第一篇：關于加強農(nóng)村基層文化建設新途徑的調查與思考

關于加強農(nóng)村基層文化建設新途徑的調查與思考

——中共臨朐縣委宣傳部

根據(jù)市委宣傳部關于開展“加強農(nóng)村基層文化建設的新途徑”課題調研的通知要求，我們組織有關單位成立了調查組，先后深入到城關、冶源、臥龍、龍崗等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十個村，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會、個別訪談、實地查看等多種方式進行了調查研究?，F(xiàn)將調研情況簡要匯報如下：

一、當前農(nóng)村基層文化建設的基本情況（現(xiàn)狀及特點）

1、基層文化需求旺盛，市場廣大

當前，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民對健康豐富的文化生活表現(xiàn)出愈來愈濃厚的興趣，他們熱切盼望擁有自己的“文化之家”和喜聞樂見的文化生活方式，農(nóng)村成為文化消費的大市場。冶源鎮(zhèn)冶西村是經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)區(qū)村，該村擁有一支龍燈隊和一支秧歌隊，十幾人的秧歌隊三番五次要求村委為他們規(guī)劃一處活動場所，以便開展活動。臥龍鎮(zhèn)河北村在開展先進性教育期間，村里自己組織了一臺文藝節(jié)目，在村里演出時，沒想到忽啦啦去了500多群眾，把大隊院擠得水泄不通。廣大農(nóng)民群眾對電影、圖書、小戲同樣十分渴望。而目前

2、有線電視成為文化傳播的主要載體

在多數(shù)農(nóng)村存在“看電影難、看戲難、看書難”的情況下，隨著電視的普及，加之青壯年外出務工的增多，有線電視在鄉(xiāng)村文化消費中唱起了主角。目前全縣有線電視到村入戶率已達，有

村有線電視接入率達

?？措娨暢蔀閺V大農(nóng)民群眾休閑娛樂的主要方式。

3、群眾性文化活動非?；钴S

臨朐縣農(nóng)村文化源遠流長，文化底蘊豐厚，素有“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”美稱，1991年被山東省委、省政府授予全省首批“社會文化先進縣”稱號，1993年被國家文化部命名為“全國文化先進縣”，1995年被國家文化部、人事部授予“全國文化模范縣”稱號。群眾性文化活動豐富多彩。主要活動方式有一是政府引導，如每年的元宵節(jié)民間藝術表演、焰火晚會、農(nóng)村文藝匯演、文明之夏廣場文藝匯演等，目前全縣每年組織大型文化活動30余次，中小型活動300多次。每年參與人數(shù)都在35 萬人次以上。二是企業(yè)扶持，不少企業(yè)或是負責人愛好或是兼顧廣告效果，邀請或組織文藝演出活動。三是協(xié)會組織。四是群眾自發(fā)的組織部分文藝節(jié)目或比賽，豐富活躍自己生活。

4、民辦文化發(fā)展前景廣闊

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和思想的解放，農(nóng)民群眾文化經(jīng)營意識有所提高，民辦文化成為農(nóng)村文化的重要組成部分，他們在 豐富群眾文化生活的同時，也增加了農(nóng)民收入，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個途徑。如冶源鎮(zhèn)

同時民間文體隊伍和文藝協(xié)會增多，圖書館、放映隊逐步發(fā)揮作用

二、存在問題

1、公共文化設施弱化

基礎設施有待加強、利用率有待提高（建、管、用）

2、文化隊伍職能弱化

（1）文化站人員專職不專用（2）年輕文藝人才缺乏

整體發(fā)展不平衡

1、對農(nóng)村文化建設重要性認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村文化建設存在片面認識，重視不夠。認為“不抓文化不要緊，不抓糧食就沒飯吃，”存在重經(jīng)濟發(fā)展，忽視文化建設的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村文化建設經(jīng)費投入相對不足。受吃飯財政的影響，用于文化設施建設、文化活動的開展、圖書購置等資金相對不足，以至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化出現(xiàn)陣地難鞏固、隊伍難穩(wěn)定、活動難開展的局面。

3、農(nóng)村文化建設發(fā)展不平衡。有的地方群眾文化生活單 一，個別地方甚至出現(xiàn)抹牌賭博、封建迷信現(xiàn)象。邊遠山區(qū)的農(nóng)村群眾目前文化生活主要是看電視，由于沒有有線電視，農(nóng)民看電視只能收看三到四個頻道，而且收看效果差，很少有其它的文化生活，文化生活非常匱乏。3、4、設施薄弱，缺乏規(guī)范性。按照省級標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）建設必須達到“一院、一場、一校、五室”，全縣只有兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到規(guī)定要求。村文化大院要求是“一場、一校、四室”，圖書不少于3000冊，要有一定數(shù)量的文化娛樂設備，如電視機、錄像機、排球、籃球、乒乓球、象棋、撲克、服裝、樂器等，部分 村文化大院與此差距比較大。

三、對策與建議

1、領導重視是前提

把繁榮農(nóng)村文化提高到創(chuàng)建文明臨朐、構建和諧社會的高度來對待，同改革、發(fā)展、穩(wěn)定結合起來。充分發(fā)揮文化凝心聚力、潛移默化、促進和諧的巨大作用，積極培育健康向上的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，不斷豐富人們的精神世界、增強人們精神力量，引起人們意識、觀念和思維方式的轉變，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促進合諧的社會氛圍和人際關系，推動城鄉(xiāng)居民消費升級，促進經(jīng)濟的增長。

2、建設陣地是基礎

3、人才培養(yǎng)是關鍵

加強基礎文化設施及基層隊伍建設。一是加強基礎設施建設。二是加強基層文化隊伍建設。目前專業(yè)創(chuàng)作和演出隊伍老化，業(yè)余隊伍后繼泛人是制約文化發(fā)展的重要因素。因此加強對現(xiàn)有隊伍的交流，增強合力。同時要充分發(fā)揮現(xiàn)有文藝人才作用，搞好“傳、幫、帶”，采取“送出去、請進來”的辦法，加強農(nóng)村文藝骨干人才培養(yǎng)，并制定人才引進的優(yōu)惠政策，多方吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，在全縣盡快建立起一支人數(shù)眾多，門類齊全、年齡和專業(yè)結構合理、素質高、能力強的文化隊伍。

4、資金投入是保障（多元化）

解放思想，拓寬思路，建立多元化投融資渠道。一是多渠道籌措資金，解決資金缺乏問題。本著上級爭取一點，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支付一點，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收一點，社會各界資助一點的辦法解決資金困難。二是利用閑置房屋解決文化活動場所。通過協(xié)商、轉讓或采取多種靈活的形式，將一些基本閑置的禮堂、學校等舊房加以改造利用。三是引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)。四是積極吸引民間資本和民間文化精英投資農(nóng)村文化建設。可以借鑒上林鎮(zhèn)農(nóng)民張來信和他創(chuàng)辦的臨朐綜藝劇團的成功經(jīng)驗，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展 農(nóng)村文化事業(yè)。

5、開展活動是紐帶

6、民辦文化是發(fā)展方向

一、臨朐縣農(nóng)村文化事業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村文化建設在活躍人民群眾文化上、推動農(nóng)村兩個文明建設等方面起到了積極的作用，已成為臨朐縣農(nóng)村社會的特色和亮點。

1、農(nóng)村文化建設備受重視。對農(nóng)村文化建設，臨朐縣非常重視，把農(nóng)村文化工作作為建設農(nóng)村小康社會的一項重要內容，提出了高水平文化建設的目標，確定了各具特色的文化發(fā)展思路和措施，把文化發(fā)展列入農(nóng)村社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，加強指導協(xié)調，為農(nóng)村文化建設奠定了良好的基礎。

2、農(nóng)村文化設施建設齊全。實行多渠道匯流的投入政策，將縣鄉(xiāng)文化建設經(jīng)費專項列入財政預算，保證重要活動投入和正?；顒拥拈_展。整合資源，積極協(xié)調文化、共青團、婦女、教育、體育等部門，集幾家（青年之家、婦女之家、民兵之家）為一院（文化大院），發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好文化設施建設。目前，全縣18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了文化中心（站），村文化大院發(fā)展到561處。建立城區(qū)圖書館一處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

2個，圖書室16個，村圖書室5 61個。全縣形成以城區(qū)文化為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心為紐帶，村文化大院為基礎的群眾文化活動網(wǎng)絡。

3、群眾文化活動豐富多彩。豐富的民間藝術日益受到重視，成為全縣農(nóng)村文化的重要源泉。臨朐名勝古跡眾多，民間文化蘊藏豐富，對文化藝術活動，群眾喜聞樂見。臨朐縣十分重視對當?shù)孛耖g藝術的挖掘和保護，加大開發(fā)力度，凸顯文化特色，許多瀕臨失傳的民間藝術重新煥發(fā)了生機和活力。通過保護利用好優(yōu)秀民間藝術，不僅探索出了一條民間藝術可持續(xù)發(fā)展新路，保護了臨朐文化的多樣性和文化生態(tài)的平衡，也成為農(nóng)村文化建設的重要源泉。如上林鎮(zhèn)的剪紙、刺繡，辛寨鎮(zhèn)的馬燈，楊善鎮(zhèn)的年畫，城關街道的高蹺、獅子舞、娃娃頭等，形成了各具特色的民俗文化。目前全縣每年組織大型文化活動30余次，中小型活動300多次。如街頭民間藝術表演、廣場文化、農(nóng)村文藝匯演、焰火晚會、書畫展覽等群眾活動，每年參與人數(shù)都在35 萬人次以上。

4、文化隊伍素質不斷提高。臨朐縣堅持專群結合，多形式、多層次、多渠道挖掘、培養(yǎng)文化人才。一是注意面向基層，發(fā)現(xiàn)選拔人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都分門別類建立了農(nóng)村文化人才檔案，對在開展社會活動中有發(fā)展前途的文化骨干，登記入冊，并及時吸收到群眾文化團體或推薦到文化崗位上 來，為他們創(chuàng)造成才條件。全縣現(xiàn)有文藝骨干人才3800多人，其中有210人先后被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或企事業(yè)單位的文藝宣傳隊。二是建立群眾性的社會文化團體，薈萃文藝人才。根據(jù)文藝人才的特點，建立了年畫研究會，老年人書畫協(xié)會、硬筆書法協(xié)會、盆景協(xié)會等社會組織22個，定期開展活動，相互切磋技藝，共同提高。三是建立完善培訓機制。去年以來，全縣共舉辦文學、戲曲、美術、攝影、書畫等培訓班47期，培訓學員1780人次?？h文化館每年都深入農(nóng)村對文化骨干進行輔導，幫助編排文藝節(jié)目。為了培養(yǎng)高層次人才，先后派出24名文藝骨干到省、市藝術院校深造，組織25 名文藝骨干參加省市培訓班，聘請省內外專家、教授舉辦培訓班4期，培訓學員110人次，有力地促進了全縣農(nóng)村文化活動蓬勃發(fā)展和文藝創(chuàng)作水平的不斷提高。

5、藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展。實施精品工程戰(zhàn)略，把繁榮文藝創(chuàng)作、促進精品創(chuàng)作作為鞏固發(fā)展文化模范縣成果，推動全縣農(nóng)村文化事業(yè)全面發(fā)展的龍頭工程來抓，加強和改善對文藝創(chuàng)作的組織領導，為加快藝術精品生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。十余年來，全縣共創(chuàng)作各類文藝作品數(shù)萬件，在市級以上報刊發(fā)表3000多件，其中有80件獲國際、國家獎，61件獲省級獎，250多件獲市級獎。創(chuàng)作的歌曲《歌聲天涯》、《桃李春風之歌》獲首屆“中國黃河口杯行業(yè)金曲展評大賽金獎”；小品《收購苦惱》獲全國群星獎創(chuàng)作、表演銀獎；電 視劇《膠東行》獲中央電視臺三等獎；小品《旋律》獲華東六省一市“田漢杯”戲曲獎；小品《牛狀元的婚事》在全省民企文藝調演中獲創(chuàng)作一等獎；小戲《村煙裊裊》獲天津“華聯(lián)杯戲曲大獎賽”一等獎；書畫作品《艷陽天》獲全國群星獎優(yōu)秀獎；呂劇《借媳婦》作為唯一一塊節(jié)目代表山東省參加文化部《小戲春暉》晚會，在人民大會堂為中央領導作匯報演出，并獲得群星獎金獎。

6、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動文化事業(yè)發(fā)展。針對全縣奇石、旅游資源豐富，書畫交易市場較大的特點，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來抓，形成新的文化產(chǎn)業(yè)。一是舉辦好“奇石節(jié)”和“紅葉旅游觀光月”活 動，以“文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲” 為宗旨，把臨朐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溶入到文化中去，凸現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)的特點。二是因勢利導，搞好服務，大力扶持文化專業(yè)戶。投資千萬元建成奇石市場、書畫一條街，形成以奇石加工銷售、書畫創(chuàng)作裝裱及銷售兩大龍頭產(chǎn)業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)。目前參與奇石加工銷售的業(yè)戶達3000多戶，年銷售額達2億多元；從事書畫創(chuàng)作、裝裱、銷售的業(yè)戶達800多家，年營業(yè)收入 3000多萬元。三是借水行舟，發(fā)動社會力量和引進外資辦文化。大力發(fā)展企業(yè)文化、鎮(zhèn)村文化、校園文化、家庭文化、促進文經(jīng)結合。最近總投資1.6億元，建筑面積15 萬平方米的，集經(jīng)營奇石、書畫、古玩、民間藝術品于一身的臨朐文化城已經(jīng)開工建設，建成后可容納經(jīng)營業(yè)戶800 家，年交易額10億元。

4、落實優(yōu)惠政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。臨朐文化產(chǎn)業(yè)是臨朐文化繼小戲、文化戶、書畫之后又一文化優(yōu)勢項目。臨朐文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是臨朐文化事業(yè)在市場經(jīng)濟條件下走向繁榮的標志。臨朐縣以奇石開發(fā)加工、銷售和書畫創(chuàng)作、裝裱經(jīng)營為主體的文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。帶動了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為臨朐經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。我們要在這一基礎上，進一步解放思想，拓寬思路，落實優(yōu)惠政策，加快發(fā)展。文化部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，搞好培訓服務，努力提高文化產(chǎn)品的文化含量和文化品位，再創(chuàng)臨朐文化的輝煌。

第二篇：農(nóng)村文化建設調查與思考

當前農(nóng)村文化建設存在的突出問題：

總體上看，農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應，農(nóng)村文化建設還存在諸多嚴峻的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性?？v向看是縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較農(nóng)村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)強于經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質生活水平的提高，農(nóng)民對文化生活需求日益提高，但反應農(nóng)村生活的文化產(chǎn)品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團稀少，而文化“三下鄉(xiāng)”的內容與農(nóng)民貼的不是很緊密，所提供的簡明法律、農(nóng)業(yè)科技知識較少，文化服務供給滯后于農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在對物質、精神建設上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題，存在著認為把經(jīng)濟搞上去了，文化建設也就自然得到加強的“自然論”；先搞經(jīng)濟建設，然后再騰時間來抓文化建設的“先后論”；認為文化建設要難度大，不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認識到文化建設對和諧農(nóng)村的促進作用。

4、農(nóng)村文化活動缺乏正確引導。調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌、打麻將等，象棋球類活動開展甚少，少數(shù)的幾個網(wǎng)吧也主要是以玩游戲為主，這些無不反映出農(nóng)民文化生活的單調。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確的引導，導致農(nóng)村封建迷信盛行，賭博之風蔓延。

5、農(nóng)村文化陣地日趨萎縮。

鎮(zhèn)黨委、政府始終把文明創(chuàng)建作為經(jīng)常性工作來抓，成立了全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作領導小組，由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委政府其他班子成員為副組長，各有關職能部門負責人、村居兩委主要負責人為成員，下設創(chuàng)建工作宣傳組、規(guī)劃建設組、綜合執(zhí)法組、督促檢查組等，負責文明創(chuàng)建具體工作。

緱氏鎮(zhèn)文化建設：規(guī)范和完善各種工作制度，制訂下發(fā)了《緱氏鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作實施意見》、《目標管理辦法》等一系列文件方案，明確了各單位創(chuàng)建活動的任務、目的、各自職責和達標要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的號召和帶領下，全鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建活動開展得有聲有色。

“老百姓物質生活條件好了，自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場，有自己的農(nóng)家書屋、文藝室、娛樂室，村民素質也在逐漸的提高。我們農(nóng)村不比城里差！”岳灘鎮(zhèn)岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時自豪地介紹道。

走進岳灘村，入目的是一排排整潔的樓房，廣場上不時有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活，建立了文化廣場等配套設施，設置了廉政文化長廊，并通過現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)文化信息資源共享。村民在茶余飯后，或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上，新農(nóng)村文化建設方興未艾，村委會設立村務公開欄、科學教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中好人好事等，充分滿足村民們對精神文化的需求。

走進顧縣鎮(zhèn)段西村村委，首先看到的是在門口的“獨生子女五好家庭評選欄”，該村黨支部副書記段志明介紹說，希望通過這樣的評比讓群眾更能踐行優(yōu)生優(yōu)育政策。此外，段西村還通過“好婆媳評選活動”、建立“家長學?！薄⒔ㄔO文化大院、建設農(nóng)家書屋等措施，促進精神文明建設，活躍農(nóng)村文化生活。

“這是我們全鎮(zhèn)首家也是唯一一家綜合性文化大院”，在偃師市龐村鎮(zhèn)西龐村文化大院落成慶典上，該村黨總支書記張聚芳自豪地說。

為全面推進新農(nóng)村建設，進一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求，2008年以來，在龐村鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，西龐村兩委采取市、鎮(zhèn)財政幫一些、村兩委籌一些、企業(yè)捐一些的辦法，集中精力、多方協(xié)調，建成了全鎮(zhèn)首家也是目前唯一一家專業(yè)性文化大院。西龐村文化大院累計投資35萬元，建筑面積480平方米，綠化面積660平方米，包括老年活動室、圖書閱覽室、集體衛(wèi)生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等，配備有活動坐椅、樂器音響、燈光等設施，其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌，擁有鋼制家具產(chǎn)業(yè)、種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)、人物傳記等7大類2萬余冊圖書，借閱制度規(guī)范，圖書門類齊全。

黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們：“下一步，我們要建設電子閱覽室，配備電腦、遠程教育電視、乒乓球臺、臺球桌等，逐步建立健全制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的管理機制，我們的文化大院將來不僅是農(nóng)民休閑娛樂健身的場所，還應該是培育新型農(nóng)民的陣地，政治、經(jīng)濟、文化活動中心?！?/p>

未見瀑布，先聞水聲。還未走進偃師市西李村老年協(xié)會活動中心，便聽到了悠揚質樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入，這個簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方，就是西李村業(yè)余劇團排練節(jié)目的場所。因為有了這個劇團，西李村成了遠近聞名的戲劇之鄉(xiāng)。偃師農(nóng)村業(yè)余劇團發(fā)展很快，這些由農(nóng)民組成的劇團，把田間地頭、農(nóng)民大院當成舞臺，他們那帶有濃郁地區(qū)鄉(xiāng)土氣息的演出深受廣大農(nóng)村群眾的歡迎。

艱辛起步，群策群力建劇團

2003年，在宋紀斌、宋更周（均84歲）等人的支持下，西李村業(yè)余曲劇團在消失多年后再度成立。

近年來，偃師市將文化基礎設施建設納入城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，不斷加大對農(nóng)村文化基礎設施建設的投入力度，形成了市、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院。目前，偃師市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心16個、文化大院190個，建成閱報欄560個、書架1200個，藏書120余萬冊，偃師圖書館去年被評為國家級和省級“基層文化示范圖書館”。同時，為了搞好文化下鄉(xiāng)服務，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活，偃師市豫劇團和曲劇團每年下鄉(xiāng)為農(nóng)民送戲300場，偃師市演出公司每年組織20多個外地藝術團到農(nóng)村演出400場，河洛風文化公司每年為農(nóng)民演出100多場。自2007年12月起，偃師市利用國家投資的17套數(shù)字電影設備在全市建立了17個農(nóng)村電影放映隊，每月為每個行政村免費放映一場電影，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

在建好文化站和文化大院的基礎上，偃師全力推進文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設始于2004年，當時偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動化服務系統(tǒng)和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點后，偃師以市圖書館為共享中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立基層服務分中心，依托村文化大院設立數(shù)十個基層服務點，在321個行政村建立了村級服務點。市、鄉(xiāng)、村三級文化共享網(wǎng)絡的建成，為廣大農(nóng)民群眾提供了更為便捷優(yōu)質的科技信息服務。

加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資金扶持力度，努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的差距減小。加大對農(nóng)民文化生活的引導力度，把農(nóng)民的文化生活帶上一個新的臺階。

顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元，建成了占地700平方米，包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內的高標準文化大院。文化大院的綜合活動室設備齊全，乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應有盡有，為群眾提供了一個良好的休閑娛樂場所。同時，村委會還設立了村務公開欄、科學教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中發(fā)生的好人好事等，滿足了村民對精神文化的需求。

偃師把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院作為新農(nóng)村文化傳播的載體，依托文化站和文化大院，各個行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農(nóng)民喜聞樂見的文化體育活動，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅舞隊、排鼓隊走出偃師，參加洛陽乃至全國的民間藝術大賽，獲得了多項大獎。顧縣鎮(zhèn)苗灣村建起了偃師農(nóng)村第一個老年門球場，翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了偃師第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書法協(xié)會。今年，偃師市以全市高度普及書法藝術的雄厚實力，成為實至名歸的“全國書法之鄉(xiāng)”。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上，新農(nóng)村文化建設方興未艾，體現(xiàn)在黨和政府加大了農(nóng)村文化建設的力度，體現(xiàn)在農(nóng)村文化資源總量的大幅增加，體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務能力的飛速提升。

三、發(fā)展繁榮我縣農(nóng)村文化的對策思考。

（一）、完善文化建設機制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡。

1、提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要樹立科學的發(fā)展觀，科學認識“增長”和“發(fā)展”的關系，充分認識到新形勢下加強農(nóng)村文化建設的重要性和緊迫性，認識文化建設對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的精神動力作用，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容和有效途徑，要從思想上重視農(nóng)村文化工作，增強工作的主動性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關注和廣泛參與，才能取得成功。

2、健全工作機制。切實加強政府部門關于文化建設的整體職責，縣委、縣政府將文化建設納入縣重點工作目標管理考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作實績的重要指標。把農(nóng)村文化建設納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，完善管理機制和監(jiān)督機制，確保農(nóng)村文化建設各項目標任務的實現(xiàn)?？h文化主管部門要加快制定農(nóng)村文化建設發(fā)展專項規(guī)劃，重點突出農(nóng)村公共文化服務體系建設規(guī)劃。

3、創(chuàng)新工作思路。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設與農(nóng)村文化發(fā)展有機結合起來?？h文化主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由以側重于“送文化”逐步向“種文化”轉變，為農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和群眾基礎，大力推進廣播電視進村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠農(nóng)工作，同時要指導和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機地結合起來，帶動和推動農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，變“文化下鄉(xiāng)”

為“文化駐鄉(xiāng)”。

（二）、加大文化基礎設施投入，注入農(nóng)村文化發(fā)展的血液。

1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創(chuàng)造條件，用好政策，協(xié)調各方面關系，調動社會力量，吸引社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設。支持農(nóng)民自籌資金、自負盈虧、自我經(jīng)營、自我管理，興辦農(nóng)民劇團、農(nóng)家書屋等，使農(nóng)民群眾也成為文化建設的投資主體。形成“政府牽頭、社會參與、群眾受益”的發(fā)展格局。

2、設立專線資金，加快陣地建設。設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設的資金需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立綜合文化站、籃球場、農(nóng)民學校等公益場所，村一級建立簡易圖書室、活動室等。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等重點文化建設的資金需求，確保文化站工作經(jīng)費，根據(jù)形勢的發(fā)展購置群眾生產(chǎn)生活急需的圖書與報刊。將文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員遠程教育工程以及新婦女學校等資源進行整合，做到“少花錢、多辦事”。

3、以獎代補形式，扶持文藝團體。增加對送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)民自辦文化活動的資金支持，以更好地適應農(nóng)民需求。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，設立農(nóng)村文化發(fā)展或創(chuàng)作獎勵基金，扶持和資助有代表性、有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗活動，對能正常開展文化活動、創(chuàng)作藝術作品的文藝團體和文化能人給予獎勵。

（三）、加強本土人才隊伍建設，強壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨。

1、配齊配強文化站長。通過選送培訓一批、本地挖掘一批、引進吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業(yè)務培訓和加強業(yè)務指導，提高綜合素質和專業(yè)水平。規(guī)范相關人員職稱、待遇標準、獎勵表彰制度，通過組織人事制度穩(wěn)定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。

2、利用好村干部隊伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意，處于落實政策的最基層，應該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔負起村級文化活動的組織和協(xié)調工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運作和管理，給予適當補助。對于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設方面做出一定貢獻的村干部，給予適當?shù)木窈臀镔Y獎勵。

3、培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調查摸底，切實加大對農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團體，充分調動其積極性與創(chuàng)造性，激活起廣大農(nóng)民的參與熱情。

（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神。

1、加強宣傳，培植傳統(tǒng)文化發(fā)展土壤。結合開展送科技、送法律下村活動,大力宣傳村級特色文化，樹立村民對本村、本鎮(zhèn)的文化認同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護維修、傳統(tǒng)手工藝傳承等客家傳統(tǒng)文化的保護中來，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，賦予客家文化時代內涵。努力挖掘當?shù)匚幕厣?，對以客家山歌、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創(chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結合現(xiàn)在文化內涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化進行推廣和打造，同時激發(fā)起年輕一代人的興趣，自動參與到文化遺產(chǎn)的保護中來。

3、結合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村特色文化。開發(fā)民間文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為景點，舉辦農(nóng)民藝術節(jié)或者文藝活動，使產(chǎn)業(yè)與文化開發(fā)有機結合起來，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、山塘垂鉤、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造文化新亮點。

第三篇：加強農(nóng)村基層文化建設的思考

加強農(nóng)村基層文化建設的思考

副研究館員 文化館館長 覃大軍

農(nóng)村基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾根本利益的根本保證。因為，文化建設的直接目的是為了提供文化產(chǎn)品和文化服務，營造良好的文化氛圍，改造和豐富人的主觀世界；文化建設的實質是建設“以人為本”的生態(tài)“軟環(huán)境”及和諧共存的“精神生態(tài)”，所以，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)的“文化力”不容忽視。農(nóng)村基層文化建設對農(nóng)村經(jīng)濟起著重要的推動作用，甚至可以說，沒有農(nóng)村基層文化建設，就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

不可否認，改革開放以來，農(nóng)村基層文化建設取得了一定的成績。但是，由于對農(nóng)村基層文化建設的重要性認識仍然不夠，投入不穩(wěn)定、無保障，農(nóng)村基層文化基礎設施建設滯后且現(xiàn)有文化設施利用率太低，文化產(chǎn)品內容貧乏、形式單調、服務手段陳舊，農(nóng)村文化活動缺乏吸引力，更由于農(nóng)村基層文化建設的體制不順、機制不活，農(nóng)村文化市場發(fā)育不足、管理不善，以致農(nóng)村文化建設滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化形式?jīng)]有得到充分挖掘和利用。群眾文化生活單調，大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活之外，就是趕場打牌看電視，有的甚至還過著“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調乏味生活。有些地方封建迷信等愚昧活動盛行，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，少數(shù)地方非法宗教活動抬頭。這些問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村文明建設的順利發(fā)展，甚至危害到社會的穩(wěn)定。這與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村的目標格格不入。

正因為加強農(nóng)村基層文化建設是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，當前從中央到地方各級黨委、政府都對農(nóng)村基層文化建設給予了高度重視，即將全面展開的文化體制改革亦將為農(nóng)村基層文化建設注入新的生機與活力。我們深信，“十一五”期間，農(nóng)村基層文化建設在基本陣地、基本隊伍、基本活動、內容與方式等方面，將隨著不斷發(fā)展變化的實際，與時俱進。加強農(nóng)村基層文化建設，既有賴于物質基礎的改善，也與我們的工作思路、操作理念、組織方法密切相關。因此，作為基層文化館長，我認為加強農(nóng)村基層文化建設，除了加強以上四個方面建設外，還應在以下方面多加思考，多下功夫。

一是要拓展思路，確立建設“大文化”的觀念。

所謂“大文化”包括社會理論思想、道德風尚、文化藝術、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面。要改變文化就是娛樂的膚淺認識，改變農(nóng)村基層文化工作單純搞娛樂活動的做法，注意把先進性與廣泛性、知識性與趣味性、教育性與娛樂性有機地結合起來，把廣播影視宣傳、思想道德教育、普及科技和衛(wèi)生知識、開展群眾體育活動等有機地融入基層文化工作中。只有這樣，我們才能以“大文化”的思路，加大農(nóng)村基層文化設施建設，擴大農(nóng)村文化機構的職能，將其建成名副其實的宣傳先進文化、傳播科學知識、倡導文明生活的重要平臺，滿足農(nóng)民群眾多方面的精神需求，真正成為農(nóng)村群眾求知的課堂、求美的窗口、求藝的樂園、求富的良友，并成為抵御不良風氣的陣地。

二是要開闊眼界，全面認識農(nóng)村基層文化建設存在的問題

農(nóng)村基層文化建設當前存在的諸多問題，并非只是文化建設本身固有的，而是與整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況密切相關的，是國家整體發(fā)展背景的反映。因此，加強農(nóng)村基層文化建設時，我們不能就文化而談文化，而必須從社會、經(jīng)濟等更大的背景來觀察和分析農(nóng)村基層文化發(fā)展中存在的問題，并從中探索解決這些問題的根本途徑。比如我們貧困地區(qū)要解決投入不足的問題，目前既要靠地方政府和上級部門的支持，也要靠當?shù)匚幕瘑挝坏淖陨砼?，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助農(nóng)村公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村基層文化建設投資新體制。但是要從根本上解決這個問題，則有賴于地方經(jīng)濟水平的整體提高。因此，加強農(nóng)村基層文化建設，必須與農(nóng)村經(jīng)濟建設緊密結合，文化建設要服從和服務于經(jīng)濟建設。根據(jù)張家界永定區(qū)土家風情園、秀華山館、軍聲畫院等民營文化實體的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村發(fā)展、扶植各具特色的以經(jīng)營為主的文化中心戶，應該不失為可行之法。建立文化中心戶健康的、長效的運行機制，必須堅持以下原則：以經(jīng)營為主，在經(jīng)營中發(fā)展生存；要突出特色；要根據(jù)群眾的需求和市場的需求搞好文化經(jīng)營服務；要以自建為主，援建為輔；要制定扶植文化中心戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。

三是要轉變思想，充分調動群眾的積極性

以往開展的送演出、送戲、送書、送科技下鄉(xiāng)活動，在一定程度上緩解了農(nóng)民對文化的渴求，也不失為城市支持農(nóng)村文化建設的一種好形式。但是，僅僅“送”是不夠的，在很多時候，“送”對農(nóng)民來說都是一種“喂食”式的幫助，你送什么，農(nóng)民接收什么，從文化的表現(xiàn)形式到新產(chǎn)品種類，選擇余地不大，針對性也不強，長此以往，農(nóng)民參與文化建設的熱情就不高了。事實上，群眾不但是農(nóng)村基層文化建設的受益者，更是實踐者。因此，加強農(nóng)村基層文化建設必須突出群眾這個主體，要與群眾的日常生活緊密結合，與群眾素質緊密結合。要根據(jù)群眾的承受能力和意愿來進行，盡力而為，量力而行，循序漸進。要做好群眾的思想工作，激發(fā)群眾參與文化活動的熱情，變群眾被動接受為主動參與，增強農(nóng)村基層文化活動的內在動力，使廣大群眾在廣泛參與文化建設的過程中提升精神境界。

第四篇：農(nóng)村基層干部素質狀況的調查與思考

農(nóng)村基層干部素質狀況的調查與思考

農(nóng)村基層干部擔負著直接聯(lián)系群眾、團結群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針、政策落實到基層的重要責任。日前，XX鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部素質狀況進行了調查分析，并就如何進一步提高農(nóng)村基層干部素質進行了深入思考。

一、村干部隊伍基本情況

XX鎮(zhèn)村級“兩委”班子共有60人，其中有黨員55人，群眾5人。從年齡結構看，40歲以下的有19人，占32%；41歲至50歲的有37人，占61%；51歲以上的4人，占7%。從文化程度看，大專以上文化程度5人，占8%；高中、中專文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。從發(fā)揮作用情況看，XX鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部面對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等重大難題和社會穩(wěn)定、計劃生育、平衡債務、勞動力轉移等巨大壓力，能夠較好地發(fā)揮政治核心作用和模范帶頭作用，表現(xiàn)出了過硬的政治思想素質，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有的貢獻，絕大多數(shù)基層干部都體現(xiàn)出了思想品德好、政治素質高、戰(zhàn)斗能力強、工作經(jīng)驗豐富、作風扎實的特點。

二、對加強村干部隊伍建設重要性的認識

第一，它是基層黨組織建設的骨干，關系著基層黨的先進性。XX鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員859人，其中農(nóng)村黨員就有605人，占到70%以上，而村干部又是農(nóng)村黨員隊伍的主體。由于村干部的特質，決定了絕大部分干部首先是農(nóng)民，其次才是干 部的雙重身份。因工作生活、文化傳統(tǒng)、接受能力等方面的差異，加上理論學習、黨性教育的相對薄弱，村干部的黨性觀念、理論素養(yǎng)、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影響了村干部隊伍尤其是黨員隊伍黨的先進性的整體發(fā)揮，因此，加強村干部隊伍建設顯得尤為重要和迫切。

第二，它是黨和政府決策指示的最終承載者，直接影響著農(nóng)村政策的落實。村干部是農(nóng)村政策的直接組織者、實踐者和推動者，在政策落實上有時起著至為關鍵的作用。往往在部分農(nóng)村干部中，存在著，當國家政策和他個人或當?shù)乩嫦嘁恢聲r，他能動用各種辦法，把政策效力發(fā)揮到最大，如一旦發(fā)生沖突，有的就會打著從實際出發(fā)的旗號，把政策束之高閣，變成版面掛在墻上，講在嘴上，而具體落實卻在遙遙無期的“過程”中，表現(xiàn)為積極性不高，動力不足，有的甚至來回變通，推諉搪塞等，使得上級的政策、決策、要求得不到一以貫通等現(xiàn)象。因此，必須把加強村干部隊伍建設作為加強干部隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)，全面提高村干部隊伍的整體素養(yǎng)和綜合能力，使他們真正成為政策的推動器。

第三，它是社會主義新農(nóng)村建設的骨干力量，直接主導著農(nóng)村建設與發(fā)展的生機與活力。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，而村干部則是農(nóng)村發(fā)展的主導。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發(fā)展氛圍。村干部的干部地位，決定了他們是全村的“代言人”，政府決策要靠他們去推動，為民辦實事要靠他們去落實，農(nóng)民遇到矛盾和困難也要靠他們去協(xié)調處理。由于他們中絕大部分本身就是農(nóng)民，決定了他 們與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護與歡迎，他們也自然地成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他們既是農(nóng)民信得過的“父母官”，又是政府與農(nóng)民之間的橋梁。一方面，建設社會主義新農(nóng)村，需要村干部不斷思想解放，敢闖敢干，給村里帶來建設的氣氛、創(chuàng)新的氛圍、發(fā)展的活力。而且，一個精明的村干部，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。一方面，在建設社會主義新農(nóng)村過程中，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠,有的要農(nóng)民暫時做出貢獻和犧牲，當農(nóng)民的眼前利益和長遠利益發(fā)生沖突時，也需要村干部自覺顧全大局，帶頭奉獻，當好榜樣，做好示范，同時，還要靠他們積極做好說服教育和引導工作，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內生力量。

三、農(nóng)村干部隊伍建設存在的不足

1、隊伍結構不夠優(yōu)化。以往“兩委”班子換屆中，部分村干部年齡老化，不能繼續(xù)留任，而一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕干部又忙于賺錢致富，不愿擔任村干部，致使部分村未能實現(xiàn)正常的新老交替，村干部隊伍結構方面產(chǎn)生搭配不優(yōu)的問題。另外，從村干部文化結構看，具有大專以上文化程度的共有5人，占總人數(shù)的8%，文化層次較低，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層干部有效發(fā)揮作用的重要因素。

2、年輕干部素質不高。少數(shù)村干部，特別是年輕干部，對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點認識不夠，很少從政治上 觀察農(nóng)村新形勢，關注農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，考慮農(nóng)民問題。有的年輕干部在復雜多變情況下缺乏明辨能力，有的群眾觀念淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了干部關系。

3、中年干部功底不夠深。調查顯示，年齡大一點的干部閱歷比較多，年齡輕一點的干部相對而言文化程度高一點，而處于二者中間的中年干部大都存在著忽視理論學習的現(xiàn)象，認為學不學與搞好工作關系不大，缺乏學習的內在動力。由于不重視理論學習，造成了理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學習不夠，領悟不透，貫徹不力，工作缺乏思路。

4、部分干部開拓意識不夠強。少數(shù)年齡偏大的村干部受傳統(tǒng)思想影響，在一定程度上存在“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，有的存在安于現(xiàn)狀，進取意識不強；有的憑經(jīng)驗辦事，難以適應新形勢的需要；有的缺乏對事物本質及其特殊情況的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識薄弱，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

5、少數(shù)村干部工作作風不夠實。少數(shù)村干部作風飄浮，存在工作辦法不科學、實干精神不強，對自己要不嚴，政治覺悟不高等問題，在群眾中威望不高。

四、加強村干部隊伍建設的幾點思考

1、突出重點“抓”，解決“不能配強”的問題。支部書記是村支部的核心，一個合格的、稱職的村書記就是一面旗臶，是農(nóng)民致富奔小康的領頭雁，是農(nóng)村穩(wěn)定的基石。因此支部書記的配備必須高度重視，嚴格把關，抓住村“兩委”換屆選舉的有利契機，實行村支部書記“三薦兩推一選”和 村書記、主任“一肩挑”以及符合條件“兩委”成員交叉任職，做到村級班子的優(yōu)化配臵，同時對一些薄弱村采取下派、掛職等辦法選拔配強村書記。

2、加大力度“育”，解決“不能干事”的問題。應采取多種辦法、多種途徑、多種形式提高村干部隊伍整體素質。一是要建立健全村干部定期輪訓、分段培訓的制度，形成以市、區(qū)黨校教育為基礎，農(nóng)廣校教育和現(xiàn)代遠程教育為重點的多元化教育培訓體系。二是要建立健全村干部繼續(xù)教育制度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵村干部自覺、主動接受繼續(xù)教育。三是要建立健全村干部實踐中鍛煉成才的機制，鼓勵村干部創(chuàng)辦科技示范基地或進行技術承包，既讓村干部在實踐中得到了鍛煉，又為農(nóng)民起到帶頭示范作用。四是要建立健全村級后備干部培養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委明確專人定期抓好村后備干部的培養(yǎng)教育工作，為農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展儲備大批人才。

3、健全制度“促”，解決“不會干事”的問題。一是要明確工作職責，對村級組織分工、村干部工作職責、程序、考核、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，將“調整經(jīng)濟結構，服務農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，管理村級事務，維護農(nóng)村穩(wěn)定”五項內容作為農(nóng)村黨員干部的重要工作職責。二是要健全民主管理，健全和完善民主議事、村務公開、財務公開等制度，特別是要健全一整套財務管理制度，村組財務、收支憑證除“一支筆”審批簽字外，統(tǒng)一由村民理財小組審核簽字方能入帳，確保村級財務及時公開、規(guī)范入賬。要通過制度建設，規(guī)范村級組織和村干部辦事行為，以次推進村級民主決策、民主 管理和民主監(jiān)督。

4、保障待遇“留”，解決“不愿干事”的問題。改善村干部工資結構，按照責任狀、業(yè)績、貢獻確定村干部的收入分配，打破“干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的分配機制。同時，要繼續(xù)完善村干部養(yǎng)老保險，使村干部離職后有一定的基本養(yǎng)老待遇，切實解決村干部的后顧之憂，激發(fā)村干部的工作熱情。

5、營造環(huán)境“扶”，解決“不敢干事”的問題。一是要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對優(yōu)秀村干部的獎勵力度，特別要對那些那些因大膽改革、大膽發(fā)展、大膽維穩(wěn)、政績突出而有爭議的村干部，及時幫助他們解決工作的難點，大膽使用。二是要營造政策環(huán)境。鎮(zhèn)黨委要加強對村“兩委”的指導，做到總攬不包攬，指導不指令，解難不責難，全力推進“兩委”與農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。三是要營造良好的社會治安環(huán)境，不斷增強干部的民主素質和法制觀念，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，對那些因能觸動少數(shù)人利益而遭抵觸和人身攻擊的村干部，旗臶鮮明地為其保駕護航，營造支持村干部“干事業(yè)、干成事業(yè)、干好事業(yè)”的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調查與對策思考

文章標題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術水平不斷提升，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設的要求，就農(nóng)村基層人才的有關情況進行了調研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結構分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結構日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術人員學歷層次不斷提高。在9288人中，中專學歷占42.7，大專學歷占29.2，本科及研究生學歷占6.87，中專以上學歷占78.77，表明事業(yè)干部隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學歷構成情況統(tǒng)計表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術人員***86297農(nóng)村實用人33312***828企業(yè)人才***76727合計52936******、農(nóng)村實用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村實用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應市場發(fā)展的要求，進一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應市場能力強、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實用人才構成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強化領導。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領導任組長的人才工作領導小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實用人才隊伍建設工作。制定并實施了《2004—2007年農(nóng)村實用人才隊伍建設規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊伍建設納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓活動。在黨政機關干部中，深入開展了公務員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術人員中開展了業(yè)務知識培訓和學歷達標活動，提高了各類人才的專業(yè)技術水平；在農(nóng)村實用人才中，結合不同主導產(chǎn)業(yè)特點，開展了農(nóng)業(yè)實用技術培訓，培訓“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機關中實行凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導向、政府調控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農(nóng)村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學技術、熟悉市場經(jīng)濟、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總人口的5.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術人才僅占7.91；從學歷來看，高學歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政人

才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實用人才中多數(shù)學歷較低。大專以上專業(yè)技術人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結構來看，農(nóng)村實用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟轉型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員

情況統(tǒng)計表（表三）小計比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032610218760合計***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質有待于進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學歷人數(shù)僅占總人數(shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達86.7。農(nóng)村實用人才中，中專以上學歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達85.5的人員屬于高中或初中學歷。近三年來受過培訓的人才僅占總數(shù)的24，高達76的人才屬自學或師承。歷低、職稱低、素質低是企業(yè)和農(nóng)村實用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機制還有待進一步完善。一是農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學的管理。農(nóng)村實用人才往往是以家族模式運作，各自為戰(zhàn)，談不上科學管理和有效激勵。政府對實用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導多，而服務相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強的管理服務模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實用人才存在不足和浪費并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟效益，忽視先進技術的應用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，工作不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才工作說起來很重視，實際工作中以濟利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進人才上，忽視了本部門、本單位實用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才工作投入不足，各項措施落實不到位，缺乏尊重、關心、愛護、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機制。大部分農(nóng)村實用人才缺乏必要的協(xié)調和管理，信息溝通少，技術水平提高慢，缺乏科學指導和有效激勵機制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓缺乏針對性、實用性，與使用脫鉤，培訓的實效性低，針對性不強；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導致了人才的浪費和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴重，技術提高到一定程度后，則想方設法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，消極怠工，不思進??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機制，形成工作合力。強化農(nóng)村人才隊伍建設的關鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊伍建設上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔負起農(nóng)村人才隊伍建設和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊伍建設納入到黨組的工作規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點，切實建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領導，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應的領導機構，負責農(nóng)村人才隊伍建設的日常管理和服務，加強指導和協(xié)調。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實行動態(tài)跟蹤管理和服務，切實

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實際困難，促進農(nóng)村人才工作健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機制，提高整體素質。要針對農(nóng)村人才綜合素質低的特點，著力加強對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓規(guī)劃之中。突出能力建設這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓。一是集中培訓，依靠專業(yè)輔導提高素質。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學習深造，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過引進外國智力或外地市專家，加強區(qū)域間的技術交流與合作，學習他人的先進技術和成功做法，達到取長補短，促進提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導提高素質。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術人員分流領辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強農(nóng)村人才的實際操作技能。

（三）強化農(nóng)村人才扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟效益好的科研生產(chǎn)項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強化技術扶持。要結合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務，深入田間地頭進行巡回輔導，傳播新技術、新知識，加強實踐指導。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是強化資金支持。對進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚e極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財政預算安排適當資金，重點用于農(nóng)村實用人才培訓和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財力許可的范圍內，引進先進的農(nóng)村實用技術，按照市場經(jīng)濟要求調整產(chǎn)業(yè)結構，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅持凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質。建立健全干部能上能下機制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予農(nóng)村人才適當?shù)恼未龊徒?jīng)濟待遇。在政治上，對那些政治素質好、技術過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實到村級干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領群眾致富轉變。在經(jīng)濟上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀輕、層次高的人才到偏遠山區(qū)或基層對口部門工作，同時在政治和經(jīng)濟上給予重點傾斜，使他們安心工作。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導人才要多關心、多關注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、工作上有勁頭、思想上有想頭。

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