第一篇：以法治理念引領(lǐng)民政工作新跨越

以法治理念引領(lǐng)民政工作新跨越

南通市通州區(qū)民政局副局長施錦榮

所謂法治民政，就是在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體進(jìn)程中，按照法定權(quán)限和程序管理各項(xiàng)民政行政事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其本質(zhì)是把民政行政權(quán)力自覺地限制在法律范圍內(nèi)，在法律制度的保障下真正實(shí)現(xiàn)“民生之政”。

建設(shè)法治民政，是民政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)民生和諧的客觀基礎(chǔ)，也是民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，建設(shè)法治民政不僅是今后一個(gè)時(shí)期民政工作的主線，也是整個(gè)民政工作的重要理念、運(yùn)行狀態(tài)和長期奮斗目標(biāo)。本文試圖探討建設(shè)法治民政的基本要求、當(dāng)前任務(wù)、組織推進(jìn)等方面內(nèi)容，以此拋磚引玉，以期引起大家對(duì)這一課題的深入研究。

一、建設(shè)法治民政的基本要求

如前所述，法治民政的宗旨是依法為民，即在法律制度的保障下實(shí)現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。探討建設(shè)法治民政的工作要求，則可以圍繞宗旨從“五位一體”的方面進(jìn)行研究，即在民政法治上堅(jiān)持立法、普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法律服務(wù)一體化推進(jìn)。具體來講，應(yīng)“抓好一個(gè)改進(jìn)、做到一個(gè)全面、1

加強(qiáng)一種教育、實(shí)現(xiàn)一個(gè)拓展、培植兩種示范”。一個(gè)改進(jìn)，就是要進(jìn)一步改進(jìn)民政立法工作；一個(gè)全面，就是要全面推進(jìn)依法行政；一種教育，就是加強(qiáng)法制宣傳教育；一個(gè)拓展，就是拓展和規(guī)范法律服務(wù)；兩種示范，就是建設(shè)依法行政示范縣（市、區(qū)）和依法行政示范單位。

二、建設(shè)法治民政的當(dāng)前任務(wù)

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確指出，我們的目標(biāo)是：經(jīng)過全國民政系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力，到2015年基本建成法治民政的新格局，即建立責(zé)任民政、服務(wù)民政、誠信民政、陽光民政、效能民政、清廉民政。可見，建設(shè)法治民政的任務(wù)十分艱巨，真可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們的建設(shè)任務(wù)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（一）建章立制，規(guī)范操作，推進(jìn)民政工作法制化

著力完善社會(huì)救助體制，制訂城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則，建立低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)低收入家庭資格認(rèn)定暫行辦法》；著力完善社會(huì)福利機(jī)制，通過進(jìn)行“居家養(yǎng)老關(guān)愛工程”的項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建投資主體多元化、養(yǎng)老服務(wù)品牌化、服務(wù)方式多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系；以《軍人撫恤優(yōu)待條例》為基礎(chǔ)，著力完善優(yōu)撫安置機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“三老”安居工程，健全 “三老”優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶工作；著力完善基層組織機(jī)制，依法深化城鄉(xiāng)基層民主，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開展和諧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展；著力完善

社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制，健全《殯葬管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，依法管理社會(huì)行政事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)。

（二）理清思路，突破重點(diǎn)，推進(jìn)民政執(zhí)法科學(xué)化

民政行政執(zhí)法是建設(shè)法治民政的關(guān)鍵。我們緊抓推行行政執(zhí)法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，帶動(dòng)整個(gè)民政執(zhí)法工作的開展。一是克服畏難情緒。區(qū)民政局目前存在經(jīng)費(fèi)少，人手緊，執(zhí)法任務(wù)重等實(shí)際問題，而民政執(zhí)法工作的要求高，程序多，容易產(chǎn)生畏難情緒，現(xiàn)在上級(jí)民政部門、各級(jí)政府對(duì)執(zhí)法工作的要求越來越高，推進(jìn)此項(xiàng)工作的力度也越來越大，不能“走過場(chǎng)”，“糊檢查”，要穩(wěn)步前進(jìn)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，提高執(zhí)法人員的積極性。二是嚴(yán)走法定程序。依法為民重點(diǎn)在于責(zé)任，不能越權(quán)，不能失職，不能不作為，不能亂作為，抓好依法行政工作就能避免承擔(dān)由此引起的行政責(zé)任。近幾年，由于長期形成的傳統(tǒng)行政工作習(xí)慣，“好心辦錯(cuò)事”的例子屢見不鮮，這些都源于法律意識(shí)淡薄，往往都錯(cuò)在未能按照法定程序規(guī)范實(shí)施上，我們必須從中汲取教訓(xùn)，提高依法行政水平。三是狠抓考核工作。不斷完善各項(xiàng)行政執(zhí)法考核機(jī)制，并不斷加大考核工作力度，只有“動(dòng)真格的”，才能更好的把任務(wù)落實(shí)到位，把責(zé)任落實(shí)到人。通過考核，對(duì)工作積極、成績突出的科（室）、單位予以表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)于不作為，甚至亂作為的行為，必須依法嚴(yán)肅處理。

（三）加大力度，問效追蹤，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化

一是健全機(jī)制。建立健全《民政行政執(zhí)法責(zé)任制管理規(guī)定》、《民政行政執(zhí)法公示制度》等內(nèi)部管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)一規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，切實(shí)把行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政執(zhí)法檢查納入經(jīng)?；?、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法考核機(jī)制和監(jiān)督體系。二是落實(shí)監(jiān)督。接受法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督；人大的法律監(jiān)督；政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)民政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。建立自上而下的民政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度和執(zhí)法質(zhì)量檢查考評(píng)機(jī)制。三是考核人員。經(jīng)常性地開展對(duì)行政執(zhí)法人員具體行政行為的檢查，檢查其行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)；按照《考核辦法》對(duì)工作人員的行政行為進(jìn)行考核，對(duì)有過錯(cuò)的人員，除立刻糾正其錯(cuò)誤外，還要按《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》追究其責(zé)任。

三、建設(shè)法治民政的組織推進(jìn)

全面推進(jìn)法治民政的建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。實(shí)現(xiàn)法治民政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法行政三者的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）實(shí)行建設(shè)法治民政第一責(zé)任人制度

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)干部需要帶頭學(xué)法、守法、用法，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段推動(dòng)工作、處理問題和化解矛盾；領(lǐng)導(dǎo)干部需帶頭支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干預(yù)行政執(zhí)法，更不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢

法；領(lǐng)導(dǎo)干部需樹立憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，真正把依法行政作為民政工作的基本準(zhǔn)則，積極營造與建設(shè)法治民政相適應(yīng)的內(nèi)部環(huán)境。

（二）推動(dòng)“學(xué)法用法”活動(dòng)深入開展

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，不斷掀起“學(xué)法用法”活動(dòng)的熱潮，進(jìn)一步形成“人人謀法制”的氛圍。人人謀法制，就是人人思考制度，人人學(xué)習(xí)制度，人人理解制度，形成全局上下參與民政業(yè)務(wù)制度構(gòu)建的良好氛圍。面向廣大群眾開展宣傳月活動(dòng)，宣傳《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權(quán)益保障法》、《村民委員會(huì)組織法》、《收養(yǎng)法》等法規(guī)條例，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)發(fā)放資料，搞講座，舉辦知識(shí)競賽，努力營造建設(shè)法治民政的良好氛圍。

（三）促進(jìn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會(huì)形象和群眾的切身利益。通過開展學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識(shí)考試等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民政執(zhí)法人員的法制意識(shí)；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。不斷灌輸社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。

總之，建設(shè)法治民政是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、深入持久、重在實(shí)踐的方針，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)法治民政的合力，盡早實(shí)現(xiàn)法治民政的宏偉目標(biāo)。

第二篇：以法治理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[定稿]

以法治理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

2012年05月17日13:44來源：光明日?qǐng)?bào)

編者按

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、各類社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)的今天，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好更有效地滿足人民群眾日益增長的司法需求，不僅是法律實(shí)務(wù)界的自我追問，也是人民群眾的殷殷期盼。5月10日，由本報(bào)和中國審判理論研究會(huì)、中國人民大學(xué)、華東政法大學(xué)、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報(bào)社、江蘇省高級(jí)人民法院在南京共同主辦的“人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐論壇”，正是尋求司法如何促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新追問的有益嘗試。論壇上，來自科研院所的專家學(xué)者和全國部分法院代表一起，圍繞人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和模式、路徑和載體、體制和機(jī)制,人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與司法規(guī)律、能動(dòng)司法的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入研討。我們摘要刊登論壇上的精彩發(fā)言，與讀者一道關(guān)注我國社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。

尊重司法規(guī)律是法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提

胡云騰（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各國在和平時(shí)期的司法職能都表現(xiàn)為社會(huì)管理職能，司法的訴訟糾紛解決功能、社會(huì)矛盾化解功能、公民權(quán)利救濟(jì)、保障功能和公共權(quán)力監(jiān)督、制約功能，無一不與社會(huì)管理和發(fā)展密切相關(guān)。人民法院每年的司法活動(dòng)涉及億萬人的生產(chǎn)生活和矛盾化解，可以直接為社會(huì)管理作出重要貢獻(xiàn)。尤其在社會(huì)管理水平整體不高的現(xiàn)實(shí)情況下，司法的管理責(zé)任更大，作用更大，貢獻(xiàn)也可以更大。

人民法院是社會(huì)組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中，人民法院承擔(dān)雙重責(zé)任：首先要履行好法院這個(gè)子系統(tǒng)或小社會(huì)的管理創(chuàng)新責(zé)任。只有把人民法院的內(nèi)部事務(wù)管好，把法院受理的各類案件審判執(zhí)行好，把法院工作人員隊(duì)伍管好，使國家投入的司法資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，使憲法和法律賦予人民法院的審判職能發(fā)揮到極致，使人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的能力與水平始終處于領(lǐng)先水平，才算基本履行了創(chuàng)新社會(huì)管理的職能與責(zé)任。

其次，要以能動(dòng)司法理念為指導(dǎo)，履行促進(jìn)或推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任。從管理的角度講，法院既是審判機(jī)關(guān)，也是公共管理部門，負(fù)有維護(hù)社會(huì)秩序，管理社會(huì)事務(wù)的社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮司法職能作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)法院管理創(chuàng)新，而且能夠推動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。最高人民法院出臺(tái)的很多司法解釋和規(guī)范性文件，全國法院創(chuàng)造、總結(jié)的大量管理經(jīng)驗(yàn)及提出的很多司法建議，對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，發(fā)揮了十分重要的作用。出現(xiàn)了很多“一條司法建議堵塞了一個(gè)管理漏洞”，“一件司法解釋提升了一個(gè)行業(yè)管理水平”的生動(dòng)事例。

孫佑海（最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長）

人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要立足于審判工作實(shí)際。審判執(zhí)行以及審判管理是人民法

院工作主業(yè)，加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，做好審判管理，本身就是社會(huì)管理創(chuàng)新的組成部分。要嚴(yán)格依法裁判，分清是非曲直，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的法治化方向。要運(yùn)用司法政策促進(jìn)社會(huì)和諧，將法治落實(shí)在社會(huì)管理的實(shí)踐中。要從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，以司法建議、聯(lián)席會(huì)議、大調(diào)解機(jī)制等方式和渠道積極支持黨委、政府從事社會(huì)管理工作。法院推進(jìn)這方面工作，也有利于推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要研究和遵循司法規(guī)律。參與社會(huì)管理創(chuàng)新要有自己的邊界，與審判執(zhí)行工作、辦好案件、推進(jìn)社會(huì)管理法治化密切相關(guān)?？傊诵脑谟?，人民法院要立足審判本職，著力推進(jìn)社會(huì)管理法治化，推進(jìn)我國社會(huì)依法有序治理。

夏錦文（南京師范大學(xué)副校長）

通過對(duì)當(dāng)前人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理具體實(shí)踐的梳理與分析，我們發(fā)現(xiàn)存在三個(gè)方面的傾向，即行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性。

行為方式的模仿性是指各級(jí)人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的具體行為方式過于簡單，往往是參照行政機(jī)關(guān)的思路進(jìn)行簡單化模仿。眾所周知，司法權(quán)不同于行政權(quán)，如果將某些做法歸結(jié)為創(chuàng)新的特殊寓意，則是對(duì)司法權(quán)屬定位的模糊化處理，應(yīng)得到及時(shí)矯正與糾偏。

內(nèi)容選擇的隨意性是指人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的具體事項(xiàng)選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現(xiàn)在基層相關(guān)類型案件的處理程序選擇?；鶎尤嗣穹ㄔ禾幱诟黝惷芗m紛的解決機(jī)制最前端，其案多人少的現(xiàn)實(shí)性問題尤為突出，因而對(duì)案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現(xiàn)實(shí)的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性是指人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理在實(shí)踐中具有跨越司法權(quán)運(yùn)行邊界的傾向。在實(shí)踐中，各級(jí)人民法院參與除審判以外的其他社會(huì)活動(dòng)是否是司法權(quán)運(yùn)行空間的延展與擴(kuò)張，值得深入進(jìn)行考察與分析。我們的基本判斷是，人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的主題內(nèi)涵應(yīng)緊密圍繞審判權(quán)的實(shí)踐軌跡進(jìn)行考量，同時(shí)在參與其他社會(huì)活動(dòng)過程中仍然需要謹(jǐn)記權(quán)力運(yùn)行的邊界內(nèi)涵。

張志銘（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

當(dāng)前，“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，影響社會(huì)安定，困擾政府治理。近幾年，司法機(jī)關(guān)在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面作出了巨大的努力。我認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化治理的要求看，對(duì)于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應(yīng)該立足于制度的常規(guī)運(yùn)作。

法治的正當(dāng)性和有效性所在，是注重制度的常規(guī)運(yùn)作。而常規(guī)運(yùn)作一般均排斥超越于制度常態(tài)的人的權(quán)威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運(yùn)作。在權(quán)威的配置和樹立上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)人到具體制度、程序規(guī)則、職司部門和人員的重心轉(zhuǎn)移，賦予制度的常規(guī)運(yùn)作及其結(jié)果以足夠的權(quán)威性。要隨時(shí)注意在推行法治的過程中對(duì)人們習(xí)以為常的人治思維進(jìn)行檢討，并逐漸地、不失時(shí)機(jī)地加以克服。同時(shí)，對(duì)于“上訪”等各種不滿于制度常規(guī)運(yùn)作結(jié)果的現(xiàn)象，在營造寬松的社會(huì)交流空間、建立合理的補(bǔ)救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設(shè)上、在社會(huì)治理中因循傳統(tǒng)思維慣性，消減、無視制度常規(guī)運(yùn)作的權(quán)威和效率。一句話，法治的常態(tài)是制度的常規(guī)運(yùn)作。

堅(jiān)持能動(dòng)司法是法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇

付子堂（西南政法大學(xué)校長）

對(duì)于能動(dòng)司法，法學(xué)理論界前兩年在這個(gè)問題上有不一致的認(rèn)識(shí)，我自己也是逐漸接受了能動(dòng)司法的概念?，F(xiàn)在可以得出結(jié)論，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是能動(dòng)司法的應(yīng)有之意。我的體會(huì)是，在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系：一是司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)審判與社會(huì)成員參與司法的關(guān)系；二是審判職能與服務(wù)職能的關(guān)系；三是內(nèi)部管理和社會(huì)管理之間的關(guān)系；最后是人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與堅(jiān)守法律底線的關(guān)系，無論何時(shí)，司法機(jī)關(guān)都應(yīng)該堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，堅(jiān)守法律底線。

劉旺洪（江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長）

人民法院作為行使國家審判權(quán)的司法機(jī)關(guān)，在創(chuàng)新社會(huì)中處于特殊重要的地位，具有特殊重要職能。我認(rèn)為，能動(dòng)司法作為人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口和基本路徑，是一種合適的、理性的選擇。

第一，能動(dòng)司法應(yīng)當(dāng)作為人民法院在行使司法權(quán)的過程中積極回應(yīng)社會(huì)變革需求的司法理念和實(shí)踐導(dǎo)向。在司法實(shí)踐中，法官有權(quán)運(yùn)用一定的工具對(duì)個(gè)案進(jìn)行自由裁量，實(shí)現(xiàn)法律抽象正義向個(gè)案公正的轉(zhuǎn)換，這決定了司法本身就具有一定的能動(dòng)性。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、利益關(guān)系的深刻變化，新的社會(huì)管理的價(jià)值訴求和社會(huì)管理法治的相對(duì)滯后，必然要求法院和法官通過司法能動(dòng)作用的發(fā)揮，積極參與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，為社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障服務(wù)。

第二，人民法院只有通過能動(dòng)司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)司法的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。一個(gè)好的司法裁判必須在形式上具有合法性，符合法律的內(nèi)在精神、基本原則、規(guī)范和程序，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威；必須在實(shí)體上合理配置爭議各方的利益，達(dá)致各方利益的總體均衡，實(shí)現(xiàn)司法公正，以有效化解社會(huì)矛盾、得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

李友根（南京大學(xué)法學(xué)院院長）

司法建議是在我國特殊的法治國情背景下，人民法院基于人民司法、能動(dòng)司法的基本理念和社會(huì)責(zé)任感所主動(dòng)作出的司法服務(wù)。在研討和探索人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代話語中，應(yīng)當(dāng)對(duì)司法建議工作保持清醒的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)實(shí)而言，處于當(dāng)下社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)轉(zhuǎn)型激劇的大環(huán)境下，人民法院為了更好地履行自己的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)擔(dān)當(dāng)，不可能對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題超然物外，但也應(yīng)當(dāng)逐漸引導(dǎo)社會(huì)主體提升自己的法律意識(shí)與法律水平。因此，應(yīng)該加強(qiáng)司法調(diào)研，將司法建議的重點(diǎn)從個(gè)體性案件轉(zhuǎn)向類型化、整體性案件的梳理與研究，從而以司法者的眼光分析、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷過程中可能的風(fēng)險(xiǎn)與問題，并以司法建議等形式向政府部門、立法機(jī)關(guān)提出制度性的預(yù)防、規(guī)范、管理方案與對(duì)策，從而真正成為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量。

著眼基層實(shí)踐是法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

胡道才（江蘇省南京市中級(jí)人民法院院長）

人民法院通過對(duì)典型案件的審理，不僅解決了個(gè)案糾紛，同時(shí)也為民眾提供了大量的社會(huì)規(guī)范。典型案例相對(duì)于抽象的法律來說，其傳播范圍更廣，更易被公眾所理解和認(rèn)可。因此，發(fā)揮典型案例的社會(huì)規(guī)范效應(yīng)是新時(shí)期人民法院促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。

然而，在當(dāng)下的司法實(shí)踐中，由于過于強(qiáng)調(diào)“案結(jié)事了”的司法政策，導(dǎo)致某些法院以功利主義方式對(duì)待司法調(diào)解，一味追求調(diào)解率，當(dāng)判不判、盲目調(diào)解甚至違法調(diào)解的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)解會(huì)模糊行為的規(guī)則界限，而且調(diào)解結(jié)果也不需要進(jìn)行詳細(xì)的法律論證，從而使對(duì)社會(huì)具有規(guī)范指引作用的大量典型案例由于調(diào)解或撤訴而喪失了。

我們認(rèn)為，司法的正當(dāng)性來源于司法裁判的合法性，案結(jié)事了的司法觀念固然有利于眼前社會(huì)矛盾的化解，但從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來看，“案結(jié)”通常是通過調(diào)解的方式、以一方當(dāng)事人合法利益的犧牲為代價(jià)來“事了”的，這種解決糾紛的方式如果不嚴(yán)格限定在當(dāng)事人自愿的范圍內(nèi)，極易損害司法公正和司法功能定位。當(dāng)然，不能否認(rèn)，也有極少數(shù)調(diào)解案例具有典型示范作用，但卻太少了。我們認(rèn)為，“審判的價(jià)值不僅僅在于解決私人的糾紛，更重要的是通過解釋法律來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。”司法機(jī)關(guān)的價(jià)值就在于通過依法裁判去維護(hù)社會(huì)的法治秩序，“司法的目的在于維護(hù)一種不斷展開的行動(dòng)秩序”，在倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)重申規(guī)則治理，積極發(fā)揮案例的社會(huì)規(guī)范作用，當(dāng)判則判，以典型案例中所體現(xiàn)的法治精神去影響、指引民眾的行為，培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)，從根本上減少社會(huì)糾紛的發(fā)生。

李瑞翔（北京市朝陽區(qū)人民法院院長）

我認(rèn)為，通過審判實(shí)現(xiàn)公平正義，就是法院對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的最大貢獻(xiàn)。審判委員會(huì)是我國法院特有的一種審判組織形式，也是我國審判制度的一大特色。當(dāng)前，審判委員會(huì)管理職權(quán)分散，數(shù)據(jù)信息難以有效搜集整合；行政色彩較重，法官的認(rèn)同度不高；偏重于個(gè)案管理，宏觀層面的管理不夠。

審判委員會(huì)作為最高審判組織應(yīng)該發(fā)揮審判管理的中樞作用。2010年，我們建立了以審委會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)的一體化審判管理體系，解決管理統(tǒng)籌性問題。首先，我們成立了具有正式編制的審委會(huì)辦公室，作為審委會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，主要行使審判管理職權(quán)，并根據(jù)授權(quán)行使部分審判職能。其次，審委會(huì)每月搜集基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一歸口使用，形成一份審判質(zhì)效表，由此建立了審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析機(jī)制。第三，我們還建立了爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有爭議的問題以審委會(huì)決議的方式解決。

我們還建立了審判委員會(huì)評(píng)議制度和評(píng)議規(guī)則。審委會(huì)有權(quán)每年選擇一到兩個(gè)部門進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。我們同時(shí)設(shè)立了案件質(zhì)量自律委員會(huì)，委員會(huì)的成員由法官選舉產(chǎn)生，由法官來評(píng)查法官、自我管理，強(qiáng)化了法官的主體地位，用符合審判規(guī)律的方法來抓審判，得到了法官的認(rèn)同。

郭衛(wèi)華（湖北省漢江中級(jí)人民法院院長）

依法審判，對(duì)訴爭糾紛作出權(quán)威裁判，是人民法院的基礎(chǔ)和中心工程?！岸姟敝皇墙鉀Q

糾紛，并未“止?fàn)帯薄Ｋ痉ǖ母吣繕?biāo)是化解糾紛，緩解當(dāng)事人的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。案件訴至法院，立案、開庭、合議，宣判，程序不復(fù)雜，效率高的話，幾個(gè)工作日即可完成。但司法不是簡單的一判了之，我們更需要關(guān)注裁判的結(jié)果。如果一份判決，不僅使雙方當(dāng)事人糾紛沒有解決，反而使矛盾激化，造成當(dāng)事人之間劍拔弩張的局面，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，那這份判決肯定不是份好判決。司法是要修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，從根本上化解涉訴矛盾，它擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要職責(zé)。我們不能僅僅滿足法律教條主義的適用，而是要追求真正地“案結(jié)事了”。所以，人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新要以社會(huì)和諧為最高目標(biāo)，這樣的創(chuàng)新才有實(shí)際意義。

本版稿件均為本報(bào)記者

殷泓、王逸吟整理

第三篇：以法治理念抓好基層黨建工作

將法治思維和法制方式貫穿始終

不斷提升基層黨建工作制度化科學(xué)化規(guī)范化水平

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出了戰(zhàn)略部署，并且將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法制體系建設(shè)，這是我黨踐行法制理念、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法制化現(xiàn)代化的重大決策?；鶎狱h建作為黨的建設(shè)重要組成部分，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，自覺地將法制思維和法制方式貫穿始終，推動(dòng)基層黨建工作深入開展。

黨的十八大以后，法制思維為什么一度成為熱詞？十八屆四中全會(huì)為什么要作出全面推進(jìn)依法治國的決定？這是因?yàn)樾碌陌l(fā)展形勢(shì)與法制建設(shè)的需要已不相適應(yīng)，當(dāng)前人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)力意識(shí)空前提高，靠過去行政思維、人治思維治國理政已經(jīng)行不通了；有些法律法規(guī)解決實(shí)際問題的有效性操作性針對(duì)性不強(qiáng)；執(zhí)法領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、徇私枉法等突出問題；司法不公、司法公信力不高等突出問題，這其中貫穿的一個(gè)重要思想就是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向。同樣，我們?yōu)槭裁匆苑ㄖ评砟钔七M(jìn)基層黨建工作？也是因?yàn)槲覀兓鶎狱h建工作中還存在體制機(jī)制不夠規(guī)范完善、工作責(zé)任落實(shí)不夠到位，部分基層干部處事不公、在群眾中缺乏威信，組織生活會(huì)開展的不夠經(jīng)常和嚴(yán)肅、黨員管理失之于寬失之于軟、發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范，一些工作安排部署多、跟蹤問效不夠等許多突出問題，這些突出問題的破解，需要我們用法制理念和法制方式來解決，說到底就是要改變過去工作要求不高、可變通、隨意性大、管理缺乏抓手、評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)尺等現(xiàn)象，從健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范工作程序、實(shí)行目標(biāo)管理等方面入手破解基層黨建工作難題，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨治黨這條主線，從工作的方方面面都要體現(xiàn)出“嚴(yán)”、“實(shí)”精神，真正做到軟件硬抓、虛功實(shí)做，將掛在嘴上、停留在文件上但沒有落地的工作進(jìn)一步做實(shí)，將一些無形的工作有形化，不斷提升基層黨建工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。既把法治的理念貫穿到謀劃推動(dòng)基層黨建工作的全過程，成為一種思路、一種方法，又要把黨建工作法治化作為檢驗(yàn)和體現(xiàn)基層黨建工作的落腳點(diǎn)，成為一種成效、一種目標(biāo)，充分發(fā)揮基層

級(jí)黨委書記要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，而且同級(jí)班子成員也要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）黨組織也要開展述職評(píng)議，縣直部門黨委也要組織所屬黨支部開展述職評(píng)議。對(duì)述職承諾的內(nèi)容要嚴(yán)格兌現(xiàn)，年底要進(jìn)行督查和考核。通過從嚴(yán)從實(shí)要求，切實(shí)將述職評(píng)議過程變?yōu)橹\劃推動(dòng)基層黨建的過程，促使各級(jí)黨組織書記牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強(qiáng)化抓黨建的主角意識(shí)和主動(dòng)精神。四要進(jìn)一步完善基層黨建工作考核辦法，要修訂完善科學(xué)的基層黨建工作考核辦法，堅(jiān)持平時(shí)考核與考核相結(jié)合，加大對(duì)基層黨建工作的考核權(quán)重，突出抓好對(duì)各級(jí)黨組織一把手履行管黨責(zé)任的考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把黨建工作成效作為獎(jiǎng)懲和使用干部的重要依據(jù)。五要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建目標(biāo)管理。要按照新的工作形式和內(nèi)容，及時(shí)修訂完善基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級(jí)分解任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行基層黨建項(xiàng)目化管理，圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開發(fā)、雙聯(lián)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，精心謀劃實(shí)施一批黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠跟蹤包抓，年中開展黨建項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，做到黨建創(chuàng)新項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同謀劃、同檢查、同考核，真正使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，以此帶動(dòng)提升基層黨建工作整體水平。六是要建立經(jīng)常性的督促檢查機(jī)制。黨委每月要召開一次黨委會(huì)研究基層黨建工作，黨委部門每季度要對(duì)基層黨建工作督促檢查一次，及時(shí)掌握工作開展情況，對(duì)督查內(nèi)容量化打分、專門通報(bào)，將全年督查情況作為年終考核基層黨建工作的有效依據(jù)。

二是要以法治理念從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨章規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，還存在部分基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不強(qiáng)，一些黨建工作措施流于形式、落實(shí)不夠到位的問題，我們要按照黨章要求，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面努力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)：一是堅(jiān)持整頓后進(jìn)與選樹先進(jìn)并重。一方面，要建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化常態(tài)機(jī)制，每年倒排確定一批后進(jìn)黨組織列為重點(diǎn)整頓對(duì)象，著力解決突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性整頓轉(zhuǎn)化提高，有效發(fā)揮作用，突出基層黨組織的政治屬性和功能，真正成為一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘；另一方面，要結(jié)合開展先鋒引領(lǐng)“五項(xiàng)爭創(chuàng)”活動(dòng)，拿出一定的資金，從各領(lǐng)域著力選樹表彰一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，真正把先鋒引領(lǐng)

守法，帶頭依法辦事，同時(shí)引導(dǎo)群眾遵法守法，運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)發(fā)展，使基層黨組織真正成為建設(shè)法治社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。三是要以法治理念從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍建設(shè)普遍存在缺乏載體和抓手、日常管理失之于寬失之于軟等問題，必須按照從嚴(yán)從實(shí)的要求，全力抓好五支隊(duì)伍建設(shè)。一要從嚴(yán)加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。抓好基層黨建工作，關(guān)鍵是要打造一支以黨組織書記為重點(diǎn)的帶頭人隊(duì)伍。針對(duì)近年來村黨組織換屆中存在的突出問題，及早謀劃加強(qiáng)村級(jí)后備隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村按照1:2的比例建立后備人才庫，采取教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶等辦法抓好跟蹤培養(yǎng)，努力為下一次換屆育好“苗子”，著力解決村級(jí)組織后繼乏人的問題。要牢牢抓住基層黨員干部法治能力建設(shè)這一重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立法律至上的理念，強(qiáng)化對(duì)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的認(rèn)同，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。二要從嚴(yán)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問題，加大激勵(lì)關(guān)懷力度，確保黨建工作有人抓、有人管。三要從嚴(yán)加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)。四要從嚴(yán)加強(qiáng)選派到村任職干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確選派到村任職干部工作職責(zé)，每半年召開一次座談會(huì)，了解掌握工作開展情況，加強(qiáng)督促檢查和日常管理，確保他們服務(wù)基層、發(fā)揮作用。五要從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，一方面，要嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，貫徹落實(shí)好發(fā)展黨員工作細(xì)則，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，始終把保證質(zhì)量放在首位。對(duì)于發(fā)展黨員工作不規(guī)范、編造黨員假資料、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要重點(diǎn)通報(bào)并嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者的責(zé)任。另一方面，要疏通黨員“出口”，健全完善黨員退出機(jī)制，對(duì)那些喪失黨員條件、長期不發(fā)揮作用的不合格黨員，要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，狠下決心、動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理，抓一些處置典型，達(dá)到警醒一批、教育一片的效果。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真開展黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，堅(jiān)決消除隨意化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象，使每個(gè)黨員都受到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。要探索將民主評(píng)議黨員的結(jié)果與黨員實(shí)際利益相掛鉤，民主評(píng)議較差的黨員不得享受黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金借款、低保、黨員慰問等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)加大優(yōu)秀黨員的激勵(lì)力度，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀黨員的優(yōu)越

第四篇：狠抓反腐倡廉促進(jìn)民政工作新跨越

狠抓反腐倡廉促進(jìn)民政工作新跨越

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作情況調(diào)研報(bào)告

武潭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉樂云

中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全 教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的通知》中特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施務(wù)必建立健全和預(yù)防腐敗的體系。這是中央審時(shí)度勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措，是反腐敗工作的必由之路。筆者認(rèn)為這對(duì)于提高我們黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位意義十分重大。

通過近段時(shí)間的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和近年來民政工作的實(shí)際，我們?cè)诠ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)了存在于民政干部中的一些違紀(jì)違規(guī)行為：有的民政干部對(duì)民政對(duì)象有吃、拿、卡、要行為，不給好處不辦事，對(duì)臨時(shí)困難補(bǔ)助有克扣現(xiàn)象，工作做假，向民政對(duì)象亂收費(fèi)等，這雖然是個(gè)別人的個(gè)別行為，但這些行為嚴(yán)重?cái)牧嗣裾刹筷?duì)伍形象，老百姓對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。這些現(xiàn)象的發(fā)生，究其原因：一是群眾觀念淡漠，工作責(zé)任心差；二是追求虛名，不求實(shí)效的形式主義抬頭；三是因循守舊，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)；四是存在貪圖享樂乃至以權(quán)謀私思想。

為有效根治民政系統(tǒng)的腐敗行為，健全反腐倡廉機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作。

一、進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)的熱潮。

利用各種機(jī)會(huì)，采取多種形式，組織民政干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知，教育大家準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真開展警示教育，學(xué)習(xí)教育并重。嚴(yán)肅查處民政系統(tǒng)有關(guān)違紀(jì)的人和事，監(jiān)督指導(dǎo)民政系統(tǒng)政務(wù)公開工作，推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)和家庭活動(dòng)。以此形成良好的學(xué)習(xí)教育氛圍，同時(shí)要教育大家強(qiáng)化宗旨意識(shí)，規(guī)范全縣民政干部的從政行為，培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情。

二、抓好政務(wù)公開和五幫五帶為民服務(wù)活動(dòng)，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督 結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的 1

突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民政系統(tǒng)的政務(wù)公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督，著力抓好民政系統(tǒng)反腐倡廉教育和“以民為本，為民解困”的民政宗旨教育。在工作中，要開展向張玉泉同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力做好民政信訪工作，熱情接待來訪群眾，對(duì)民政對(duì)象的來信及時(shí)展開調(diào)查，做到件件有回復(fù)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作，堅(jiān)決杜絕各種搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)；進(jìn)一步規(guī)范低保程序，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，做到對(duì)象準(zhǔn)確、應(yīng)保盡保，同時(shí)加大檢查、復(fù)查、核實(shí)力度；著力解決救災(zāi)資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金的發(fā)放、撫恤定補(bǔ)等群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，督促各地必須公示后，方能按財(cái)經(jīng)制度實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)救災(zāi)、低保、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度；抓好五幫五帶為民服務(wù)工作，在全縣救濟(jì)、優(yōu)撫、社區(qū)扶貧、“三村建設(shè)”科技興村、計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作中要多深入幫扶戶、聯(lián)系戶家中，為他們解決具體問題，努力多為他們辦實(shí)事。

三、創(chuàng)新舉措，以制度為保障，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)

（一）進(jìn)一步抓好班子成員及全鎮(zhèn)干部職工廉潔自律工作

教育黨委班子一班人帶頭遵守黨中央作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”的口號(hào)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，要嚴(yán)格遵守以下八項(xiàng)要求：（1）與黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行，軟弱放任；（3）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；(5)要管好配偶、子女和身邊工作人員；（6）要公道正派用人，不任人唯親，徇私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不鋪張浪費(fèi)，貪圖享受；（8）要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不 弄虛作假，與民爭利。督促全鎮(zhèn)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行縣委的規(guī)定，不準(zhǔn)收取服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品禮金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)接受有可能影響“公開、公平、公正”辦事的宴請(qǐng)；不準(zhǔn)參加任何形式的賭博活動(dòng)和有損共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員以及單位集體形象的休閑娛樂場(chǎng)所的活動(dòng)；不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，揮霍公款公物。下鄉(xiāng)要按縣委規(guī)定，吃農(nóng)家飯，不收包包煙，不準(zhǔn)喝酒，不得接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的宴請(qǐng)。機(jī)關(guān)辦事不得互相宴請(qǐng)，不準(zhǔn)發(fā)包包煙，對(duì)上級(jí)及縣外來客要控制接待標(biāo)準(zhǔn)，減少陪客人數(shù)，嚴(yán)格接待規(guī)定。督促班子成員帶頭堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，其配偶、子女不準(zhǔn)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不跑官要官，自

覺遵守黨紀(jì)國法，努力提高廣大干部職工的廉潔自律水平，共同增強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)意識(shí)。

（二）建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)長、黨委書記為第一責(zé)任人，副書記、副鎮(zhèn)長為第二責(zé)任人，人大主席為第三責(zé)任人，簽定廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。二是納入考核。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終工作目標(biāo)考核，作為評(píng)先選優(yōu)的必備條件之一，凡是群眾反映意見大、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)差的單位和個(gè)人，不能評(píng)為先進(jìn)單位，個(gè)人考評(píng)不能評(píng)為優(yōu)秀。三是工作實(shí)行月報(bào)制。每月末由分管領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)務(wù)會(huì)議上匯報(bào)本月工作和下月打算及需要開支的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由黨組集體研究決定，增加透明度。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值周制度和汛期值班制度。五是分工負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分工不分家。六是抓民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，重點(diǎn)抓好民政基層窗口單位的行風(fēng)民主評(píng)議工作。七是抓好“三紅”及老復(fù)員軍人住房改造、五保對(duì)象住房改造、敬老院創(chuàng)模達(dá)標(biāo)、公墓殯儀館搬遷等重點(diǎn)民政“陽光”工作。八是加大對(duì)民政系統(tǒng)違紀(jì)案件的查處力度，做好民政執(zhí)法監(jiān)察工作。九是配合有關(guān)部門組織開展好廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

督促班子成員對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，多與干部職工交心談心，切實(shí)為他們解決好具體困難和問題。教育班子成員要嚴(yán)于律己，正確對(duì)待名、權(quán)、位，以身作則，帶頭抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，做到對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部職工負(fù)責(zé)、對(duì)民政對(duì)象負(fù)責(zé)。

（三）以管理促機(jī)關(guān)的廉潔高效

切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨組集體研究決定，以增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。機(jī)關(guān)內(nèi)部繼續(xù)實(shí)行上下班簽到制、來客派餐登記制、出差登記制、打印復(fù)印登記派單制、派車審批制，嚴(yán)格請(qǐng)銷假紀(jì)律，規(guī)范干部職工行為。

（四）檢查、督促并重，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處

把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿到民政工作的始終，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，采取月自查，季匯報(bào)，半年初查，年終檢查的方式，加大督查力度。對(duì)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾有反映、有意見的由紀(jì)檢、監(jiān)察室查明情況后，督促相關(guān)人員認(rèn)真改進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)案件，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第五篇：用工業(yè)化城市化理念引領(lǐng)跨越發(fā)展

加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴(kuò)大我縣經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本性措施；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，事關(guān)××未來發(fā)展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合縣情，不失時(shí)機(jī)地提出了進(jìn)一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進(jìn)程，實(shí)施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn)，純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園，京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園，店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對(duì)接”，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預(yù)計(jì)今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，增長20%；完成財(cái)政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財(cái)政收入2.2億元，增長57.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創(chuàng)歷史新高。

一、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須把握規(guī)律、認(rèn)識(shí)縣情把加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程、實(shí)施“五大”對(duì)接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時(shí)期的工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求決定的?？v觀世界各國工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程。同時(shí)，人口城市化所帶來的聚集效應(yīng)和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地，又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高?！痢量h是一個(gè)擁有40萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)模縣。從近幾年的發(fā)展情況來看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢，但勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移帶有很大的局限性。所以，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收農(nóng)村人口，才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機(jī)遇，可以說，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。一是經(jīng)過建國50多年特別是改革開放20多年的建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，毫不動(dòng)搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經(jīng)濟(jì)，企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，民營企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，市場(chǎng)競爭能力明顯增強(qiáng)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團(tuán)，這為加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為推進(jìn)我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺(tái)、青島聯(lián)結(jié)京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為我們?cè)诟鼜V泛的領(lǐng)域和更深的層次參與國際、國內(nèi)競爭與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了十分有利的條件。四是我縣境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富，是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達(dá)8000方，可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要；盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品，是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。

二、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵近年來，我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，始終堅(jiān)持緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，用現(xiàn)代技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提高質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)展縣城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。一是以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)良性互動(dòng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降，綜合效益在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中得到新提升，全縣實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標(biāo)；進(jìn)一步擴(kuò)大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機(jī)蔬菜、南美白對(duì)蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。二是以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有大項(xiàng)目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進(jìn)。近年來，我們按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入”的思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。全面落實(shí)培優(yōu)扶強(qiáng)的各項(xiàng)政策措施，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，努力推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不放松，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決問題，建設(shè)速度進(jìn)一步加快。2003年京博集團(tuán)鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項(xiàng)目同時(shí)開工，兩年累計(jì)投入近20億元，今年投入將達(dá)到30億元；香馳、順天公司三年發(fā)展目標(biāo)并作一年走，香馳大豆分離蛋白項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團(tuán)合資3.8億元的紡紗項(xiàng)目已全面開工；京博、華興等骨干企業(yè)都與國內(nèi)外一些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，華興集團(tuán)成為全國最大的鋸石機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國機(jī)械行業(yè)500強(qiáng)；魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業(yè)深加工項(xiàng)目開工建設(shè)，等等。去年全縣完成工業(yè)投入35億元，安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，其中投資過億元的21個(gè)。今年計(jì)劃完成工業(yè)投入70億元，安排重點(diǎn)項(xiàng)目48個(gè)，其中過億元的26個(gè)。下一步，對(duì)已完工的重點(diǎn)項(xiàng)目，促其開足馬力加大生產(chǎn)；對(duì)即將投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度，促其年內(nèi)及早竣工投產(chǎn)。三是以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在搭建發(fā)展平臺(tái)上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣，項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略不放松，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，突出抓好縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、興福民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領(lǐng)辦工業(yè)園建設(shè)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實(shí)施“五大對(duì)接”工程為契機(jī)，繼續(xù)舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設(shè)施、廣告權(quán)推向市場(chǎng)等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續(xù)保持園區(qū)投入高強(qiáng)度、建設(shè)快速度的良好勢(shì)頭，高標(biāo)準(zhǔn)配套路網(wǎng)、水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會(huì)更靈活的經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)園區(qū)管理力量，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經(jīng)營、一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公”等制度，堅(jiān)決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)方式，對(duì)所有入園項(xiàng)目，實(shí)行全過程、全方位、全天候服務(wù)，全程代辦，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力、凝聚力。四是以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個(gè)地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進(jìn)、西拓、南優(yōu)、北上的機(jī)遇，牢固樹立擴(kuò)張城市就是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的新觀念，把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點(diǎn)來培植。加快城市建設(shè)步伐。今年投資近3億元，重點(diǎn)建設(shè)濱博大道、工業(yè)西路等13項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，為我縣城市擴(kuò)張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業(yè)西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車，其中濱博大道成為建設(shè)效率最高、質(zhì)量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發(fā)展的框架，加快了與濱州市南區(qū)的對(duì)接融合?？茖W(xué)運(yùn)作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項(xiàng)目、存量換增量”的思路，發(fā)揮縣鑫達(dá)國有資產(chǎn)投資公司和土地儲(chǔ)備中心的作用，盤活城市有形和無形資產(chǎn)，聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)城市供水、道路建設(shè)等公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機(jī)制。高效能管理城市。大力實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環(huán)境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務(wù)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。

三、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須對(duì)外開放、廣借外力靠招商引資擴(kuò)大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程，每年都選派200多名機(jī)關(guān)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商，在上海、寧波設(shè)立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動(dòng)；轉(zhuǎn)換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調(diào)控帶來的制約；制定了一系列鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策，全縣進(jìn)一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實(shí)際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年，全縣共引進(jìn)市外招商項(xiàng)目217個(gè)，合同利用外資90多億元，實(shí)際到位外資53億元。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，國際國內(nèi)資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，日本、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在加速向我國大陸轉(zhuǎn)移，我國東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約，向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動(dòng)力、西部缺配套基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，我縣在這些方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前最重要的就是要在三個(gè)方面下功夫。第一，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作尤其在利用縣外國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上下功夫。利用我縣勞動(dòng)力、自然資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革緊密結(jié)合起來，支持具備條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。第二，在立足縣內(nèi)資源與市場(chǎng)的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，注重利用縣外特別是國外資源與市場(chǎng)，在開拓縣外、國外市場(chǎng)上下功夫，把我縣的產(chǎn)品、品牌打出去，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易新突破。第三，在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識(shí)，形成寬松和諧、文明進(jìn)步、富有吸引力的對(duì)外開放氛圍，努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數(shù)最大、投資成本最低、政府效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的良好投資環(huán)境，使投資者得到有吸引力的回報(bào)預(yù)期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，爭取更多的“大、高、新”項(xiàng)目落戶××，實(shí)現(xiàn)招商引資的大突破。

四、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須深化改革、和諧發(fā)展一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，支持有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗項(xiàng)目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地，積極推進(jìn)節(jié)約和集約用地；大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場(chǎng)體系改革，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)市場(chǎng)體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)和管理方面的改革，下決心推進(jìn)人事制度改革，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，最根本的是依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)；加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用，加快建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想，努力建設(shè)和諧社會(huì)。堅(jiān)定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作，堅(jiān)持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線，以困難群體再就業(yè)為重點(diǎn)，完善就業(yè)政策措施，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最大化；進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，確保受災(zāi)群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時(shí)有效地救助；進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)有效地推進(jìn)“平安××”建設(shè)；高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好安全防范，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，確?！暗?007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。