第一篇：中小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況(農(nóng)水部分)

中小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)施情況（農(nóng)水部分）

一、基本情況

（一）基層中小型民生水利工程建設(shè)總體情況1、2009年以來基層中小型民生水利工程建設(shè)總體情況

1）列入省計(jì)劃病險(xiǎn)小水庫：2009年以來，省財(cái)政已補(bǔ)助3億元用于全省600座小

（二）型水庫的應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主體工程建設(shè)，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面開工建設(shè)。

2）農(nóng)村飲水安全工程：2009年底安排投資15.7億元，其中中央投資10.69萬元，解決了316.41萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；2010年安排投資14.27億元，用于解決296.72萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，截止10月底，完成投資13.1億元。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：2009-2010年共下達(dá)投資計(jì)劃5.3億元，用于淠史杭等7個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2009年項(xiàng)目主體工程基本完工，2010年項(xiàng)目已全面開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年春灌前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。

4）小型農(nóng)田水利： 2009年第一批19個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目批復(fù)總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元，省級(jí)配套1520萬元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾自籌1.27億元。2010年第一批19個(gè)、第二批20個(gè)重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目計(jì)劃總投資6.21億元，其中中央投資3.12億元，省級(jí)配套8800萬元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾

自籌2.21億元。

（二）基層中小型民生水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況

1）列入省計(jì)劃病險(xiǎn)小水庫：由于全省小

（二）型水庫數(shù)量多、分布廣，按照分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行以縣（市、區(qū)）為單位，在經(jīng)地方人民政府審批的前提下組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人。

2）農(nóng)村飲水安全工程：由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人，并經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部的有關(guān)要求，我廳批準(zhǔn)了省直管的淠史杭、駟馬山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人組建方案，滁州、安慶、宿州市批準(zhǔn)了女山湖、花涼亭、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人組建方案，確立了各灌區(qū)的項(xiàng)目法人地位，灌區(qū)有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)工程建設(shè)需要，受項(xiàng)目法人委托，組建現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的建管格局已初步形成。

4）小型農(nóng)田水利：各項(xiàng)目縣紛紛成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、民政等部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃安排、組織落實(shí)、檢查督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣級(jí)水利部門。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目法人多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接承擔(dān)或組建，人員基本由縣水利部門有關(guān)技

術(shù)人員組成，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理工作。同時(shí)在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)組織管理機(jī)構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目受益區(qū)村組落實(shí)自籌資金和勞務(wù)的籌措、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）規(guī)章制度

為規(guī)范農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理工作，制定并出臺(tái)了《安徽省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《安徽省病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》、《安徽省小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議工作制度》、《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的若干意見》、《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》、《安徽省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定等規(guī)章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各組員責(zé)任及分工，層層落實(shí)工作責(zé)任制。

2、（三）主要經(jīng)驗(yàn)

三、存在問題

四、意見和建議

第二篇：水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況

水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的水利工程建設(shè)基本上由國(guó)家出資興建，政府通過行 政手段進(jìn)行直接管理；水電部和各省都有設(shè)計(jì)院和工程局，根據(jù)部和省下達(dá)的 建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃，采取自營(yíng)方式進(jìn)行建設(shè)，水利水電工程建設(shè)普遍形成“投資無 底洞，工期馬拉松”的局面。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的不斷深 化和擴(kuò)大，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，在基本建設(shè)領(lǐng)域推行 了“三項(xiàng)制度”改革，尤其是在建設(shè)管理中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制，提高投資收益，確保工期和工程質(zhì)量起到了重要作用。在水利工程建設(shè)中，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是推行“三項(xiàng)制度”改革的核心和關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)換建設(shè)管理體制、提高投資效益的一項(xiàng)重大改革措施。

以下就水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況簡(jiǎn)單介紹如下。

一、項(xiàng)目法人的基本概念

項(xiàng)目法人是指以項(xiàng)目建設(shè)為目的，從事項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)的法人，即責(zé)任主 體，要搞清項(xiàng)目法人的概念，必須先要明確“法人”的法律內(nèi)涵。我國(guó)《民法通則》第三十六條規(guī)定，“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”法人與自然人不同，它不是以生命存在為特征的個(gè)人，而是按照法定條件和程序建立起來并取得法規(guī)上人格的組織。但它同自然人一樣，可以廣泛地參加民事活動(dòng)。因此，法人也是我國(guó)重要的民事主體。《民法通則》第三十七條規(guī)定，一個(gè)組織要成為法人，必須具備4個(gè)條件：(1)依法成立；(2)有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(4)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)實(shí)行法人制度較晚，從1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》中才開始出現(xiàn)“法人”的稱謂。目前我國(guó)的法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類，主要包括四種類型：

1、企業(yè)法人。指以營(yíng)利為目的，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并實(shí)行獨(dú)立核算的法人。企業(yè)依法經(jīng)工商行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，即取得了法人資格。

2、機(jī)關(guān)法人。指依據(jù)法律、法規(guī)、決議、命令等成立，主要從事國(guó)家管理或行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要包括具有法人地位的中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。不需要辦理法人登記，從成立之日起即具有法人資格。

3、事業(yè)單位法人(事業(yè)法人)。指以社會(huì)利益為目的，從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。他們依照法律、法規(guī)或經(jīng)政府(或授權(quán)的主管部門)批準(zhǔn)成立，即取得法人資格，有的需要辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，辦理登記手續(xù)后方取得法人資格。

4、社會(huì)團(tuán)體法人。指從事營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)以外的其他社 會(huì)活動(dòng)，由若干成員為了相同目的而自愿結(jié)合組成的社會(huì)組織。一般經(jīng)民政部 門注冊(cè)登記后，即取得法人資格。

根據(jù)上述概念，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，應(yīng)是在從事水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)中，具有民事權(quán)力能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。從理論上講，項(xiàng)目法人可以適用上述四種類型。但由于水利工程具有較強(qiáng)的公益性和顯著的社會(huì)效益，實(shí)際情況是項(xiàng)目法人屬企業(yè)法人類型的和機(jī)關(guān)法人類型的較少。事業(yè)法人類型的較多，尚無屬于社會(huì)團(tuán)體法人類型的。

此外，根據(jù)《民法通則》第三十八條規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人是法 人的法定代表人。所以，項(xiàng)目法定代表人(簡(jiǎn)稱“法人代表”)是項(xiàng)目法人的負(fù)責(zé)人(一把手)。很多地方、很多人至今分不清“項(xiàng)目法人”和“法人代表”的明顯差異，必須加以澄清，不能混淆。

二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)大的過程。

(一)1998年以前

1995年4月水利部水建[1995)129號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》規(guī)定：“今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制：”1996年4月國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]637號(hào)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人：項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司?！?/p>

在此期間，根據(jù)1997年10月國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》中確定的乙類水利建設(shè)項(xiàng)目(以經(jīng)濟(jì)效益為主的供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游、水利綜合經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目)，均組建了公司(企業(yè)法人)，如黃河萬家寨水利樞紐有限公司、三峽工程建設(shè)總公司、四川省大橋水電開發(fā)總公司、浙江省白溪水庫建設(shè)開發(fā)總公司等。對(duì)于以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的甲類水利建設(shè)項(xiàng)目(防洪除澇、農(nóng)田灌排、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等)均未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，而實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)小組、工程指揮部等管理體制。

(二)1999年以后

1999年2月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)發(fā)辦[1999)16號(hào))規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改?！边@一通知，擴(kuò)大了項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行范圍，除軍事工程外，包括堤防工程在內(nèi)的防洪工程等其他非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

根據(jù)上述通知的要求，水利部于同年2月14日發(fā)布了《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》(水建管[1999]78號(hào))，其中明確規(guī)定“堤防工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制?！薄耙凑?qǐng)?bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，組建項(xiàng)目法人。”1999年4月2日，水利部建管司印發(fā)《關(guān)于在建水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號(hào))，要求“凡是由國(guó)家投資的在建水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，均要進(jìn)行整改?！辈⒁蟆肮嫘詾橹鞯捻?xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)(指揮)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位?！?/p>

2000年7月15日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，要求在公益性水利工程建設(shè)管理中要建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，并對(duì)中央和地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建及主要職責(zé)做出了規(guī)定。

2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號(hào)文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱，《實(shí)施意見》)，對(duì)公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。

按照上述文件的要求，水利工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

三、項(xiàng)目法人的主要職責(zé)及項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系

(一)項(xiàng)目法人的主要職責(zé)

由于甲、乙類水利工程項(xiàng)目的功能和作用不同，其主要職責(zé)也有差別。

1、乙類項(xiàng)目(以經(jīng)濟(jì)效益為主)

國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)?！?/p>

2、甲類項(xiàng)目(以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng))

國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)及水利部的《實(shí)施意見》(水建管[2001]74號(hào))，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)：其主要職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制、審核、申報(bào)工作；辦理工程報(bào)建、開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)；

2、負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；

3、負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；

4、按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織工程建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；

5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的外部條件；按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，6、負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購的招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并明確各參建單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；

(二)項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系

項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問題。但是要把國(guó)家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自主權(quán)不折不扣地交給他們。

注意：業(yè)主與承包商的合同中規(guī)定：業(yè)主和承包商只有責(zé)任和義務(wù)，而監(jiān)理有責(zé)任和權(quán)力。從中可以看出對(duì)施工方管理時(shí)監(jiān)理的地位。

業(yè)主和監(jiān)理合同中規(guī)定了雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力。業(yè)主的權(quán)力是（6項(xiàng)）：

第三十二條

有權(quán)依據(jù)本合同對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的監(jiān)理工作進(jìn)行檢查。第三十三條

有權(quán)選定工程設(shè)計(jì)單位和承建單位。

第三十四條

有對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)。對(duì)工程建設(shè)小質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面的重大問題的最終決定權(quán)。

第三十五條

有對(duì)工程款支付、結(jié)算的最終決定權(quán)。

第三十六條

監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師須事前經(jīng)發(fā)包人同意，并有權(quán)要求監(jiān)理人更換不稱職的監(jiān)理人員，直至合同終止。

第三十七條

有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作范圍內(nèi)的專題報(bào)告。

監(jiān)理的權(quán)力是（16項(xiàng)）：

一、選擇工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等單位的建議權(quán)。

二、對(duì)承包人選擇的分包項(xiàng)目和分包單位的確認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)。

三、協(xié)助發(fā)包人簽訂工程建設(shè)合同。

四、工程建設(shè)實(shí)施設(shè)計(jì)文件的審核確認(rèn)權(quán)。才能成為有效的施工依據(jù)。

五、工程施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、施工計(jì)劃和施工技術(shù)方案的審批權(quán)。

六、按照專用合同條款規(guī)定的金額范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)。

七、按照安全和優(yōu)化的原則，對(duì)工程實(shí)施中的重大技術(shù)問題自主向設(shè)計(jì)單位提出建議意見，并向發(fā)包人提出書面報(bào)告。

八、組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系的主持權(quán)。

九、按工程建設(shè)合同規(guī)定發(fā)布開工齡、停工令、返工令和復(fù)工令，發(fā)布停工令、復(fù)工令，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。

十、對(duì)全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料、構(gòu)件和工程設(shè)備的檢查、檢驗(yàn)權(quán)。但上述的一切檢查、檢驗(yàn)不免除承包人按有關(guān)合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

十一、對(duì)全部工程的施工質(zhì)量和工程上使用的材料、設(shè)備的檢驗(yàn)權(quán)和確認(rèn)權(quán)；安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督權(quán)。

十二、工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)以及工程建設(shè)合同工期的簽認(rèn)權(quán)。

十三、對(duì)承包人設(shè)計(jì)和施工的臨時(shí)工程的審查和監(jiān)督權(quán)。

十四、工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)和否認(rèn)權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)，發(fā)包人不支付任何工程項(xiàng)款

十五、有權(quán)要求承包人撤換不稱職的現(xiàn)場(chǎng)施工和管理人員。

十六、有權(quán)要求承包人增加和更換施工設(shè)備，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人自己承擔(dān)。

四、項(xiàng)目法人的組建

判斷建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，首先要看項(xiàng)目法人組建是否適時(shí)、是否規(guī)范。

(一)項(xiàng)目法人組建時(shí)間

國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定：“在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)坦建項(xiàng)目法人籌備組；在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案，否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可研報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人?！彼克ü躘2001]74號(hào)要求，“應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。”

(二)項(xiàng)目法人組建管轄

關(guān)于項(xiàng)目法人組建管轄，先后有不同文件作了規(guī)定，本著“后法優(yōu)于前法”的原則，應(yīng)以四部委文件為準(zhǔn)。即“中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建設(shè)項(xiàng)目法人，任命法人代表；地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，下同)人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表?！痹诰唧w實(shí)施中，關(guān)鍵是要正確理解和掌握“負(fù)責(zé)組建”的含義，我認(rèn)為“負(fù)責(zé)組建”首先要擬訂：項(xiàng)目法人組建方案，包括項(xiàng)目法人類型、模式、名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員組成、主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人人選、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)落實(shí)等，然后以負(fù)責(zé)組建單位名義發(fā)布組建文件。有的地方片面地把“負(fù)責(zé)組建”理解為“作為”，即由誰負(fù)責(zé)組建誰就作為項(xiàng)目法人，這是不對(duì)的。如內(nèi)蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內(nèi)堤防位于莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項(xiàng)目法人．明確旗政府為項(xiàng)目法人，副旗長(zhǎng)為法人代表。

(三)項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)層次

根據(jù)水利部水建〔1995〕128號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》中第九條規(guī)定“代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者?！彼克ü堋?999〕78號(hào)第八條規(guī)定“項(xiàng)目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實(shí)施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位”，由此可見，項(xiàng)目法人和建設(shè)單位不是一個(gè)層次。水利部建管司建管綜〔1999〕3號(hào)規(guī)定“應(yīng)以基本建設(shè)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為單位實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照政企(政事)分開的原則組建項(xiàng)目法人?！卑瓷鲜鲆?guī)定，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次應(yīng)為項(xiàng)目主管部門——項(xiàng)目法人——建設(shè)單位，如大黑汀水庫除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目主管部門為海河水利委員會(huì)(代部)，項(xiàng)目法人為海委引灤工程管理局．建設(shè)單位為大黑汀水庫除險(xiǎn)加固建管局。在實(shí)際執(zhí)行中，有的項(xiàng)目法人與建設(shè)單位合二而一，末分成兩個(gè)層次。如黑龍江省泰來縣嫩江干流治理大堤加固工程，項(xiàng)目主管部門為省水利廳，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)為泰來縣嫩江干流堤防建設(shè)管理處。此外，還有的項(xiàng)目建設(shè)單位與項(xiàng)目法人合二而一，為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理．下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)(有些可為非獨(dú)立法人）如項(xiàng)目部、法人代表處等。

(四)項(xiàng)目法人的組成

根據(jù)水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》(水建管：2001]74號(hào))和水建管[1999]78號(hào)的規(guī)定，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。有健全的職能機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)有計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)擁有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程具有高級(jí)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)職稱的不少于25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程可視工程規(guī)模參照?qǐng)?zhí)行。項(xiàng)目法人代表應(yīng)為專職人員，應(yīng)熟悉水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)職稱(大中型項(xiàng)目)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)。

(五)項(xiàng)目法人審批及備案

組建項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定和項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。

五、在公益性水利工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況

2000年，我們對(duì)屬于《水利產(chǎn)業(yè)政策》中甲類項(xiàng)目的53項(xiàng)防洪工程進(jìn)行稽察，這些項(xiàng)目包括堤防工程、河道治理和樞紐除險(xiǎn)加固等。其中實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制的有43項(xiàng)，占稽察項(xiàng)目總數(shù)的81.1％。

在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目中，主要采用了事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和企業(yè)法人三種類型。其中事業(yè)法人有30項(xiàng)，占總數(shù)的70％；機(jī)關(guān)法人有7項(xiàng)，占16％；企業(yè)法人有6項(xiàng)，占14％。

從稽察情況及上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施情況可以歸納為：

1、項(xiàng)目法人責(zé)任制已引起廣泛重視，大部分公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，組建逐步走向規(guī)范化，在項(xiàng)目的資金管理上有所加強(qiáng)，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行了有效控制，初步發(fā)揮了責(zé)任主體的作用。

2、作為公益性水利工程，項(xiàng)目法人的三種類型都是可以的，但各有利弊。在當(dāng)前的情況下，由于批準(zhǔn)成立事業(yè)機(jī)構(gòu)的難度相對(duì)較小，水利系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)編制中，專業(yè)技術(shù)人員和管理、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員較集中和充裕，且調(diào)節(jié)余地較大，再加上不需增加大量預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款，所以建設(shè)項(xiàng)目采用事業(yè)法人的居多；防洪工程由于公益性較強(qiáng)，以社會(huì)效益為主，有些地方明確由水行政主管部門(水利廳、局)作為項(xiàng)目法人，集行業(yè)主管與項(xiàng)目建設(shè)管理于一身，雖有一定便利條件，但形成了政企(政事)不分，不但與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的原則相悖，而且極易造成“一條龍”建設(shè)和同體質(zhì)量監(jiān)督等問題，使參建各方難以公正、獨(dú)立、自主地履行各自的職責(zé)。極個(gè)別地方，縣級(jí)政府作為項(xiàng)目法人是對(duì)組建要求的文件理解有誤，是不可取的。

3、對(duì)于一些城市防洪工程，結(jié)合市政公路工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，采用企業(yè)法人的形式也是可取的。如福建省泉州市晉江下游防洪岸線整治一期工程項(xiàng)目法人為晉江下游堤防建設(shè)開發(fā)有限公司、貴州省遵義市城區(qū)防洪湘江治理二期工程項(xiàng)目法人為遵義市湘江水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司等。

4、未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)項(xiàng)目多分布于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海湟水河治理工程、浙東海塘工程等。其主要原因是對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的必要性、重要性缺乏認(rèn)識(shí)，以及自籌資金比例較大。

六、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的主要問題及幾點(diǎn)建議

(一)存在的主要問題

1、有些地方對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻

有些地方片面地認(rèn)為實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制只是組建項(xiàng)目法人，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理中，沒有把責(zé)任和權(quán)力不折不扣地交給項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，實(shí)質(zhì)上還是指揮部的管理體制。有些地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“自營(yíng)方式”，根本未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。這些都是對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制重要性(確立責(zé)任主體，以達(dá)到確保工程質(zhì)量和工期，提高投資效益)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。

2、有些項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。

(1)沒有組建項(xiàng)目法人的正式文件。

(2)組建的項(xiàng)目法人或建設(shè)單位不具備獨(dú)立法人資格。

(3)未以立項(xiàng)和初設(shè)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為單位組建項(xiàng)目法人。

(4)項(xiàng)目法人未設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)。

(5)項(xiàng)目法人代表為非專職人員，法人代表不合法。

3、項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不明確

有些地方和項(xiàng)目沒有按照規(guī)定的原則和程序正確組建項(xiàng)目法人，因而造成機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不明確，分不清誰是主管部門，誰是項(xiàng)目法人或建設(shè)單位，產(chǎn)生了很多不科學(xué)、不規(guī)范、不正確的稱謂，把項(xiàng)目法人和建設(shè)單位稱為“大法人和小法人”、“一級(jí)法人和二級(jí)法人”、“名義法人和實(shí)體法人”、“統(tǒng)一法人和分段法人”等。

4、有的項(xiàng)目法人責(zé)任不到位，未成為責(zé)任主體

正確、規(guī)范地組建項(xiàng)目法人只是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的前提及必要條件，但不是全部。如果項(xiàng)目法人責(zé)任不到位、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，仍難以成為責(zé)任主體。有些項(xiàng)目的建設(shè)資金由地方政府財(cái)政部門直接管理，項(xiàng)目法人無法根據(jù)工程進(jìn)度合理安排、使用和管理資金。這既不符合國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)的規(guī)定，也是責(zé)權(quán)不到位的典型。此外，項(xiàng)目法人的成員和法定代表人素質(zhì)不高，與承擔(dān)項(xiàng)目的工程等級(jí)和技術(shù)復(fù)雜程度的要求不相適應(yīng)，也是使項(xiàng)目法人難以成為責(zé)任主體的重要因素，如黑龍江省嫩江干流大山種羊場(chǎng)堤防工程，項(xiàng)目法人為大山種羊場(chǎng)堤防建管局。其成員均為大山種羊場(chǎng)的畜牧專業(yè)人員，缺乏水利專業(yè)知識(shí)和組織、管理水利工程建設(shè)的能力，因而難以發(fā)揮項(xiàng)目責(zé)任主體的作用。

5、有的項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

有的項(xiàng)目法人未按規(guī)定正確履行職責(zé)，有的未按規(guī)定與主管部門簽定責(zé)任書，有的內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全、職能機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，有的管理行為不規(guī)范，有的與主管部門、監(jiān)理單位職責(zé)劃分不明確。

(二)幾點(diǎn)建議

1、水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制勢(shì)在必行，無論是公益性或經(jīng)營(yíng)性的，無論自籌資金比率大小，無論中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，都應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2、組建項(xiàng)目法人要按規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)，項(xiàng)目法人類型要選擇適當(dāng)。機(jī)關(guān)法人弊多利少，雖是公益性水利工程也不宜采用。企業(yè)法人尚處于探索階段，作為公益性較強(qiáng)的水利建設(shè)項(xiàng)目，如何籌措和注入資本金，如何以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，還不成熟。采用事業(yè)法人較適合當(dāng)前的情況，可操作性較強(qiáng)。

3、對(duì)于打捆的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照以基本建設(shè)立項(xiàng)和初設(shè)批準(zhǔn)項(xiàng)目力單位組建項(xiàng)目法人，如子項(xiàng)目較多，可組建若干建設(shè)單位，分別實(shí)施建設(shè)管理：盡量做到機(jī)構(gòu)層次清晰、職責(zé)劃分明確。

4、項(xiàng)目法人代表要堅(jiān)持配備專職人員，如因其他原因必須兼職時(shí)。應(yīng)以法人代表職務(wù)為主，盡量全力投入。

5、在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制時(shí)，依據(jù)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定較多，要按照“高層次法律文件優(yōu)于低層次法律文件”、“后法優(yōu)于前法”、“專門法優(yōu)于一般法”的原則，正確選擇依據(jù)。如項(xiàng)目法人組建管轄，應(yīng)以國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)和水建管 [2001]74號(hào)為依據(jù)，不應(yīng)再以水建管[1999]78號(hào)為準(zhǔn)。

附文件：

1、《民法通則》第三十七條規(guī)定、《民法通則》第三十八條規(guī)定（第1頁）2、1995年4月水利部水建[1995)129號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》（第2頁）3、1996年4月國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]637號(hào)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（第2頁）4、1997年10月國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》（第2頁）

5、1999年2月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（第2頁）

6、水利部2月14日發(fā)布了《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》(水建管[1999]78號(hào))（第2頁）

7、水利部建管司印發(fā)《關(guān)于在建水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號(hào))（第2頁）8、2000年7月15日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》（第2頁）

9、2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號(hào)文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱，《實(shí)施意見》)，（第2頁）

10、國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定

（第3頁）

11、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（第4頁）

12、水利部水建〔1995〕128號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》（第4頁）

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2011-12-14

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一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專業(yè)化管理的原則，縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，工程建成后移交運(yùn)行管理單位。對(duì)項(xiàng)目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng)目類別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對(duì)有能力獨(dú)立實(shí)施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部門。

（五）項(xiàng)目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3．機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。

二、健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)

（六）項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。

3．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項(xiàng)目法人職責(zé)

（八）項(xiàng)目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。3．負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批手續(xù)。

4．負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)外部條件。5．依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)工程建設(shè)資金，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8． 負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

9．負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開的要求向項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息。10．負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗(yàn)收工作。

12．負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定。

（十）縣級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）的考核管理工作由其項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對(duì)項(xiàng)目法人的考核一般包括考核和項(xiàng)目考核，對(duì)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括考核和任期考核?？己私M織單位要根據(jù)考核對(duì)象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對(duì)做出突出成績(jī)的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在建設(shè)單位管理費(fèi)或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級(jí)有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計(jì)等情況，考核組織單位可對(duì)不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。

（十六）項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實(shí)行項(xiàng)目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，可通過成立村民理事會(huì)或不同形式的合作組織等方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)。

水利部 2011年12月8日

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第四篇：水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》

附件：

關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)

項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，根據(jù)國(guó)家水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總

責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專業(yè)化管理的原則，縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，工程建成后移交運(yùn)行管理單位。對(duì)項(xiàng)目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng)目類別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對(duì)有能力獨(dú)立實(shí)施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部門。

（五）項(xiàng)目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。

二、健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)

（六）項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。

3．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)

設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項(xiàng)目法人職責(zé)

（八）項(xiàng)目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

3．負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批手續(xù)。4．負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)外部條件。

5．依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)工程建設(shè)資金，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8．負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛— 6 —

措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

9．負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開的要求向項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息。

10．負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗(yàn)收工作。12．負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定。

（十）縣級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）的考核管理工作由其項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對(duì)項(xiàng)目法人的考核一般包括考核和項(xiàng)目考核，對(duì)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據(jù)考核對(duì)象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對(duì)做出突出成績(jī)的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在建設(shè)單位管理費(fèi)或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級(jí)有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計(jì)等情況，考核組織單位可對(duì)不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。

（十六）項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實(shí)行項(xiàng)目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水— 8 —

行政主管部門批準(zhǔn)，可通過成立村民理事會(huì)或不同形式的合作組織等方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)。

第五篇：關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的通知

供稿：供稿時(shí)間：2002-03-26

（計(jì)建設(shè)［１９９６］６７３號(hào)）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)（經(jīng)）委：

為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，我委制定了《關(guān)于實(shí)行建 設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際 情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)轉(zhuǎn)告我委。

一九九六年四月六日

關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

總

則

第一條為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《公司法》，特制定本規(guī)定。

第二條國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份 有限公司形式。

第三條實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí) 施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人的設(shè)立

第四條新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體 負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。

第五條有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建 方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。

第六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確 保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。

第七條國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。其它項(xiàng)目的公司章 程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。

第八條項(xiàng)目法人組織要精干。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會(huì)計(jì)師 和律師事務(wù)所等各類社會(huì)中介組織的作用。

第九條由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新 設(shè)立項(xiàng)目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即 是項(xiàng)目法人。對(duì)這類項(xiàng)目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并 實(shí)行專項(xiàng)考核。

組織形式和職責(zé)

第十條國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。

國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事 會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建。

第十一條各類建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場(chǎng)。

董事會(huì)應(yīng)建立例會(huì)制度，討論項(xiàng)目建設(shè)中的重大事宜，對(duì)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格 管理，并以決議形式予以確認(rèn)。

第十二條根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì) 具體行使以下職權(quán)：

（一）負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；

（二）審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；

（三）審核、上報(bào)投資計(jì)劃并落實(shí)資金；

（四）提出項(xiàng)目開工報(bào)告；

（五）研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；

（六）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（七）審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；

（八）聘 任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

第十三條國(guó)有控股或參股項(xiàng)目的監(jiān)事會(huì)依照《公司法》的規(guī)定行使職權(quán)。

第十四條按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目總經(jīng)理具體行 使以下職權(quán)：

（一）組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會(huì)審查；

（二）組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編 制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位。實(shí)行國(guó)際招標(biāo) 的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；

（三）編制并組織實(shí)施項(xiàng)目投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；

（四）編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

（五）編制并組織實(shí)施歸還貸款和其它債務(wù)計(jì)劃；

（六）組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；

（七）在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部 調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會(huì)決定并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)）；

（八）根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào) 告；

（九）負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；

（十）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；

（十一）擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員定額方案及工資 福利方案；

（十二）組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告；

（十三）按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；

（十四）提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。

任職條件和任免程序

第十五條董事長(zhǎng)及總經(jīng)理的任職條件，除按《公司法》的規(guī)定執(zhí)行以外，還 應(yīng)具備以下條件：

（一）熟悉國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較 高的政策水平；

（二）具有大專以上學(xué)歷；

（三）總經(jīng)理還應(yīng)具有建設(shè)項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或擔(dān)任過同類建設(shè)項(xiàng) 目施工現(xiàn)場(chǎng)高級(jí)管理職務(wù)，并經(jīng)實(shí)踐證明是稱職的項(xiàng)目高級(jí)管理人員；

第十六條建立項(xiàng)目高級(jí)管理人員培訓(xùn)制度?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理在項(xiàng)目批準(zhǔn)開 工前，應(yīng)經(jīng)過國(guó)家計(jì)委或有關(guān)部門、地方計(jì)委專門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

第十七條國(guó)有獨(dú)資和控股項(xiàng)目董事長(zhǎng)的任免，先由主要投資方提出意見，在 報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管政府部門批準(zhǔn)后，由主要投資方任免；國(guó)家參股項(xiàng)目，其董事長(zhǎng)在 任免前須報(bào)項(xiàng)目主管政府部門認(rèn)可。

第十八條國(guó)有獨(dú)資和控股項(xiàng)目總經(jīng)理的任免，由董事會(huì)提出意見，經(jīng)項(xiàng)目主 管政府部門批準(zhǔn)后，由董事會(huì)聘任或解聘；國(guó)家參股項(xiàng)目的總經(jīng)理，董事會(huì)在聘 任或解聘前須報(bào)項(xiàng)目主管政府部門認(rèn)可。

第十九條國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及所聘請(qǐng)的總經(jīng)理須報(bào)國(guó) 家計(jì)委備案，同時(shí)抄送有關(guān)部門或地方計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）。

第二十條在項(xiàng)目建設(shè)期間，總經(jīng)理和其它高級(jí)管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

董事會(huì)成員可以兼任總經(jīng)理。

第二十一條國(guó)家公務(wù)人員不得兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

考核和獎(jiǎng)懲

第二十二條建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督制度。項(xiàng)目董事會(huì)負(fù) 責(zé)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行定期考核。國(guó)務(wù)院各 有關(guān)部門、各地計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考核。必要時(shí)國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)單位進(jìn) 行專項(xiàng)檢查和考核?？己说闹饕獌?nèi)容包括：

（一）國(guó)家發(fā)布的固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）國(guó)家投資計(jì)劃和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況；

（三）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；

（四）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況；

（五）生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況；

（六）土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況；

（七）精神文明建設(shè)情況；

（八）其它需要考核的事項(xiàng)。

第二十三條根據(jù)對(duì)建立項(xiàng)目的考核結(jié)論，由投資方對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行獎(jiǎng)罰； 由董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

第二十四條建立對(duì)項(xiàng)目董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的在任和離任審計(jì)制度。審計(jì)辦法由 審計(jì)部門負(fù)責(zé)另行制定。

第二十五條根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的考核，在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和施工安全得到有 效控制的前提下，經(jīng)投資方同意，董事會(huì)可決定對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)做出突出成績(jī)的領(lǐng) 導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。資金可從工程投資結(jié)余或按項(xiàng)目管理費(fèi)的一定比例 從項(xiàng)目成本中提取；對(duì)工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可實(shí)行階段性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從單項(xiàng)工程結(jié) 余中提取。

第二十六條凡在項(xiàng)目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，因人為失誤給項(xiàng)目造成重 大損失浪費(fèi)以及在招標(biāo)中弄虛作假的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，應(yīng)分別予以撤換和解聘，同時(shí)要給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并在三年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有單位投資項(xiàng)目的高 級(jí)管理職務(wù)。構(gòu)成犯罪的，要追究法律責(zé)任。

第二十七條按本規(guī)定，凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目，投 資計(jì)劃主管部門不予批準(zhǔn)開工，也不予安排投資計(jì)劃。附則第二十八條各部 門、各地方可按本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條在建國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目原則上應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條非經(jīng)營(yíng)性大中型和小型基本建設(shè)項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條本規(guī)定由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)〔１９９２〕２００ ６號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任 制的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不符的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。

一九九六年三月十日