第一篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實用人33312***828企業(yè)人才***76727合計52936******、農(nóng)村實用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村實用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶＾r(nóng)村實用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作。制定并實施了《2004—2007年農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機關(guān)中實行凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農(nóng)村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政人

才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員

情況統(tǒng)計表（表三）小計比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032610218760合計***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達86.7。農(nóng)村實用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機制還有待進一步完善。一是農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實用人才往往是以家族模式運作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵。政府對實用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實用人才存在不足和浪費并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟效益，忽視先進技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，工作不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才工作說起來很重視，實際工作中以濟利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進人才上，忽視了本部門、本單位實用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才工作投入不足，各項措施落實不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機制。大部分農(nóng)村實用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵機制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實效性低，針對性不強；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，消極怠工，不思進?。挥行┺r(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機制，形成工作合力。強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)納入到黨組的工作規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點，切實建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實行動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實際困難，促進農(nóng)村人才工作健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點，著力加強對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過引進外國智力或外地市專家，加強區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進技術(shù)和成功做法，達到取長補短，促進提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強農(nóng)村人才的實際操作技能。

（三）強化農(nóng)村人才扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟效益好的科研生產(chǎn)項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識，加強實踐指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是強化資金支持。對進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點用于農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財力許可的范圍內(nèi)，引進先進的農(nóng)村實用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅持凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實到村級干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠山區(qū)或基層對口部門工作，同時在政治和經(jīng)濟上給予重點傾斜，使他們安心工作。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、工作上有勁頭、思想上有想頭。

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第二篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實用人33312***828企業(yè)人才***76727合計52936******、農(nóng)村實用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村實用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才的主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。制定并實施了《2004—2007年農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機關(guān)中實行凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農(nóng)村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計表（表三）小計比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達86.7。農(nóng)村實用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機制還有待進一步完善。一是農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實用人才往往是以家族模式運作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵。政府對實用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實用人才存在不足和浪費并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟效益，忽視先進技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才說起來很重視，實際中以濟利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進人才上，忽視了本部門、本單位實用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才投入不足，各項措施落實不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機制。大部分農(nóng)村實用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵機制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實效性低，針對性不強；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，消極怠工，不思進??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機制，形成合力。強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點，切實建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實行動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實際困難，促進農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點，著力加強對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進外國智力或外地市專家，加強區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進技術(shù)和成功做法，達到取長補短，促進提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強農(nóng)村人才的實際操作技能。

（三）強化農(nóng)村人才扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟效益好的科研生產(chǎn)項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識，加強實踐指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是強化資金支持。對進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點用于農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財力許可的范圍內(nèi)，引進先進的農(nóng)村實用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅持凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實到村級干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠山區(qū)或基層對口部門，同時在政治和經(jīng)濟上給予重點傾斜，使他們安心。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、上有勁頭、思想上有想頭。

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人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計表（表三）小計比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0131184771

275357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達86.7。農(nóng)村實用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機制還有待進一步完善。一是農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實用人才往往是以家族模式運作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵。政府對實用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實用人才存在不足和浪費并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟效益，忽視先進技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才說起來很重視，實際中以濟利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進人才上，忽視了本部門、本單位實用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才投入不足，各項措施落實不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機制。大部分農(nóng)村實用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵機制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實效性低，針對性不強；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，消極怠工，不思進??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機制，形成合力。強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點，切實建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實行動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實際困難，促進農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點，著力加強對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進外國智力或外地市專家，加強區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進技術(shù)和成功做法，達到取長補短，促進提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強農(nóng)村人才的實際操作技能。

（三）強化農(nóng)村人才扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟效益好的科研生產(chǎn)項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識，加強實踐指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是強化資金支持。對進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點用于農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財力許可的范圍內(nèi)，引進先進的農(nóng)村實用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅持凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實到村級干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠山區(qū)或基層對口部門，同時在政治和經(jīng)濟上給予重點傾斜，使他們安心。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、上有勁頭、思想上有想頭。

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第三篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實用人33312***828企業(yè)人才***76727合計52936******、農(nóng)村實用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村實用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶＾r(nóng)村實用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作。制定并實施了《2004—2007年農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機關(guān)中實行凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農(nóng)村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

第四篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考2007-12-12 15:38:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考(2)文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村

基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占，農(nóng)村各類實用人才33312人，占。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占，31-40歲占，大專以上學(xué)歷占，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占，大專學(xué)歷占，本科及研究生學(xué)歷占，中專以上學(xué)歷占，表明事業(yè)干部隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***297農(nóng)村實用人33312***828企業(yè)人才***76727合計52936******、農(nóng)

村實用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村實用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實用型數(shù)量***152047比例、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩 次會議，專題研究部署農(nóng)村實用人才隊

伍建設(shè)工作。制定并實施了《2004—2007年農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造” 的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才

資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機關(guān)中實行凡進必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農(nóng)村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，貫徹落實“人才興市”戰(zhàn)略，最近我們成立調(diào)查組，采取下發(fā)調(diào)查問卷、走訪、召開座談會等方法，對我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查研究。在客觀分析隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及原因的基礎(chǔ)上，對我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)作了一些思考。

一、我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍現(xiàn)狀

以在黨政機關(guān)或事業(yè)單位擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)口徑統(tǒng)計，我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才349人，其中，女干部60人，少數(shù)民族12人，中共黨員323人。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、?？苾H占各自總量的1/4和1/3；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才第一學(xué)歷學(xué)的是文史哲、理工、黨政管理等專業(yè)，而學(xué)經(jīng)濟管理、外經(jīng)外貿(mào)和金融專業(yè)的僅占人才總量的15%左右，第二學(xué)歷學(xué)經(jīng)濟類專業(yè)的也只有40%；能力表現(xiàn)上，駕馭市場經(jīng)濟、科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)面臨的主要問題及原因

(一)主要問題

1、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)了斷層和青黃不接現(xiàn)象；文化知識結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的文憑是通過成人教育取得的，基礎(chǔ)知識不夠扎實，且熟悉社會科學(xué)的偏多，熟悉經(jīng)濟和自然科學(xué)的偏少，知識趨同無法引起思想激蕩，難以實現(xiàn)風(fēng)險決策、科學(xué)決策。

2、能力不強。大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才分析和把握形勢的能力不強，對市場經(jīng)濟規(guī)律掌握不全，想問題、作決策過于簡單化，在駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟工作時顯得力不從心，在復(fù)雜局面面前無所適從，特別是對群體性、突發(fā)性問題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識不精但主觀性較強不能正確貫徹民主集中制原則，用長官意志掩蓋不同聲音，履行職責(zé)不能較好地做到依法行政。

3、儲量不足。從現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍看，素質(zhì)高、能力強且能擔(dān)當(dāng)重任的不多；從黨政領(lǐng)導(dǎo)人才后備隊伍看，受編制、身份、地域、經(jīng)濟等因素制約，后備干部儲量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來我市面向社會和高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招錄的國家公務(wù)員大部分處于成長期，且人數(shù)有限，加之我市企事業(yè)單位人才蘊涵量較少，通過面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部亦難以改變我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅。我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦環(huán)境磨練，黨性修養(yǎng)不夠過硬，意志毅力不夠堅強。部分干部敬業(yè)奉獻精神不強，把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過分看重待遇享受，順境中尚能開展工作，取得成績，逆境中往往缺乏自信和堅韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標(biāo)準(zhǔn)僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強調(diào)文憑而不看實際水平，把高文憑與高層次人才等同起來，造成了有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部想法設(shè)法通過各種手段甚至權(quán)力撈取所謂高文憑、高學(xué)歷，而并非因需所學(xué)，從而給“假人才”以可乘之機。在用人理念上，缺乏時代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯誤的觀念，還有一定的市場，真正符合“三個代表”要求的開放的人才觀還沒有建立起來。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流動不通暢。由于地域、部門、行業(yè)在收入分配和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競爭上不公平，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)人才更易受到社會觀念的感染，導(dǎo)致了流動不合理、不平衡，主要表現(xiàn)為“五易五難”：由下向上流動易，由上向下流動難；向條件好的地方流動易，向條件差的地方流動難；“冷門”單位向“熱門”單位流動易，“熱門”單位向“冷門”單位流動難；企事業(yè)單位向行政部門流動易，行政部門向企事業(yè)單位流動難；鍛煉流動易，回避流動難。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才配置不科學(xué)。一是過分強調(diào)專業(yè)知識，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之勉難而為，既不能很好地發(fā)揮其專業(yè)特長，又不能較好地履行崗位職責(zé)。二是過分強調(diào)協(xié)調(diào)管理能力，對專業(yè)性強的崗位，忽視其專業(yè)技術(shù)要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術(shù)性行政事務(wù)，把主動權(quán)和崗位職責(zé)下移，實際上難以履行職責(zé)。三是技術(shù)性行政能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，因工作需要和本人特長能力，難覓替代人選，長期在同一崗位從事同一項工作，出現(xiàn)崗位心理疲勞現(xiàn)象。四是把黨政人才隊伍年輕化誤解為青年化，強套年齡、性別、非中共黨員等專門指標(biāo)，在注重一個導(dǎo)向的同時，沒有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環(huán)節(jié)上，還沒有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，如干部能上能下問題、干部實績考核問題、用人失察失誤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題等。個別制度規(guī)定缺乏嚴(yán)密性，在細節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，有的還不夠科學(xué)、規(guī)范，如公開選拔、競爭上崗中，如何改進考試和測評方法，甄別能考能說但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國家公務(wù)員凡進必考的規(guī)定，使一部分優(yōu)秀人才難以進入黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，制度性門檻較高。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高機制不夠有力。由于行政機關(guān)工作的特殊性，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)主要依賴黨校集中培訓(xùn)，難免效益不高，加之個人自學(xué)缺少壓力，通過理論培訓(xùn)來達到提高水平能力的目的難以實現(xiàn)。對年輕后備干部的培養(yǎng)也未能取得突破性成效，在機制和激勵措施方面都制約了其進一步成長。

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流失重引進難。受崗位、職數(shù)等限制，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人才對提拔重用無望，加之我市經(jīng)濟收入偏低，區(qū)位劣勢明顯，去意強烈。機構(gòu)改革以來，我市有近30名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才通過公選、進修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會公選，在宣傳發(fā)動上費盡心思，結(jié)果仍有一個職位無人問津，一個職位降格以求，就是開考的兩個職位競爭也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)的對策

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)人才資源。針對我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍結(jié)構(gòu)的實際情況，要制定和組織實施符合本市市情的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。堅持重點培養(yǎng)更重開發(fā)的原則，實現(xiàn)由平均重數(shù)量增長向提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮潛能的結(jié)合開發(fā)轉(zhuǎn)變。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整要從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移，即從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、人才儲量等方面對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使之成為與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化程度較高的人才結(jié)構(gòu)。完善人才市場運行機制，建立黨政人才信息庫，按照市場經(jīng)濟要求合理配

置黨政人才資源，同時，積極引才改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)，近5年內(nèi)全額撥款行政事業(yè)單位新增人員，本科以上學(xué)歷必須達到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內(nèi)外黨政人才交流機制，使一些學(xué)非所用、用非所長的人才轉(zhuǎn)到更能發(fā)揮特長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，開創(chuàng)新的事業(yè)。

2、加強教育培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍整體素質(zhì)。加強干部教育培訓(xùn)宏觀管理，構(gòu)建規(guī)范、有效的干部教育培訓(xùn)機制。制定各類黨政領(lǐng)導(dǎo)人才高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善落實干部教育培訓(xùn)考試考核制度和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合制度。深化干部教育培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式手段，建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)實施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)和“12345”開放式干部教育培訓(xùn)工程，有計劃地選派干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職、到市屬骨干企業(yè)服務(wù)、到基層實踐鍛煉、外出謀職創(chuàng)業(yè)和到高等院校、科研院所定向培訓(xùn)，切實提高干部教育培訓(xùn)效益和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才能力素質(zhì)。

3、強化競爭激勵機制，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍的生機和活力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開選拔，疏通從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、高等院校和其他社會機構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道，每年選拔一定數(shù)量高知識層次年輕干部以及具有基層工作經(jīng)驗的干部充實到黨政機關(guān)。全面推進黨政機關(guān)競爭上崗和輪崗交流，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍活力。

4、嚴(yán)格考核監(jiān)督機制，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的日常管理力度。建立科學(xué)公正的考核機制，細化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量，強化考用結(jié)合。健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，理順干部管理監(jiān)督體制，進一步加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作舉報受理制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。改進傳統(tǒng)干部監(jiān)督方法，提高干部監(jiān)督成效。

5、采取有效措施，進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。要拓寬視野，大力改進后備干部產(chǎn)生辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要積極推進干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。要大力加強后備干部培養(yǎng)管理，強化理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，促進后備干部健康成長。繼續(xù)實施黨政后備人才培養(yǎng)“四個一”工程，挑選一批優(yōu)秀后備干部到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀職鍛煉；一批優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任助理；一批優(yōu)秀后備干部到村、居委會掛職；一批優(yōu)秀后備干部到市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)。堅持備用結(jié)合，真正把后備干部隊伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機結(jié)合起來，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。