第一篇：上海市物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕37號

【發(fā)布日期】2009-07-30 【生效日期】2009-07-30 【失效日期】-----------【所屬類別】政策參考

【文件來源】上海市

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)

劃》實施方案的通知

(滬府發(fā)〔2009〕37號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《本市貫徹〈物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年七月三十日

本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）要求，結(jié)合推進落實《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》和實施《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施方案，實施期限為2009－2011年。

一、面臨形勢

進入“十一五”以來，上海物流業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力顯著增強。“十一五”前三年，上海物流業(yè)增加值年均增長14.7%，2008年達(dá)到1794億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為13.1%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為25.3%。2008年，上海港貨物吞吐量達(dá)到5.8億噸，位居世界第一；集裝箱吞吐量超過2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二；上海航空貨郵量達(dá)到304萬噸，其中浦東國際機場已位居世界第三位。

但2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步加深，上海物流業(yè)也受到了一定的影響，物流市場外部需求減少，提供運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流服務(wù)的企業(yè)效益下滑，部分物流企業(yè)經(jīng)營困難。同時，上海物流業(yè)的運行也存在一些矛盾和問題。一是物流設(shè)施銜接水平較低，尚未建成多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，大量企業(yè)倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代物流集約化高效運營的需要；二是市場主體競爭力不強，企業(yè)運作規(guī)模和效益與國際先進水平還有較大差距，多數(shù)企業(yè)的物流信息化和物流新技術(shù)應(yīng)用水平較低；三是現(xiàn)代物流一體化運作的“軟環(huán)境”還不完善，條塊分割、自成體系等體制性障礙需要進一步突破，相關(guān)政策法規(guī)體系需要進一步健全，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中高端物流人才培養(yǎng)需要進一步加強。

物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，既是制造業(yè)行業(yè)間聯(lián)系的紐帶，也是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要載體。認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》，對上海落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，具有十分重要的意義。

一是有利于應(yīng)對國際金融危機。面對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，要努力擴大物流市場需求，提升物流服務(wù)能級，著力解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，重點支持骨干物流企業(yè)做大做強，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置，提高物流業(yè)整體抗風(fēng)險和應(yīng)對危機的能力。

二是有利于加快“四個中心”建設(shè)。現(xiàn)代物流業(yè)與金融、貿(mào)易、航運密切相關(guān)、相輔相成，在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的功能和作用，加快推進上?，F(xiàn)代物流發(fā)展，有利于拓展金融服務(wù)領(lǐng)域、豐富貿(mào)易服務(wù)功能、提高航運服務(wù)效率，進一步發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，提升國際競爭力。

三是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動物流業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流發(fā)展，而且對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，降低全社會物流成本，提高企業(yè)核心競爭力，具有重要作用。

四是有利于擴大消費改善民生。提升物流服務(wù)水平，有利于促進商品流通，滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，保障流通安全，維護消費者利益；有利于增加就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，緊緊圍繞上海實現(xiàn)“四個率先”，建設(shè)“四個中心”的目標(biāo)，立足應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，著眼現(xiàn)代物流業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以先進技術(shù)為支撐，以信息化為主線，堅持?jǐn)U大市場需求與提升供給能力相結(jié)合，存量資源整合與增量資源優(yōu)化相結(jié)合，硬件設(shè)施建設(shè)與軟件環(huán)境營造相結(jié)合，政府政策引導(dǎo)與企業(yè)市場運作相結(jié)合，以現(xiàn)代物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國和參與國際競爭的能力。

（二）工作目標(biāo)

著力改善物流企業(yè)經(jīng)營狀況，保持物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。重點是培育和引進一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的物流企業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級，形成專業(yè)化、社會化的物流服務(wù)體系；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高上海世博會物流保障能力，形成多式聯(lián)運相銜接的物流集疏運網(wǎng)絡(luò)；促進物流公共信息平臺建設(shè)和物流裝備技術(shù)應(yīng)用，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成資源有效整合配置的物流節(jié)點布局；推進上海國際航運中心建設(shè)，完善物流相關(guān)政策措施，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、符合國際慣例的物流市場環(huán)境。

到2011年，確立并鞏固物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，基本建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，物流業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重超過13%，全社會物流總費用占生產(chǎn)總值的比例在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步下降。

三、主要任務(wù)

（一）推動物流市場需求社會化、物流服務(wù)專業(yè)化

1．?dāng)U大物流市場社會化需求

鼓勵大型制造企業(yè)整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴大物流外包需求（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和市場化水平，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接（市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．提高物流專業(yè)化服務(wù)能力

積極推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展制造業(yè)物流的過程管理、信息管理、系統(tǒng)設(shè)計、條碼采集等高端物流服務(wù)（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；積極推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)組織、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理理念等方面提升專業(yè)化服務(wù)水平；積極推進農(nóng)村配送中心和農(nóng)村物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)資商品和農(nóng)村日用消費品的專業(yè)化配送和服務(wù)（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。積極推進甩掛運輸、集裝箱運輸、冷藏運輸、特種貨物及重點物資散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式發(fā)展，提高運輸?shù)膶I(yè)化服務(wù)水平，增強運輸與現(xiàn)代物流服務(wù)的融合（市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）促進物流企業(yè)培育壯大、提升能級

1．培育壯大骨干物流企業(yè)

推動本市國有大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，逐步培育形成若干家具有較大規(guī)模和先進管理水平的現(xiàn)代物流企業(yè)（市國資委牽頭負(fù)責(zé)）；積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)在上海建立總部基地和營運中心，形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，鼓勵骨干物流企業(yè)創(chuàng)新完善供應(yīng)鏈管理模式（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；培育一批為上海先進制造業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的物流企業(yè)，增強重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．提升中小物流企業(yè)能級

加大對中小物流企業(yè)調(diào)整和扶持力度，積極推進中小物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)誠信運作和專業(yè)化服務(wù)的水平，盤活資源，激發(fā)活力；支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)來上海合資合作，帶動中小企業(yè)提升能級，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。

（三）推動物流重點領(lǐng)域發(fā)展

1．拓展口岸物流服務(wù)功能

以建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，推動洋山保稅港區(qū)開展服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，進一步完善外高橋保稅物流園區(qū)功能，吸引國內(nèi)外物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購分撥、倉儲加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)；積極推進浦東機場綜合保稅區(qū)建立，研究洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，探索海、陸、空保稅物流領(lǐng)域優(yōu)勢互補的發(fā)展途徑；推動各出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）；深化上?？诎哆M出口環(huán)節(jié)的無紙化通關(guān)改革，完善“提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行”的通關(guān)作業(yè)模式，推廣“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，推進長三角電子口岸信息互聯(lián)互通（市口岸辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，探索符合現(xiàn)代物流特點的特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，拓展口岸服務(wù)功能，推動長三角口岸物流聯(lián)動發(fā)展（市口岸辦、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．提升制造業(yè)物流服務(wù)能級

積極推動本市產(chǎn)業(yè)基地和大型制造企業(yè)實施“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設(shè)，重點發(fā)展為制造企業(yè)提供原材料采購、產(chǎn)品分撥配送等專業(yè)化服務(wù)的第三方物流，引導(dǎo)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展；加快推廣供應(yīng)商管理庫存（VMI）、及時生產(chǎn)（JIT）、射頻識別技術(shù)（RFID）等現(xiàn)代物流技術(shù)在制造業(yè)物流中的應(yīng)用；推進建立面向本市各工業(yè)區(qū)、重點制造企業(yè)以及專業(yè)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)傳輸、工作流引擎、無線傳輸?shù)染C合技術(shù)，擴大本市制造業(yè)物流服務(wù)范圍（市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

3．提高城市配送物流服務(wù)水平

深化上海城市配送物流體系建設(shè)，完善公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等設(shè)施的規(guī)劃布局，不斷提高城市配送的流通效率（市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；加強對各類配送主體的引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；推進城市智能交通管理平臺建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，適度調(diào)整城市快遞、商業(yè)配送等貨運車輛的道路通行規(guī)定，不斷提高城市配送的交通管理水平（市建設(shè)交通委、市公安局、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。

4．增強城市運行重點物流保障

為保障城市運行安全和上海世博會的成功舉辦，重點加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能；積極推動醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，提高醫(yī)藥物流運行效率；規(guī)范化學(xué)危險品物流倉儲和運輸?shù)陌踩芾?，建立長三角化學(xué)危險品物流的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；完善重要商品儲備制度，強化應(yīng)急物流體系建設(shè)（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。

（四）完善物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局

1．深化重點物流園區(qū)和基地建設(shè)

按照《規(guī)劃》對上海作為全國性物流節(jié)點城市的要求，繼續(xù)深化推進深水港、外高橋、浦東空港、西北綜合4個重點物流園區(qū)建設(shè)，以提升服務(wù)功能和資源共享為突破，促進物流企業(yè)集聚，提高物流運作規(guī)模效益，形成一體化的口岸服務(wù)和腹地輻射的綜合物流能力；繼續(xù)深化汽車城、化學(xué)工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)、鋼鐵及冶金產(chǎn)品4個重點物流基地建設(shè)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進相關(guān)項目落地，形成汽車和零部件、化學(xué)危險品、特種裝備和鋼材的多層次專業(yè)化物流服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．推進跨區(qū)域物流合作

按照《規(guī)劃》對全國物流區(qū)域和物流通道發(fā)展的要求，推進長三角、長江流域的物流規(guī)劃銜接和企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)區(qū)域物流服務(wù)一體化（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負(fù)責(zé)）；促進電子口岸、港航信息的交流共享，加快實施高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)建設(shè)，推進長三角高速公路運行信息互通（市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；發(fā)揮上海航運交易所、陸上貨運交易中心作用，強化信息咨詢、價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等服務(wù)功能（市建設(shè)交通委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（五）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)

1．增強多種聯(lián)運能力

優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，以發(fā)展“公、鐵、海、河、空”相互銜接的多式聯(lián)運為重點，加快推進小洋山西港區(qū)、外高橋港區(qū)七期、寶山羅涇港區(qū)和杭州灣港區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善現(xiàn)有港區(qū)功能布局；加快推進大蘆線二期、蘇申外港線、杭申線等航道整治工程，建立長三角內(nèi)河集裝箱江海直達(dá)聯(lián)運機制；加快推進滬杭高速拓寬、崇啟通道、滬蘇高速等高速公路建設(shè)，加強本市公路的對外有效銜接；加快推進上海航空樞紐建設(shè)，完善樞紐機場的航線網(wǎng)絡(luò)和國際中轉(zhuǎn)流程；加快推進京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、滬通、滬乍、金山支線等鐵路項目建設(shè)，調(diào)整完善鐵路南浦、楊浦、西站等貨場布局，不斷增強鐵路蘆潮港中心站、北郊站的海鐵、公鐵聯(lián)運能力（市建設(shè)交通委、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。

2．加強物流設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)

根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，規(guī)劃布局符合區(qū)縣發(fā)展實際的區(qū)域性物流節(jié)點，加強市內(nèi)以及與周邊地區(qū)主要物流通道的有效銜接；加大對本市相關(guān)行業(yè)倉庫、貨站、停車場等傳統(tǒng)設(shè)施資源的整合力度，合理規(guī)劃調(diào)整相關(guān)物流設(shè)施布局（市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；完善本市城市配送物流體系，推進公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等相關(guān)城市配送設(shè)施的建設(shè)（市建設(shè)交通委、市交通港口局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（六）提高物流信息化水平

1．提升物流信息化應(yīng)用水平

不斷提高企業(yè)物流信息化管理水平，建立運輸、倉儲、報關(guān)、貨代和第三方物流信息管理系統(tǒng)，促進相關(guān)物流信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用；推動中小企業(yè)應(yīng)用物流信息軟件，實現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務(wù)流程規(guī)范；扶持一批物流信息專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動物流信息服務(wù)外包；加強相關(guān)管理部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間的物流信息采集、處理和服務(wù)的交流共享機制（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．加快物流公共信息平臺建設(shè)

進一步完善上海電子口岸建設(shè)，推動進出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)和信息查詢；探索建立航運物流服務(wù)企業(yè)征信系統(tǒng)、物流電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，提高本市物流資源運行效率；加大長三角、長江流域口岸大通關(guān)合作力度，加快推進建立區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等綜合信息共享和應(yīng)用體系（市經(jīng)濟信息化委、市口岸辦牽頭負(fù)責(zé)）。

（七）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系

1．積極制定和推廣物流標(biāo)準(zhǔn)

推動本市物流企業(yè)積極參與物流國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，大力宣傳貫徹并組織實施一批對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)；按照國家已頒布的物流園區(qū)、托盤等物流標(biāo)準(zhǔn)，做好在物流園區(qū)（基地）和A級物流企業(yè)的推廣和施行工作，并在A級物流企業(yè)中率先推廣《上海城市配送物流車營運技術(shù)規(guī)范》等物流標(biāo)準(zhǔn)；在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并爭取上升為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強信息標(biāo)準(zhǔn)化研究，促進物流企業(yè)信息平臺的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)兼容和格式統(tǒng)一（市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通港口局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．開展長三角物流標(biāo)準(zhǔn)化合作試點

選擇在長三角市場融合度高的商貿(mào)物流領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)共性需求強的物流信息領(lǐng)域，加快標(biāo)準(zhǔn)化合作試點，增強物流運作的效率；在關(guān)系社會民生的危險品、食品冷鏈物流領(lǐng)域，加強區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研制，確保物流運作的安全；鼓勵長三角高校、科研院所與企業(yè)物流加強標(biāo)準(zhǔn)化研究合作，逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，以及協(xié)調(diào)互認(rèn)的工作機制（市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

（八）促進物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

1．加強物流新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

研究完善物品編碼體系，擴大電子標(biāo)簽應(yīng)用范圍；加大對射頻識別、貨物跟蹤和快速分揀技術(shù)的研發(fā)力度，促進移動物流信息服務(wù)技術(shù)的推廣使用；加強物流裝備產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，推動物流新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；鼓勵物流重點項目使用建模軟件優(yōu)化物流方案，提高物流運作效率（市科委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

2．促進物流服務(wù)創(chuàng)新

推動金融業(yè)和物流業(yè)合作，促進物流金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大物流企業(yè)的抵押物范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展物流企業(yè)的動產(chǎn)及貨權(quán)質(zhì)押等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）；培育一批物流專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，開發(fā)物流資源動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，為相關(guān)行業(yè)提供技術(shù)解決和產(chǎn)品開發(fā)方案；大力發(fā)展物流資源交易電子商務(wù)服務(wù)，推進物流服務(wù)貿(mào)易結(jié)算平臺建設(shè)（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

四、政策措施

（一）加強組織和協(xié)調(diào)

在國家落實《規(guī)劃》工作小組的指導(dǎo)下，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委以及各相關(guān)部門參加的《規(guī)劃》具體工作方案的協(xié)調(diào)機制，及時了解和掌握《工作方案》的落實情況，研究協(xié)調(diào)物流業(yè)調(diào)整振興過程中的重大政策和重大項目。各區(qū)縣、各部門（包括開發(fā)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)管委會等）以及中央在滬單位要明確責(zé)任、密切配合、形成合力，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，切實做好細(xì)化落實工作，確保取得實效。繼續(xù)發(fā)揮上海推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用，做好本市物流業(yè)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)推進和服務(wù)企業(yè)的工作（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）改革相關(guān)物流管理體制

打破行業(yè)壟斷，依法消除阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為。加強對運輸、貨代等行業(yè)的管理和規(guī)范，完善物流企業(yè)的交通安全和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機制。加強長三角地區(qū)物流企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信協(xié)調(diào)機制和等級評估互認(rèn)制度。積極配合國家有關(guān)部門做好物流相關(guān)領(lǐng)域的體制改革工作（市工商局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。

（三）完善物流政策法規(guī)體系

積極配合國家有關(guān)部門研究解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面問題的辦法。深化、細(xì)化本市物流產(chǎn)業(yè)政策，按年發(fā)布物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，并建立科學(xué)合理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。研究完善物流稅收管理政策，擴大物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅試點范圍。落實注冊在洋山保稅港區(qū)航運企業(yè)和倉儲、物流企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅免征政策，同時按照規(guī)定開展物流企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠。優(yōu)化完善落戶本市重點物流園區(qū)、相關(guān)物流基地的項目審批程序，建立審批綠色通道。鼓勵支持本市第三方物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈服務(wù)體系，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌。進一步研究完善物流車輛進入中心城區(qū)?？俊⒀b卸、配送的方案，適度調(diào)整通行限制政策（市發(fā)展改革委、市地稅局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（四）多渠道增加對物流業(yè)的資金投入

在主要依靠企業(yè)自身投入和市場化運作的前提下，根據(jù)上海物流業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，按照國家發(fā)展改革委制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法》的要求，梳理一批重點物流項目，積極爭取國債專項資金支持。運用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重點技術(shù)改造專項資金等，加大對社會公益、城市運行、技術(shù)改造等物流項目的支持力度。積極引導(dǎo)銀行資金、民間資本通過銀行信貸、融資租賃、探索設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，對物流重點項目予以支持（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局牽頭負(fù)責(zé)）。

（五）完善物流統(tǒng)計和信息溝通制度

完善本市物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和信息溝通機制，實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，在重點物流園區(qū)（基地）和企業(yè)開展物流統(tǒng)計調(diào)查，建立全社會物流統(tǒng)計核算制度。進一步完善物流相關(guān)刊物、網(wǎng)站的編制維護工作機制，定期反映本市和長三角物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展情況，搭建溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會的信息溝通平臺（市統(tǒng)計局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（六）推進物流業(yè)國內(nèi)外開放合作

加快物流市場的對內(nèi)對外開放，加強本市企業(yè)與國際知名物流企業(yè)的合資、合作和交流，充分利用本市吸引外資和總部經(jīng)濟政策，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)到上海設(shè)立物流總部和分支機構(gòu)。重點扶持一批在國際市場上已經(jīng)形成一定影響力的物流品牌企業(yè)，積極推動其物流產(chǎn)品和服務(wù)進入國際市場。建立聯(lián)通國內(nèi)外、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，為物流業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負(fù)責(zé)）。

（七）加快物流人才培養(yǎng)

積極引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)與國內(nèi)外知名大學(xué)和著名物流企業(yè)開展交流合作，支持建立校校、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系、實驗基地和人才孵化基地。鼓勵A(yù)級物流企業(yè)與國內(nèi)外知名物流企業(yè)開展多層次、多階段的合作培養(yǎng)物流人才項目，支持大型物流企業(yè)或大型制造業(yè)企業(yè)設(shè)立碩博物流研修站或博士后流動站。鼓勵企業(yè)通過多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進市場急需的物流專業(yè)人才（市教委、市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）。

（八）發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用

充分發(fā)揮物流、倉儲、交通運輸、港口和國際貨代等協(xié)會的橋梁和紐帶作用，強化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能。建立長三角物流誠信建設(shè)協(xié)調(diào)機制，支持物流企業(yè)參加誠信守法等級評估，促進物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場有序健康發(fā)展（市商務(wù)委、市建設(shè)交通委牽頭負(fù)責(zé)）。

第二篇：福建省物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案

福建省物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案

[福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會] 2010-08-24 字體顯示：大 中 小

落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕快發(fā)展我省現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)制定《福建省物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》，實施期為2009年～2012年。

業(yè)現(xiàn)狀

量快速增長。2008年，全省社會物流總額達(dá)2.33萬億元，增長11.9%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值713.19億元，增長9.4%；社會物流總費用1963率為18.1%。各種運輸方式完成貨運量5.73億噸，增長13.2%;其中，完成港口貨物吞吐量2.71億噸，增長14.8%；港口集裝箱吞吐量74.2%；完成郵電業(yè)務(wù)總量899.36億元，增長12.1%。與此同時，一批物流企業(yè)發(fā)展壯大。2008年，我省獲評“中國物流百強企業(yè)”11家，上物流企業(yè)綜合評估的物流企業(yè)8家（其中5A 級1家），獲評“中國物流A級信用企業(yè)”3家（其中3A級2家），列入國家物流稅收試點礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。全省規(guī)劃建設(shè)了一批物流節(jié)點城市、物流園區(qū)和物流配送中心，為我省周邊地區(qū)及中西部地區(qū)提供“公鐵水”聯(lián)運的物流項目也正在加快建設(shè)中。廈門市和福州市分別成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性物流節(jié)點城市，以我省為主體的東南沿海物流區(qū)域為國家重點建設(shè)的九大物流區(qū)域和十大物流通道之一，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)的區(qū)域布局進一步優(yōu)化。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。全省基本形成了以海、空港口為樞紐，以鐵路海運為主通道，以公路為網(wǎng)絡(luò)，以內(nèi)河為輔助的綜合運輸體系。福州港三大港建設(shè)步伐加快，廈門港進入我國集裝箱干線港口行列，其集裝箱吞吐量居全國第七位；福州港成為我國沿海主要港口之一。目前位477個，綜合通過能力達(dá)2.3億噸；集裝箱專用碼頭36個，吞吐能力達(dá)912萬標(biāo)箱。鐵路干線有鷹廈、漳龍、峰福、贛龍、溫福等5條鐵路網(wǎng)相連，福廈鐵路、龍廈鐵路、廈深鐵路、向莆鐵路福建段等建設(shè)步伐進一步加快。逐步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)主骨架，現(xiàn)有福州長樂、廈門高崎、泉州晉江、南平武夷山、龍巖冠豸山等5個機場。管道輸送設(shè)施建設(shè)步伐加快，LNG和石油輸送管道建設(shè)已全面展基礎(chǔ)建設(shè)取得新發(fā)展。2008年，全省固定電話交換機容量1973萬門，通信光纜線路總長度23.7萬公里，移動交換機容量4629萬戶，移動5萬戶，移動短信中心容量8108萬條，寬帶接入端口達(dá)407萬個。福建電子口岸項目在廈門已實現(xiàn)與口岸通關(guān)聯(lián)檢、物流企業(yè)等聯(lián)網(wǎng)，建的寬帶網(wǎng)絡(luò)和運輸作業(yè)數(shù)據(jù)交換聯(lián)動系統(tǒng)、通關(guān)數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)、物流公共信息服務(wù)系統(tǒng)。福建交通集團物流綜合信息服務(wù)平臺已完成整體步推進物流信息平臺各項功能的開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用。

西部地區(qū)發(fā)展的物流通道正在形成。我省積極發(fā)揮港口資源優(yōu)勢和對臺通道作用，大力拓展與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，出臺了《福建省關(guān)福建省港口進出口貨物及投資建設(shè)碼頭泊位的規(guī)定》等優(yōu)惠政策，建立了閩贛海鐵聯(lián)運聯(lián)席會議制度，并多次赴中西部和周邊省份推介對接港口的經(jīng)濟腹地，為中西部地區(qū)提供了對外開放的出海通道。近年來，中西部省區(qū)通過福建進出的貨物流量呈上升趨勢。

流業(yè)處于加速發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)省份還有一定差距。主要表現(xiàn)在：管理體制不夠健全，物流企業(yè)分布比較散，規(guī)模較小，實力偏弱，港口節(jié)點的大規(guī)模集散作用沒有充分發(fā)揮，各種運輸方式的快速、無縫銜接需進一步完善，物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額增長率、物流業(yè)增加值才缺乏，物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化、社會化程度還相對較低。

導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想

實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動，著力保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，以滿足不斷增長的社會物流需求為出發(fā)點，以降產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高服務(wù)質(zhì)量為中心，以信息化建設(shè)和信息技術(shù)為支撐，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以培育和規(guī)范現(xiàn)代物流市物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；以廈門港等港口資源優(yōu)勢為依托，加強服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的重要物流通道建設(shè)；加大引進力度，重點扶持龍頭大物流項目，不斷推進區(qū)域物流合作，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)堅強的物流保障體系。

基本原則

持發(fā)揮優(yōu)勢與先行先試相結(jié)合。充分發(fā)揮我省作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主體作用和比較優(yōu)勢，努力構(gòu)筑對臺交往、兩岸物流合作的前沿平積極推動跨區(qū)域物流合作，形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展新的重要物流通道。持大力引進和自身培育相結(jié)合。加快引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，利用其先進的技術(shù)、理念和管理經(jīng)驗，提升我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展整體水平。度，大力發(fā)展第三方物流，增強我省物流企業(yè)發(fā)展實力，提供專業(yè)化、社會化、規(guī)?；F(xiàn)代物流服務(wù)，提升服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)的能力。

立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要立足應(yīng)對國際金融危機，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；又要著眼產(chǎn)流產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

重點突破和全面提升相結(jié)合。以加快提升廈門和福州物流業(yè)發(fā)展水平為突破點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息化與物流業(yè)的融合，完全面提升我省物流業(yè)發(fā)展實力，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，加強政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善市場運作規(guī)則，著的體制、政策和設(shè)施瓶頸，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)

2年，全省物流業(yè)增加值達(dá)1300億元以上，年均增長16%左右；社會物流總費用與GDP的比率從2008年的18.1%降低到17.1％。物流園區(qū)要商貿(mào)市場等物流設(shè)施建設(shè)投資額達(dá)600億元以上。爭取將廈門港建設(shè)成為國際航運樞紐港，將廈門建設(shè)成為連接海峽兩岸的全國性物流遠(yuǎn)洋航線班輪、集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展。做大做強物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超百億元3，力爭全省進入“中國物流百強企業(yè)”保持在13家以上，獲評5A級物流企業(yè)10家。第三方物流的比重有所增加，信息流、資金流與物流進系、物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯著進展，物流信息化進程不斷加快，物流業(yè)的社會化、專業(yè)化服務(wù)水平和整體運行效率顯著提高，物流業(yè)總體實力環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代物流服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的通道建設(shè)更加完善，閩臺和閩港澳物流交流合作更加密切。

要任務(wù)

加強區(qū)域合作，拓展物流通道

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)域物流合作。按照海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要，發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域物流協(xié)作組織的作用，推動跨省區(qū)域物流合作。、南平等地“無水港”建設(shè)，支持港口企業(yè)、物流企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)拓展“海鐵聯(lián)運”等業(yè)務(wù)。積極對接兩大三角洲物流業(yè)，充分發(fā)揮我省省份企業(yè)到沿海建設(shè)“飛地港”，加快形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展新的重要物流通道。

閩臺物流合作。發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，先行先試，加強與臺灣物流業(yè)的合作，強化招商引資力度，著力引進一批集運輸、倉儲、配送、信息。推進廈門、福州機場成為兩岸貨運包機新增航點。增加兩岸集裝箱班輪航線，加快發(fā)展對臺客貨運滾裝業(yè)務(wù)。推動兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)合作機制建設(shè)。設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，大力推進在臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)密集地區(qū)開展海關(guān)保稅物流中心試點。設(shè)立對臺農(nóng)產(chǎn)加強與之配套的檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升廈門、南安、東山和霞浦海峽兩岸農(nóng)（水）產(chǎn)品集散中心功能。加強閩臺兩地港口購、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。推動對臺小額貿(mào)易，放寬經(jīng)營范圍限制，擴大閩臺貿(mào)易。鼓勵我省物流企業(yè)到臺灣設(shè)立辦事機構(gòu)及營業(yè)性機構(gòu)。加設(shè)。擴大閩臺物流科教交流合作，開展我省赴臺灣物流運作管理培訓(xùn)工作。

閩港、閩澳區(qū)域物流合作。推進閩港澳物流合作平臺建設(shè)，強化物流項目招商引資，引入港澳資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快物流企業(yè)揮閩港閩澳經(jīng)濟合作促進委員會等相關(guān)部門在推動閩港澳合作方面的主渠道作用，聯(lián)系組織港澳物流企業(yè)來閩考察商洽投資項目，支持港總部和建立區(qū)域性物流中心。鼓勵我省物流企業(yè)在香港上市。加強閩港、閩澳物流科教合作和物流行業(yè)協(xié)會的溝通交流，繼續(xù)開展我省赴工作。

發(fā)展國際物流，強化保稅功能

廈門、福州和湄洲灣港口及廈門、福州國際機場物流園區(qū)的國際物流服務(wù)能力。積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，簡化境外船舶進出港區(qū)手續(xù)，優(yōu)化港口大型海運、航空貨運企業(yè)入駐，增加遠(yuǎn)洋集裝箱和航空貨運航線，提高我省海、空港口國際貨運集散能力。

區(qū)港聯(lián)動，推動設(shè)立福州保稅港區(qū)和泉州保稅港區(qū)，加快泉州出口加工區(qū)、福州出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。推進平潭島海關(guān)特殊監(jiān)管州保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、廈門現(xiàn)代物流園區(qū)（東渡、象嶼、航空港物流園區(qū)）等。合理規(guī)劃布局保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等海關(guān)稅物流輻射帶動作用。結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

“屬地報關(guān)、口岸驗收”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)模式，建立檢驗檢疫“直通放行”制度，擴大適用企業(yè)范圍。推進EDI建設(shè)，實行進出口數(shù)據(jù)跨境網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進出口手續(xù)，不斷完善口岸通關(guān)便利化措施，積極推進大通關(guān)信息資源整合，提高口岸通關(guān)效率和能力。加大引進培育力度，發(fā)展壯大物流企業(yè)

壯大知名外商投資和央屬現(xiàn)代物流企業(yè)，充分發(fā)揮跨國、央屬物流企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。整合做強規(guī)模大、實力高市場集中度和占有率。鼓勵支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)總部或運營中心落戶我省。

物流企業(yè)拓展發(fā)展空間。拓展國際物流渠道，開拓以服務(wù)跨國公司為主的高端物流業(yè)務(wù)，積極參與跨國公司在華的物流業(yè)務(wù)。引進現(xiàn)代物流技術(shù)、信息化、管理咨詢、保險團購等增值服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)在我省產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)開設(shè)集工業(yè)品展示、零售、批發(fā)、配送等于一體的工提供原輔材料集中采購、產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一配送等物流服務(wù)。

物流企業(yè)發(fā)展多種形式的合作聯(lián)盟。引導(dǎo)物流企業(yè)采取參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等形式，與省內(nèi)外物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。的物流企業(yè)與內(nèi)陸地區(qū)的物流企業(yè)開展運輸、倉儲、代理、包裝、配送等物流分工與協(xié)作。

貨代、船代、報關(guān)等物流中介組織為物流企業(yè)的發(fā)展提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)開展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、在途貨物抵押等產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營管理好、具有成長潛力的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

推廣現(xiàn)代物流管理，拓展物流服務(wù)領(lǐng)域

推廣供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流的理念、技術(shù)與方法的運用，推動傳統(tǒng)運輸、倉儲、船貨代理、商貿(mào)批發(fā)企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收等物流的一體化運作，推進物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化，加快第三方物流發(fā)展。

推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。圍繞我省電子信息、裝備制造、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和冶金、紡織服裝、輕工、建材、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點流業(yè)積極服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策，促進制造業(yè)與物流業(yè)有機融合和聯(lián)動發(fā)展，提高我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。引導(dǎo)鼓勵的原則，專注核心業(yè)務(wù)，改造物流流程，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。推進制造企業(yè)和物流企業(yè)的合作領(lǐng)域從銷產(chǎn)物流、回收物流擴展，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)的儲運外包向代理采購、工位配送、融資監(jiān)管等新興服務(wù)領(lǐng)域滲透，合作范圍從單一物流環(huán)節(jié)向方案延伸。

發(fā)展商貿(mào)物流。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。推進物流配送，建設(shè)商品配送中化、專業(yè)化的商貿(mào)物流配送企業(yè)，實行采購、包裝、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。建設(shè)一批以服務(wù)城市民生工程為主“共同配送”等物流運作模式。加快大中型商貿(mào)企業(yè)特別是連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)和改造提升，擴大經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)配送中心，提高統(tǒng)一配送比例。

發(fā)展農(nóng)村物流。在農(nóng)村廣泛推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣統(tǒng)一配送模式。發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈從產(chǎn)地到銷地的直銷與配送以及農(nóng)村日用消費品的統(tǒng)一配送。拓展以連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村市場為主的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場送業(yè)務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“雙向物流”。推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展。

推動重點商品物流發(fā)展。建立煤炭、石油、鋼鐵、糧食、農(nóng)資、散裝水泥等大宗商品物流服務(wù)體系；完善藥品、食鹽及工業(yè)鹽的倉儲配送汽車及零配件物流發(fā)展，加快建立汽車綜合物流服務(wù)體系；積極發(fā)展圖書影像產(chǎn)品物流，加快建立快遞物流服務(wù)體系。

建設(shè)物流運輸網(wǎng)絡(luò)，推進各種運輸方式對接

發(fā)展大港口、大通道、大物流，整合港灣資源，加快建設(shè)海峽西岸北部以福州港為主體、中部以湄洲灣港為主體、南部以廈門港為主體的三流節(jié)點功能，發(fā)展多式聯(lián)運，形成覆蓋我省沿海主要港口、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的快速集疏運體系。

縱深推進、南北拓展的高速公路建設(shè)，構(gòu)筑“三縱八橫”海峽西岸高速公路網(wǎng)，加快形成以福州、廈漳泉、龍巖、三明、南平等國家級交蓋整個海峽西岸的“半日交通經(jīng)濟輻射圈”，覆蓋江西、浙江西南部，廣東東北部，湖南南部等地的“一日交通經(jīng)濟輻射圈”。

實施納入國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項目，推進形成“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)。推動省內(nèi)鐵路網(wǎng)功能整合和擴能提速省主要港口、重要工業(yè)基地的鐵路支線，強化與國家干線鐵路的聯(lián)系，使海峽西岸鐵路成為國家路網(wǎng)的重要通道和交通樞紐。

干支結(jié)合的空港布局，推進現(xiàn)有機場更新改造，完善福州、廈門國際機場兩岸空中直航的設(shè)施條件，加強泉州晉江、武夷山、連城冠豸山開辟國內(nèi)外新航線，擴大服務(wù)領(lǐng)域，形成以福州、廈門國際機場為主體的干支線機場相結(jié)合的空港布局。

石油、天然氣等管道鋪設(shè)進度，努力完成1100公里以上石油管道、1000公里以上LNG管道鋪設(shè)目標(biāo)，逐步形成油、氣輸送管道化。

建設(shè)物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，提升整體輻射效應(yīng) 門對全省的帶動和輻射作用，增加廈門港集裝箱航運班輪掛靠班次、航線和大宗散貨運輸航線，提升廈門樞紐港的輻射能力，強化港口物流門市現(xiàn)代物流業(yè)。依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地和交通樞紐，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)三級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流業(yè)區(qū)域布州全國性物流節(jié)點城市，強化廈門的經(jīng)濟特區(qū)龍頭示范作用和福州的省會中心城市重心輻射作用；規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流節(jié)點城市泉州市，州、莆田、三明、龍巖、南平和寧德市，凸顯泉州的支撐帶動作用和漳州、莆田的骨干作用，發(fā)揮三明、龍巖、南平和寧德的后發(fā)優(yōu)勢，流整體輻射效應(yīng)。

點城市應(yīng)加強本地區(qū)物流設(shè)施的普查，并根據(jù)本地區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、市場需求，整合社會物流資源，建設(shè)一批現(xiàn)代物流的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、服務(wù)對象和開發(fā)模式，制定物流園區(qū)建設(shè)方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，建設(shè)為和配送服務(wù)體系，推進物流園區(qū)、物流配送中心等物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“物流節(jié)點--物流園區(qū)--物流配送中心”。

建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)，強化行業(yè)基礎(chǔ)性工作

信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快信息化與物流業(yè)的融合。大力推進企業(yè)物流管理信息化，推動物流企業(yè)完善信息系統(tǒng)，并與公共物流信息平臺以及。推動建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制和物流信息數(shù)據(jù)中心，加快全省性、區(qū)域性和行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵區(qū)享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸和工商管理等政府部門的物流管理與公共服務(wù)信息平臺，扶持培育物信息服務(wù)供應(yīng)商，為物流企業(yè)提供信息化解決方案和便捷的服務(wù)。進一步加強“福建電子口岸”、“福建省交通物流信息公共平臺”、“信息服務(wù)平臺”等物流信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，積極推進“福建電子口岸”實現(xiàn)與中國電子口岸的聯(lián)網(wǎng)，加強與浙江、江西、粵東等地電聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享。

物流標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和應(yīng)用工作，推動組建福建省物流業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。鼓勵我省物流企業(yè)參與國家、行業(yè)和地方物流標(biāo)準(zhǔn)的開展現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，建設(shè)一批國家級、省級物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，推動物流企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理和運作。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，大力推進無線射頻技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、二維碼、傳感及感知等技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)物品智能化識和管理。支持物流企業(yè)和教學(xué)科研機構(gòu)開展先進的物流技術(shù)、物流設(shè)施設(shè)備、物流管理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進物流科研成果的產(chǎn)業(yè)與管理創(chuàng)新，加快機械化、自動化進程。

行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等作用。繼續(xù)開展我省社會物流統(tǒng)計核算工作，建立“福建省物流統(tǒng)計網(wǎng)上直發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度的建設(shè)和運行監(jiān)測分析。

物流人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加強物流人才培養(yǎng)和引進工作，推進物流學(xué)科專業(yè)和教育創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化的物流人才培養(yǎng)培流專業(yè)教育，加大對產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)的扶持力度，加快聯(lián)辦物流學(xué)院的建設(shè)，擴大聯(lián)辦功能，調(diào)整辦學(xué)方向，不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)物境內(nèi)外引進現(xiàn)代物流領(lǐng)軍人才、高層次科技人才、高級管理人才，加強與境外物流教育與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合與合作。繼續(xù)制定實施物流培訓(xùn)組織化、常態(tài)化。

策措施

有關(guān)部門要認(rèn)真把握國家支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的契機，先行先試，落實和制定促進物流業(yè)發(fā)展的政策措施。

改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

我省物流法律體系建設(shè)進程，加快制定《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》。

與內(nèi)地海關(guān)的合作，推行口岸放行進、出口提運單電子化，實現(xiàn)無水港貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。改革檢驗檢疫放行制度貨物實施直通放行制度，實現(xiàn)“一次申報、一次施檢、一次通行”。

送進出我省港口貨物的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，免收政府還貸普通公路通行費。加快推行對通行高速公路運送進出口我省港口貨物的國“遞遠(yuǎn)遞減”的優(yōu)惠計費模式。

交通管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展和交通情況，制定相應(yīng)措施，為物流配送車輛的通行和停靠提供便利。

政府教育、人力資源主管部門及有關(guān)部門要加強物流業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培育和引進工作。對從境內(nèi)外引進的現(xiàn)代物流高級技術(shù)、管理人才，引進高層次人才、建設(shè)海西人才高地的有關(guān)政策。物流業(yè)誠信體系建設(shè)，開展建立物流企業(yè)信用檔案試點，完善物流社會信用評價查詢體系和手段，推進我省物流企業(yè)規(guī)范化運作。

招商引資力度，進一步降低物流業(yè)分銷、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域的境外資本準(zhǔn)入門檻，簡化審批手續(xù)。

加大物流業(yè)用地政策支持力度

政府在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中應(yīng)規(guī)劃物流業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約的物流園區(qū)及保障物流業(yè)發(fā)展用地需求?！斗桨浮诽岢龅囊?guī)劃建設(shè)項目用地要納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本地區(qū)土地儲備或土地利用年優(yōu)先安排規(guī)劃建設(shè)項目用海用地，并依法依規(guī)減（免）繳海域使用金；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地可優(yōu)先用于發(fā)展物流土地使用稅10年。

點培育和扶持的物流企業(yè)物流項目用地實行最優(yōu)惠地價政策，按我省工業(yè)用地最低地價標(biāo)準(zhǔn)招拍掛出讓土地使用權(quán)，并適當(dāng)放寬其全部付

建設(shè)項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定，出讓金按設(shè)定的出讓年限計收。允許實行土地年租制，通過租賃方式取得國有土金，減少一次性用地成本投入。物流企業(yè)以土地、房產(chǎn)抵押融資的，有關(guān)部門應(yīng)簡化登記手續(xù)。

改制以劃撥土地使用權(quán)作價出資設(shè)立倉儲、包裝、運輸物流企業(yè)的，按《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的〕91號）規(guī)定，變更為國家作價出資（入股），并轉(zhuǎn)增國家資本金或國有股資本金。鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，對企業(yè)提高土地利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的項目，不再增收土地出讓金；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費的地方留成部分實行先征后返，通過財政預(yù)算支出全額返積極落實和爭取稅收優(yōu)惠政策

徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕208號）精神，積極爭取國家稅務(wù)總局的支持，推企業(yè)列入試點物流企業(yè)名單，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。納入物流稅收試點企業(yè)名單中的企業(yè)集團、總公司，其所屬企業(yè)享受同等的稅收企業(yè)兼并中，對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。對制造企業(yè)利用無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)投資入股成立物流公分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅。對物流企業(yè)租賃制造企業(yè)的倉儲等閑置物流設(shè)施，其租賃支出按稅法規(guī)定予以稅前扣除增加各級財政投入

取國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃專項資金的支持，調(diào)整和優(yōu)化省級部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，集中財力加大對物流業(yè)的投入，統(tǒng)籌使用財政預(yù)算安持物流業(yè)發(fā)展，并保持每年有所增長；同時，各級政府也要增加對物流業(yè)發(fā)展的投入。專項資金采取補助、獎勵和貼息等方式，重點支持、物流園區(qū)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)物流外包、首次列入中國物流百強或評定為國家5A級和重點培育扶持的規(guī)模大實力強的物流企業(yè)、國際海運新知名物流企業(yè)引進、物流人才教育培訓(xùn)等。

加大金融支持力度

構(gòu)應(yīng)對信用等級資質(zhì)較高（如獲得中國物流A級信用級別）和進入中國物流百強的物流企業(yè)給予重點支持。鼓勵金融機構(gòu)在《物權(quán)法》框產(chǎn)、無形資產(chǎn)、權(quán)利為抵（質(zhì)）押品的信貸業(yè)務(wù)，并著力加強類似倉單質(zhì)押、存貨監(jiān)管融資等符合物流企業(yè)經(jīng)營特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支市融資、再融資和通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、短期融資券、中期票據(jù)籌集發(fā)展資金；優(yōu)先支持完成上市輔導(dǎo)的企業(yè)加快在主板、中小募集資金的步伐。

織實施

部門要切實圍繞《方案》的實施，進一步突出重點，提升服務(wù)水平，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，強化政策引導(dǎo)，加大興的良好環(huán)境。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進協(xié)調(diào)小組及其辦公室的工作協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門要按照《方案》任務(wù)分工，盡快制定完善各項配套政策措施和工作方查，建立總結(jié)和評估制度，每年對《方案》的執(zhí)行進展情況及其成效進行總結(jié)評估，并對規(guī)劃建設(shè)項目實行滾動管理，及時充實調(diào)整相關(guān)要按照《方案》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合本地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。各級各部門要將具體工作方案和實、新問題及時報送省經(jīng)貿(mào)委和省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進協(xié)調(diào)小組辦公室。

第三篇：北京物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案

北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是首都經(jīng)濟的重要組成部分，在保障城市正常運轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號，以下簡稱《通知》）精神，促進本市物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實施方案。本實施方案與本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，側(cè)重于近3年的目標(biāo)與任務(wù)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

本市物流資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，是全國重要的交通樞紐和全國性物流節(jié)點城市。進入21世紀(jì)以來，全市物流業(yè)總體規(guī)模快速擴張、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、空間布局不斷優(yōu)化、發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善，已基本形成了公路、鐵路、航空互為補充的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和“三環(huán)、五帶、多中心”的發(fā)展空間布局，物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射全國。

（一）總體規(guī)?？焖贁U張。

2008年，全市社會物流總額達(dá)4．1萬億元，近3年年均增長27％；從業(yè)人員45．1萬人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6．2％，占全市從業(yè)人員的4．5％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

2006至2008年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計900．5億元，年均增長27％。截至2008年底，全市公路總里程達(dá)20340公里，其中，高速公路總里程達(dá)777公里；鐵路運營里程達(dá)956公里，電氣化線路營業(yè)里程達(dá)339公里；首都機場通航國家達(dá)88個，通航城市187個，貨郵吞吐量近137萬噸。

（三）空間布局不斷優(yōu)化。

按照《北京市“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（京發(fā)改〔2007〕377號）要求，本市加快順義空港、通州馬駒橋等物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設(shè)，初步構(gòu)建了以物流基地為支撐，專業(yè)物流為特色的多層次、專業(yè)化、規(guī)?；?jié)點布局，形成了與交通干線有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）發(fā)展水平顯著提高。

2008年，全市共有限額以上專業(yè)化物流企業(yè)733家，業(yè)務(wù)涵蓋“海、陸、空”各個領(lǐng)域。在2008中國物流百強企業(yè)中，前4名均設(shè)在北京，前50名中有10家設(shè)在北京。“總部+物流”、“展示交易+物流”、“電子商務(wù)+物流”等新模式日益成形，現(xiàn)代物流已成為推動本市物流業(yè)發(fā)展的重要力量。

（五）發(fā)展環(huán)境明顯改善。

2007年，本市首次發(fā)布實施了物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，確定了“十一五”時期全市物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)和各項保障措施。2009年，國務(wù)院《通知》明確將本市列入21個全國性物流節(jié)點城市，為本市物流業(yè)的振興發(fā)展帶來了新機遇。

盡管近幾年本市物流業(yè)取得了較好的發(fā)展，但與首都經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在一些突出問題：一是物流基地引導(dǎo)物流資源聚集的作用沒有充分發(fā)揮；二是以承擔(dān)社會化物流為主的第三方物流所占比例較低；三是部分物流企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平較低，市場競爭力不強；四是促進物流業(yè)發(fā)展的配套政策尚待完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和振興目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快落實國務(wù)院《通知》精神為契機，以服務(wù)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)為基本立足點，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展城市物流配送，積極拓展區(qū)域物流，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提升物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、信息化水平，降低全社會物流成本，構(gòu)建符合首都城市功能要求的現(xiàn)代物流體系。

（二）基本原則。

1．加強規(guī)劃指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合首都發(fā)展要求，針對物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大型物流項目建設(shè)，完善物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為物流業(yè)發(fā)展提供有力保障。

2．完善物流體系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步明確各物流基地、物流中心和配送中心的發(fā)展方向和規(guī)模，努力實現(xiàn)差異化定位、錯位發(fā)展。加快物流基地、物流中心的建設(shè)，調(diào)整城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)倉儲物流設(shè)施布局和功能，形成布局合理、分散與集中相結(jié)合的物流節(jié)點空間格局。著力培育發(fā)展專業(yè)化的城市物流配送體系，保障人民群眾生產(chǎn)、生活需要和城市的正常運行。

3．整合資源功能，實現(xiàn)集聚發(fā)展。加快城市物流用地、設(shè)施裝備、信息系統(tǒng)等各種社會物流資源的整合，鼓勵物流企業(yè)向物流基地聚集，使各類物流資源相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補。

4．依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用首都信息化水平高、科技資源豐富等優(yōu)勢，鼓勵開展物流業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用綠色物流技術(shù)，促進節(jié)能減排，提升物流業(yè)整體效率。

5．優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)高端發(fā)展。研究調(diào)整價格、交通等政策，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進高端物流服務(wù)業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)在京設(shè)立總部和營運中心。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)。

（三）振興目標(biāo)。

保持物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)近3年全市社會物流總額年均遞增25％左右，到2011年突破7萬億元；物流業(yè)增加值年均遞增12％左右，到2011年突破600億元，成為本市的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快以順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉(xiāng)、平谷馬坊和大興京南物流基地（以下統(tǒng)稱五大物流基地）為重點的物流設(shè)施建設(shè)，扶持培育一批競爭力較強的現(xiàn)代物流企業(yè)，初步建立起比較完善的都市型現(xiàn)代物流體系，進一步提升對城市運行的服務(wù)保障能力。

優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮物流樞紐的吸引輻射作用，實現(xiàn)高端物流業(yè)務(wù)集聚發(fā)展，使本市成為具有區(qū)域和國際影響力的物流中心城市。

三、主要任務(wù)和重點工作

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流基地功能。

繼續(xù)推進物流基地道路改造、市政管線、場地平整、配套設(shè)施等工程項目建設(shè)，完善五大物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，帶動社會投資。

加強分類引導(dǎo)，強化特色功能。加快推進天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展體現(xiàn)首都特色和優(yōu)勢的航空物流產(chǎn)業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，加快與天津港實現(xiàn)口岸直通，通過海陸聯(lián)運發(fā)展國際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)朝陽口岸功能平移創(chuàng)造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵路聯(lián)運優(yōu)勢，積極吸引物流企業(yè)入駐。

通過完善基地設(shè)施及功能，力爭近3年內(nèi)五大物流基地物流業(yè)務(wù)營業(yè)收入總額年均遞增30％以上，到2011年達(dá)到500億元。

（二）完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物流體系。

調(diào)整優(yōu)化城市物流配送設(shè)施布局，完善市內(nèi)一級市場向二級市場的物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持發(fā)展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等物流配送體系。到2011年，基本建成比較完備的城市專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，進一步提高品牌企業(yè)的服務(wù)能力和水平，增強城市運行服務(wù)保障能力。

加快建立城市應(yīng)急物流體系。制定應(yīng)急物流預(yù)案，建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，提高危機狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。

（三）引進、培育品牌企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

加快吸引國際知名物流企業(yè)和有實力的內(nèi)資民營物流企業(yè)在本市設(shè)立總部或分支機構(gòu)。力爭在3年內(nèi)引進國際知名物流企業(yè)8至10家，引進國內(nèi)百強物流企業(yè)15至20家。促進物流總部發(fā)展，支持開展資金結(jié)算、營運控制、信息管理等高端物流業(yè)務(wù)，提升本市物流業(yè)影響力，強化物流樞紐地位。

實施品牌物流企業(yè)培育工程。集成政策資源，加強分類指導(dǎo)，扶持龍頭企業(yè)。到2011年，重點培育年營業(yè)收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三方物流企業(yè)3至5家；培育年營業(yè)收入超5億元、以配送為主業(yè)、保障城市正常運轉(zhuǎn)的第三方物流企業(yè)5至10家；培育年營業(yè)收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化物流企業(yè)10至15家。通過整合社會物流資源，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（四）推進工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升物流發(fā)展的社會化程度。

引導(dǎo)工商企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)，擴大社會物流需求。開展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動試點工程，選擇10家具有較大規(guī)模和影響力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動示范企業(yè)，通過政策引導(dǎo)和資金支持，促成制造企業(yè)與物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈合作伙伴，形成聯(lián)動發(fā)展試點組合。適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，實施共同配送工程，發(fā)展面向商業(yè)流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。通過工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力爭使試點物流企業(yè)增加物流業(yè)務(wù)收入30億元。

（五）強化區(qū)域深度合作，拓展物流業(yè)發(fā)展空間。

發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合作機制，創(chuàng)辦環(huán)渤海區(qū)域物流合作論壇。加強協(xié)調(diào)，推進區(qū)域間口岸合作，加快“大通關(guān)”建設(shè)，積極探索公、鐵、海、空聯(lián)合運輸?shù)男履Ｊ?，提升物流基地口岸服?wù)功能。發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)高端化優(yōu)勢，對于參與外埠市場競爭、輸出技術(shù)和管理并取得良好經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)給予政策和資金支持，幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。

（六）打造三大平臺，建立物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。

建立政策支撐平臺。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕208號）要求，幫助企業(yè)解決重復(fù)納稅問題；研究制定扶持政策，逐步實現(xiàn)物流企業(yè)用氣與工業(yè)企業(yè)同價；認(rèn)真梳理針對物流企業(yè)的各項收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善現(xiàn)行交通管理政策，借鑒奧運期間的經(jīng)驗，推動組建城市生活必需品綠色運輸車隊，使保障城市正常運轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)實現(xiàn)常態(tài)化運行。

建立科技支撐平臺。加大科技投入力度，組織實施北京現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)支撐專項，開展現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)、管理技術(shù)和綠色物流技術(shù)的研究開發(fā)；培育一批在物流技術(shù)及管理模式上具有示范效應(yīng)的園區(qū)和企業(yè)；推廣應(yīng)用先進適用的物流技術(shù)、物流裝備、信息系統(tǒng)及管理方法，提高企業(yè)信息化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；支持“電子商務(wù)+物流”新模式，推進電子商務(wù)與物流共同發(fā)展；建立具有首都特色的物流科技支撐體系，保持本市物流企業(yè)整體技術(shù)水平在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。

建立信息支撐平臺。支持建立北京公共物流信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點及物流企業(yè)之間的信息資源共享和無縫銜接；健全本市物流統(tǒng)計監(jiān)測體系及行業(yè)發(fā)展評價體系，為政府部門決策、引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展提供信息支持。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮本市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議的作用，加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，研究解決全市物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題。

（二）編制本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃。

認(rèn)真編制好本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立“十二五”期間本市物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。以“高端、專業(yè)、冷鏈、綠色、應(yīng)急”等物流為重點，編制專項物流規(guī)劃，明確關(guān)鍵突破點、責(zé)任分工和需要采取的政策措施。

（三）加大政府對物流業(yè)調(diào)整、振興、創(chuàng)新的資金支持。

加大資金扶持力度，對納入本方案的重點項目給予資金補助或銀行貸款貼息支持，大力引導(dǎo)社會資金投資物流業(yè)，支持金融、擔(dān)保機構(gòu)為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。

（四）加快物流人才培養(yǎng)和引進。

充分發(fā)揮首都科技、教育資源優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的力度。制定物流人才激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是熟悉國際物流業(yè)務(wù)運作的高級人才，為物流業(yè)的快速發(fā)展提供人力資源保障。

（五）發(fā)揮行業(yè)中介組織的橋梁紐帶作用。

充分發(fā)揮北京物流協(xié)會等中介組織的作用，履行行業(yè)自律和服務(wù)協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮在政策建議、企業(yè)行為規(guī)范、區(qū)域交流與合作、社會化咨詢服務(wù)等方面的作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。

第四篇：解讀：物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃

通過學(xué)習(xí)《解讀：物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》所學(xué)到的認(rèn)識

通過對本章節(jié)的學(xué)習(xí)，我了解到以下內(nèi)容：

現(xiàn)代物流的特點：一體化的管理，是將運輸、倉儲、配送及相關(guān)的信息管理作為一個系統(tǒng)進行綜合的控制、協(xié)調(diào)，達(dá)到資源共享和獲取更高的企業(yè)和社會效益?，F(xiàn)代物流可以降低成本，提高效率，創(chuàng)新服務(wù)，同時可以集成物流活動、整合物流資源、提供信息服務(wù)、實現(xiàn)資本增值。

現(xiàn)代物流與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：（1）與微觀經(jīng)濟的關(guān)系：物流與微觀經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個層面：一是與生產(chǎn)、流通企業(yè)的關(guān)系，主要是為企業(yè)提供擴大市場范圍和提高競爭力的手段，并通過社會分工促進企業(yè)運作模式的創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是與物流活動相關(guān)設(shè)施與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，主要是通過系統(tǒng)、精細(xì)、信息化等技術(shù)與裝備的應(yīng)用，以及服務(wù)理念的提升，提高各個相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。物流是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，在物流與微觀經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上，與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面：一是促進宏觀經(jīng)濟整體運行效率的提升，降低經(jīng)濟運行成本，提高資源的使用效率，使國民經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。二是帶動一定區(qū)域范圍內(nèi)的物流活動各個活動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。三是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，可以培育具有增量規(guī)模的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。

進入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)總體規(guī)模快速增長，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

我國物流現(xiàn)在面臨的形勢：1.調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金融危機的迫切需要；2.調(diào)整和振興物流業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求；3.調(diào)整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證；4.調(diào)整和振興物流業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)：1.立足應(yīng)對危機，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；2.市場配置資源，政府營造環(huán)境；3.加強規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動；4.打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源；5.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進一體化運作；6.創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持科學(xué)發(fā)展。

政策措施：

（一）加強組織和協(xié)調(diào)；

（二）改革物流管理體制；

（三）完善物流政策法規(guī)體系；

（四）制訂落實專項規(guī)劃；

（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入；

（六）完善物流統(tǒng)計指標(biāo)體系；

（七）繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作；

（八）加快物流人才培養(yǎng)；

（九）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。

第五篇：中國物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

來源：國務(wù)院辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴(yán)重的影響。制定實施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設(shè)等各項工作，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)，促進物流業(yè)健康發(fā)展。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位，加強調(diào)查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持

國務(wù)院

二○○九年三月十日 物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。

為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，特制定本規(guī)劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

進入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2008年，全國社會物流總額達(dá)89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值2.0萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。

2.物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高。一些制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和服務(wù)外包；傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會物流總費用與GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%，物流費用成本呈下降趨勢，促進了經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。

3.物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。截至2008年底，全國鐵路營業(yè)里程8.0萬公里，高速公路通車?yán)锍?.03萬公里，港口泊位3.64萬個，其中沿海萬噸級以上泊位1167個，擁有民用機場160個。物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉儲、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設(shè)備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設(shè)有了突破性進展。

4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制，出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。

但是，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達(dá)國家1倍左右；二是社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當(dāng)普遍；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規(guī)范；五是物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了嚴(yán)重沖擊。物流市場需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，提供運輸、倉儲等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。整體來看，國際金融危機不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動，而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。

（二）面臨的形勢。

應(yīng)該看到，實施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1.調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金融危機的迫切需要。一是要解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，向以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，通過提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工、專注核心業(yè)務(wù)、降低物流費用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強其應(yīng)對國際金融危機的能力。

2.調(diào)整和振興物流業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求。一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。二是為了適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流服務(wù)體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇，吸引國際投資，促進我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是隨著全球服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育國內(nèi)現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，提高物流服務(wù)能力，應(yīng)對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。

3.調(diào)整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新要求，我國經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，居民消費水平將進一步提高，貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿(mào)易額等將大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時，中西部地區(qū)要求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.調(diào)整和振興物流業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。調(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費；有利于國家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安全。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的物流體系保障。

（二）基本原則。

1.立足應(yīng)對危機，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。既要應(yīng)對國際金融危機，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.市場配置資源，政府營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟效益。政府要為物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

3.加強規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、全國與區(qū)域、城市與農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，走市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，合理布局重大項目。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。

4.打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。

5.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進一體化運作。按照現(xiàn)代物流理念，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率。

6.創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持科學(xué)發(fā)展。以滿足生產(chǎn)者和消費者不斷增長的物流需求為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。積極推進物流服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、合理化和企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，注重節(jié)約能源，保護環(huán)境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進一步增強；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降。

三、主要任務(wù)

（一）積極擴大物流市場需求。

進一步推廣現(xiàn)代物流管理，努力擴大物流市場需求。運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運作。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對市場的響應(yīng)速度，降低庫存，加速周轉(zhuǎn)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進流通企業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品的統(tǒng)一配送。

（二）大力推進物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化。

鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，加強各種運輸方式運輸企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)。加強運輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。鼓勵郵政企業(yè)深化改革，做大做強快遞物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競爭力。

（三）加快物流企業(yè)兼并重組。

鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。

（四）推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村物流體系。發(fā)展城市統(tǒng)一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流發(fā)展。加強對化學(xué)危險品物流的跟蹤與監(jiān)控，規(guī)范化學(xué)危險品物流的安全管理。推動汽車和零配件物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的汽車綜合物流服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流。發(fā)揮郵政現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對戰(zhàn)爭、災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。

（五）加快國際物流和保稅物流發(fā)展。

加強主要港口、國際海運陸運集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國際貨運站、國際機場等物流節(jié)點的多式聯(lián)運物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鐵海聯(lián)運，提高國際貨物的中轉(zhuǎn)能力，加快發(fā)展適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流，逐步建成一批適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國際物流港，并不斷增強其配套功能。在有效監(jiān)管的前提下，各有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實行申辦手續(xù)電子化和“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制的作用，加快“電子口岸”建設(shè)，積極推進大通關(guān)信息資源整合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場所建設(shè)，建立既適應(yīng)跨國公司全球化運作又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系。積極促進口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

（六）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。

根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

九大物流區(qū)域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區(qū)域，以沈陽、大連為中心的東北物流區(qū)域，以青島為中心的山東半島物流區(qū)域，以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區(qū)域，以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區(qū)域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區(qū)域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。十大物流通道為：東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)地區(qū)物流通道，東部地區(qū)南北物流通道，中部地區(qū)南北物流通道，東部沿海與西北地區(qū)物流通道，東部沿海與西南地區(qū)物流通道，西北與西南地區(qū)物流通道，西南地區(qū)出海物流通道，長江與運河物流通道，煤炭物流通道，進出口物流通道。

要打破行政區(qū)劃的界限，按照經(jīng)濟區(qū)劃和物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進物流區(qū)域發(fā)展。積極推進和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。長江三角洲、珠江三角洲物流區(qū)域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區(qū)域，要加強技術(shù)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展制造業(yè)物流、國際物流和商貿(mào)物流，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，在全國率先做強。中部物流區(qū)域要充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成與東部物流區(qū)域的有機銜接。西北、西南物流區(qū)域要加快改革步伐，進一步推廣現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)，按照本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮資源優(yōu)勢的需要，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域物流環(huán)境，縮小與東中部地區(qū)差距。

物流節(jié)點城市分為全國性物流節(jié)點城市、區(qū)域性物流節(jié)點城市和地區(qū)性物流節(jié)點城市。全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市由國家確定，地區(qū)性物流節(jié)點城市由地方確定。全國性物流節(jié)點城市包括：北京、天津、沈陽、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21個城市。區(qū)域性物流節(jié)點城市包括：哈爾濱、長春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長沙、昆明、貴陽、?？凇⑽鲗?、銀川、拉薩共17個城市。物流節(jié)點城市要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場需求、功能定位等，完善城市物流設(shè)施，加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對性地建設(shè)貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動周邊所輻射區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)，促進大中小城市物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)。

按照全國貨物的主要流向及物流發(fā)展的需要，依據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》及《全國民用機場布局規(guī)劃》，加強交通運輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。發(fā)展多式聯(lián)運，加強集疏運體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現(xiàn)“無縫對接”，著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場機制的作用，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿足物流組織與管理服務(wù)的需要。加強新建鐵路、港口、公路和機場轉(zhuǎn)運設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加強倉儲設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。

（八）提高物流信息化水平。

積極推進企業(yè)物流管理信息化，促進信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。盡快制訂物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息資源標(biāo)準(zhǔn)，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)，建立全國性公路運輸信息網(wǎng)絡(luò)和航空貨運公共信息系統(tǒng)，以及其他運輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，鼓勵城市間物流平臺的信息共享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長。

（九）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。

根據(jù)物流標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，加快制訂、修訂物流通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務(wù)類等標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。密切關(guān)注國際發(fā)展趨勢，加強重大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究。要對標(biāo)準(zhǔn)制訂實施改革，加強物流標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵企業(yè)和有關(guān)方面采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計量、貨物分類、物品標(biāo)識、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（十）加強物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤化單元裝載運輸方式，大力發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化運輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別（RFID）等自動識別、標(biāo)識技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，發(fā)展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)，加大對RFID和移動物流信息服務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用的投入。積極開發(fā)和利用全球定位系統(tǒng)（GNSS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、道路交通信息通信系統(tǒng)（VICS）、不停車自動交費系統(tǒng)（ETC）、智能交通系統(tǒng)（ITS）等運輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強物流信息系統(tǒng)安全體系研究。加強物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備。

四、重點工程

（一）多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程。

依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施，選擇重點地區(qū)和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運輸方式的轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高鐵路集裝箱運輸能力，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運行，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫銜接”，提高運輸效率。

（二）物流園區(qū)工程。

在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為特征的物流園區(qū)，完善專業(yè)化物流組織服務(wù)，實現(xiàn)長途運輸與短途運輸?shù)暮侠磴暯樱瑑?yōu)化城市配送，提高物流運作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用，緩解城市交通壓力。物流園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進行，充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，綜合利用已有、規(guī)劃和在建的物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

（三）城市配送工程。

鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，促進流通的現(xiàn)代化，擴大居民消費。加快建設(shè)城市物流配送項目，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）大宗商品和農(nóng)村物流工程。

加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運為重點，形成若干個煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)。加強油氣碼頭和運輸管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣物流能力。加強重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件。加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點。加大投資力度，加快建設(shè)“北糧南運”和“西煤東運”工程。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村物流工程。進一步加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費品物流配送中心。

（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。

加強對制造業(yè)物流分離外包的指導(dǎo)和促進，支持制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，促進物流業(yè)務(wù)分離外包，提高核心競爭力。培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平。制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的相關(guān)政策，組織實施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。

（六）物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程。

加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備，實現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實施托盤系列國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持專業(yè)化企業(yè)在全國建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，開展托盤的租賃回收業(yè)務(wù)，實現(xiàn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化、社會化運作。鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運作管理水平。實施物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范工程，選擇大型物流企業(yè)、物流園區(qū)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作并逐步推廣。

（七）物流公共信息平臺工程。

加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺項目，重點建設(shè)電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺。鼓勵企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺。

（八）物流科技攻關(guān)工程。

加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點支持貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高物流技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。適應(yīng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的趨勢，啟動物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作。加快先進物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。

（九）應(yīng)急物流工程。

建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。加強應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。

五、政策措施

（一）加強組織和協(xié)調(diào)。

現(xiàn)代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加強對地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)。

（二）改革物流管理體制。

繼續(xù)深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進一步規(guī)范運輸、貨代等行業(yè)的管理，促進物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制，推進倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動。加強監(jiān)管，規(guī)范物流市場秩序，強化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。進一步完善對物流企業(yè)的交通安全監(jiān)管機制，督促企業(yè)定期對車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進行檢查，從源頭上消除安全隱患，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）完善物流政策法規(guī)體系。

在貫徹落實好現(xiàn)有推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步研究制定促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。引導(dǎo)和鼓勵物流企業(yè)加強管理創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實施兼并重組，盡快做強做大。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進物流業(yè)健康發(fā)展。

（四）制訂落實專項規(guī)劃。有關(guān)部門要制訂專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項規(guī)劃，商務(wù)部會同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃。物流業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，各級地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。

（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入。

物流業(yè)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營物流企業(yè)，擴大對外開放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，中央和地方政府可根據(jù)項目情況和財力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進行市場化運作。

（六）完善物流統(tǒng)計指標(biāo)體系。

進一步完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，開展物流統(tǒng)計理論和方法研究。認(rèn)真貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。積極推動地方物流統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進物流業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

（七）繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作。充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟合作機制等平臺，與有關(guān)國家和地區(qū)相互進一步開放與物流相關(guān)的分銷、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域，特別是加強與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區(qū)域物流合作，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動物流業(yè)“引進來”和“走出去”。加強國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。加強國際物流“軟環(huán)境”建設(shè)，包括鼓勵運用國際慣例、推動與國際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。建立產(chǎn)業(yè)安全保障機制，完善物流業(yè)外資并購安全審查制度。

（八）加快物流人才培養(yǎng)。

要采取多種形式，加快物流人才的培養(yǎng)。加強物流人才需求預(yù)測和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。利用社會資源，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)合作，編寫精品教材，提高實際操作能力，強化職業(yè)技能教育，開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作。加強與國外物流教育與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合與合作。

（九）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。

物流業(yè)社團組織應(yīng)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。

六、規(guī)劃實施

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確政策措施的實施范圍和進度，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)物流業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制訂具體工作方案，細(xì)化落實，確保取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委和交通運輸、商務(wù)等有關(guān)部門。