造、大型煤礦洗選機械設(shè)備制造、大型工程施工機械及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造、7000米及以上深井鉆機成套設(shè)備設(shè)計制造列為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。
      國家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部于2007年修訂的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2007）》將“高性能、低成本鋼鐵材料（包括高潔凈鋼的冶煉工藝，高性能碳素結(jié)構(gòu)鋼、高強度低合金鋼、超高強度鋼生產(chǎn)工藝）”、“石油勘探技術(shù)及設(shè)備”、“煤炭的高效安全生產(chǎn)、開發(fā)與加工利用所涉及的大型礦井支護、采掘設(shè)備”、“精密高效加工和成形設(shè)備（包括精密鍛壓和模具加工技術(shù)及設(shè)備）”、“大型構(gòu)件制造技術(shù)及裝備（鋼鐵、電力、石化、船舶、國防等行業(yè)所需重大裝備中大型構(gòu)件的冶煉、鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理技術(shù)與裝備）”列為當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域。
      2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，指出要“提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。重點發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。
      《河南省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》將風(fēng)電裝備和核電裝備等新能源裝備列入發(fā)展壯大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將鍋爐管、石油管等無縫鋼管生產(chǎn)技術(shù)和特殊大鍛材生產(chǎn)技術(shù)列入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目錄。
      上述國家和省政策符合我市傳統(tǒng)機加工產(chǎn)品發(fā)展，為我市機械加工行業(yè)進一步延伸現(xiàn)有優(yōu)勢、研究與開發(fā)新產(chǎn)品提供了政策支持和發(fā)展機遇。
      近年來，我市的工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，主要得益于資源原材料類產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在當(dāng)前國際經(jīng)濟危機的大背景下，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著環(huán)保、安全、節(jié)能等問題，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進由簡單機械加工向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。
      四、行業(yè)發(fā)展方向設(shè)想
      （一）總體設(shè)想
      以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，以“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新推動、突出特色”的理念推動濟源機械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育若干具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)（集團），造就一批具有競爭力的中小企業(yè)，建設(shè)國家級深孔產(chǎn)品加工基地，以限動芯棒、冷軋輥為代表的冶金機械配件基地，以此帶動成套設(shè)備的制造，形成“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件→整機成套裝備”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造占國內(nèi)主導(dǎo)地位的有特色、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
      （二）總體目標規(guī)劃
      到“十二五”末，形成年銷售收入50億元以上企業(yè)1家、5億元以上企業(yè)10家、1億元以上企業(yè)20家，全市機械加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入150億元，實現(xiàn)利稅20億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟比重達到15%左右。
      1、建設(shè)國家級深孔產(chǎn)品加工基地。依托中原特鋼、神龍石油鉆具、興華機械、華強深孔、中原輥軸等企業(yè)在深孔加工方面的裝備和技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展石油鉆采工具、鑄管模、高壓鍋爐管、液壓油缸等深孔加工類產(chǎn)品，實現(xiàn)石油鉆具25000支、鑄管模2500支生產(chǎn)規(guī)模，打造國家級名牌精品，使?jié)词谐蔀閲鴥?nèi)最大的石油鉆具、鑄管模生產(chǎn)基地，建成國家級深孔加工產(chǎn)品基地。
      2、培育1個國際級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品。以中原特鋼限動芯棒產(chǎn)品在國內(nèi)形成的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，超過法國成為世界第一限動芯棒品牌。
      3、形成3個以上成套裝備產(chǎn)品。支持中原特鋼、興華機械、神州機械、神龍鉆具、中原輥軸等企業(yè)建立裝備（產(chǎn)品）研發(fā)中心，向石油機械的石油鉆采成套裝備、冶金機械的金屬壓延成套裝備和煤礦機械的支護采掘、輸送設(shè)備成套裝備發(fā)展，形成幾個具有較強競爭力的成套裝備產(chǎn)品。
      4、重點培育6個行業(yè)專用工具、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品及成套裝備。分別是：
      石油機械行業(yè)：石油鉆采工具（包括鉆鋌、方鉆桿、加重鉆桿、鉆具穩(wěn)定器、抽油桿）、打撈裝置、井口裝置、井上裝置等。
      冶金機械行業(yè)：限動芯棒、冷軋工作輥、支撐輥、鑄管模、板帶軋機部件及成套裝備等。
      煤炭機械行業(yè)：洗選煤設(shè)備，液壓支護產(chǎn)品、采掘輸送設(shè)備。
      液壓機械行業(yè)：液壓油缸及液壓設(shè)備等。
      電力行業(yè)：超超臨界機組用厚壁高壓鍋爐管、風(fēng)力發(fā)電機主軸、核電產(chǎn)品鍛件及電力成套設(shè)備等。
      其它重點關(guān)注行業(yè)：一是國家支持的大型精密數(shù)控機床；二是高性能工模具鋼產(chǎn)品及模具制造；三是不銹鋼加工制造業(yè)；適時進入。
      5、大幅提高技術(shù)研發(fā)與裝備水平。創(chuàng)建2個以上的國家級裝備研發(fā)中心，6個省級研發(fā)中心；關(guān)鍵加工裝備數(shù)控率達到60%以上;和有條件的龍頭企業(yè)合作，共建國家級機加工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，構(gòu)建技術(shù)檢測和標準查詢查新平臺，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量，達到國際先進水平。
      五、對策與建議
      為加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進機械加工行業(yè)的發(fā)展，建議市政府“抓好一個龍頭、建好三個平臺、出臺五大優(yōu)惠政策，逐步推行七個統(tǒng)一”。
      （一）做大做強龍頭企業(yè)
      在全市確定5－10家重點機械裝備制造企業(yè),加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,注重對外合作引進戰(zhàn)略合作者, 突出主業(yè)發(fā)展, 盡快成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)。打造占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的深孔產(chǎn)品加工（包括石油鉆具、鑄管模等）基地，限動芯棒、冶金軋輥、板材軋機等冶金機械裝備制造基地及礦用支護、采掘、輸送設(shè)備制造基地。
      要加大對外招商引資力度，加強與央企、省企等大裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，主動靠大聯(lián)大，鼓勵引進一批裝備制造業(yè)重大項目，帶動全市機械加工行業(yè)發(fā)展。
      （二）構(gòu)建三大平臺
      1、成立機加工行業(yè)協(xié)會，搭建溝通交流平臺。借鑒溫州的先進經(jīng)驗，在機械加工等行業(yè)引進合作共贏的協(xié)會管理模式。由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)自愿參加，成立行業(yè)協(xié)會。協(xié)會管理政府不參與，實行理事會自主管理，設(shè)立日常工作機構(gòu)（秘書處），三年換屆。協(xié)會費用通過會長、副會長、理事單位贊助和團體會員交納的會費解決，政府可以通過一定形式，每年撥付一定的經(jīng)費作為支持。通過協(xié)會，一是成立行業(yè)信息調(diào)查中心，建立網(wǎng)站、創(chuàng)辦?？?、注冊品牌；二是開展行業(yè)質(zhì)量提升活動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；三是組織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討，跟蹤世界裝備制造業(yè)科技前沿；四是進行市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的信息收集評價與發(fā)布，提供行業(yè)預(yù)警；五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織對重大裝備行業(yè)的配套、工程總包業(yè)務(wù)；六是根據(jù)材料價格波動和市場變化，以質(zhì)量合格為前提，適期商討和發(fā)布產(chǎn)品最低限價，達到行業(yè)自律；七是統(tǒng)一組織機加行業(yè)的對外宣傳工作。將濟源主要的機加工能力和產(chǎn)品、技術(shù)宣傳出去，引四?？蜕虂頋磁涮讌f(xié)作，推動濟源機械制造產(chǎn)業(yè)升級換代；八是為會員企業(yè)維權(quán)服務(wù)。將質(zhì)監(jiān)部門的“行政執(zhí)法”與“綜合管理”兩大職能中的部分綜合管理職能分解和下放給協(xié)會，充分借助和發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，開展行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)自律。
      2、成立研發(fā)中心，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺?；I建市級裝備技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合高校和科研院所，和大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進行合作，整合科技和人才資源，特別是引進掌握前沿和關(guān)鍵技術(shù)的高技術(shù)人才，搭建具有共性的高水平技術(shù)支持平臺，集中力量加強對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的開發(fā)、研究，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極采用高新技術(shù)改造提升加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝，大力提高技術(shù)裝備水平。
      研發(fā)中心實行理事會管理，由企業(yè)出題，成果以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股形式，由會員企業(yè)優(yōu)先有償使用。
      3、服務(wù)質(zhì)量提升和品牌培育，構(gòu)建檢驗檢測平臺。目前，我市機械加工行業(yè)存在產(chǎn)品相對低端，精加工能力不足，缺乏品牌支撐，橫向聯(lián)系聯(lián)合少，信息封閉等問題，需要加大投入，建立國家級機械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，構(gòu)建一個檢驗檢測平臺，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進名牌培育，推動濟源機械加行業(yè)步入質(zhì)量效益型發(fā)展軌道。
      （三）出臺五大政策
      1、建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，激勵企業(yè)重組。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極幫助和支持重點骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步和技術(shù)改造專項資金、中央和省預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。市財政每年要撥出3000-5000萬元專項結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,對重點骨干企業(yè)給予支持。政府鼓勵機械加工企業(yè)按照互補共贏的原則進行自愿聯(lián)合，形成緊密實質(zhì)型的重組，每兩家企業(yè)整合為一家的，受益財政視整合效果獎勵新組合企業(yè)50—500萬元支持資金。
      2、加大政府投入力度，扶持技術(shù)研發(fā)。市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的事業(yè)編制，建立市級研發(fā)中心，每年配套不低于1000萬元的裝備研發(fā)專項資金。政府對企業(yè)內(nèi)新認定的國家級、省級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，給予100—500萬元獎勵；每年依據(jù)該研發(fā)機構(gòu)研發(fā)新產(chǎn)品或新增配套產(chǎn)品形成的實際產(chǎn)值，按百分之一的比例給予重獎。
      3、扶持檢測機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)升級。市政府一次性拿出1500萬元，建設(shè)一個國家級機械加工產(chǎn)品檢測中心。每年補貼檢驗檢測經(jīng)費200—300萬元，免費為企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標準制定、計量檢測等技術(shù)服務(wù)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
      4、發(fā)揮稅收調(diào)控，鼓勵做大做強。對銷售收入超過1億元的機械裝備制造企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當(dāng)年土地使用稅和新增實際上繳所得稅的50%補貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴大發(fā)展。對銷售收入超過5億元的機械裝備制造企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當(dāng)年新增實際上繳所得稅的70%補貼返還給企業(yè)。
      5、做活土地文章，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)特色園區(qū)和標準化廠房。二是保證重點發(fā)展項目優(yōu)先進園區(qū)，減免土地使用稅。三是積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，推動企業(yè)快速發(fā)展。
      （四）逐步實行七個統(tǒng)一
      機械加工行業(yè)在邁向裝備制造業(yè)過程中，通過不斷的資源整合，引導(dǎo)全行業(yè)逐步實現(xiàn) “統(tǒng)一標準、同一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一限價”的“七統(tǒng)一”模式。龍頭企業(yè)“去粗存精”，各自發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)整機化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；中小企業(yè)“化整為零”，與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，承擔(dān)零部件及低端配套產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過專業(yè)分工，配套協(xié)作，形成從“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件制造→整機成套裝備”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我市機加工行業(yè)向裝備制造業(yè)質(zhì)的飛躍。
      二〇一〇年一月二十八日
      關(guān)于進一步促進機電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的 若干意見
      (討論稿)
      為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實市委經(jīng)濟工作會議提出的“五個堅持，五個重點支持，一個目標”的工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步促進我市機電產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提出如下意見：
      一、總體思路、主要目標和基本原則
      （一）總體思路。圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以加快創(chuàng)新能力建設(shè)為重點，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進我市機電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強、經(jīng)濟規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的機電產(chǎn)品“研發(fā)基地”、“生產(chǎn)基地”、“出口基地”。
      （二）主要目標。通過5年左右的努力，礦用機電行業(yè)代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達15%。機械加工業(yè)成為國家級深孔產(chǎn)品加工基地。培育出1-2個國家級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品，1-2家省長質(zhì)量獎、3-5家市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，1個國家級裝備研發(fā)中心。河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，升級為國家級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。機電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例從目前的11.2%提高到25％。
      （三）基本原則
      提升產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，加強原始創(chuàng)新。采取切實可行的措施，鼓勵企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強整體競爭能力。
      培植行業(yè)發(fā)展龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)狀和克服要素環(huán)境制約，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)營實體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。
      引導(dǎo)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培育，促進行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補、抱團競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。改變?nèi)泄I(yè)經(jīng)濟中“兩高一資”比例過重的問題。
      二、提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)競爭力
      （四）完善相關(guān)政策。繼續(xù)圍繞國家有關(guān)促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,積極幫助和支持重點骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步和技術(shù)改造專項資金、中央和省預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。進一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、扶持企業(yè)做大做強等相關(guān)政策，加大扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭的工作力度。積極吸納國際、國內(nèi)裝備巨頭企業(yè)填平補齊項目落戶濟源。
      （五）引導(dǎo)企業(yè)整合。市財政撥出一定數(shù)額的專項資金，激勵礦用機電企業(yè)、機械加工企業(yè)合并、重組、做大做強。企業(yè)間通過引進戰(zhàn)略投資者、強強聯(lián)合、企業(yè)重組等方式，優(yōu)化經(jīng)營資源，提高經(jīng)營成效。企業(yè)在聯(lián)合兼并中涉及的工業(yè)用地、房產(chǎn)所有權(quán)的變更等，依法從優(yōu)辦理變更手續(xù)，征收地方稅費按規(guī)定予以優(yōu)惠。集團企業(yè)的控股企業(yè)享受母體企業(yè)的優(yōu)惠政策。聯(lián)合體成員企業(yè)通過聯(lián)合體統(tǒng)一開票銷售的產(chǎn)品，經(jīng)地稅部門核準后，不重復(fù)計征地方基金費用。對于整合運行的企業(yè)，視整合效果給予一定的資金獎勵。
      （六）鼓勵企業(yè)上市。對企業(yè)股票上市并且上市公司注冊地在我市的企業(yè)給予資金扶持。從企業(yè)實現(xiàn)上市當(dāng)年開始5年內(nèi)，以企業(yè)上年上繳的企業(yè)所得稅入庫數(shù)為基數(shù)，新增部分由受益財政按一定比例返還。
      （七）扶持重點企業(yè)。每年在兩個行業(yè)中分別開展一次“功勛企業(yè)”和“明星企業(yè)”評選活動，由市委、市政府予以表彰，并在國內(nèi)主流媒體上予以公布。對專項結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)突出，且每年企業(yè)實繳稅金超過1000萬元、5000萬元、1億元的企業(yè)，授予“突出貢獻獎”，并頒發(fā)獎金。
      三、強化技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級
      （八）加強政策引導(dǎo)。繼續(xù)做好對被認定為國家重點高新技術(shù)企業(yè)的獎勵扶持工作。對被認定為國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心）的，分別給予相應(yīng)的獎勵。
      （九）推進產(chǎn)品研發(fā)。設(shè)立濟源市機電產(chǎn)品研發(fā)中心并定編定責(zé)，單位性質(zhì)為事業(yè)差供。研發(fā)中心要吸引全國機電行業(yè)的高端人才，開展相應(yīng)工作，服務(wù)全市機電和機械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展。市財政每年列支專項費用，支持研發(fā)中心通過新技術(shù)研究、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，編制技術(shù)路線圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化途徑，組織實施重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方式，進一步推動全市礦用機電及機械加工行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成等工作。
      （十）支持創(chuàng)新項目。對被列為火炬項目、重點高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、產(chǎn)學(xué)研合作重點項目的，國家級新產(chǎn)品、省級高新技術(shù)產(chǎn)品的，經(jīng)驗收（鑒定、評審）后分別給予適當(dāng)獎勵。
      獲得國家、省財政資金支持的項目，按上級文件的要求予以配套支持。
      （十一）支持發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和科研人員開發(fā)專利技術(shù)和產(chǎn)品。對獲得的國家發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利等每項給予一定的獎勵。支持重大技術(shù)裝備發(fā)展。經(jīng)認定，產(chǎn)品的售價在100萬元以上，屬于國內(nèi)首臺重大裝備或成套裝備的獎勵30萬元，屬于國內(nèi)首臺專用裝備的獎勵10萬元，屬于國內(nèi)首臺關(guān)鍵基礎(chǔ)件的獎勵5萬元。
      （十二）鼓勵用好人才。改革完善企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和專業(yè)技能等級鑒定辦法，不限制民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員晉升中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的指標。企業(yè)引進的經(jīng)國家外專局或省外專局批準資助的、以及經(jīng)國家外專局或省外專局批準，但不資助經(jīng)費的項目，建立博士后工作站、高校學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、研究生實習(xí)基地等分別給以相應(yīng)的補助、獎勵。
      四、加強園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展條件
      （十三）強化集聚園區(qū)建設(shè)。強化對機電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，支持各類經(jīng)濟主體興建標準廠房，解決企業(yè)的廠房需求，并做到集約用地。加大區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)力度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)水平。把集聚區(qū)建成層次分明、特色鮮明、功能完善、設(shè)施配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀項目向園區(qū)集中。鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)孵化器，對入孵的機電企業(yè)實施免減房租等優(yōu)惠。對入駐機電產(chǎn)業(yè)園且投資在規(guī)定額度以上的企業(yè)，按照財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2007〕121號文件精神，申報免繳土地使用稅。積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，吸引企業(yè)進入園區(qū)，推動園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展。
      （十四）實施財稅激勵。要進一步加強對國家有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策的研究和利用，對銷售收入超過億元以上的機電加工企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當(dāng)年土地使用稅和新增實際上繳所得稅的一定比例補貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴大發(fā)展。對企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，企業(yè)用于研究開發(fā)購置儀器設(shè)備的投資費用，技術(shù)改造項目中引進國外先進設(shè)備的投資費用，購置國產(chǎn)設(shè)備的投資費用，以及新產(chǎn)品開發(fā)成效突出企業(yè)，投資規(guī)模超過規(guī)定數(shù)額的企業(yè)等，均按相關(guān)規(guī)定予以稅收政策優(yōu)惠。
      （十五）建立健全人力資本和技術(shù)要素入股、股份分紅制度。經(jīng)認定的高新技術(shù)成果可作為無形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴股，其作價金額占注冊資本比例可達35%。鼓勵企業(yè)以期股、期權(quán)等分紅形式，獎勵科技人員和經(jīng)營管理人員。
      五、完善保障體系，促進快速發(fā)展
      （十六）強化行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。進一步做好我市機電行業(yè)的遠景規(guī)劃，為企業(yè)投資決策提供指導(dǎo)。新建礦用電器企業(yè)，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，要征詢行業(yè)協(xié)會的意見，避免企業(yè)盲目投資，減少低水平重復(fù)。通過引導(dǎo)和扶持，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成合理分工高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。
      （十七）提高行政服務(wù)水平。推進行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效率。對違反服務(wù)承諾、工作紀律或濫用行政執(zhí)法權(quán)的，給予單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員黨紀、政紀處分。對濫用行政執(zhí)法權(quán)造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，追究其經(jīng)濟賠賞責(zé)任。
      （十八）發(fā)揮技術(shù)檢驗作用。市財政每年列支200萬元，補貼省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站工作費用（50萬元房屋租賃費、30萬元水電費、10萬元辦公費、40萬元設(shè)備檢定費、20萬元設(shè)備設(shè)施維護費、50萬元人員工資），省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站免費為全市企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標準制修訂、計量檢測等技術(shù)服務(wù)，配合有關(guān)管理部門、研發(fā)中心做好相關(guān)工作。同時，以省礦用機電產(chǎn)品檢測中心為平臺核心，市政府追加投資2000萬，爭取省里配套資金500萬，完成省站儀器設(shè)備填平補齊，取得防爆電器許可發(fā)證資格，升級為國家級機電產(chǎn)品檢測中心，直接承接或參與國家重大技術(shù)項目研發(fā)工作；財政扶持中原特鋼理化中心作為企業(yè)檢測服務(wù)技術(shù)中心，接受機電產(chǎn)品檢測中心業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，著重完成企業(yè)間檢驗檢測服務(wù)。（十九）增強行業(yè)協(xié)會作用。成立全市機電產(chǎn)業(yè)協(xié)會，市財政每年補助適當(dāng)經(jīng)費，扶持行業(yè)協(xié)會開展工作。協(xié)會扎實做好組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等工作，密切關(guān)注整個行業(yè)內(nèi)部發(fā)展動態(tài)，強化各種教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范行為，內(nèi)聯(lián)外引提高行業(yè)整體經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)走質(zhì)量效益之路。
      （二十）加大質(zhì)量興業(yè)力度。認真實施質(zhì)量興市工程，對于獲得“省長獎”、“市長獎”的企業(yè)，省政府、市政府分別拿出100萬元、30萬元實施獎勵，并由市財政出資在國內(nèi)主要媒體上予以宣傳，提高“濟源制造”的知名度。凡新獲得省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、全國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別獎勵1萬元、5萬元、5萬元、30萬元。
      （二十一）增強企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)管理。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，完善企業(yè)計量保證體系，積極推行質(zhì)量、環(huán)境、社會責(zé)任等體系認證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。對國際標準主要起草單位獎勵20萬元，對國家標準主要起草單位獎勵10萬元，對行業(yè)標準、省地方標準主要起草單位獎勵5萬元；對通過“標準化良好行為企業(yè)”評定的單位，達到國家4A、3A級的分別獎勵5萬元、3萬元，達到省級4A、3A的分別獎勵3萬元、2萬元。（二十二）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和管理，及時整治和消除產(chǎn)品質(zhì)量隱患，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
      （二十三）推進企業(yè)誠信建設(shè)。加大企業(yè)誠信信息收集、公布工作和失信懲戒的力度，開展“誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強企業(yè)誠信經(jīng)營的自覺性和主動性。每年由行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)業(yè)績、市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、產(chǎn)品研發(fā)情況等進行一次評價活動，并在相關(guān)媒體上進行公示，對獲得“誠信企業(yè)”稱號的企業(yè)，市財政給予一定的獎勵。政府各相關(guān)職能部門在證照辦理、政策優(yōu)惠等方面給予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。
      （二十四）促進企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引。加大外貿(mào)出口的財政支持力度，積極支持企業(yè)參與各類境外展銷活動，增強各類企業(yè)運用自營出口權(quán)的能力，保持外貿(mào)出口較快增長；堅持量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量原則，注重“以民引外、民外合璧”，通過選商引資，力爭在引進大項目和世界知名企業(yè)上取得大的突破，推動企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
      （二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。市政府成立促進機電行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負責(zé)日常管理工作。充分利用行政資源、社會資源、企業(yè)資源，不斷促進我市機電加工行業(yè)逐步統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一產(chǎn)品認證、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品價格，促進全行業(yè)資源優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      本《意見》自印發(fā)之日起實施。
      關(guān)于召開機電行業(yè)推進發(fā)展座談會的通知
      市質(zhì)監(jiān)局、工信局、科技局 市科技工業(yè)園區(qū)、各相關(guān)企業(yè)：
      為了深入研究、探討進一步推進全市機電行業(yè)快速發(fā)展的政策措施，提出機電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市政府決定召開機電企業(yè)和相關(guān)職能部門座談會?，F(xiàn)將濟源市人民政府《關(guān)于進一步促進濟源市機電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的若干意見》（討論稿）發(fā)給你們，請你們認真研究，提出意見，并準時參加會議。
      時間：2010年3月24日下午3點 地點：市政府二樓西會議室（暫定）
      二〇一〇年三月二十三日
      第五篇：濟源市總工會
      濟源市總工會
      濟工發(fā)〔2009〕19號
      關(guān)于舉辦濟源市第四屆職工讀書節(jié)活動的
      通 知
      各系統(tǒng)工會、直屬基層工會，各鎮(zhèn)（辦事處）工會聯(lián)合會：
      為慶祝新中國成立60周年，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升職工素質(zhì)，落實中央保增長、促發(fā)展方針，進一步推進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市總工會決定舉辦第四屆職工讀書節(jié)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
      一、活動時間
      自2009年7月8日至2009年9月30日為第四屆職工讀書節(jié)活動開展時間。
      二、活動內(nèi)容
      1、舉辦演講比賽。市總工會9月初舉辦以迎接國慶60周年，弘揚愛國主義民族精神，保增長、促發(fā)展、克難攻堅為主題的演
      講比賽，以陶冶職工愛國主義情操，增強民族自信心、自強感，號召全市職工為戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
      2、舉辦專家講座和職工講書活動。一是市總將舉辦專家講座及職工講書專場活動，打造本屆讀書活動亮點，提升職工讀書層次、積極性，進一步促進職工讀書活動的廣泛深入開展。二是市總將組織讀書先進職工赴省參訓(xùn)，并到先進地區(qū)觀摩交流，提高素質(zhì)、開闊視野，加快培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊伍。
      3、開展理論研討撰寫論文活動。各級工會要組織單位職工結(jié)合自身工作、專業(yè)，通過讀書學(xué)習(xí)，圍繞工會、職工、愛國主義教育、思想道德教育、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、應(yīng)對金融危機保增長促發(fā)展等議題自擬題目，撰寫論文，提高職工思想理論專業(yè)修養(yǎng)，集思廣議，為本單位和全市發(fā)展建言獻策。
      4、出版職工作品集。市總將選擇職工優(yōu)秀作品出版《濟源文學(xué)》讀書節(jié)專號或職工作品集。鼓勵單位在濟源日報刊登專版或出版單位職工作品專集。
      三、活動形式
      1、推薦書目。由市總工會和55家直屬工會負責(zé)推薦，共推薦68本書供職工閱讀。
      2、網(wǎng)上啟動職工讀書節(jié)。7月8日在濟源市總工會網(wǎng)站（004km.cn）上啟動第四屆職工讀書節(jié)活動。并通過小靈通、手機向職工發(fā)送信息，倡導(dǎo)讀書修身，敬業(yè)奉獻。
      3、開展讀書活動。各級工會要精心組織職工參與并積極舉辦以提高職工技能及愛國主義教育為主的朗誦、演講、講書、書畫比賽、勞動競賽等活動。廣泛動員廣大職工采取培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、自我讀書等形式促進活動開展，通過讀書學(xué)習(xí)把廣大職工的思想凝聚到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來。
      4、開展網(wǎng)上評選作品、論文活動。各直屬工會要積極組織職工開展書評、讀書心得、讀書感悟、文學(xué)作品創(chuàng)作、論文撰寫等活動，于每月底前將4篇優(yōu)秀作品及1篇優(yōu)秀論文上傳濟源市總工會網(wǎng)站進行網(wǎng)上評選。
      5、開展讀書明星、書香家庭和學(xué)習(xí)型組織評選活動。本次讀書節(jié)將進行讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組和單位評選活動，通過評選，進一步宣傳讀書典型，鼓勵單位、職工、家庭進行智力投資，投身讀書學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，奉獻社會。
      6、推進職工書屋建設(shè)。按照全總、省總職工書屋建設(shè)要求，制定職工書屋投資建設(shè)獎勵辦法，進一步加強我市職工書屋建設(shè)，擴大職工書屋的覆蓋面。全市職工書屋要合理布局，確保有能力投資，有潛力發(fā)展，有相應(yīng)規(guī)模，管理規(guī)范，效果顯著。今年市總工會確定試點職工書屋15家（名單附后），并鼓勵有條件的單位建設(shè)職工書屋。
      7、建立流動職工書屋。依托濟源市圖書館，在我市先進職工書屋中設(shè)立流動職工書屋（名單附后），擴大先進職工書屋規(guī)模，提高職工閱讀條件，采取傳閱、推薦書目、興趣小組等形式增強
      職工閱讀興趣及自覺性，發(fā)揮我市圖書館資源的整體優(yōu)勢，促進職工素質(zhì)提高和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
      8、召開總結(jié)表彰會?？偨Y(jié)職工讀書節(jié)和創(chuàng)爭活動開展情況，表彰讀書和創(chuàng)爭活動先進集體和個人。
      四、表彰獎勵
      本屆職工讀書節(jié)設(shè)讀書明星10名，書香家庭10個，學(xué)習(xí)型班組20個，學(xué)習(xí)型單位10個，先進職工書屋15個，優(yōu)秀作品、論文若干篇，給予表彰獎勵。
      五、有關(guān)要求
      1、各級工會及廣大職工要進一步提高對職工讀書節(jié)活動重要性的認識，把職工讀書節(jié)活動做為提高職工素質(zhì)、促進單位發(fā)展進步的有效載體。明確各級工會是第一責(zé)任人，職工是主體的責(zé)任，要積極爭取行政支持，制定切實可行的活動方案，精心組織，通過行之有效的形式，促進讀書活動廣泛深入開展。
      2、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保讀書節(jié)活動效果。讀書活動是讀書節(jié)活動的核心內(nèi)容，要把廣大職工吸引到讀書活動中來，鼓勵一部分優(yōu)秀職工參與作品創(chuàng)作，講書活動。對有條件的職工、家庭、班組、單位要積極推薦申報讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型組織、先進職工書屋等榮譽。通過扎實有效的活動使讀書節(jié)活動取得明顯成效。
      3、市總工會將組織專業(yè)人員對上傳網(wǎng)上作品進行評選，職工也可以參與網(wǎng)上投票，評出優(yōu)秀作品。各直屬工會要高度負責(zé)，嚴把作品質(zhì)量關(guān)，在逐級評選的基礎(chǔ)上，推薦優(yōu)秀作品參評，對于多報、延時上報作品不予評選。
      4、讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型組織、先進職工書屋評選由各直屬工會申報，每個直屬工會限報2項，每項限報1個名額，截止時間為9月10日，市總工會將組織人員對書香家庭，職工書屋進行考核，對其他榮譽進行評選，擇優(yōu)予以表彰。
      5、活動結(jié)束時，各直屬工會將本單位讀書活動開展情況，職工、班組參與讀書節(jié)活動人數(shù)報市總文化宮文體辦。不上報的不參與評選。
      附：
      1、第四屆職工讀書節(jié)推薦書目 2、2009年濟源市試點、流動職工書屋名單
      3、讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型單位評選條件
      4、濟源市職工書屋獎勵辦法
      濟源市總工會
      2009年7月6日
      附件1：
      第四屆職工讀書節(jié)推薦書目
      一、文 學(xué)：
      《草房子》 《傾城之戀》 《是非之辯》 《平淡生活》 《吃虧是福》 《文化苦旅》 《陰殘陽缺》 《灰色誘惑》 《霜冷長河》 《風(fēng)雨定陵》 《包容的智慧》 《恰同學(xué)少年》 《明朝那些事》 《激情與霓紅》 《人間正道》 《道路與夢想》 《人生困惑問莊子》 《沉淪的土地》
      《我能動誰的奶酪》 《黃石的孩子》 《我的團長我的團》 《別說不可能》 《扶?！?《青春微亮不離傷》 《浮沉》 《紅色間諜》 《許三觀賣血記》 《黑墳》 《原獄》 《我主沉浮》
      《奧巴馬回憶錄：我父親的夢想》 《復(fù)活的歷史—秦帝國的崩潰》 《當(dāng)我談跑步的時候我在談什么》
      二、經(jīng) 濟
      《國家公訴》 《中國怎么辦：當(dāng)次貸危機改變世界》 《魔鬼經(jīng)濟學(xué)》 《奧巴馬憑什么贏》 《中國經(jīng)濟前沿觀察》 《生活中的經(jīng)濟學(xué)》
      《經(jīng)營才略與決策》 《絕對權(quán)力》 《至高利益》
      三、文化科學(xué)、教育、體育
      《創(chuàng)新思考》 《中國可以說不》 《責(zé)任勝于能力》 《西點法則》 《落實力就是戰(zhàn)斗力》 《道德情操論》 《高水平說話，高智商辦事》 《夢想與瘋狂》 《好心情帶來好運氣》 《水知道答案》
      四、愛國教育類
      《民族的脊梁》 《五星紅旗升起的地方》 《永恒的時代精神》 《民族的驕傲》 《我愛中華國》 《創(chuàng)業(yè)者》 《愛國主義教育100例》 《近代愛國詩抄》
      五、哲學(xué)、歷史、醫(yī)藥衛(wèi)生、數(shù)理、數(shù)理科學(xué)、綜合性圖書 《江澤民傳》 《不生病的智慧》 《五分種成為記憶王》 《黨校同學(xué)》 《秦腔》 《古希臘神話》
      《額爾古納河右岸》 《中國30年：人類社會的一次偉大變遷》
      附件2：
      2009年濟源市試點、流動職工書屋名單
      一、試點職工書屋
      1、濟源市濟世藥業(yè)有限公司職工書屋
      2、濟源市公路管理局職工書屋
      3、濟源市國土資源局職工書屋
      4、中國石油化工河南濟源石油分公司職工書屋
      5、濟源市第二人民醫(yī)院職工書屋
      6、濟源日報社職工書屋
      7、濟源市環(huán)境保護管理局職工書屋
      8、坡頭鎮(zhèn)工會聯(lián)合會職工書屋
      9、濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司職工書屋
      10、濟源金康達玻璃制品有限公司職工書屋
      11、濟源市邵原焦化有限責(zé)任公司職工書屋
      12、克井鎮(zhèn)柿檳村職工書屋
      13、河南恒通化工集團有限公司職工書屋
      14、農(nóng)村信用聯(lián)社職工書屋
      15、河南中原輥軸材料有限責(zé)任公司職工書屋
      二、流動職工書屋
      1、河南豫光金鉛集團有限責(zé)任公司職工書屋
      2、河南省電力公司濟源供電公司職工書屋
      3、中原特殊鋼股份有限公司職工書屋
      4、河南省濟源煤業(yè)有限責(zé)任公司職工書屋
      5、華能沁北發(fā)電有限責(zé)任公司職工書屋
      6、交通基層綜合書屋
      7、濟源市煤炭高壓開關(guān)有限公司職工書屋
      8、市華宇礦業(yè)電器有限公司職工書屋
      9、下冶順達煤業(yè)聯(lián)合會職工書屋
      10、河南省檢察院濟源分院職工書屋
      11、河南濟源鋼鐵集團有限公司職工書屋
      12、濟源市就業(yè)服務(wù)局職工書屋
      13、濟源市豐田肥業(yè)有限公司職工書屋
      14、市金利金鉛有限公司職工書屋
      15、豫港焦化集團有限公司職工書屋
      附件3：
      讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型單位評選條件
      1、讀書明星條件： ⑴每月讀書在3本以上；
      ⑵每月寫讀書心得、感悟等5篇以上； ⑶每月被報刊雜志采用文章1篇以上； ⑷每季度完成一本讀書筆記。
      2、書香家庭條件
      ⑴家庭藏書不少于1000冊，每年購買新書不少于20冊，訂有2種以上報刊；
      ⑵擬定有家庭成員讀書計劃；
      ⑶家庭成員每月寫讀書心得、感悟等兩篇以上； ⑷家庭成員有讀書筆記；
      (5)家庭成員學(xué)習(xí)好、工作好，人際和諧。
      3、學(xué)習(xí)型班組條件：
      ⑴有班組讀書學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃； ⑵利用班前、班后會進行學(xué)習(xí)；
      ⑶每兩周召開一次書評會；班組成員每月寫出讀書心得2篇；班組成員每人提合理化建議1條以上；
      (4)確定有知識型職工、讀書標兵典型；(5)班組工作得到改進提升。
      4、學(xué)習(xí)型單位條件
      ⑴組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，活動計劃嚴謹，組織周密，工作開展深入扎實；
      ⑵職工群眾積極參與，形成了團隊學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的制度和氛圍；
      ⑶組織競爭力明顯增強，職工隊伍素質(zhì)顯著提高； ⑷每年對職工書屋投入不少于2萬元。
      附件4:
      濟源市職工書屋獎勵辦法
      為了激勵單位投資職工書屋建設(shè)，為職工創(chuàng)造更好的讀書條件、讀書環(huán)境，有效整合資源，促進全市職工書屋的健康規(guī)范發(fā)展，特制定以下獎勵辦法：
      一、職工書屋建設(shè)標準
      1、職工書屋藏書量達到1000冊以上。
      2、圖書品種齊全、有目錄、分類擺放、標識清楚。
      3、書屋面積50平方米以上，有電腦、書架，閱覽桌椅。
      4、有專人管理，有借閱管理制度，管理規(guī)范，借閱登記完整，定期統(tǒng)計借閱情況。
      5、堅持每年增加職工書屋投資，不斷更新淘汰圖書，能滿足職工閱覽需要。
      二、獎勵標準
      1、新投入職工書屋3—5萬元，獎勵5千元圖書。
      2、新投入職工書屋5—10萬元，獎勵1萬元圖書。
      3、新投入職工書屋10萬元以上，獎勵2萬元圖書。
      4、對于逐年增加職工書屋投資的，酌情予以獎勵。
      三、考核辦法
      1、達到以上建設(shè)、獎勵標準的單位，由單位向直屬工會申報，直屬工會向市總工會申報，市總工會進行實地考核，考核時由單位提供投資書屋原始發(fā)票及復(fù)印件。
      2、將考核結(jié)果，報市總工會班子會議研究通過后予以獎勵。
      3、確定為市試點書屋的單位要按照建設(shè)標準進行投資，于申報當(dāng)年完成書屋建設(shè)目標，跨建設(shè)不予獎勵。
       
      
    
      

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