第一篇：《蘭州市冶金有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案》

《蘭州市冶金有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案》

為應(yīng)對金融危機，加快推動蘭州市有色冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蘭州市工信委組織編制的《蘭州市冶金有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案（2009—2011年）》，報市政府審定同意后正式出臺

主要任務(wù)

構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)基地

截止2009年蘭州市有色冶金企業(yè)58戶?！兑?guī)劃》的主要任務(wù)是以龍頭企業(yè)為核心，構(gòu)建并加快建設(shè)連海煤、電、冶、化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地；平安電解鋁冶煉及加工基地；和平有色金屬新材料研發(fā)及電池產(chǎn)業(yè)基地；金崖鋼鐵與裝備制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。建立區(qū)域煤、電、鋁、碳素制品，鋼鐵、鐵合金、鋼、鋁、鎳鈷新材料下游延伸加工鏈，培育產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局。

《規(guī)劃》提出將投資230億元，實施重點技術(shù)改造項目，打破產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、低端化和同質(zhì)化的格局，逐步實現(xiàn)冶金、有色金屬五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由低端產(chǎn)品向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，延伸主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

五大產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸

鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)，將主要發(fā)展蘭州金川科技園，充分利用國內(nèi)外科技優(yōu)勢，由電池材料向電池終端產(chǎn)品延伸，新上電池生產(chǎn)線，一期投資7億元，生產(chǎn)單體電池100萬只/日，年實現(xiàn)銷售收入17億元。同時，二期動力電池同步進行，爭取國家支持，建設(shè)蘭州金川科技園國家新能源電池產(chǎn)業(yè)化基地；電解鋁深加工，將重點實施中國鋁業(yè)連城分公司25萬噸高精度板帶箔等項目，到2011年，鋁加工材達到35萬噸，年均增速138%；鋼材深加工，將逐步將榆鋼公司建成西部重要的鋼材深加工基地；鐵合金深加工，將重點發(fā)展特種鐵合金、復(fù)合鐵合金；碳素深加工，將投資11.1億元，建設(shè)4000噸特種石墨和高爐炭轉(zhuǎn)項目，填補國內(nèi)大規(guī)格特種石墨及核石墨的空白。

規(guī)劃目標(biāo)

2011年實現(xiàn)總產(chǎn)值368億元

《規(guī)劃》指出，要充分利用國家級企業(yè)技術(shù)中心1個，省級企業(yè)技術(shù)中心4個，材料類實驗室6個的優(yōu)勢，三年內(nèi)投資48億元，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要加大資金投入力度，三年投入10億元，實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟重點項目，使冶金及主要有色金屬產(chǎn)品節(jié)能減排達標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟效益顯著。

蘭州市有色冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃目標(biāo)是：到2011年，有色冶金實現(xiàn)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）368億元，年均增速19%；工業(yè)增加值66.2億元，年均增速19%。主營業(yè)務(wù)收入367億元，年均增長18%。使蘭州成為全國重要的區(qū)域性有色冶金發(fā)展基地。

第二篇：《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)

《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一

步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場。

在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強技術(shù)改造，推動技術(shù)進步。

實施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支

持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。

加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關(guān)境外投資項目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場的預(yù)見和判斷能力，增強風(fēng)險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風(fēng)險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項目的核準(zhǔn)和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運用先進適用技術(shù)，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實施

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第三篇：有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場。

在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強技術(shù)改造，推動技術(shù)進步。

實施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。

加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關(guān)境外投資項目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場的預(yù)見和判斷能力，增強風(fēng)險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風(fēng)險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項目的核準(zhǔn)和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運用先進適用技術(shù)，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實施

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第四篇：山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃-解讀

《山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》解讀（圖）

祝峰亮：2008年，我省生鐵產(chǎn)量2782萬噸、粗鋼產(chǎn)量2345萬噸，鋼材產(chǎn)量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產(chǎn)量341萬噸、電解鋁產(chǎn)量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產(chǎn)量33萬噸，居全國第一?！緦＜医庾x】祝峰亮：國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，新建鋼鐵項目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。

太原鋼鐵集團第二煉鋼廠生產(chǎn)場景。

省發(fā)改委工業(yè)處處長左金順

省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長祝峰亮

省政府出臺的《山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目標(biāo)鼓舞人心，任務(wù)清晰明確，措施堅強有力，既給身陷金融危機困境的山西冶金產(chǎn)業(yè)帶來了希望的曙光，又指明了我省冶金產(chǎn)業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》精神、深入理解《規(guī)劃》內(nèi)容，是確?！兑?guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處的重要前提。為此，記者約請省發(fā)改委工業(yè)處處長左金順，《規(guī)劃》執(zhí)筆人之

一、省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長祝峰亮，對《規(guī)劃》進行了解讀。

控制總量淘汰落后夯實產(chǎn)業(yè)“基石”

【目標(biāo)任務(wù)】總量得到有效控制。全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸（含鑄造生鐵）、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、60萬噸。淘汰落后取得突破性進展。到2011年底，按國家要求，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2000萬噸以上、煉鋼產(chǎn)能約1600萬噸、電解鋁產(chǎn)能約20萬噸；2012年—2015年，進一步提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，冶金企業(yè)裝備水平基本達到國內(nèi)先進水平。

【專家解讀】左金順：近年來，我國冶金產(chǎn)業(yè)盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過剩。以粗鋼為例，全國的產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸，嚴重供大于需。我省也存在著同樣的問題。要確保山西冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須讓總量恢復(fù)到一個合理的水平。

截至2008年底，我省生鐵、粗鋼、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂實際產(chǎn)能分別為5400萬噸、4000萬噸、410萬噸、120萬噸和70萬噸。拿《規(guī)劃》提出的各項產(chǎn)能控制指標(biāo)，與這組數(shù)字逐一對比，我們會看到，其中，生鐵、金屬鎂產(chǎn)能控制指標(biāo)低于2008年底的實際產(chǎn)能，粗鋼產(chǎn)能控制指標(biāo)與實際產(chǎn)能持平，而氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能控制指標(biāo)則分別不同程度地高于全省實際產(chǎn)能。既然《規(guī)劃》提出要總量控制，為什么全省氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能在今后一段時期不減反增？這是因為，我省擁有一批“十一五”期間已開工、目前正在建設(shè)的氧化鋁、電解鋁項目，預(yù)計近兩年將陸續(xù)建成；隨著這批項目的投產(chǎn)，必將使我省氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生鐵產(chǎn)量2782萬噸、粗鋼產(chǎn)量2345萬噸，鋼材產(chǎn)量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產(chǎn)量341萬噸、電解鋁產(chǎn)量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產(chǎn)量33萬噸，居全國第一。拿這一組數(shù)字與截至2008年底我省冶金產(chǎn)業(yè)的各項實際產(chǎn)能相比較，我們就會發(fā)現(xiàn)，我省主要冶金產(chǎn)品的實際產(chǎn)量與其生產(chǎn)能力之間存在著一定的差距，其中，生鐵、粗鋼的實際產(chǎn)量只占到產(chǎn)能的一半左右。

為什么會存在這一現(xiàn)象？其根本原因就是，我省目前還存在著相當(dāng)數(shù)量的獨立煉鐵、煉鋼企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、裝備水平落后、資源能源消耗高，屬于落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的生產(chǎn)成本相對較高，競爭力很弱，市場稍有不好，就難以維系，不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)，幾乎做不到連續(xù)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了全省冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量的倒掛。

大量落后產(chǎn)能的存在制約著山西冶金產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將之淘汰迫在眉睫?！兑?guī)劃》確定的淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)在全國是比較高的，這表明省委、省政府推進此項工作的決心很大。

聯(lián)合重組優(yōu)化布局提高產(chǎn)業(yè)集中度

【目標(biāo)任務(wù)】 產(chǎn)業(yè)基地基本形成。以大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，形成太原、長治、運城、臨汾、呂梁五個鋼鐵生產(chǎn)基地，重點建設(shè)太鋼呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地；建設(shè)晉南、晉北、晉西、晉東四個百萬噸以上氧化鋁生產(chǎn)基地和運城、太原、陽泉、原平四個電解鋁及鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)太原、大同、運城三個鎂工業(yè)基地和中條山銅業(yè)基地。

推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持太鋼集團、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)、銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團等省內(nèi)外大型骨干企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合重組和升級改造。到2011年，全省鋼鐵企業(yè)由目前的200多家減少到50家左右，電解鋁企業(yè)由目前的12家減少到8家，金屬鎂企業(yè)由目前的70余家減少到30家左右。到2015年，鋼鐵企業(yè)控制在10家以內(nèi)，電解鋁企業(yè)控制在5家以內(nèi)，金屬鎂企業(yè)控制在10家以內(nèi)。適時組建山西鋼鐵集團、山西鋁業(yè)集團、山西鎂業(yè)集團，促進我省冶金產(chǎn)業(yè)走集約化、集團化發(fā)展道路。

【專家解讀】左金順：《規(guī)劃》在“振興”之前加上“調(diào)整”二字，表明省政府出臺《規(guī)劃》的用意不僅僅是為了救市，更重要的是要著眼長遠，力求收到 “短期保增長，長期調(diào)結(jié)構(gòu)”的良好效果。要實現(xiàn)這一點就必須提高產(chǎn)業(yè)的集中度，因為沒有規(guī)模，企業(yè)就缺乏競爭力和抗風(fēng)險能力，就很難在市場的大風(fēng)大浪中站穩(wěn)腳跟。

結(jié)合山西實際，《規(guī)劃》提出將重點采取兩條措施：一是加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐；二是推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

重組、整合是國內(nèi)外冶金企業(yè)做大做強的必由之路。以鋼鐵業(yè)為例，近年來，我國鋼鐵企業(yè)的“龍頭”寶鋼、武鋼在國內(nèi)大舉“攻城掠地”，著力實施跨地區(qū)重組戰(zhàn)略；河北的邯鋼和唐鋼“牽手”，聯(lián)合組建河北鋼鐵集團公司；山東的濟鋼和萊鋼“聯(lián)手”……山西的鋼鐵企業(yè)多達200余家，但其中規(guī)模在100萬噸以上的僅13家，200萬噸以上的僅6家，能夠稱得上大型鋼企的只有太鋼一家。山西冶金業(yè)的重新洗牌、凝聚實力勢在必行。

山西冶金業(yè)缺乏規(guī)劃，布局分散。全省現(xiàn)有的200多家鋼鐵企業(yè)分布在7市60多個縣(市、區(qū))。我省的鎂產(chǎn)量雖占據(jù)國內(nèi)70％的份額，卻星羅棋布在幾十家鎂企。這種遍地開花的布局，極不利于山西冶金形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為此，《規(guī)劃》提出今后要把優(yōu)化布局，推進基地建設(shè)與聯(lián)合重組同步實施，相輔相成。

祝峰亮：《規(guī)劃》提出的基地建設(shè)并非“另起爐灶”，重新布局；而是以我省現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源分布和業(yè)已形成的大型骨干企業(yè)布局為基礎(chǔ)，依托這些大型骨干企業(yè)，聯(lián)合重組周邊企業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)布局得到進一步的優(yōu)化。比如，呂梁的鐵礦資源豐富，當(dāng)?shù)匾褤碛辛颂搮瘟夯?、海威鋼鐵、中陽鋼鐵等大中型鋼企。下一步將重點支持這些優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地。太原致力于打造國際鎂都，已具有做大做強鎂業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今后將依托太原同翔鎂業(yè)、富士康科技集團等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，整合資源，建設(shè)太原鎂及鎂合金深加工生產(chǎn)基地。

自我加壓抬高門檻實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裝備現(xiàn)代化

【目標(biāo)任務(wù)】 主要裝備達到國內(nèi)先進水平。通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200立方米及以上，配套焦?fàn)t炭化室高度6米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上和先進的軋鋼生產(chǎn)裝備；完善氧化鋁基地在建項目配套建設(shè)任務(wù)。新、改建電解鋁項目采用240KA及以上的大型預(yù)焙槽工藝，實現(xiàn)電解鋁液直接合金化、連鑄、連軋工藝；金屬鎂冶煉實現(xiàn)煤氣加熱生產(chǎn)工藝、回轉(zhuǎn)窯煅白工藝、雙預(yù)熱蓄熱式加熱爐爐料預(yù)熱處理工藝、鎂液直接合金化及連鑄連軋生產(chǎn)工藝。

【專家解讀】祝峰亮：國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，新建鋼鐵項目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。我省的《規(guī)劃》則提出，通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上，將國家設(shè)置的鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門檻進一步提高。

這樣定是經(jīng)過認真考慮的。裝備水平的大型化、現(xiàn)代化已成為國內(nèi)外冶金企業(yè)發(fā)展的主要方向。裝備水平上去了，企業(yè)就能大力發(fā)展節(jié)能降耗的循環(huán)經(jīng)濟，就能應(yīng)用最先進的工藝技術(shù)，就能生產(chǎn)出低成本、低消耗、高品質(zhì)的產(chǎn)品，就能占領(lǐng)市場、贏得客戶。裝備水平的大型化、現(xiàn)代化也是山西做大做強冶金產(chǎn)業(yè)的必然要求。我省雖然擁有太鋼、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)等一批裝備精良的大型企業(yè)，但冶金產(chǎn)業(yè)的整體實力還不強。為此，山西不能搞漸進式發(fā)展，必須謀求跨越式發(fā)展。盡快使主要裝備達到國內(nèi)先進水平，就是我省冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。

左金順：門檻定高還有兩點好處。一是那些實力弱小的企業(yè)不得不望而卻步，從而可以有效避免低水平重復(fù)建設(shè)。二是長期以來我省冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是由國家產(chǎn)業(yè)政策推著走：新建規(guī)模稍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)此后略加提高，就不得不淘汰出局。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定得超前一些，就能跳出這個“新建—拆除—新建”的怪圈。

這個準(zhǔn)入門檻針對的是新建項目。對于現(xiàn)有裝備，只要高于《規(guī)劃》制訂的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，就可繼續(xù)正常運行，不需要必須達到這個門檻。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品升級提升產(chǎn)業(yè)競爭力

【目標(biāo)任務(wù)】產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。形成以不銹鋼、鐵路運輸用鋼、結(jié)構(gòu)鋼、電工鋼、管線鋼、裝備制造用鋼、冷軋硅鋼、優(yōu)質(zhì)建筑用棒、線、型材為主要品種的鋼鐵生產(chǎn)體系，以鋁板帶、型材、箔材、管材、鑄件等產(chǎn)品為主的鋁材生產(chǎn)體系，以汽車壓鑄件、IT壓鑄件、板材、擠壓材、型材為龍頭的鎂合金生產(chǎn)體系，以銅材為主的銅產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

節(jié)能減排達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。其中，重點骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗≤0.6噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水≤4噸，噸鋼煙粉塵排放量＜1.0千克；氧化鋁綜合能耗＜0.8噸標(biāo)煤/噸，電解鋁鋁液交流電耗≤13500千瓦時／噸；金屬鎂冶煉企業(yè)綜合能耗＜5.6噸標(biāo)煤/噸；重點企業(yè)冶金爐渣綜合利用率達到90％以上；污染物排放濃度和排放總量均達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

【專家解讀】左金順：我國鋼鐵“巨頭”武鋼全年實現(xiàn)的利潤中，70%以上來自于27萬噸被譽為 “鋼鐵皇冠上的明珠”的取向硅鋼，其余上千萬噸的各類鋼鐵產(chǎn)品疊加起來的利潤貢獻率不達30%。這個例子告訴我們，冶金產(chǎn)品要想具有強大的市場競爭力，就必須實現(xiàn)由常規(guī)產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

在我省的200多家鋼鐵企業(yè)中，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)僅20多家，其余均為獨立煉鐵企業(yè)。換言之，只有這20多家企業(yè)形成了“礦—鐵—鋼”“礦—鐵—鋼—材”等或長或短的產(chǎn)業(yè)鏈條，其余的只能生產(chǎn)生鐵。我省鋁、鎂深加工產(chǎn)能也很低，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂就地轉(zhuǎn)化率分別僅為32.7%、6.8%和27%，鋁材產(chǎn)量僅占全國的0.6%。打破產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、低端化和同質(zhì)化的格局，向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，在我省顯得尤為重要和迫切。

祝峰亮：要生產(chǎn)出具備強大市場競爭力的冶金產(chǎn)品，必須依靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。綠色產(chǎn)品擁有很強的市場競爭力。鑒于此，《規(guī)劃》將推廣綠色冶金技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，確定為主要任務(wù)之一。《規(guī)劃》制訂的節(jié)能減排指標(biāo)比較高，是向國內(nèi)同行業(yè)先進水平看齊的。其中，重點骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、噸鋼煙粉塵排放量等3項指標(biāo)還要優(yōu)于國內(nèi)同行水平。

鏈接 十條政策措施

1、完善落后產(chǎn)能退出機制。完善淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法，對提前淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)加大補償范圍和力度，將電解鋁、金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能專項補償范圍。

2、支持大型生產(chǎn)基地建設(shè)。把生產(chǎn)基地建設(shè)與總量控制、淘汰落后、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)合重組相結(jié)合，各基地的新增產(chǎn)能必須以淘汰相應(yīng)的落后產(chǎn)能為前提，產(chǎn)能置換項目必須向生產(chǎn)基地集中布局。各部門要大力支持冶金生產(chǎn)基地建設(shè)，在各方面給予傾斜。

3、支持優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組。落實國家支持企業(yè)聯(lián)合重組相關(guān)政策，制定太鋼集團等省內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組方案。省安排專項資金，用于對優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組過程中安置富余人員、補交拖欠職工養(yǎng)老保險、債務(wù)處置的補助。

4、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建、改建項目的生產(chǎn)工藝、裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量必須達到國際先進水平。所建項目必須符合國家及省人民政府規(guī)定的用地、環(huán)保、能耗、水耗等準(zhǔn)入條件。

5、實施冶金企業(yè)升級改造專項計劃。省安排專項資金，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和實施聯(lián)合重組的大型骨干企業(yè)的升級改造項目，對基地建設(shè)和發(fā)展有重大帶動作用的項目等。

6、優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用資源。加強非煤礦產(chǎn)資源整合力度，一是提高準(zhǔn)入門檻，對非煤礦山項目建設(shè)在生產(chǎn)工藝、裝備水平和安全保障等方面做出明確規(guī)定。二是淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立退出機制，淘汰安全條件差、污染重、資源浪費大、生產(chǎn)技術(shù)落后以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力。三是制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)非煤礦山開采及其選礦企業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強監(jiān)督管理，建立健全金屬礦山開采和選礦行業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，形成全面、有力的管理隊伍。

7、建立冶金企業(yè)退出城市激勵機制。鼓勵和支持位于城區(qū)內(nèi)的冶金企業(yè)提前淘汰或搬遷改建，對提前關(guān)停向冶金生產(chǎn)基地或工業(yè)園區(qū)搬遷的企業(yè)給予支持。

8、積極爭取國家政策和資金支持。

9、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。

10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。(記者王彥軍 范非)

第五篇：河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃

河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃

2009-10-09

有色金屬是重要的工業(yè)基礎(chǔ)原材料,在國民經(jīng)濟中占有重要地位。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2004〕14號)精神,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),促進我省有色金屬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃作為2009—2012年產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實施方案,并為2020年前產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨形勢

(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

河南是我國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)大省,鋁、鉛鋅、鉬等有色金屬在國內(nèi)外占有重要地位,銅、鎂等深加工也在國內(nèi)外具有重要影響,鈦及有色金屬再生利用產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。2008年,我省有色金屬產(chǎn)業(yè)完成增加值697.6億元,實現(xiàn)銷售收入2733.4億元,同比分別增長24.5%和24.3%。10種有色金屬產(chǎn)量475萬噸,連續(xù)8年居全國1位。氧化鋁產(chǎn)量857萬噸、電解鋁328萬噸,分別占國內(nèi)產(chǎn)量的37.9%和24.9%,均居全國第1位;鋁加工產(chǎn)量達到271萬噸,居全國第2位。鉛產(chǎn)量109.6萬噸,鉬精礦折合量8.8萬噸,均居全國第1位;鎂金屬及鎂產(chǎn)品產(chǎn)量13.7萬噸,居全國前列。鋁工業(yè)是我省有色金屬行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)形成以鋁土礦、氧化鋁、電解鋁和鋁加工為主線,發(fā)電、炭素、氟化鹽等輔助產(chǎn)業(yè)配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)鏈,鄭洛工業(yè)走廊形成了國內(nèi)最大的鋁工業(yè)集聚區(qū)。鶴壁已經(jīng)成為全球最大的鎂粉、鎂粒生產(chǎn)中心,占據(jù)了世界70%以上的市場份額;濟源鉛鋅產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、工藝、技術(shù)等方面都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,已成為亞洲最大的鉛冶煉生產(chǎn)基地;洛陽地區(qū)鉬產(chǎn)業(yè)正在把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢;長葛市初步形成了再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)群。

在快速發(fā)展過程中,我省有色金屬產(chǎn)業(yè)也積累了一些深層次矛盾。特別是國際金融危機的爆發(fā),導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為,一是發(fā)展模式粗放,整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠資源消耗,精深加工水平較低,缺少具有競爭力的高端產(chǎn)品,進一步發(fā)展的空間受到擠壓。二是資源保障程度低,產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。按目前開采規(guī)模,河南鋁土礦僅能維持6—7年正常生產(chǎn)需要,鉛鋅礦資源匱乏,遠不能保證需要。三是缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程。目前我省還沒有一家對行業(yè)發(fā)展具有較強影響力和帶動力的大型有色金屬企業(yè),參與國際競爭的能力較弱。

(二)發(fā)展趨勢

1.國際有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。從長期來看,世界有色金屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點和趨勢。

一是有色金屬產(chǎn)業(yè)整體仍處于繁榮周期。當(dāng)前,世界有色金屬產(chǎn)業(yè)分布格局正在發(fā)生深刻變化,發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程明顯加快,對有色金屬的需求持續(xù)增長,成為拉動世界有色金屬需求增長的主要推動力量。全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對有色金屬深加工和新材料產(chǎn)品的需求也不斷增加。預(yù)計到2015年,世界電解鋁市場需求將達到5240萬噸,銅2108萬噸,金屬鎂200萬噸,精鉛928萬噸,礦產(chǎn)鉬32萬噸,海綿鈦27.3萬噸,年均分別增長4.7%、2%、117%、0.9%、6.2%和7%。

二是有色金屬價格將保持周期性波動。在世界經(jīng)濟周期的作用下,國際市場有色金屬價格呈周期性波動。進入新世紀(jì)以來,全球有色金屬價格已經(jīng)走過一個由低谷向上攀升,達到頂峰后又快速回落的過程,進入周期性底部。目前,主要有色金屬價格開始逐步回升,預(yù)計從2010年,國際市場有色金屬價格將進入一個新的上漲周期。

三是有色金屬產(chǎn)業(yè)加快向資源地和需求地轉(zhuǎn)移。有色金屬產(chǎn)業(yè)是資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),資源保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界有色金屬資源分布極不均衡,促使有色金屬生產(chǎn)不斷向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是向需求增長快的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,發(fā)達國家有色金屬生產(chǎn)的重點逐漸轉(zhuǎn)向再生資源利用。在這種背景下,未來較長時期內(nèi),中國承接有色金屬產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變。

四是主要發(fā)展中國家國際市場競爭力正在逐步提高。由于資源與消費需求地理分布的不平衡,有色金屬成為重要的國際貿(mào)易商品。目前國際跨國公司主導(dǎo)著有色金屬大宗原料的國際貿(mào)易,并通過控制世界有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料生產(chǎn),掌控了有色金屬高端產(chǎn)品的國際貿(mào)易,占據(jù)了世界有色金屬產(chǎn)品國際貿(mào)易的制高點。中國、印度等發(fā)展中國家的有色金屬企業(yè)正在通過積極參與全球有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組,增強在國際貿(mào)易中的影響力和控制力。

2.國內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。我國是世界有色金屬大國,占世界1/3的生產(chǎn)和消費量。我國經(jīng)濟發(fā)展階段和特點決定了在基本實現(xiàn)工業(yè)化以前,國內(nèi)有色金屬需求將繼續(xù)呈上升趨勢。即使基本實現(xiàn)工業(yè)化以后,由于國土遼闊,人口眾多,有色金屬產(chǎn)業(yè)仍需要保持適當(dāng)規(guī)模。因此,中國有色金屬產(chǎn)業(yè)仍有良好發(fā)展空間。預(yù)計到2015年,國內(nèi)電解鋁需求量將達到2136萬噸,銅630萬噸,金屬鎂100萬噸,精鉛407萬噸,礦產(chǎn)鉬11萬噸,海綿鈦6萬噸,年均分別增長8%、3.7%、130%、5.8%、12.6%和6%。

順應(yīng)世界有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,中國有色金屬產(chǎn)業(yè)將圍繞突破資源、能源、環(huán)境約束,進一步深化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移;原料來源將向礦產(chǎn)資源與再生資源并重轉(zhuǎn)變;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向深加工和新材料發(fā)展;生產(chǎn)技術(shù)將向節(jié)能、環(huán)保邁進;經(jīng)營活動將向全球伸展,實現(xiàn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的有機結(jié)合,在激烈的國際競爭中占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新制高點。

(三)河南省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的基本判斷

我省有色金屬產(chǎn)業(yè)總體實力居國內(nèi)首位,在國際上也占有重要地位,正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,具有打造世界性產(chǎn)業(yè)的條件和潛力。抓住國內(nèi)外有色金屬需求快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的機遇,加快發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè),有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢,在更高層次上提升產(chǎn)業(yè)競爭力,培育一個在國際上具有一席之地的產(chǎn)業(yè);有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強區(qū)域經(jīng)濟影響力和競爭力,為加快兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起提供產(chǎn)業(yè)支撐。

我省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的總體條件良好。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,2008年,我省有色金屬產(chǎn)業(yè)完成增加值占全國的12.1%,10種有色金屬產(chǎn)量占全國的18.7%,其中氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量分別占全球的9.9%和8.2%,鉛、鉬、鎂加工分別占全國的24.6%、47.5%和60%,精密銅板帶、銅管加工規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先位置。從技術(shù)裝備水平看,我省一水硬鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁、400KA大型預(yù)焙鋁電解、氧氣底吹—液態(tài)渣直接還原鉛冶煉和銅加工技術(shù)裝備整體水平處于國際先進行列。從企業(yè)發(fā)展看,國內(nèi)有色金屬30強中,河南占了7家,數(shù)量上居第一位,整體優(yōu)勢突出。但是,我省有色工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)競爭力不強的突出問題,主要表現(xiàn)在:一是技術(shù)支撐和由技術(shù)決定的產(chǎn)品檔次問題。有色金屬材料技術(shù)要求高、用量少、合金化趨勢明顯,高端技術(shù)還主要掌握在發(fā)達國家手中。我省精深加工技術(shù)與國際先進水平差距較大,必須把技術(shù)進步和提升產(chǎn)品檔次作為主攻方向,以技術(shù)優(yōu)勢緩解資源約束,搶占行業(yè)發(fā)展制高點,這是把有色金屬產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。二是資源保障問題。河南鉬礦資源豐富,查明儲量占全國總量的32.1%;白云石礦資源已探明儲量達10億噸,居全國第3位,且品質(zhì)良好。但我省鋁土礦資源保障度較低,鉛鋅、銅礦資源匱乏,鈦礦資源品質(zhì)較差,已成為制約有色工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在加強本省資源勘探開發(fā)的同時,必須更加注重利用國外和西部資源,大力發(fā)展金屬回收利用,提高河南有色工業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。三是節(jié)能降耗和環(huán)境保護問題。有色金屬冶煉是我省節(jié)能減排的重點領(lǐng)域,必須控制總量,以節(jié)能降耗促進生產(chǎn)成本降低,按照循環(huán)經(jīng)濟的模式發(fā)展。四是市場抗風(fēng)險能力問題。有色金屬市場需求有限,產(chǎn)品價格需求彈性大,是價格波動較大的行業(yè)。必須加強企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,擴大在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈方面的戰(zhàn)略合作,增強主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),提高市場抗風(fēng)險能力。

總體上看,我省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢突出,一些制約因素可以通過努力加以解決,產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好,符合競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的要求,應(yīng)當(dāng)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因此,要進一步堅定信心,發(fā)揮優(yōu)勢,彌補短板,不斷提高競爭力,把河南有色金屬產(chǎn)業(yè)培育成為國內(nèi)一流、在國際上具有重要地位的產(chǎn)業(yè)。

二、基本思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)戰(zhàn)略定位

把有色金屬產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),把河南建設(shè)成為有色金屬強省和具有世界影響的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

(二)基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品高端化、經(jīng)營國際化、原料多元化,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,把技術(shù)進步和提升產(chǎn)品檔次作為主攻方向,嚴格控制冶煉規(guī)模,開發(fā)高技術(shù)含量深加工產(chǎn)品和新材料,提高中高端精深加工產(chǎn)品比例和有色金屬回收利用比例,開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域,占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點;以提升資源保障能力、推進節(jié)能減排為基礎(chǔ),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保持有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;以推動產(chǎn)業(yè)整合重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為途徑,破除體制性障礙,全面增強河南有色金屬產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的綜合能力,促進產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)主要原則

———突出提升技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。堅持總量控制,以提升整體技術(shù)水平和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點,既要大力提升自主創(chuàng)新水平,又要積極引進國內(nèi)外先進技術(shù),大力發(fā)展精深加工和新材料,實現(xiàn)發(fā)展重點向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

———突出提高資源保障能力。堅持資源全球化和多元化戰(zhàn)略,在開發(fā)挖潛省內(nèi)資源的同時,充分利用省外、國外資源,尤其是西部豐富的礦產(chǎn)資源,積極利用再生資源,著力破解資源瓶頸制約。

———突出節(jié)能降耗和保護環(huán)境。加快淘汰落后產(chǎn)能,提高技術(shù)裝備水平,節(jié)約能源資源,減少環(huán)境污染。通過節(jié)能降耗節(jié)省成本,進而提升競爭力;通過保護環(huán)境促進循環(huán)經(jīng)濟,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

———突出企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)合。立足參與國際競爭,建成重要的有色金屬生產(chǎn)基地和世界性產(chǎn)業(yè),加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組,構(gòu)建與省外、國外企業(yè)在資源、技術(shù)等方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟,增強河南有色金屬產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán),擴大話語權(quán)。

(四)發(fā)展目標(biāo)

以打造具有國際競爭優(yōu)勢的有色金屬產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),依靠科技創(chuàng)新,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進節(jié)能減排,在基本不增加能源和資源消耗總量的前提下,實現(xiàn)河南有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在控制總量的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整。2012年,全省10種有色金屬產(chǎn)量達到580萬噸,其中電解鋁產(chǎn)量420萬噸、氧化鋁950萬噸、鋁加工420萬噸,再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破;2015年,全省10種有色金屬產(chǎn)量達到680萬噸,其中鋁加工材515萬噸,再生金屬回收利用比例明顯提高;2020年,全省10種有色金屬產(chǎn)量達到800萬噸,再生金屬回收利用成為河南有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要原料來源。

2.產(chǎn)業(yè)布局。促進生產(chǎn)要素向鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘等13個產(chǎn)業(yè)基地集聚,2012年,形成年主營業(yè)務(wù)收入500億元的產(chǎn)業(yè)基地1個,100億元以上的10個;2015年,形成年主營業(yè)務(wù)收入1000億元的產(chǎn)業(yè)基地1個,500億元的4個,100億元以上的13個;2020年,形成年主營業(yè)務(wù)收入1500億元的產(chǎn)業(yè)基地1個,1000億元的3個,200億元以上的12個。

3.產(chǎn)品調(diào)整。2012年,用于軌道交通、汽車、電子信息、新能源和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高端產(chǎn)品占銷售收入的比重達到15%以上,2015年達到20%左右,2020年達到25%以上。

4.企業(yè)發(fā)展。通過打造有色金屬海外資源開發(fā)平臺,加快推進有色金屬企業(yè)的聯(lián)合重組和整合,2012年,形成1家銷售收入超500億元、2—3家超300億元的大型企業(yè)集團;2015年,形成2家銷售收入超700億元、2—3家超400億元的大型企業(yè)集團;2020年,形成1家銷售收入超1000億元、2—3家超700億元的大型企業(yè)集團。

5.技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)6個左右行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)機構(gòu),在精深加工、節(jié)能減排等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵工藝技術(shù)的突破,達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,關(guān)鍵裝備達到國際先進水平。

6.節(jié)能減排。重點電解鋁企業(yè)噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下,粗鉛冶煉綜合能耗噸鉛低于380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫綜合利用率達到97%以上,重點企業(yè)尾礦全部實現(xiàn)綜合回收。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

以技術(shù)和產(chǎn)品升級為重點,加強產(chǎn)品鏈接融合,優(yōu)先做大做強鋁、鎂、鈦為主的輕金屬產(chǎn)業(yè);以精深加工為重點,著力提升銅加工、鉬鎢加工的規(guī)模和水平;以擴大金屬回收利用為重點,推進鉛鋅行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

(一)著力打造具有國際競爭力的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

進一步完善提升煤—電—鋁—鋁加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展高水平鋁合金和精深加工產(chǎn)品。以神火集團、伊川電力、新安電力、豫聯(lián)能源、焦作萬方等5大電解鋁企業(yè)為重點,著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地集聚功能,重點建設(shè)一批具有帶動力的鋁精深加工項目,形成以鋁精深加工為龍頭,氧化鋁、電解鋁為基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局,全面提升鋁工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,使我省成為具有全球競爭力的鋁產(chǎn)業(yè)基地。

———大力發(fā)展高端鋁合金加工產(chǎn)品。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,加快發(fā)展重點領(lǐng)域鋁精深加工產(chǎn)品。滿足交通運輸領(lǐng)域需要,重點發(fā)展全鋁客車車身、軌道交通鋁材等車體結(jié)構(gòu)、鍛造鋁合金輪轂、發(fā)動機零部件等產(chǎn)品。滿足電子家電領(lǐng)域需要,重點發(fā)展家電用鋁板、鋁管、鋁箔等產(chǎn)品。滿足建筑裝飾領(lǐng)域需要,重點發(fā)展涂層板、幕墻板、隔熱門窗建筑型材等產(chǎn)品。滿足印刷領(lǐng)域需要,重點發(fā)展鋁合金PS板基、CTP板基。

———加快建設(shè)覆蓋全社會的金屬鋁再生利用體系。支持長葛大周等規(guī)范化再生資源回收利用基地建設(shè)廢鋁回收交易市場、拆解市場,支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、無污染的工藝裝備,建設(shè)年產(chǎn)20萬噸以上的再生鋁生產(chǎn)基地,顯著提升再生鋁比重。

———加快產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)。整合科研力量,加大研發(fā)投入,通過自主創(chuàng)新和引進技術(shù)再創(chuàng)新,突破資源、能源、環(huán)境瓶頸制約,提高產(chǎn)品檔次。重點是氧化鋁生產(chǎn)赤泥綜合利用技術(shù),電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦時的節(jié)能技術(shù),高檔鋁板帶短流程加工等關(guān)鍵技術(shù)。

(二)加快建設(shè)國際一流的鎂合金深加工基地

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置,重點建設(shè)鶴壁鎂加工產(chǎn)業(yè)基地,鞏固鎂粉、鎂粒和鎂犧牲陽極產(chǎn)品優(yōu)勢,壯大鎂合金擠壓材和軋制板材規(guī)模,配套發(fā)展高純鎂和鎂合金,促進金屬鎂冶煉、鎂合金、鎂深加工產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,形成國際一流的鎂合金和鎂加工產(chǎn)業(yè)基地。

———加快發(fā)展金屬鎂深加工。重點突破鎂合金連續(xù)擠壓、鎂合金塑性加工成型等技術(shù),發(fā)展鎂合金汽車零部件、電子產(chǎn)品外殼、鎂板帶等深加工產(chǎn)品,提高與汽車、電子、航空等領(lǐng)域產(chǎn)品配套能力,建成國內(nèi)外最大的綜合鎂加工產(chǎn)業(yè)基地和高端技術(shù)研發(fā)基地。

———積極發(fā)展高品質(zhì)鎂合金。適應(yīng)金屬材料產(chǎn)品輕量化發(fā)展趨勢需要,積極研發(fā)鎂鋁、鎂鋅、鎂錳等合金,提高產(chǎn)品的強度和耐蝕性,不斷開發(fā)新材料,擴大新的應(yīng)用領(lǐng)域,搶占鎂合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。———建設(shè)鎂循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。全面提升廢水、廢渣、余熱回收利用水平,實現(xiàn)清潔生產(chǎn),形成金屬鎂冶煉—金屬鎂廢渣—新材料等資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)大力推進鉛鋅和鉬鎢產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

1.鉛鋅產(chǎn)業(yè)。以豫光金鉛、金利、萬洋等骨干企業(yè)為依托,堅持控制鉛鋅總量,突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,把濟源市建設(shè)成為國內(nèi)具有重要影響的鉛鋅綜合生產(chǎn)基地;通過整合豫北金鉛、安陽岷山等企業(yè),加快安陽再生鉛回收利用基地建設(shè)。保持河南鉛鋅工業(yè)在國內(nèi)外總量規(guī)模、創(chuàng)新能力和資源再生利用等方面的領(lǐng)先地位。

———積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵國家再生金屬試點企業(yè)發(fā)展廢舊鉛鋅定點回收處理,2012年再生鉛產(chǎn)量占全省鉛產(chǎn)量比重達到30%以上,2015年達到40%以上,實現(xiàn)再生原料與礦產(chǎn)原料并重,降低資源、能源消耗。同時,搞好鉛鋅冶煉余熱利用,推廣廢渣等固體廢棄物的綜合利用,實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

———優(yōu)化鉛鋅產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)品合金化。堅持走鉛鋅冶煉合金化道路,重點發(fā)展直接用于鋼鐵、蓄電池等領(lǐng)域的熱鍍鋅合金、壓鑄鋅合金、鉛銻合金等產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.鉬鎢產(chǎn)業(yè)。合理利用鉬礦資源優(yōu)勢,控制礦山開發(fā)規(guī)模,加強鎢資源的回收利用。積極引導(dǎo)欒川、嵩縣、盧氏和鎮(zhèn)平等地的資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快發(fā)展技術(shù)含量高的鉬鎢深加工,形成以資源開發(fā)為主體,精深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,打造世界一流的鉬鎢產(chǎn)業(yè)基地?！ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新,加強低品位礦、難選礦和尾礦的綜合利用,提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收利用水平。特別要明顯提升共(伴)生鎢資源的回收利用水平,提高鎢產(chǎn)品比重。

———全面提升鉬鎢冶煉和深加工能力。支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,重點發(fā)展線切割和噴涂鉬絲、鉬板、含鉬鎢催化劑、硬質(zhì)合金等高附加值產(chǎn)品,進一步拓展鉬鎢加工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。

———整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。關(guān)閉落后的礦山采選企業(yè),集中優(yōu)勢資源支持骨干企業(yè)發(fā)展,提高對鉬鎢產(chǎn)業(yè)的控制力和主導(dǎo)作用。

(四)壯大銅、鈦加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.銅加工產(chǎn)業(yè)。依托中鋁洛銅、金龍銅管等優(yōu)勢企業(yè),進一步完善洛陽、新鄉(xiāng)銅加工基地,保持河南銅加工產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

———規(guī)?；l(fā)展高精度銅板帶、精密銅管等高技術(shù)產(chǎn)品,增強在國內(nèi)外市場的影響力和帶動力。加快電子信息產(chǎn)業(yè)用引線框架銅帶、高精度銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),推進產(chǎn)業(yè)化步伐,滿足市場需求。

———貫徹專業(yè)化生產(chǎn)原則,引導(dǎo)中小銅加工企業(yè)發(fā)展各具特色的銅箔、銅棒線等深加工產(chǎn)品,形成銅加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

———加強國防軍工材料基地建設(shè),滿足國防建設(shè)銅材料需要,不斷開發(fā)專用新產(chǎn)品,鞏固中鋁洛銅在軍工行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)地位。

2.鈦加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中船725所技術(shù)優(yōu)勢,推進洛陽鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),構(gòu)建“海綿鈦—鈦鑄錠—鈦加工材—鈦合金制品”完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有較強競爭力的鈦材料生產(chǎn)、研發(fā)中心。

———顯著降低海綿鈦生產(chǎn)成本。支持中船725所加大海綿鈦制備技術(shù)研發(fā)投入,優(yōu)化新法煉鈦、萬噸級海綿鈦現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù),降低冶煉成本。

———積極建立鈦材供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。抓住核電、國產(chǎn)大飛機、支線飛機和一般工業(yè)民用領(lǐng)域的發(fā)展機遇,與國內(nèi)外龍頭企業(yè)合作,加快開發(fā)鈦板帶、鈦合金型材加工技術(shù),發(fā)展換熱器、鈦板帶、鈦管等高端產(chǎn)品,占領(lǐng)核電和航空市場,拓展鈦金屬應(yīng)用領(lǐng)域,帶動洛陽鈦工業(yè)基地建設(shè)。

(五)積極發(fā)展其他有色金屬產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我省黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快礦山深部勘探,積極開發(fā)省外和國外金礦資源,大力發(fā)展鍍金金屬材料和金銀飾品加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高綜合競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)綜合回收利用伴生多金屬資源,利用氧化鋁和鎳鐵礦提取金屬鎵和金屬鎳,減少環(huán)境污染,提高經(jīng)濟效益。

四、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

集中要素資源,加快有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、交易中心、商務(wù)信息、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)平臺,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

———鋁工業(yè)。強化區(qū)域分工協(xié)作,形成產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展合力。重點培育鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘5大產(chǎn)業(yè)基地;積極建設(shè)許昌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地,規(guī)范發(fā)展再生鋁。

———鉛鋅工業(yè)。重點建設(shè)濟源鉛鋅工業(yè)基地,規(guī)范發(fā)展安陽再生鉛回收利用基地,形成以循環(huán)經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

———鎂工業(yè)。以鶴壁鎂加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為中心,帶動河南鎂工業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、高端化方向發(fā)展。

———鉬鎢工業(yè)。積極建設(shè)洛陽鉬鎢產(chǎn)業(yè)基地,形成要素配置合理、具有較強競爭優(yōu)勢的鉬鎢采選、加工產(chǎn)業(yè)。

———鈦工業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ),打造洛陽鈦產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)化配置資源,實現(xiàn)河南鈦產(chǎn)業(yè)崛起。

———銅加工業(yè)。重點培育洛陽、新鄉(xiāng)銅加工產(chǎn)業(yè)基地,在許昌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展再生銅,形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。

(二)提高節(jié)能減排水平

進一步加大有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排力度,積極研發(fā)一批關(guān)鍵共性節(jié)能技術(shù),推廣應(yīng)用一批重大節(jié)能技術(shù)和裝備,實施一批重大節(jié)能示范工程,使河南有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排水平走在行業(yè)前列。

———支持省內(nèi)重點氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用低品位鋁土礦,提高廢水、赤泥等資源綜合利用水平。積極推廣應(yīng)用鋁工業(yè)電解槽異型陰極、一水硬鋁土礦高壓加礦增濃溶出、大型鋁電解系列不停電全電流等我國自主研發(fā)的先進共性技術(shù),促進鋁冶煉節(jié)能減排取得重大進展。加快鋁加工企業(yè)技術(shù)裝備改造升級,推廣使用先進的短流程鋁板帶鑄軋技術(shù),降低能源消耗。

———加強金屬鎂新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)推廣,不斷改進硅熱法生產(chǎn)工藝,提升冶煉技術(shù)水平,有效降低原、輔、燃料消耗,減少環(huán)境污染,提高產(chǎn)品品質(zhì)。

———支持鉛鋅冶煉企業(yè)圍繞降低資源、能源消耗,減少污染排放,推廣應(yīng)用液態(tài)高鉛渣直接還原、富氧底吹—氧化還原直接煉鉛等先進冶煉工藝,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

(三)進一步淘汰落后產(chǎn)能

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強化有色金屬行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制,堅持超前淘汰落后產(chǎn)能,為先進生產(chǎn)能力拓展空間,保持河南有色金屬產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。

———今后3年,原則上不再新建、改擴建電解鋁項目,基本保持現(xiàn)有氧化鋁產(chǎn)能規(guī)模。2012年年底前,全面淘汰160KA及以下鋁電解槽,騰出的產(chǎn)能優(yōu)先支持優(yōu)勢電解鋁企業(yè)發(fā)展。支持神火集團、伊川電力、新安電力、豫聯(lián)能源、焦作萬方等5家重點電解鋁企業(yè)淘汰13.5萬千瓦及以下自備機組,建設(shè)30萬千瓦以上大容量自備電廠。

———全面完成淘汰燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能任務(wù),逐步淘汰能耗高、污染重的燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能。到2012年,關(guān)閉所有5萬噸/年以下規(guī)模鉛鋅冶煉廠。

(四)加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和戰(zhàn)略合作

以鋁工業(yè)戰(zhàn)略重組為重點,深化河南有色金屬產(chǎn)業(yè)整合重組,推進與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作,增強產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力和綜合競爭力。

———支持骨干電解鋁企業(yè)加快橫向整合重組,壯大企業(yè)規(guī)模,增強企業(yè)實力。鼓勵電解鋁、氧化鋁和鋁加工企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈重組,實現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。積極引進跨國公司參與省內(nèi)鋁工業(yè)整合重組,以發(fā)展高端鋁加工為重點,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、自主創(chuàng)新能力較強、資源保障度較高、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

———支持豫光金鉛、欒川鉬業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)參與省內(nèi)外行業(yè)聯(lián)合重組,形成具有較強市場控制能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持中船725所等企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)跨越發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)升級。

(五)增強資源保障能力

以短缺的鋁土礦、鉛鋅礦為重點,繼續(xù)加大省內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)勘查力度,增加資源儲量。加強對礦業(yè)開發(fā)信息的跟蹤,推動企業(yè)參與國內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,增強資源保障能力。

———積極開發(fā)利用省內(nèi)外鋁土礦資源。進一步提高省內(nèi)鋁土礦資源的利用效率和勘探開發(fā)水平,加大對煤層伴生鋁土礦等隱伏資源的勘探力度,提升資源保障能力。支持重點鋁工業(yè)企業(yè)采用融資購買、參股等多種方式,參與省外、國外鋁土礦資源開發(fā),建立長期穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

———加大對省外鉛鋅礦產(chǎn)資源投資力度。支持省內(nèi)鉛鋅企業(yè)以多種投資方式,參與國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)。進一步與國際鉛鋅礦業(yè)公司加強合作,以長期購買協(xié)議方式為主,建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道。

———繼續(xù)深化鉬鎢礦產(chǎn)資源整合。嚴格控制采礦規(guī)模,搞好采選平衡,推動礦產(chǎn)資源向欒川鉬業(yè)、龍宇鉬業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)集中,提高資源利用效率。

———保護性開發(fā)鎂礦和鈦礦資源。加快省內(nèi)白云石、金紅石礦產(chǎn)資源普查和詳查工作進度。進一步查明儲量、分布和品質(zhì),制定合理的開發(fā)利用規(guī)劃,集中優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向重點企業(yè)配置。

五、政策措施

(一)加大財稅扶持力度

加快落實國家對高技術(shù)含量、高附加值有色產(chǎn)品的出口退稅政策。加強電解鋁企業(yè)與銀行之間的溝通,積極實施電解鋁收儲政策。推進重點電解鋁企業(yè)直購電試點,探索建立煤、電、鋁等關(guān)聯(lián)企業(yè)價格聯(lián)動機制。積極爭取國家技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟、重大科技開發(fā)等專項資金,運用省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金,支持重大規(guī)劃項目建設(shè)。

(二)推進重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

圍繞加快13個重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,合理布局一批有色金屬精深加工園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以提高質(zhì)量品種、促進節(jié)能降耗和綜合利用為重點,在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)謀劃建設(shè)一批重大升級改造項目。有關(guān)市要制定具體政策措施,在資源配置、資金安排、環(huán)境建設(shè)、改制重組等方面提供傾斜支持,加快推進重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)提高自主創(chuàng)新能力

支持重點有色企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心,建立健全技術(shù)創(chuàng)新平臺,提高自主創(chuàng)新能力,突破有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心技術(shù),解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心,對制約有色行業(yè)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等共性技術(shù)進行攻關(guān),取得實質(zhì)性突破。結(jié)合有色工業(yè)發(fā)展需要,在省內(nèi)高等院校和職業(yè)學(xué)校設(shè)置相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)管理和職業(yè)技術(shù)人才,為行業(yè)的長遠發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

(四)完善企業(yè)重組政策

加快推進河南有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組,形成以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。支持重點企業(yè)在省內(nèi)有色行業(yè)進行整合重組,妥善解決重組企業(yè)人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題,推進重組企業(yè)平穩(wěn)過渡。積極引進有色金屬跨國企業(yè),以市場換技術(shù),強化高端加工產(chǎn)品領(lǐng)域的合作,加強對資源的控制,建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進步和技術(shù)改造等相關(guān)項目,積極爭取國家支持。

(五)增強企業(yè)融資能力

加大對有色金屬重點企業(yè)的融資支持力度,對列入省規(guī)劃的重點建設(shè)項目,在申請銀行貸款、發(fā)行股票及債券等方面給予支持。各金融機構(gòu)要增加對重點有色金屬企業(yè)的信貸規(guī)模,加大對有色精深加工及節(jié)能減排項目的信貸支持力度。

(六)加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系

積極探索在鄭州建設(shè)連通國內(nèi)外、與主要有色金屬期貨交易所銜接、具有特色的現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展平臺,增強市場話語權(quán),形成產(chǎn)業(yè)新的增長點。

附件:1.有關(guān)工作部門分工安排

2.河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目錄