第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的探索和思考

根據(jù)社會學(xué)的觀點，社區(qū)是以一定數(shù)量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認同感的人們生活的共同體。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于松江的東部，地處上海市區(qū)西郊，屬市郊結(jié)合部。近年來，隨著上海城市建設(shè)的發(fā)展和中心城區(qū)的擴大，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸加快了城市化進程，迅速成為新發(fā)展的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。在農(nóng)村城市化的推進中，如何探索社區(qū)管理的新模式，將是一個帶有挑戰(zhàn)性的時代課題。

基本情況

我鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)域面積為平方公里，總?cè)丝谌f，其中本地戶籍人口萬，市區(qū)導(dǎo)入人口萬，外來人口萬。現(xiàn)有個行政村，個村民小組；個居委會，個居民小組。

（一）全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，為城市化推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近幾年來，我鎮(zhèn)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，努力促進經(jīng)濟發(fā)展?！痢聊?，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，比上年增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)億元，比上年增長；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬美元；工業(yè)產(chǎn)值完成億元，比上年增長；工業(yè)利潤完成億元，比上年增長；出口撥交值完成億元，比上年增長億元；工業(yè)增加值完成億元比上年增長；財稅收入實現(xiàn)億元，比上年增長；財政收入完成億元，比上年增長。多項經(jīng)濟指標在全區(qū)名列第一。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力提高人民生活質(zhì)量?！痢聊耆?zhèn)勞均收入實現(xiàn)元，比上年增加元，增長；人均收入實現(xiàn)元，比上年增長元，增長；建造農(nóng)民別墅小區(qū)，使的農(nóng)民住上了別墅；全鎮(zhèn)多名老年人每人每月定期發(fā)放元養(yǎng)老金；農(nóng)民人均年最低生活保障金達到元。今年再出資億元為失地農(nóng)民投了“小城鎮(zhèn)社會保險”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟實力的進一步增強，為城市化推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

近幾年，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，基本實現(xiàn)了“工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向小區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向公司集中”，形成了五大園區(qū)的合現(xiàn)布局，其中我鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)地處全鎮(zhèn)中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮(zhèn)建設(shè)成為一個與國際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展要求而建設(shè)起來的新型鎮(zhèn)區(qū)。

我們在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善公共設(shè)施，每年投入近億元資金用于新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)的四縱四橫主干道，構(gòu)成了鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮(zhèn)。市級工程輕軌號線我鎮(zhèn)段已全面啟動。實施造綠工程，全鎮(zhèn)去年新增綠地面積方平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到平方米，綠化覆蓋率達到。投資萬元進行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點進一步拓展，農(nóng)工商、家得利、華聯(lián)、聯(lián)華等一批大型超市已落戶我鎮(zhèn)。文化教育衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，音樂噴泉廣場、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮(zhèn)成校和投資萬元的我鎮(zhèn)中學(xué)已開工建設(shè)；我鎮(zhèn)醫(yī)院大樓已經(jīng)結(jié)構(gòu)封頂，上海市第二人民醫(yī)院的引進已實質(zhì)性啟動。舊城改造進一步加快……城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（三）社區(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗。

為了進一步加強社區(qū)工作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)于年成立了社區(qū)服務(wù)管理中心，社區(qū)中心現(xiàn)有人員名，主任由鎮(zhèn)社會事業(yè)辦主任兼任。近幾年來，社區(qū)中心一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、市容、文化、安全、愛衛(wèi)等職能部門，加強社區(qū)管理服務(wù)工作；另一方面，指導(dǎo)幫助居委會開展為民服務(wù)、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等工作，尤其是協(xié)調(diào)解決了大量社區(qū)居民來電來訪反映的突出問題，較好地發(fā)揮了政府職能部門管理社區(qū)事務(wù)的作用。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有個居委會，管轄小區(qū)個，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會不斷加強自身建設(shè)，開展升級達標活動，所有居委會達到二級居委會標準。居委會所做的主要工作如下：⒈從實際出發(fā)，抓好經(jīng)濟工作，增強經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；⒉加大投入，改善環(huán)境，做好舊城改造、小區(qū)道路綠化及公共設(shè)施建設(shè)，為居民營造舒適的生活環(huán)境；⒊配合鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，做好綜合治理、計劃生育、愛國衛(wèi)生等工作，努力提高居民生活質(zhì)量；⒋做好救助、扶貧、就業(yè)保障工作，努力為居民辦實事、辦好事，努力解決居民實際困難；⒌組織開展群眾性文體活動，豐富居民業(yè)余文化生活，努力提高居民素質(zhì)。通過大量卓有成效的工作，創(chuàng)建了一批區(qū)級文明小區(qū)，我鎮(zhèn)苑、國亭苑被評為市級文明小區(qū)。社區(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗。

 

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的探索和思考

根據(jù)社會學(xué)的觀點，社區(qū)是以一定數(shù)量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認同感的人們生活的共同體。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于松江的東部，地處上海市區(qū)西郊，屬市郊結(jié)合部。近年來，隨著上海城市建設(shè)的發(fā)展和中心城區(qū)的擴大，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸加快了城市化進程，迅速成為新發(fā)展的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。在農(nóng)村城市化的推進中，如何探索社區(qū)管理的新

模式，將是一個帶有挑戰(zhàn)性的時代課題。

基本情況

我鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)域面積為平方公里，總?cè)丝谌f，其中本地戶籍人口萬，市區(qū)導(dǎo)入人口萬，外來人口萬?，F(xiàn)有個行政村，個村民小組；個居委會，個居民小組。

（一）全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，為城市化推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近幾年來，我鎮(zhèn)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，努力促進經(jīng)濟發(fā)展?！痢聊?，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，比上年增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)億元，比上年增長；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬美元；工業(yè)產(chǎn)值完成億元，比上年增長；工業(yè)利潤完成億元，比上年增長；出口撥交值完成億元，比上年增長億元；工業(yè)增加值完成億元比上年增長；財稅收入實現(xiàn)億元，比上年增長；財政收入完成億元，比上年增長。多項經(jīng)濟指標在全區(qū)名列第一。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力提高人民生活質(zhì)量。××年全鎮(zhèn)勞均收入實現(xiàn)元，比上年增加元，增長；人均收入實現(xiàn)元，比上年增長元，增長；建造農(nóng)民別墅小區(qū)，使的農(nóng)民住上了別墅；全鎮(zhèn)多名老年人每人每月定期發(fā)放元養(yǎng)老金；農(nóng)民人均年最低生活保障金達到元。今年再出資億元為失地農(nóng)民投了“小城鎮(zhèn)社會保險”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟實力的進一步增強，為城市化推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

近幾年，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，基本實現(xiàn)了“工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向小區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向公司集中”，形成了五大園區(qū)的合現(xiàn)布局，其中我鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)地處全鎮(zhèn)中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮(zhèn)建設(shè)成為一個與國際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展要求而建設(shè)起來的新型鎮(zhèn)區(qū)。

我們在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善公共設(shè)施，每年投入近億元資金用于新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)的四縱四橫主干道，構(gòu)成了鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮(zhèn)。市級工程輕軌號線我鎮(zhèn)段已全面啟動。實施造綠工程，全鎮(zhèn)去年新增綠地面積方平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到平方米，綠化覆蓋率達到。投資萬元進行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點進一步拓展，農(nóng)工商、家得利、華聯(lián)、聯(lián)華等一批大型超市已落戶我鎮(zhèn)。文化教育衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，音樂噴泉廣場、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮(zhèn)成校和投資萬元的我鎮(zhèn)中學(xué)已開工建設(shè)；我鎮(zhèn)醫(yī)院大樓已經(jīng)結(jié)構(gòu)封頂，上海市第二人民醫(yī)院的引進已實質(zhì)性啟動。舊城改造進一步加快……城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（三）社區(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗。

為了進一步加強社區(qū)工作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)于年成立了社區(qū)服務(wù)管理中心，社區(qū)中心現(xiàn)有人員名，主任由鎮(zhèn)社會事業(yè)辦主任兼任。近幾年來，社區(qū)中心一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、市容、文化、安全、愛衛(wèi)等職能部門，加強社區(qū)管理服務(wù)工作；另一方面，指導(dǎo)幫助居委會開展為民服務(wù)、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等工作，尤其是協(xié)調(diào)解決了大量社區(qū)居民來電來訪反映的突出問題，較好地發(fā)揮了政府職能部門管理社區(qū)事務(wù)的作用。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有個居委會，管轄小區(qū)個，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會不斷加強自身建設(shè)，開展升級達標活動，所有居委會達到二級居委會標準。居委會所做的主要工作如下：⒈從實際出發(fā)，抓好經(jīng)濟工作，增強經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；⒉加大投入，改善環(huán)境，做好舊城改造、小區(qū)道路綠化及公共設(shè)施建設(shè)，為居民營造舒適的生活環(huán)境；⒊配合鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，做好綜合治理、計劃生育、愛國衛(wèi)生等工作，努力提高居民生活質(zhì)量；⒋做好救助、扶貧、就業(yè)保障工作，努力為居民辦實事、辦好事，努力解決居民實際困難；⒌組織開展群眾性文體活動，豐富居民業(yè)余文化生活，努力提高居民素質(zhì)。通過大量卓有成效的工作，創(chuàng)建了一批區(qū)級文明小區(qū)，我鎮(zhèn)苑、國亭苑被評為市級文明小區(qū)。社區(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗。

面臨的新形勢和主要對策

（一）撤村建社區(qū)，農(nóng)村全面城市化。

隨著鎮(zhèn)保的推行，我鎮(zhèn)萬農(nóng)民實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，全部轉(zhuǎn)為居民，撤村建社區(qū)工作已實質(zhì)性

啟動，我鎮(zhèn)的社會管理模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化將全面實現(xiàn)。

農(nóng)村城市化進程中，還有許多亟待解決的問題：⒈社區(qū)的管理體制有待進一步理順；⒉社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)有待進一步提高；⒊居民的教育管理工作有待進一步加強。

面對新形勢，黨委、政府及時制定了對策：⒈實施政企適當分離。成立實業(yè)公司黨支

部，以股份制形式將集體資產(chǎn)量化到個人，農(nóng)民變股民，通過公司的運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保證股民每年分紅收入。成立居民區(qū)黨支部，與實業(yè)公司適度分離，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中的核心作用，保證居委會實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進社區(qū)全面發(fā)展。⒉組建社區(qū)管理干部隊伍，通過“轉(zhuǎn)一批，提一批，聘一批”的辦法來解決。即：將村和實業(yè)公司的副職干部轉(zhuǎn)一批到居委會擔任專職干部；通過加強學(xué)習(xí)教育，提拔一批年輕后備干部到社區(qū)、居委會工作；招聘一批大學(xué)生、市區(qū)導(dǎo)入的退休人員以及各小區(qū)的樓組長兼職擔任居委會副職以下干部。⒊加強宣傳、教育工作，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，切實改變農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化。

（二）人口繼續(xù)導(dǎo)入，小型城市逐步形成。

我鎮(zhèn)房產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，已成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的支柱。目前，在我鎮(zhèn)開發(fā)的已有多家房產(chǎn)公司，開發(fā)了一批高質(zhì)量、高起點、高標準的住宅小區(qū)。以輕軌車站為核心，鎮(zhèn)政府又規(guī)劃了近平方公里的房產(chǎn)發(fā)展區(qū)，將建成一批中高檔住宅區(qū)，導(dǎo)入人口近萬。再過年，我鎮(zhèn)將形成一個人口達到萬規(guī)模的小型城市。

萬人口規(guī)模小型城市的形成，一方面對社區(qū)管理提出了更高的要求；另一方面，將對我鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展形成更大的壓力。

針對出現(xiàn)的新情況，黨委、政府將著手研究、編制城市發(fā)展規(guī)劃。針對社區(qū)管理，將制定居委會的布點設(shè)置、區(qū)域劃分、干部配備、工作發(fā)展的社區(qū)規(guī)劃。針對社會事業(yè)發(fā)展，將制定教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施配套和全面發(fā)展的社會規(guī)劃。

在今后發(fā)展的幾年中，我鎮(zhèn)將同時存在別墅區(qū)、中高檔住宅區(qū)、普通住宅小區(qū)、農(nóng)民中心村、舊城區(qū)民宅、外來人員居住區(qū)、農(nóng)民自然宅基等不同層次的住宅，給社區(qū)管理工作帶來難度。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的探索

市委八屆四次全會提出：在新的形勢下，要按照“網(wǎng)格化”工作理念，根據(jù)街道、居委會不同情況，逐步推進社區(qū)實體化，使社區(qū)成為網(wǎng)格運作載體，不斷加強社區(qū)建設(shè)和管理，進一步提高基層基礎(chǔ)工作水平。

網(wǎng)格化管理最初運用于公安部門的治安巡邏機制，實踐證明，網(wǎng)格化管理具有以下幾個顯著特點：⒈實現(xiàn)管理的全覆蓋，有利于消除工作空白點；⒉減小管理幅度，有利于提高工作效率，明確工作重點；⒊區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源整合，有利于人、財、物資源配置，實現(xiàn)整體效應(yīng)。

對于社區(qū)的網(wǎng)格化管理，學(xué)者在作研究，基層在作探索，就我鎮(zhèn)而言，作如下探討：

全鎮(zhèn)從總體上構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)，即以個居委會為網(wǎng)格管理的網(wǎng)，以個居民小區(qū)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為網(wǎng)格的網(wǎng)，三網(wǎng)聯(lián)動，真正形成橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋的社區(qū)管理新體系。

（一）以個居委會為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。

⒈從黨委、政府班子中，選派名分管黨建、精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，分別結(jié)對個居委會，同時組建社區(qū)黨委，解決社區(qū)管理的全覆蓋，消滅空白點。

⒉社區(qū)黨委的主要職能應(yīng)定位在社會工作上：（）規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社區(qū)體制內(nèi)外的黨組織和單位開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作；（）領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“兩新”組織內(nèi)的黨組織和社區(qū)各群眾團體；（）發(fā)動社區(qū)各居民區(qū)黨支部聯(lián)合開展精神文明建設(shè)活動；（）在各項重大選舉活動和突發(fā)性重大事件的決策中，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格把關(guān)。

⒊社區(qū)黨委由鎮(zhèn)黨委副職兼任書記，黨委成員應(yīng)有“兩新”組織、群眾團體組織和非區(qū)屬單位黨組織中的黨員代表共同組成，黨委成員應(yīng)由社區(qū)黨組織代表會議選舉產(chǎn)生。

⒋居民區(qū)黨支部應(yīng)在社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、推動居民自治工作，原來要他們承擔的與社會企事業(yè)聯(lián)系工作，應(yīng)歸還給社區(qū)，使其集中精力推動居民的“三自”工作。

（二）以個居民小區(qū)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。

⒈從個居委會中，選派名干部，每周兩天到居民小區(qū)辦公，加強和居民的聯(lián)系，及時傳遞信息和協(xié)調(diào)工作，并幫助解決小區(qū)內(nèi)的急、難、新的矛盾，提高解決問題的能力，減小管理幅度，提高工作效率。

⒉從鎮(zhèn)政府各職能部門中，選派名干部，每周一天到居民小區(qū)辦公，指導(dǎo)、幫助居委會，開展社區(qū)安全、衛(wèi)生、綠化、教育、幫困、服務(wù)、文化、健康、信息化大系列的社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動。

⒊社區(qū)文明創(chuàng)建活動，要按照不同小區(qū)，形成不同的創(chuàng)建特色。針對中高檔住宅區(qū)，經(jīng)注重社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)；對于普通住宅小區(qū)，要注重社區(qū)文化、社區(qū)健康教育；對于農(nóng)民中心村，要注重社區(qū)安全、社區(qū)教育；對于外來人員居住區(qū)，要注重社區(qū)文化、社區(qū)教育；對于老城區(qū)住宅，要注重社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)綠化……

⒋今年將根據(jù)不同情況，以個小區(qū)為試點。在興聯(lián)小區(qū)，以綜治辦牽頭，加強物防、人防、技防，創(chuàng)建安全示范小區(qū)。在莊家小區(qū)，以計生辦牽頭，以宣傳陣地、計生服務(wù)室、計生特色工作為主，創(chuàng)建人口文化小區(qū)。在國亭花苑，以社區(qū)辦、衛(wèi)生院牽頭，以宣傳陣地、健康檔案、服務(wù)咨詢?yōu)橹鳎瑒?chuàng)建健康教育示范小區(qū)。

（三）以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。

⒈將社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位按區(qū)域劃分網(wǎng)格，全部納入社區(qū)管理范圍，解決資源配置，實現(xiàn)資源整合，達到資源共享。

⒉將社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位按網(wǎng)格，和社區(qū)實行結(jié)對共建，雙方簽訂共建協(xié)議，相互學(xué)習(xí)、相互支持，形成社區(qū)共建新格局。

⒊社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位內(nèi)的文化、體育場所、活動室、閱檔室等資源定期向社區(qū)居民開放。

⒋動員社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的在職黨員、團員積極參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)。

第三篇：社區(qū)工作思考與探索

社區(qū)工作思考與探索

社區(qū)工作千頭萬緒,最后的落腳點落在為社區(qū)居民服務(wù)上.怎樣才能準確的把握為民服務(wù)?為民服務(wù)的方式可根據(jù)不同年齡段、不同文化程度、不同民族宗教信仰、經(jīng)濟狀況等綜合條件群眾的需求，而采取不同的服務(wù)方式，達到服務(wù)的目的。為達到上述目的作為社區(qū)工作者就要：不斷提高自身素質(zhì)，以適合新形勢、新要求、提高新水平。做好社區(qū)工作。

就目前社區(qū)工作者的現(xiàn)有條件來看，個人素質(zhì)、水平參差不齊，表現(xiàn)在思想上：政治覺悟不高、理論水平偏低、處理問題考慮不全面、業(yè)務(wù)技能單一，缺乏創(chuàng)新精神。工作中總習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦，缺少自己理解后的創(chuàng)新、思路較窄。

2003年社區(qū)體制改革，社區(qū)工作形式、內(nèi)容、范圍，發(fā)生了巨大的變化，要求每個社區(qū)工作者不能滿足現(xiàn)狀，停留在現(xiàn)有水平。社區(qū)工作者要具備良好的自身素質(zhì)，從人員選拔上、聘用上要注重高素質(zhì)人才。同時，在日常的工作中注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。重點做到：

一、通過政治理論學(xué)習(xí)不斷提升社區(qū)工作者的思想、道德素質(zhì)。為人民服務(wù)不能只停留在口頭上，要在工作中得到落實。尤其是要結(jié)合先進性教育，使每個居干的思想道德素質(zhì)得到提升，具備無私奉獻精神。

二、培訓(xùn)工作要理論聯(lián)系實際，并不脫離際。

三、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能只是布置任務(wù)、布置工作。要教會大家如何開展工作，干工作。

四、個人的綜合素質(zhì)：在思想、道德、理論、業(yè)務(wù)各方面素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，提高個人綜合素質(zhì)，明確職責(zé)、明確標準、把握方向。樹立服務(wù)理念、堅持服務(wù)原則、掌握服務(wù)技巧、提升服務(wù)標準、保證服務(wù)質(zhì)量。

有了上述條件每個社區(qū)工作者還應(yīng)清楚的知道自己的崗位、職責(zé)，在工作中真正做到：到位不越位。即能服從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，又能在工作中充分展示自己的才華。

街道干部應(yīng)當具備三心干好三事

街道干部工作在基層第一線，處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨在城市社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔著把黨和政府的各項方針政策落實到基層，將基層人民群眾的意愿訴求反映給上級的職責(zé)使命。作為長期工作在基層的街道干部，筆者認為，做好街道工作，街道干部應(yīng)具備“三心”，干好“三事”?！叭摹奔从行摹⒂眯?、盡心。

做好街道工作，街道干部要做到有心干事，用心謀事，盡心成事。

一是要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有心干事。強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，是做好各項事業(yè)的根本，更是每個干部特別是街道干部必須具備的政治素質(zhì)。街道處在城市管理和服務(wù)工作的第一線，只有與民同心，與時俱進，積極進取，才能在為民服務(wù)的前沿作出一番事業(yè)，才能不斷地為群眾謀實惠，為基層謀發(fā)展。意莫高于愛民，行莫厚于樂民。在實際工作中，街道干部要認真做好為民造福的每一件事，從群眾最需要的事情做起，以群眾的情緒為第一信號，以群眾的需要為第一選擇，以群眾的滿意為第一標準，心無

旁騖地把全部心思灌注于本職工作和城市基層的各項事業(yè)。街道干部最貼近基層人民群眾，只有真正把為民謀福利作為自己的職責(zé)和使命，才能樹立起街道干部可親可信的良好形象。

二是要善于總結(jié)規(guī)律和探索創(chuàng)新，用心謀事。做好街道工作，既要確保上級指示精神能夠順利貫徹執(zhí)行，又要緊密結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，這就要求街道干部必須做到用心謀事，善于將工作落到實處，找準規(guī)律特點，勇于探索創(chuàng)新。要吃透上情，真正理解上級文件精神，明確發(fā)展方向；要摸準下情，真正了解轄區(qū)概況，明確群眾的意愿和需求，尋找工作的切入點，真正把基層的社情民意與黨和政府的各項方針政策結(jié)合起來，制定出更為合理的工作策略和措施。民生穩(wěn)定、城市管理、基層黨建和社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)工作有其規(guī)律性，要把握規(guī)律，找準共性，為以后處理同類問題提供可靠依據(jù)。面對城市管理的新形勢、新任務(wù)和新問題，街道干部要善于探索新的工作思路、工作機制和工作方法，敢于打破陳規(guī)，敢于改革創(chuàng)新。

三是要全心全意為人民服務(wù)，盡心成事。街道工作紛繁復(fù)雜，涉及面廣，問題多、矛盾多、變化多、牽扯多，這就需要街道干部始終保持高昂的精神狀態(tài)，以高度的責(zé)任心扎實做好每一項工作，全身心地投入到為基層群眾服務(wù)的工作中去。要從身邊的為民小事做起，在平凡中顯真情，在持續(xù)中求發(fā)展，在堅持中成就自我，在奉獻中尋求幸福，把求真務(wù)實的要求落實到工作的每個環(huán)節(jié)中，腳踏實地，甘于奉獻。街道辦公條件、工作環(huán)境相對艱苦，街道干部應(yīng)永葆崇高的使命意識，扎根基層建功立業(yè)。

“三事”即辦實事、解難事、做好事。

實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。街道干部要始終把居民群眾的根本利益放在第一位，圍繞居民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益做好工作，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

一是誠心誠意為群眾辦實事。用扎實有效的工作措施，真正讓群眾得到實惠。工作需要前瞻，涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會維穩(wěn)和城市管理等諸多復(fù)雜事項的街道工作更是如此。要開動腦筋、多思多想，主動尋找著力點和突破口，超前考慮，超前謀劃，超前作為。等、靠、要的干部不可能有效地推動街道各項工作的有效開展，更不可能為群眾辦實事。要在領(lǐng)會上級精神和把握街道實際的基礎(chǔ)上，積極主動地開展工作，在工作思路、內(nèi)容、方法上大膽探索和積極創(chuàng)新，想方設(shè)法解決各項民生問題，把對人民群眾真摯深厚的感情融入到各項工作中去。要保證工作的成效性，切忌表面文章和形象工程，用有效的措施和扎實的工作真正讓群眾得到實惠。

二是竭盡全力為群眾解難事。能不能富有成效地幫助群眾排憂解難，是衡量街道干部能否踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要標準。要察民情，“為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦”，街道干部要深入群眾，聽民聲，察民情，最大限度地暢通社情民意反映渠道，最大限度地了解人民群眾的所思所想、所需所急、所憂所慮。要順民意，善于把群眾的建議化為決策的依據(jù)，把群眾的智慧運用于實踐，要著力從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，自覺做到把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益考慮在實施之前。要解民憂，要胸懷群眾冷暖，常思百姓疾苦，竭盡全力地解決群眾的實際困難，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層,真正實現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，績?yōu)槊袼鶆?chuàng)。

三是堅持不懈為群眾做好事。用超前謀劃、持之以恒的工作態(tài)度，讓群眾更好地享受改革發(fā)展成果。好事要辦好，既要符合群眾的愿望和要求，又要在具體辦理過程中尊重規(guī)律，注重方法，講究科學(xué)，確保實效。對于那些群眾希望辦、具備條件辦的事，應(yīng)當毫不遲疑、盡心竭力去辦；對于那些群眾反對辦、沒有能力辦的事，不能一意孤行、好高騖遠。好事要做大，為民造福需要規(guī)模效應(yīng)，在民主科學(xué)決策基礎(chǔ)上把符合群眾愿望和需求的事情做大做實，在更大范圍、更大程度上讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果。好事要做久，一以貫之，一抓到底。應(yīng)當看到，人民群眾期待的好事實事特別是一些投入大、牽涉面廣的事情不是輕而易舉就能辦成的，往往需要下大力氣和苦功夫，需要一個長期的過程。這就要求街道干部堅定信心、堅持不懈，把每一個環(huán)節(jié)想好，把每一項工作做細，為人民群眾帶來長久的、實實在在的利益。

一是工作要有愛心。牢記計劃生育基本國策，以一顆善良的心，對待工作對象。二是工作要有恒心。正確對待現(xiàn)實，不怨天憂人，不滿腹牢騷，在平凡的崗位體現(xiàn)出人生價值。三是工作要細心。資料上做到準確、翔實、合乎邏輯，入戶走訪全面、準確了解育齡群眾的生育節(jié)育情況。四是工作要有責(zé)任心。嚴格按工作要求，以高度的責(zé)任心，做好本職工作。五是工作要有耐心。通過細致、耐心講解，動之以情、曉之以理，讓群眾積極、主動實行計劃生育。

近期，為了保質(zhì)保量的完成居民信息系統(tǒng)重卡的核對工作，王家巷社區(qū)計生專干們做到“三勤、五心”品質(zhì)服務(wù)?！叭凇奔赐惹?，嘴勤，手勤，“五心”即耐心傾聽、細心詢問、用心解答、精心辦事，熱心服務(wù)。她們利用中午，晚上及休息天的時間，頂著高溫走街串巷來到居民家中認真細致的核對信息，真正把工作落實到實處，確保轄區(qū)居民信息的準確性。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管探索與思考

沐川縣茨竹鄉(xiāng)安辦主任胡泰華

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、各類事故信息的公開，安全生產(chǎn)問題越來越吸引人們的眼球。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，國家從立法、單獨設(shè)臵監(jiān)管機構(gòu)到加大打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動力度，無不顯示了國家對此項工作的重視程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)處于安全監(jiān)管的前沿陣地，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管工作顯得尤為重要。但是由于各地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的弱小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管還是存在一定的問題：

一、存在的主要問題：

1、安全監(jiān)管存在“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把安全生產(chǎn)擺在相當重要的地位，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專門協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事項，政府主要負責(zé)人擔任安委會主任，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，每逢重大活動、節(jié)假日期間都要督查安全生產(chǎn)落實情況。一旦發(fā)生事故，政府部門立即組織搶險、處理后事。但不少企業(yè)難以將安全生產(chǎn)工作真正落到實處。安全生產(chǎn)法施行有近7年的時間了，不少企業(yè)主尚不了解這部安全生產(chǎn)的基本法，不明白自己的安全生產(chǎn)主體地位，安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱。村社建有安全網(wǎng)絡(luò)，有的不能真正發(fā)揮作用，對非法生產(chǎn)經(jīng)營及安全生產(chǎn)違法行為不能及時制止和舉報。

2、責(zé)與權(quán)不對稱，監(jiān)管效果不佳。說鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員“責(zé)任重于泰山”，并不過分。區(qū)域內(nèi)日常的安全監(jiān)督管理工作，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的工作，經(jīng)常在節(jié)假日也得不到休息。但負有管理責(zé)任卻處罰權(quán)限的制約，往往導(dǎo)致面臨隱患卻治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為空紙一張。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員有不少是半路出家的，專職人員少，編制達不到落實，有的業(yè)務(wù)不精，有的兼職太多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責(zé)繁重的安全監(jiān)管任務(wù)外，還有所在單位的中心任務(wù)、駐村工作，平時有大量事務(wù)要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學(xué)習(xí)、鉆研相關(guān)安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能全面了解和掌握，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在適用法律和執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4、沒有具體措施排除隱患。由于《安全生產(chǎn)法》有些規(guī)定過于原則，配套法規(guī)不健全，有的規(guī)定操作性不強，政府職責(zé)定位交叉，對違法行為制裁力度不夠，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律法規(guī)在實踐中貫徹落實得并不是很好，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然普遍存在，法律實施效果與立法目標還有較大的距離。如《安全生產(chǎn)法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安 2

全生產(chǎn)條件的等幾種情形，要責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。因為沒有相關(guān)的配套法規(guī)或司法解釋對“停產(chǎn)停業(yè)整頓”規(guī)定具體的執(zhí)行措施，在基層實際執(zhí)法工作中，如何去操作，感到法律依據(jù)不足。

安監(jiān)執(zhí)法人員對嚴重隱患依法發(fā)出整改指令書、并在規(guī)定的時間內(nèi)進行復(fù)查，對于不按要求整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位就可以依法責(zé)令“停產(chǎn)停業(yè)整頓”了。但生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不主動“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，安監(jiān)部門怎么辦呢？有的地方采取對企業(yè)貼封條的辦法，也有的采取邀請電力部門停電的辦法。但對這兩個措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位也有應(yīng)對辦法：撕開封條、自己發(fā)電繼續(xù)生產(chǎn)，況且法律法規(guī)也未規(guī)定這兩個措施。

2008年1月1日起施行的國家安監(jiān)總局第15號令，即新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的幾種情形，但仍未規(guī)定具體的執(zhí)行措施，只是在第五十八條規(guī)定了對當事人逾期不履行行政處罰時，可“申請人民法院強制執(zhí)行”。但這一條規(guī)定還是過于原則，畢竟申請人民法院強制執(zhí)行是一個時間上比較長、程序上比較復(fù)雜的過程。刑法學(xué)理上有一個規(guī)定：法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，法律沒有明文規(guī)定的處罰措施能不能實行呢，我想答案當然是否定的。

5.各部門多頭監(jiān)管。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、公安、工商、教育、交通、建設(shè)等部門都有職權(quán)去抓 3

各自分管領(lǐng)域的安全工作，看上去各司其責(zé)，實際是部門多頭管理，造成職責(zé)不清。各部門在監(jiān)管中自行操作，職能交叉，有利的誰都想管，沒有好處的往往踢皮球，目前體制仍然很難從根本上解決這個問題。如有關(guān)特種作業(yè)培訓(xùn)發(fā)證工作，多個部門都在管。多個部門負責(zé)使得工作上的扯皮和監(jiān)管空檔在所難免，有的工作要么無人過問、要么越位爭權(quán)的現(xiàn)象，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效率，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機制。有時企業(yè)很反感，這邊安監(jiān)部門的檢查剛過去，那邊衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、消防等部門又來了。

二、建議對策:

1.加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，要靠執(zhí)法，也要靠宣傳。政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員也要當好一個宣傳員的角色。安監(jiān)、公安、交通等部門應(yīng)多在當?shù)仉娨暸_做公益廣告、宣傳安全知識；印發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)容的各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業(yè)，利用流動宣傳車放廣播，在各集鎮(zhèn)、主要道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業(yè)發(fā)放“安全生產(chǎn)公開信”，向企事業(yè)單位負責(zé)人和安全員發(fā)送安全警句短信等各種形式；并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部都要成為安全員，做好所駐村居安全知識宣傳，做到安全生產(chǎn)工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產(chǎn)的大格局。

2.理順監(jiān)管體制，實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構(gòu)在各地 4

設(shè)臵和稱謂不一，但都沐川而言屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務(wù)辦公室下屬的一個工作部門（安監(jiān)辦）。要盡快理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步明確監(jiān)管職責(zé)，使安全監(jiān)管真正形成齊抓共管的工作格局，可以借鑒工商所、派出所、稅務(wù)所的體制和機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦改制為安監(jiān)所（或站），實行垂直管理，條件不成熟可以實行省、市或者縣垂直，或者通過立法、制定規(guī)范性文件的形式出臺硬性規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的機構(gòu)相對獨立、人員專職專用作為考核指標，建立督查考評制度，通過定期不定期的督查考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一個綜合性的公共安全管理機構(gòu)，稱謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）或安監(jiān)中隊，解決安全監(jiān)管工作中多頭監(jiān)管、職能交叉問題，人數(shù)在3-5人之間，綜合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)安全、消防安全、道路水上交通安全、危險化學(xué)品安全、建筑安全、衛(wèi)生安全、公共場所安全等職能。配備必要的安監(jiān)設(shè)備，并賦予一定的行政處罰權(quán)。

3.完善安全生產(chǎn)法律體系，強化執(zhí)法職能?！栋踩a(chǎn)法》頌布實施后，有關(guān)部門相繼頌發(fā)了安全生產(chǎn)方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，我國已經(jīng)形成以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本上已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。責(zé)權(quán)統(tǒng)一是提高行政效率的一個基本規(guī)則，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法行政工作，做到“依法治安”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的運作效能，必須賦予其一定的行政處罰權(quán)，使一線安監(jiān)機構(gòu)責(zé)與權(quán)相對稱。

雖然處罰只是一種完成整改目標的手段，但如果沒有這種手段，安全監(jiān)管效果將大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)責(zé)權(quán)對稱，一線安監(jiān)員能及時消除看得見的安全隱患，有效提高工作效率。但現(xiàn)行法律在這方面是空白，在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面有的規(guī)定不明確、操作性不強。有關(guān)部門要針對實際中存在的一些問題，從加強經(jīng)營者權(quán)益保障、義務(wù)落實、強化制裁違法行為、科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和完善配套法規(guī)等方面，加速立法調(diào)研，制定與修改安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)國家標準、從業(yè)人員緊急避險制度、安全事故損害賠償制度等一系列制度，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐的需要，不斷完善我國的安全生產(chǎn)法律體系，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

一些重大隱患要克服部門利益與地方保護主義，可以采取各部門聯(lián)合執(zhí)法的方法消除，如明確停產(chǎn)停業(yè)整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索如何建立和完善與電力、工商、稅務(wù)和法院、檢察、公安等司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立事故責(zé)任追究協(xié)作機制，進一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度，讓責(zé)任人感覺違法生產(chǎn)無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，從而使人們普遍樹立安全生產(chǎn)不盡責(zé)就要承擔嚴重后果的意識。在當前情況下，嚴格執(zhí)法顯得尤其重要。對安全生產(chǎn)條件不達標或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，強制提取一定的安全經(jīng)費，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。對干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就地免職。

4.加強安全培訓(xùn)，夯實安全基礎(chǔ)。培訓(xùn)工作包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員、企業(yè)安全員和員工的培訓(xùn)。

培養(yǎng)一支堅強的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，上級安監(jiān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員培訓(xùn)工作，加強安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員持證上崗；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的幫助，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作存在的困難，建立整套安全監(jiān)管工作制度、規(guī)范和程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的工作水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員一要懂、二要會管。要想從根本上遏制安全事故的發(fā)生，讓職工真正掌握崗位安全規(guī)章制度，只有腳踏實地對管理人員和一線職工做好有針對性的安全培訓(xùn)。私營企業(yè)是很難自覺做好安全培訓(xùn)的，因此政府主管部門在這方面就要有所作為。

一要加大宣傳教育力度，使企業(yè)負責(zé)人和職工、特種作業(yè)人員意識到不參加安全培訓(xùn)、無證上崗的危害性,增強自我保護意識和培訓(xùn)意識。二要組建專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)。打鐵先要自身硬，先做好師資培訓(xùn)，讓師資自身強起來。三要針對不同行業(yè)、崗位特點做好有針對性的培訓(xùn)，開設(shè)不同的班級，分門別類做好安全培訓(xùn)。目前私營企業(yè)的職工大多來自農(nóng)村，文化程度不高，要有適合職工特點的教材和教學(xué)方法，真正做到因崗施教，學(xué)以致用。四要改進培訓(xùn)方式方法。如可以在晚上業(yè)余時間將私營企業(yè)的員工組織起來開展“送教上門”活動，開展安全培訓(xùn)服務(wù)，基本上不影響企業(yè)生產(chǎn)。7

五是培訓(xùn)不光只停留在理論上，做到理論聯(lián)系實際，加強實際操作培訓(xùn)和考核，確確實實做到讓職工需要什么就培訓(xùn)什么，使職工學(xué)到知識就能真正有用。六要加強安全培訓(xùn)督查力度，督促企業(yè)按規(guī)定做好職工的安全培訓(xùn)，對新招錄的人員，必須實施強制性安全培訓(xùn)，對特種作業(yè)人員經(jīng)相關(guān)部門考核合格才能持證上崗。對于一些不參加培訓(xùn)工作的“釘子企業(yè)”、未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的違法行為，一定要加大執(zhí)法力度依法查處。

2010年5月6日

第五篇：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)情況的探索與思考

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)情況的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍是我國基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量，是黨和政府上情下達、下情上達，與人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,其隊伍建設(shè)情況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，影響著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。為此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的調(diào)研和建設(shè)工作尤為重要。根據(jù)前期的走訪點驗、座談訪談、問卷調(diào)查等方式，深入*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，現(xiàn)將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)情況報告如下。

一、存在的問題

一是公務(wù)員女性偏多。

據(jù)統(tǒng)計，近五年*縣共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員*名，其中女性*人占比*%；共接收選調(diào)生*名，其中女性*名占比*%。女性公務(wù)員受生育二孩、自身限制等影響，參與部分工作特別是疫情防控、重點項目安征遷、“兩違拆建”“防汛抗旱”等工作任務(wù)有局限性。

二是提拔晉升難度大。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員甚至難以提拔到副科級崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員45歲以上*人，其中一般公務(wù)員*人占比*%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升職級不易，由于職級根據(jù)編制測算職數(shù)有限，加上機構(gòu)改革和原縣以下職級套轉(zhuǎn)帶來的部分單位超編超職數(shù)問題，導(dǎo)致縣級機構(gòu)在執(zhí)行職級晉升政策時并不順暢，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是與一般公務(wù)員“爭利”問題，而領(lǐng)導(dǎo)干部在承擔任務(wù)、決策參與等方面都具備明顯優(yōu)勢，致使一般公務(wù)員晉升職級困難。

三是工作條件相對艱苦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多、面廣，責(zé)任重、壓力大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利待遇與其承擔的工作任務(wù)和相對較差的工作環(huán)境不對稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因條件不足甚至沒有辦法安排宿舍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考慮改善條件、照顧家庭、提拔晉升難度大等因素，往往要求交流到縣直機關(guān)工作或者被縣直機關(guān)選調(diào)進城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難、隊伍不穩(wěn)定。

四是本領(lǐng)恐慌問題凸顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特別是年齡較大公務(wù)員中很大部分是通過黨校、函授學(xué)校取得的學(xué)歷，其中函授大學(xué)本科學(xué)歷*人占比*%，他們大多數(shù)理論基礎(chǔ)不夠扎實，對相關(guān)政策和法規(guī)知識掌握不夠全面。近年來，為提高公務(wù)員能力素質(zhì)，組織部門加大了培訓(xùn)力度，但是絕大多數(shù)培訓(xùn)屬于任職培訓(xùn)，主要以提高公務(wù)員的思想政治水平和崗位業(yè)務(wù)為主，培訓(xùn)的針對性和實用性不夠強。

五是考核機制不夠健全。

目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要以考核方式進行，而對平時考核缺少便于操作的實施細則和工作流程，在考核的內(nèi)容上缺乏明晰規(guī)定，在考核標準上沒有具體的要素指標?？己藴y評注重優(yōu)秀等次人員評定，對部分責(zé)任心不夠強、難以勝任工作的公務(wù)員，只要沒有違反紀律，就難以在稱職以下等次評定，平時考評與考核、職務(wù)晉升、評先表彰等掛鉤不夠，在一定程度上導(dǎo)致了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題出現(xiàn)。

二、思考與建議

一是優(yōu)化進入渠道。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄公務(wù)員女性偏多、留不住年輕公務(wù)員等問題，建議科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位招錄計劃和職位條件，持續(xù)推動按一定比例設(shè)置面向“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，注重從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，讓更多既有基層工作經(jīng)驗、又不怕吃苦能夠呆得住的干部人才招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。針對選調(diào)生女性偏多實際，建議上級主管部門穩(wěn)妥調(diào)整選調(diào)生考錄性別比例。對因崗位性質(zhì)特殊或單位性別比例失衡的，可以向主管部門申請將崗位設(shè)置為男性。同時，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人數(shù)，確因工作需要須報組織部門批準，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員不得超過在編人員總數(shù)的5%。

二是解決職級待遇。

更加明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級兩個不同功能定位，制定措施辦法解決科級領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員“爭利”問題。建議領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)側(cè)重選拔工作能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，晉升四級調(diào)研員以上職級，注重從資歷深、實績好、年齡大且擔任過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員，以及達到一定任職年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中任選；晉升一級至四級主任科員，對達到資格條件的一般公務(wù)員同等享受、甚至優(yōu)先晉升，防止領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占用低職級。盤活職級職數(shù)，對具有基層工作經(jīng)驗且有意愿到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自愿到參公事業(yè)單位任職的、同意交流調(diào)整到有職級職數(shù)空缺單位的，優(yōu)先晉升高職級。通過職級晉升的激勵作用，促進各年齡段公務(wù)員立足本職安心工作。

三是激發(fā)隊伍活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員活力的持續(xù)，根本在于內(nèi)在激勵獎懲機制的健全，從政治、經(jīng)濟、生活待遇等方面共同激勵尤為必要。建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提拔使用力度，干部提拔調(diào)整時優(yōu)先從那些專心基層工作、群眾公認、實績突出、鍛煉成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中選拔，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)濟待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入比縣直機關(guān)同職級人員至少提高*%的要求，對子女入學(xué)方面給予照顧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想順心、生活舒心、工作安心。

四是提升能力素質(zhì)。

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，建議要注重需求的個性化、內(nèi)容的專業(yè)化和學(xué)員的主體化等特征，深入實施公務(wù)員能力素質(zhì)提升工程，有針對性培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。特別要注重緊缺急需的公務(wù)員培訓(xùn)工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到先進地區(qū)掛職、考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，切實增強培訓(xùn)的針對性。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考學(xué)制度，強化培訓(xùn)結(jié)果運用，把培訓(xùn)情況納入個人檔案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員選拔使用、晉升職級的必要條件之一，增強培訓(xùn)的自覺性。

五是探索激勵機制。

貫徹執(zhí)行公務(wù)員平時考核規(guī)定，將考核和平時考核結(jié)合起來，以實績考核、定量考核逐步取代定性考核，合理設(shè)置考核指標。建議加大考核結(jié)果運用，建立與收入多少、職務(wù)升降相掛鉤的二級績效激勵機制。對考核優(yōu)秀和在工作中做出突出貢獻的，加大表彰、獎勵和使用力度;對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取提醒談話、函詢告誡等約束措施，促進干部履職盡責(zé)。