第一篇：關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見

廣州市人民政府辦公廳

關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見

（穗府辦〔2011〕29號）【頒布及實(shí)施時(shí)間】 2011-07-21

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)行為，形成全市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)合力，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，加快國家中心城市的建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《廣州市違法建設(shè)查處條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、違法建設(shè)認(rèn)定及查控責(zé)任主體

（一）違法建設(shè)，是指在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)（含城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū)）內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行建設(shè)的行為。

違法建設(shè)按照實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行認(rèn)定，如果按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章不構(gòu)成違法建設(shè)的，則不認(rèn)定為違法建設(shè)。

（二）查控違法建設(shè)工作堅(jiān)持“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、守土有責(zé)”的工作原則。

各區(qū)人民政府（特定管理區(qū)管理委員會）、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）是轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作的屬地管理責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是分管責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。各區(qū)人民政府與市人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂年度查控違法建設(shè)工作責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為追究查控違法建設(shè)工作責(zé)任的重要依據(jù)。

城管執(zhí)法、國土房管、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等部門是查控違法建設(shè)的主要責(zé)任部門；規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化廣電、衛(wèi)生、城市管理、工商、白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門是協(xié)助查控違法建設(shè)的協(xié)作責(zé)任部門。上述部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)共同做好查控違法建設(shè)工作，其部門的行政首長（單位負(fù)責(zé)人）、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員分別是該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和直接責(zé)任人。

國家機(jī)關(guān)、國有（集體）企業(yè)、事業(yè)單位和村社應(yīng)當(dāng)管理好其具有使用權(quán)、所有權(quán)的土地，不得參與、協(xié)助、縱容、包庇、支持違法建設(shè)行為，切實(shí)履行守土責(zé)任。

各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)建立查控違法建設(shè)工作的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和責(zé)任人等內(nèi)容。

二、查控違法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）市人民政府成立廣州市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或者不定期召集舉行聯(lián)席工作會議，布置、通報(bào)或者協(xié)調(diào)處理查控違法建設(shè)工作的重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)查控違法建設(shè)日常工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。辦公室（以下簡稱市查違辦）設(shè)在市城管執(zhí)法局。具體組成方案另文下發(fā)。

（四）各區(qū)人民政府（特定管理區(qū)管理委員會）、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）參照市級的組織架構(gòu)成立轄區(qū)范圍內(nèi)的查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、查控違法建設(shè)的工作機(jī)制

（五）市人民政府、區(qū)人民政府（特定管理區(qū)管理委員會）、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)建立查控違法建設(shè)聯(lián)合工作機(jī)制，由各級查違辦根據(jù)工作需要，定期或者不定期組織相關(guān)責(zé)任部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立信息交流及咨詢服務(wù)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件現(xiàn)場聯(lián)合檢查及會審會簽制度、辦案備案反饋制度，確保違法建設(shè)得到有效遏制和及時(shí)處理。

四、查控違法建設(shè)的工作分工及要求

（六）各區(qū)人民政府（特定管理區(qū)管理委員會）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查控工作，對轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。主要履行下列職責(zé)：

1．正確引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各街、鎮(zhèn)、村、居委會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)，監(jiān)督和督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門履行查控違法建設(shè)的職責(zé)；嚴(yán)格查控違法建設(shè)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的查控違法建設(shè)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)組織區(qū)有關(guān)部門研究和解決查控違法建設(shè)工作中存在的問題，為轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)提供有效保障。對區(qū)難以解決的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市查違辦報(bào)告。2．對區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的請示，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審核把關(guān)，在收到請示后10個(gè)工作日內(nèi)對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法的案件進(jìn)行批復(fù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好強(qiáng)制拆除的保障工作。

3．保障全區(qū)查控違法建設(shè)所需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。

（七）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查控工作。主要履行下列職責(zé)：

1．組織轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、拆除、報(bào)告等工作，并保障查控違法建設(shè)所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備需要。

2．對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，自發(fā)現(xiàn)或者接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核查，責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，組織相關(guān)部門依法采取停水、停電、查封建設(shè)施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，確保有效制止違法建設(shè)行為。

3．以城管執(zhí)法機(jī)關(guān)名義履行組織強(qiáng)制拆除轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的責(zé)任主體的職責(zé)，做好查處違法建設(shè)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)的維穩(wěn)工作。對違法建設(shè)難以拆除的，及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。

4．加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作的信息化建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳教育，增強(qiáng)居（村）民依法報(bào)建的意識。

5．鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處，依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、組織拆除。

（八）城管執(zhí)法機(jī)關(guān)是城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)查控違法建設(shè)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)查控違法建設(shè)工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建設(shè)行為。違法用地案件，需要拆除附著建（構(gòu)）筑物的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國土房管部門報(bào)本級人民政府同意后協(xié)助其拆除。加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)，及時(shí)公開查控違法建設(shè)的重大事項(xiàng)、重大決策和執(zhí)法信息。

1．市城管執(zhí)法局主要履行下列職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市查控違法建設(shè)工作，指導(dǎo)和協(xié)助各區(qū)城管執(zhí)法分局和鐵路城管執(zhí)法分局查處重大違法建設(shè)案件。

（2）負(fù)責(zé)全市查控違法建設(shè)工作的監(jiān)督考評，對不履行或者不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及責(zé)任人提出初步處理意見，并提交市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者市監(jiān)察局。（3）對查控違法建設(shè)存在突出問題的區(qū)人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)市查違辦給予“黃牌提醒”、“紅牌提醒”。

（4）負(fù)責(zé)市查違辦的日常工作。

2．區(qū)城管執(zhí)法分局主要履行下列職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全區(qū)查控違法建設(shè)工作，指導(dǎo)和協(xié)助各街（鎮(zhèn)）查控轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作的監(jiān)督考評，對不履行或者不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及責(zé)任人提出初步處理意見，并提交區(qū)查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者區(qū)監(jiān)察局。

（3）負(fù)責(zé)審核街（鎮(zhèn)）城管執(zhí)法隊(duì)報(bào)送的違法建設(shè)案件，并對符合法定條件的案件以執(zhí)法分局名義作出相應(yīng)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施決定；直接查處街（鎮(zhèn)）難以查控和拆除 2 的違法建設(shè)。

（4）負(fù)責(zé)區(qū)查違辦的日常工作。

3．街（鎮(zhèn)）城管執(zhí)法隊(duì)主要履行下列職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)牽頭開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)予以立案調(diào)查，并落實(shí)向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和區(qū)城管執(zhí)法分局零報(bào)告雙報(bào)制度。

（2）負(fù)責(zé)違法建設(shè)的立案調(diào)查取證工作，并具體落實(shí)行政強(qiáng)制措施、處罰決定的執(zhí)行。（3）對難以查控和拆除的違法建設(shè)及時(shí)向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和區(qū)城管執(zhí)法分局報(bào)告。

（4）負(fù)責(zé)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）查違辦的日常工作。

（九）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理與監(jiān)督實(shí)施工作。主要履行下列職責(zé)：

1．在編制新一輪總體規(guī)劃時(shí)，研究劃定城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)的范圍，并向社會公布。

2．加強(qiáng)規(guī)劃許可管理，建立規(guī)劃許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果登記制度，對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和記錄，并將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)。

3．對拒不改正、拒不停止違法建設(shè)及未執(zhí)行行政處罰決定或者行政處理決定的建設(shè)單位，暫停受理其建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗(yàn)收等事項(xiàng)。

4．對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)完成主要證據(jù)資料（四至圖、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查筆錄）收集的案件予以定性。定性意見應(yīng)當(dāng)按時(shí)“一案一復(fù)”，并書面明確作出定性的理由和法律依據(jù)。對屬于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在定性意見中予以明確；對屬于非法占用的農(nóng)用地、未利用地或者由農(nóng)用地、未利用地擅自改為建設(shè)用地的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城管執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件移交國土房管部門處理。

（十）國土房管部門負(fù)責(zé)土地管理的全面工作，落實(shí)用地監(jiān)管措施，對違法用地行為進(jìn)行查處。主要履行下列職責(zé)：

1．建立巡查制度，負(fù)責(zé)對違法用地及其附著建（構(gòu)）筑物進(jìn)行查處。有附著建（構(gòu)）筑物的，立案后，同時(shí)告知屬地政府和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，由國土房管部門會同城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依各自職責(zé)共同查處，需要拆除的，由屬地政府組織國土房管、城管執(zhí)法等部門強(qiáng)制拆除。2．及時(shí)向同級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)提供土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)信息。3．負(fù)責(zé)對損壞或者擅自占用、改建物業(yè)共用部位的違法行為按照有關(guān)的房屋管理法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。

4．加強(qiáng)宅基地管理的政策研究，盡快出臺相關(guān)政策，對不符合要求發(fā)放的宅基地證予以撤銷；對變相買賣、出租、轉(zhuǎn)讓宅基地的違法行為進(jìn)行查處。

5．加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的管理。建立物業(yè)管理定期報(bào)告制度，督促物業(yè)管理公司履行發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)發(fā)生在物業(yè)管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)的職責(zé)，配合相關(guān)主管部門做好違法建設(shè)的查處和清拆工作。

6．核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，產(chǎn)權(quán)證規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證規(guī)定的用途一致；對涉及違法建設(shè)的房屋不予辦理登記發(fā)證、變更房屋使用性質(zhì)和出租資格確認(rèn)手續(xù)。

（十一）水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對發(fā)生在河道管理范圍內(nèi)違反水務(wù)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（十二）交通部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對發(fā)生在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（十三）林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)林地、綠化用地、公園用地管理的全面工作，落實(shí)監(jiān)管措施。主要履行下列職責(zé)：

1．編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，并組織實(shí)施，監(jiān)督檢查林地保護(hù)管理和使用情況。2．依法發(fā)放使用林地許可證，對已取得林地使用證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．建立巡查制度，對非法占用林地的違法建設(shè)按照林業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。

（十四）白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡查報(bào)告制度，及時(shí)將發(fā)生在風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍的違法建設(shè)行為反饋給城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，并協(xié)助其對發(fā)生在風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的違反風(fēng)景區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（十五）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作。主要履行下列職責(zé)：

1．協(xié)助城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處未取得建設(shè)工程施工許可進(jìn)行施工的建設(shè)行為，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理公司依法給予警告、罰款、降低其資格等級或者取消其資格的處分。

2．對房屋裝修涉及改變建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。

3．全面負(fù)責(zé)“綠色通道工程”的監(jiān)管工作。

4．對未取得建設(shè)工程施工許可證先行施工的建設(shè)工程，必須在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰后才能發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。

（十六）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目主體按照項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有違法建設(shè)情形的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)查控主體，并配合開展查處工作。

（十七）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對相關(guān)責(zé)任部門在查控違法建設(shè)工作中的履職情況進(jìn)行效能監(jiān)察，對各部門移送的有關(guān)監(jiān)察對象在查控違法建設(shè)工作中存在涉嫌失職、瀆職的案件進(jìn)行調(diào)查處理。

（十八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)查控違法建設(shè)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，提供安全保障，依法處置妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。

（十九）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、文化廣電、衛(wèi)生、城市管理、工商、公安消防、出租屋管理等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件并核對其使用性質(zhì)；對沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、房地產(chǎn)權(quán)證件或者改變規(guī)劃部門核定的建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的，不得核發(fā)有關(guān)證照。

（二十）供水、供電、供氣、電信、有線電視部門對沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件的建筑工程，不得供水、供電、供氣，不得接通電話和有線電視。供水、供電部門接到相關(guān)執(zhí)法部門函告后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)對違法建設(shè)工程采取停水、停電措施。

（二十一）宣傳部門加強(qiáng)對查控違法建設(shè)工作的宣傳，引導(dǎo)群眾認(rèn)識違法建設(shè)的危害性，從根本上抵制違法行為，為查控違法建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍。

五、查控違法建設(shè)工作的考評及責(zé)任追究

（二十二）查控違法建設(shè)工作實(shí)行累積記分考評制度。累積記分周期為12個(gè)月，由市、區(qū)查違辦對不履行查控違法建設(shè)職責(zé)，查控違法建設(shè)不力的行為予以罰分，在每個(gè)記分周期內(nèi)，將罰分進(jìn)行累計(jì)。在一個(gè)記分周期內(nèi)，如果罰分總數(shù)為6分以上12分以下的，對責(zé)任單位給予“黃牌提醒”；如果罰分總數(shù)為12分以上（含12分）的，對責(zé)任單位給予“紅牌提醒”。

累積記分考評制度由市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體制定。

（二十三）區(qū)人民政府經(jīng)“黃牌提醒”后未能及時(shí)組織整改的，由市查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)“黃牌提醒”后未能及時(shí)組織整改的，由區(qū)查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者市查違辦對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

區(qū)人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)“紅牌提醒”后未能及時(shí)組織整改的，由上級查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實(shí)、認(rèn)定性質(zhì)后提請任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追 4

究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。

（二十四）城管執(zhí)法、國土房管、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等部門不履行查控違法建設(shè)職責(zé)，查控違法建設(shè)不力的，由查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實(shí)、認(rèn)定性質(zhì)后提請任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。

規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化廣電、衛(wèi)生、工商、白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)，協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，由查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實(shí)、認(rèn)定性質(zhì)后提請任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。

（二十五）國家機(jī)關(guān)、國有（集體）企業(yè)、事業(yè)單位和村社參與、協(xié)助、縱容、包庇、支持違法建設(shè)的，除對違法建設(shè)依法查處外，由查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組查清事實(shí)、認(rèn)定性質(zhì)后提請監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。村長（社長）等集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和程序由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處給予警告或者建議罷免職務(wù)等處理。

六、其

他

（二十六）縣級市政府參照本意見執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

二○一一年七月二十一日

第二篇：查控違法建設(shè)工作責(zé)任制事實(shí)意見新聞發(fā)布會

查控違法建設(shè)工作責(zé)任制事實(shí)意見新聞發(fā)布會

時(shí)間：2011-7-29上午10：00 周振偉：各位領(lǐng)導(dǎo)，新聞界的朋友們：上午好！

城市建設(shè)一直是市委市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是這些年來廣州城市建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，從“一年一小變，三年一中變”到廣州亞運(yùn)的大變，城市的變化日新月異，這已成為廣大市民的共識。但是在城市建設(shè)取得積極成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不和諧的東西，那就是違建。對此，市政府的態(tài)度非常明確，打擊違建的行動(dòng)在持續(xù)進(jìn)行中。如何更好地打擊城市違建、遏制城市違建，為此我們特意請來了市城管局市法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，召開關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制實(shí)施意見的新聞發(fā)布會向大家通報(bào)有關(guān)情況。

參加發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有：

市城管委主任、書記，城管局執(zhí)法局局長李廷貴先生；

市城管執(zhí)法局副局長謝偉先生；

市法制辦副主任林琦女士。

現(xiàn)在我們請市城管委主任，城管執(zhí)法局局長李廷貴先生通報(bào)有關(guān)情況，有請。

李廷貴：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：

今年6月14日，市政府13屆139次常務(wù)會議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》于2011年7月27日起正式施行。為了確?！兑庖姟返挠行?shí)施，根據(jù)萬慶良市長的指示，我們今天在這里舉行新聞發(fā)布會，向媒體和廣大市民介紹、宣傳《意見》的主要內(nèi)容，并對《意見》的一些具體細(xì)節(jié)進(jìn)行說明。首先，受市政府委托，請?jiān)试S我向前來參加發(fā)布會的新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！下面，我向大家介紹這個(gè)《意見》出臺的有關(guān)情況。

一、出臺背景與制定過程

市委、市政府一直以來，都高度重視加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，特別是人居環(huán)境綜合整治工作。1997年開始，廣州就按照“重心下移、立足基層”的改革思路，對城市管理體制不斷進(jìn)行系統(tǒng)改革。1998年實(shí)施“一年一小變，三年一中變”工程，大規(guī)模開展城市環(huán)境整治，加強(qiáng)城市管理。2005年實(shí)施為期3年的城市管理年活動(dòng)，創(chuàng)新城市管理體制，開展城市環(huán)境綜合整治。2009、2010年，以迎接亞運(yùn)為契機(jī)，以創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”為載體，全面推進(jìn)亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，城市建設(shè)長足進(jìn)展，管理水平不斷提高，城市環(huán)境面貌取得了舉世矚目的變化。

廣州城市建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不和諧的問題，特別是近年來，隨著城市建設(shè)的提速，受不良利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了違法建設(shè)的歪風(fēng)，在局部區(qū)域還呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，違法建設(shè)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一顆“毒瘤”，危害巨大，嚴(yán)重影響廣州的城市

形象和人民群眾的正常生活，阻礙了國家中心城市建設(shè)的步伐。它的危害主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：一是違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，影響城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展；二是侵蝕公共資源和破壞城市空間布局；三是踐踏法律尊嚴(yán)，影響社會和諧穩(wěn)定；四是危害公共安全，帶來安全隱患；五是浪費(fèi)社會財(cái)富和政府行政資源；六是破壞城市景觀，影響城市容貌；七是擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，違背社會公平、正義。因此，嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)是我市加強(qiáng)城市管理，建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和建設(shè)幸福廣州的必然要求，是民心所向，是正義之舉，是依法加強(qiáng)城市管理的必然要求。

去年，我市以清拆二沙島違法別墅為突破口，以7月8日全市查控違法建設(shè)暨整治廣告招牌工作會議為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開展了一場嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過各級政府和有關(guān)職能部門的共同努力，拆除和制止了一大批違法建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了社會公平正義，樹立了政府依法管理城市的威信，贏得了群眾和社會各界的廣泛支持。但是，違法建設(shè)問題，積弊甚深，非一日之功就能解決。我市查控違法建設(shè)的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，稍有放松，極易出現(xiàn)反彈。而我市查控違法建設(shè)工作原有的分工原則、制度設(shè)置、手段措施等已明顯不適應(yīng)違法建設(shè)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)。為此，市政府決定采取更加有力的措施，進(jìn)一步明確查控違法建設(shè)工作的責(zé)任主體、部門協(xié)作、時(shí)限要求等，嚴(yán)格責(zé)任追究和工作考評，從源頭上、制度上、機(jī)制上遏制違法建設(shè)的產(chǎn)生。這個(gè)《意見》的出臺體現(xiàn)了市政府對查控違法建設(shè)工作的高度重視，表明了市政府“鐵腕治違”的決心和毅力；《意見》的出臺對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)行為，形成全市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)合力，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，必將起到積極的作用。

為保障《意見》制定的科學(xué)性、合法性和合理性，在制定過程中，市城管執(zhí)法局牽頭開展了廣泛和深入的調(diào)查研究，多次征求各區(qū)、縣級人民政府，相關(guān)行政主管部門和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)基層單位的意見。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)修改，幾易其稿，形成了《意見》草案并報(bào)市政府常務(wù)會議審議通過。

二、制定依據(jù)和主要內(nèi)容

這個(gè)《意見》是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并結(jié)合我市違法建設(shè)發(fā)生和發(fā)展的實(shí)際情況來制定的。全文共六個(gè)部分二十六條，分別對查控違法建設(shè)的責(zé)任主體、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、工作分工及要求、考評及責(zé)任追究、參照適用等作了詳細(xì)規(guī)定?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容和特點(diǎn)可以用5句話、20個(gè)字加以概括，即：“明確職責(zé)、整合資源、疏堵結(jié)合、整體考評、嚴(yán)格追責(zé)”。

（一）“明確職責(zé)”，就是進(jìn)一步確定了查控違法建設(shè)工作的條塊分工及合作原則

《意見》出臺前，我市查控違法建設(shè)工作一直沿用以條為主的分工方法，各部門依照各自分工各負(fù)其責(zé)。這種分工原則涉及多個(gè)管理部門，各自適用的法律、法規(guī)和規(guī)章對違法建設(shè)的表述不

一、標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了部門之間的相互扯皮、相互推諉，最終導(dǎo)致了只有城管一家“單打獨(dú)斗”的局面。這種分工方法沒有形成齊抓共管的工作合力，查控違法建設(shè)工作的效

率受到制約。為了破解這個(gè)難題，《意見》確定了查控違法建設(shè)工作堅(jiān)持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、守土有責(zé)的工作原則，實(shí)行條塊結(jié)合，強(qiáng)化一體聯(lián)動(dòng)。根據(jù)這一原則，“塊”，主要是強(qiáng)化屬地責(zé)任，區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府是轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)的屬地管理責(zé)任主體，對屬地查控違法建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；“條”主要強(qiáng)化部門責(zé)任，城管執(zhí)法、國土房管、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等部門是查控違法建設(shè)的主要責(zé)任部門；規(guī)劃、公安、建設(shè)等部門是協(xié)助查控違法建設(shè)的協(xié)作責(zé)任部門；各部門依照各自職責(zé)全力支持、全力配合、共同做好查控違法建設(shè)工作。如，城管執(zhí)法部門主要查控違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建設(shè)；國土房管部門主要查控違法用地及其附著建（構(gòu)）筑物；水務(wù)部門主要查控河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)；交通部門主要查控公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；林業(yè)園林部門主要查控林業(yè)用地上的違法建設(shè)。這樣的規(guī)定，使查控違法建設(shè)責(zé)任分工更加明晰，便于社會監(jiān)督。

（二）“整合資源”，就是建立和完善了查控違法建設(shè)高位協(xié)調(diào)機(jī)制

為了協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任主體之間相互配合，促進(jìn)工作合力的形成，《意見》提出了成立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（下稱查違辦）的要求。領(lǐng)導(dǎo)小組作為查控違法建設(shè)工作的最高“指揮部”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，《意見》還要求市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府建立查控違法建設(shè)聯(lián)合工作機(jī)制，由各級查違辦根據(jù)工作需要，定期或者不定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并建立查控違法建設(shè)工作制度。

（三）“疏堵結(jié)合”，就是從源頭上、制度上和政策上探索了查控違法建設(shè)的新途徑 我市違法建設(shè)的產(chǎn)生和形成有其深刻的制度根源。以村民宅基地和村社集體違法建設(shè)為例，城中村改制后，原有農(nóng)村傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制被嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式所取代，致使原村民宅基地建房、村社集體建設(shè)的需求一直沒有正規(guī)的報(bào)建途徑。按照與時(shí)俱進(jìn)，以人為本、關(guān)注民生、創(chuàng)新管理的思路，《意見》提出了一系列疏堵結(jié)合的措施。其中包括：一是要求規(guī)劃部門在編制新一輪總體規(guī)劃時(shí)，研究劃定城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)的范圍，并向社會公布。二是要求房管部門加強(qiáng)宅基地管理的政策研究，盡快出臺相關(guān)政策，對不符合要求發(fā)放的宅基地證予以撤銷；對變相買賣、出租、轉(zhuǎn)讓宅基地的違法行為進(jìn)行查處。三是要求城管執(zhí)法部門加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)，及時(shí)公開查控違法建設(shè)的重大事項(xiàng)、重大決策和執(zhí)法信息。四是要求各區(qū)政府正確引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各街、鎮(zhèn)、村、居委會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)，監(jiān)督和督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門履行查控違法建設(shè)的職責(zé)，嚴(yán)格查控違法建設(shè)。五是要求街（鎮(zhèn)）政府加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作的信息化建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳教育，增強(qiáng)居（村）民依法建設(shè)的意識，等等。疏堵結(jié)合的工作模式，將為我市從根源上解決違法建設(shè)問題探索出一條新途徑。

（四）“整體考評”，就是創(chuàng)新了查控違法建設(shè)工作監(jiān)督方式

過去，在查控違法建設(shè)工作中，一直注重個(gè)案的責(zé)任追究，對區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、工作目標(biāo)的落實(shí)缺乏統(tǒng)一、整體、有效的考評標(biāo)準(zhǔn)及制度。為此，在制度設(shè)計(jì)中，《意見》創(chuàng)設(shè)了累積記分考評制度和紅黃牌提醒制度，以“塊”責(zé)任主體為考評的具體對象，同時(shí)

又以“塊”內(nèi)的“條”和“守土”責(zé)任主體的工作情況作為參考標(biāo)準(zhǔn)，既實(shí)現(xiàn)了查控違法建設(shè)工作從個(gè)案考評到整體考評的轉(zhuǎn)變，又成功地將三級責(zé)任主體捆綁考核。這樣，既促進(jìn)了“條”與“塊”的工作協(xié)同，又抑制了地方保護(hù)主義的孳生。

（五）“嚴(yán)格追責(zé)”，就是強(qiáng)化了查控違法建設(shè)工作的責(zé)任追究

有權(quán)必有責(zé)，違規(guī)必追究。按照權(quán)責(zé)一致、從嚴(yán)執(zhí)法的要求，《意見》在厘清各責(zé)任主體職責(zé)、強(qiáng)化工作考評的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。一是設(shè)置責(zé)任狀。要求各區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府分別與上級政府簽訂查控違法建設(shè)工作責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為追究查控違法建設(shè)工作責(zé)任的重要依據(jù)。二是實(shí)行掛牌整改。對經(jīng)掛紅黃牌后未能及時(shí)組織整改的區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府，要對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話或者依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。三是嚴(yán)格部門責(zé)任追究。查控違法建設(shè)主要責(zé)任部門以及協(xié)作責(zé)任部門，不履行查控或者協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)，查控或者協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，一并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。四是嚴(yán)格監(jiān)管?！笆赝痢必?zé)任主體參與、協(xié)助、縱容、包庇、支持違法建設(shè)的，除對違法建設(shè)依法查處外，依法追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。村長（社長）等集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員按照有關(guān)規(guī)定和程序由街（鎮(zhèn)）政府給予警告或者建議罷免職務(wù)等處理。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了“從嚴(yán)治吏”的精神，對官商勾結(jié)，充當(dāng)違法建設(shè)“保護(hù)傘”的人員將直接與“官位”掛鉤，促使其不敢“亂作為”，也不能“亂作為”。

三、保障辦法及主要措施

《意見》實(shí)施后，我們將從以下四個(gè)方面下功夫，加大執(zhí)行力度，推動(dòng)和保障《意見》施行，確保取得良好效果。

第一，加大宣傳力度。結(jié)合相關(guān)查控違法建設(shè)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對查控違法建設(shè)工作的宣傳和依法建設(shè)意識的引導(dǎo)，從根本上抵制違法行為，為查控違法建設(shè)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

第二，加大落實(shí)力度。根據(jù)《意見》的要求，盡快搭建我市查控違法建設(shè)的組織架構(gòu)，細(xì)化相關(guān)的工作制度，確?！兑庖姟返囊?guī)定和要求落到實(shí)處。

第三，加大查處力度?！兑庖姟穼?shí)施后，加大對違法建設(shè)的查處力度，迅速掀起查控違法建設(shè)的新高潮，對違法建設(shè)做到露頭就打，堅(jiān)決拆除，毫不留情，從源頭上遏制違法建設(shè)的滋生和蔓延！

第四，加大追責(zé)力度。對屬地政府組織查控違法建設(shè)工作不力的，或執(zhí)法部門不作為、慢作為和亂作為的，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)和查違辦的作用，嚴(yán)格問責(zé)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，決不姑息！

我相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和相關(guān)職能部門的共同努力下，在全社會的大力支持和參與下，在新聞媒體的輿論監(jiān)督下，只要全市人民堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，全力以赴，就一定能以更強(qiáng)的動(dòng)力、更高的要求、更大的力度保障我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，就一定能使我市的城市品位、城市形象、城市內(nèi)涵繼續(xù)向前推進(jìn)，為創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)幸福廣州、鞏固廣州國家中心城市地位作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

周振偉：謝謝李主任，剛才李主任在通報(bào)中詳細(xì)解讀了實(shí)施意見具體內(nèi)有關(guān)情況。這次政府對違建的打擊力度是相當(dāng)大的，剛才從李主任的話中感覺也印象深刻，“露頭就打，堅(jiān)決拆除，毫不留情”?，F(xiàn)在是媒體提問時(shí)間，大家可以就此內(nèi)容與有關(guān)情況進(jìn)行提問。

東方衛(wèi)視：我想請問法制辦的領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)于強(qiáng)化查控違法建筑的實(shí)施意見的文本中，對違章建筑的清拆，可以采取停水停電的措施，想請問相關(guān)規(guī)定跟新實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》有沒有抵觸之處？

亞運(yùn)會海心沙的看臺最近被保留下來了，從臨時(shí)建筑轉(zhuǎn)為永久建筑。2月份有一份報(bào)紙報(bào)道，在增城亞運(yùn)會為隔離賽馬用的亞運(yùn)會的設(shè)施，被稱為違建而強(qiáng)拆，這些被定義成違建的業(yè)主，他們有沒有法律途徑申請法律上的救濟(jì)呢？

林琦：您的第一個(gè)問題是在我們文本的第20項(xiàng)里做了規(guī)定。首先，我們今天講的是違法建設(shè)，言下之意是指建筑工程，為了制止這種違法行為，所以得采取行政強(qiáng)制的措施制止違法行為。這個(gè)是否有法律依據(jù)，我們廣州市在2009年9月1號實(shí)施的市人大通過、省人大批準(zhǔn)的《廣州市城市綜合執(zhí)法條例》第22條明確規(guī)定，“在查處違法建設(shè)，如果責(zé)令停止違法建設(shè)而不停止者，就可以采取上述的行政強(qiáng)制手段予以制止”，這是沒有違反規(guī)定的。包括《行政強(qiáng)制法》在明年1月份準(zhǔn)備實(shí)施，這個(gè)法律中規(guī)定只有居民的生活用水、用電不可以適用，除此之外，在《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的44條也明確規(guī)定是沒問題的，跟即將頒布的法令是沒有障礙的，這是有法律依據(jù)的。

第二個(gè)問題，您所說的一些個(gè)案，涉及到具體的問題，后亞運(yùn)后的場館問題，涉及到臨時(shí)建筑的問題。臨時(shí)建筑上法律上有一整套的程序，按《城鄉(xiāng)規(guī)范法》會做后續(xù)的處理。這要走一定的程序，要進(jìn)行認(rèn)定，再采取下一步的措施解決。

關(guān)于救濟(jì)途徑，法律上都有給救濟(jì)途徑，是非常人性化的。先讓他們停止，如果他們不停止，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，看是否能改正，按照規(guī)劃能改正，還需要一次改正，如果不能改正，就限期拆除。限期拆除里為兩種，有一種是自行拆除，如果不能自行拆除，就啟動(dòng)強(qiáng)制拆除，還有沒收、罰款等等，都是行政強(qiáng)制的一些措施。

香港商報(bào)：關(guān)于強(qiáng)化查控違建工作的實(shí)施意見出臺后，城管對查建違建工作有什么重大行動(dòng)以及措施？

李廷貴：一是我們加強(qiáng)查控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，清理違章違建的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。二是強(qiáng)化一體聯(lián)動(dòng)，各單位依照職責(zé)全力支持和配合，共同做好查控違建工作。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，對各級責(zé)任主體不履行職責(zé)，或者是履責(zé)不到位的，繼續(xù)追究責(zé)任。四是加大工作的透明力度。五是設(shè)計(jì)疏堵結(jié)合的措施。

總而言之，就是要求各級政府、各級部門都要嚴(yán)格按照實(shí)施意見認(rèn)真地去履行自己的職責(zé)，做好查控違法建設(shè)工作。

大公報(bào)：第一個(gè)問題，比如說規(guī)劃部門和城管部門的認(rèn)定違法建設(shè)的意見不一致，那如何協(xié)調(diào)？第二個(gè)問題，城管對違法建設(shè)的拆遷，如果宣傳違法建設(shè)在兩個(gè)月內(nèi)要拆除，兩個(gè)月后這個(gè)違法建設(shè)確實(shí)已經(jīng)包裹起來，但是也沒有拆，如果違法一年也沒有拆，那怎么辦？

李廷貴：城管和規(guī)劃方面，對違法建設(shè)首先有規(guī)劃認(rèn)定的，當(dāng)城管局和規(guī)劃局認(rèn)定意見不一致，是以規(guī)劃為主，規(guī)劃為主要的前提是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。強(qiáng)拆方面，這里面有一些具體問題要做具體分析，總體是按照程序，先告知，告知后自行拆除，如果不自行拆除者都實(shí)行強(qiáng)拆。在強(qiáng)拆過程中還要履行相關(guān)程序，比如說區(qū)城管分局需要拆除需要報(bào)區(qū)政府同意，市城管局要進(jìn)行強(qiáng)拆要經(jīng)過市政府同意才進(jìn)行強(qiáng)拆。

羊城晚報(bào)：停水停電、供熱供氣等都是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)，停一小塊很難界定是否對居民生活產(chǎn)生了影響，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第13條第2款規(guī)定說，行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水供電供熱供燃起的方式，迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政規(guī)定。怎么樣確定供水供電不是跟居民的深入有關(guān)呢？

林琦：關(guān)于《行政強(qiáng)制法》13條第2款規(guī)定的，對居民生活采取停水停電和目前責(zé)任制中的概念不是一個(gè)概念。我想這最關(guān)鍵的區(qū)別，我們是講違法行為正在實(shí)施，正在建造的違法建筑和構(gòu)筑物的情節(jié)，沒有涉及到居民生活問題。居民生活問題已經(jīng)有法律非常明確地做了解釋，我們現(xiàn)在不存在要進(jìn)行界定問題。如果這個(gè)建筑物認(rèn)定為違法建筑，我們會有一個(gè)公告，告知他要限期拆除，而不是馬上停水停電的行政強(qiáng)制手段，如果公告后還不自行拆除，又不提起訴訟的情況下，政府就可以進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

南方電視臺：最近媒體關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人，他們穿的服裝很熱、不透氣，我們是否對他們的服裝進(jìn)行更換，更換費(fèi)用由哪方承擔(dān)？之前跟某服裝廠有兩千多萬的合同，這個(gè)合同怎么辦？

李廷貴：由于今天發(fā)布會的主題是查控違法建筑實(shí)施意見，此問題我們發(fā)布會后再進(jìn)行專題討論。

周振偉：由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就此結(jié)束，感謝領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)布，也感謝媒體的關(guān)注，今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

第三篇：違法建設(shè)治理靠前處置工作實(shí)施意見

違法建設(shè)治理靠前處置工作實(shí)施意見

為深入推進(jìn)全區(qū)違法建設(shè)治理工作，破解當(dāng)前違建治理中存在的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對全區(qū)住宅小區(qū)違法建設(shè)的預(yù)防和控制，進(jìn)一步鞏固和深化無違建創(chuàng)建成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦違建治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以堅(jiān)決遏制新增違建為基礎(chǔ)，以加快消化存量違建為重點(diǎn)，完善政府抓總、部門協(xié)同、公眾參與、失信懲戒、法治保障的違建治理體系，全面提升違建治理社會化、精準(zhǔn)化、法治化工作水平。

二、工作原則

堅(jiān)決遏制新增違建，全面清理存量違建。通過推進(jìn)違建治理重心前置，建立屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，共治共享的違建治理格局，以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、登記、報(bào)告、制止、查處為原則，建立違建防控機(jī)制，形成較為成熟完善的違建治理新體系。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。

加強(qiáng)黨對違建治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層街道、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。

把保障和改善民生、服務(wù)和造福居民作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)，使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合治理。

聚焦違建治理中的痼疾頑癥，強(qiáng)化工作舉措，提升治理成效。運(yùn)用法治思維、法治方式，提升居民守法意識和文明素養(yǎng)，建立法治、德治和自治相結(jié)合的長效治理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、共治共享。

積極爭取相關(guān)部門、單位、組織等支持配合，最大限度凝聚全社會合力。緊緊依靠群眾，推動(dòng)形成共建共治共享的工作格局和良好氛圍。

三、任務(wù)要求

（一）激發(fā)“前哨”的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)和群眾共同參與的“前哨”發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前置。

1．發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)口前置作用。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。一是完善服務(wù)合同。明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)對違建發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報(bào)告職責(zé)，以及相應(yīng)的責(zé)任和后果；二是嚴(yán)格巡查管控。建立施工材料機(jī)械出入登記制度、日常巡查發(fā)現(xiàn)制度和及時(shí)勸阻報(bào)告制度。門崗要加強(qiáng)對進(jìn)出裝修材料及工具的登記，杜絕大型機(jī)械和規(guī)模施工材料擅自出入；落實(shí)專人進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違建行為第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告，并將巡查情況做好相應(yīng)記錄。三是健全監(jiān)管體系。建立完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，運(yùn)用政府采購、金融信貸、信用評級、誠信激勵(lì)、失信懲戒等機(jī)制，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)自覺提高自身服務(wù)水平。四是發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格員的“前哨”作用，對小區(qū)內(nèi)違建及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告。

2．發(fā)揮建筑裝飾裝修企業(yè)守規(guī)自律作用。建筑裝飾裝修企業(yè)在一定程度上是違建產(chǎn)生的重要源頭，是違建的具體實(shí)施者，必須嚴(yán)格守規(guī)自律。一是增強(qiáng)守規(guī)意識。建筑裝飾裝修企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，嚴(yán)格遵守建筑裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議，主動(dòng)對有違建念頭的業(yè)主做好說服勸導(dǎo)工作，拒絕向其提供違建相關(guān)服務(wù)。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。住房城建部門要建立行業(yè)約束機(jī)制和措施，加強(qiáng)對建筑裝飾裝修企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。對實(shí)施違建行為的建筑裝飾裝修企業(yè)，依法納入行業(yè)信用管理，從而推動(dòng)樹立良好的行業(yè)形象。

3．發(fā)揮居民群眾協(xié)同監(jiān)督作用。一是增強(qiáng)參與自覺。引導(dǎo)居民群眾樹立共同參與意識，在杜絕自身違建的同時(shí)，主動(dòng)為違建治理出點(diǎn)子、想辦法，及時(shí)舉報(bào)身邊的違建行為。二是建立共同準(zhǔn)則。根據(jù)各住宅小區(qū)實(shí)際和業(yè)主關(guān)切，發(fā)動(dòng)小區(qū)全體業(yè)主參與制定、積極踐行小區(qū)業(yè)主公約，作出無違建承諾，引導(dǎo)業(yè)主在公序良俗、社會公德、言行舉止等方面形成一整套行為規(guī)范，凝聚居民共識，尋求違建治理的“最大公約數(shù)”。三是積極發(fā)揮作用。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，重視家庭家教家風(fēng)，發(fā)揮榜樣力量，營造向上向善、遵紀(jì)守法的濃厚氛圍，提升住宅小區(qū)文明程度。

（二）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

各鎮(zhèn)、街道、辦事處及區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城建局、區(qū)綜合執(zhí)法局等部門單位作為違建治理的主體力量，要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，對新增違建“第一時(shí)間”依法處置，對存量違建實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，減量銷號。

1．明確職責(zé)。住宅小區(qū)物業(yè)管理人員對進(jìn)入小區(qū)從事房屋裝修的人員要造冊登記，統(tǒng)一出入證件并加強(qiáng)管理，對進(jìn)入小區(qū)的建筑裝修材料要問明原因、用途和裝修業(yè)主，并逐一做好登記；住宅小區(qū)物業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員嚴(yán)格履行職責(zé)宣傳并告知裝修企業(yè)和業(yè)主禁止違法搭建的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)有違法搭建（或疑似違法搭建）行為的，要在第一時(shí)間予以勸阻、制止，經(jīng)制止拒不停止的，立即向區(qū)拆違拆臨（無違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，同時(shí)登記在案。

2．高效處置。區(qū)拆違拆臨（無違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員報(bào)告有涉嫌違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城建局、區(qū)綜合執(zhí)法局等職能部門反饋，相關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城建局、區(qū)綜合執(zhí)法局等職能部門將有關(guān)信息進(jìn)行記錄，并及時(shí)派出工作人員聯(lián)系物業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員赴現(xiàn)場配合進(jìn)行調(diào)查取證，如情況屬實(shí)，應(yīng)對當(dāng)事人及時(shí)教育勸導(dǎo)和制止違法行為，依法提出整改意見，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期自行整改；對拒不改正需要拆除及履行行政處罰程序的，由相關(guān)鎮(zhèn)街及職能部門依法依規(guī)予以處置。

3．嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)的監(jiān)管，依法查處不履行或履行違建管控責(zé)任不到位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及實(shí)施違建的建筑裝飾裝修企業(yè)，并納入行業(yè)信用管理，作為日常監(jiān)管重要參考。

四、保障措施

（一）建立協(xié)同機(jī)制。

區(qū)拆違拆臨（無違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)住房城建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局及各鎮(zhèn)、街道、辦事處根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開工作例會研究推進(jìn)方案，落實(shí)推進(jìn)措施；建立溝通、協(xié)同機(jī)制，通報(bào)協(xié)查情況。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。

各鎮(zhèn)、街道、辦事處及區(qū)住房城建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合執(zhí)法局等職能部門要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使相關(guān)從業(yè)人員了解和掌握發(fā)現(xiàn)違建行為的基本方法和要求，屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要利用社區(qū)、小區(qū)的宣傳欄，定期開展宣傳教育活動(dòng)，爭取居民群眾的理解和支持。

（三）強(qiáng)化檢查考核。

區(qū)拆違拆臨（無違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)街無違建創(chuàng)建工作和拆違拆臨工作專項(xiàng)考核；區(qū)住房城建局要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行勸阻制止報(bào)告情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)并制定具體考核細(xì)則，結(jié)合物業(yè)企業(yè)誠信體系檢查考核予以記扣分，并依法依規(guī)作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與招標(biāo)承攬小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的重要條件；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)小區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定和移交工作，屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合無違建創(chuàng)建工作和拆違拆臨工作，把住宅小區(qū)對違法建筑的防控工作納入創(chuàng)建考核當(dāng)中。

第四篇：連云港市查處違法建設(shè)實(shí)施意見

連云港市查處違法建設(shè)實(shí)施意見

總

則

第一條

為了有效遏制與處理各類違法建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保城市規(guī)劃規(guī)范有序的實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《連云港市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、行政措施的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

第二條

連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)的行政處罰和強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，適用本意見。

第三條

連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)實(shí)行“屬地管理、條塊結(jié)合”的方針，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處是管理違法建設(shè)的第一責(zé)任人，履行屬地管理職責(zé)。

連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)對其管轄區(qū)域內(nèi)違反鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的各類違法建設(shè)實(shí)施查處。各街道辦事處負(fù)責(zé)對其管轄區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)實(shí)施管理，并對市執(zhí)法局下達(dá)的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的違法建設(shè)，組織強(qiáng)制拆除。

第四條

連云港市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）是連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的行政主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)活動(dòng)的查處工作實(shí)施管理。

連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法部門）向各區(qū)派駐的執(zhí)法大隊(duì)配合各街道辦事處對建成區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)實(shí)施查處。第五條

公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由交通主管部門依照《中華人民共和國公路法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)查處。

河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由水行政主管部門依照《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)查處。

實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管，經(jīng)勸告制止不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轄區(qū)街道辦事處反映，由街道辦事處組織力量進(jìn)行查處；仍不停止建設(shè)的，及時(shí)向市執(zhí)法部門報(bào)告，并積極配合執(zhí)法部門查處。業(yè)主或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人對侵害其所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰關(guān)系等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的違法建設(shè)有權(quán)按照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定提起民事訴訟。

其它相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)人對其管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)有監(jiān)管的職責(zé)，對經(jīng)勸告制止仍不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)執(zhí)法部門反映，并為查處提供必要的保障。

第六條

下列建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，屬于違法建設(shè)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第七條

執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法建設(shè)；對上級交辦、群眾舉報(bào)、控告和其它相關(guān)部門移送的違法建設(shè)案件，要及時(shí)受理，派員進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)向交辦、移送的單位和舉報(bào)、控告的群眾反饋處理情況。

行政處罰及強(qiáng)制措施

第八條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第九條

違法建設(shè)有下列情況之一的，由執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入：

（一）侵占現(xiàn)有或規(guī)劃的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸配電走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、軍事保護(hù)區(qū)、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地的；

（二）不符合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃的；

（三）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，擅自改建、擴(kuò)建，導(dǎo)致建筑物經(jīng)由市有權(quán)部門鑒定不能滿足結(jié)構(gòu)、抗震等要求，經(jīng)整改仍不能消除安全隱患的。

第十條

市執(zhí)法局沒收的違法收入直接上交市財(cái)政；沒收的實(shí)物交市國有資產(chǎn)管理部門拍賣后，收入上交市財(cái)政。

第十一條

執(zhí)法部門查處違法建設(shè)，可以采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與違法建設(shè)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就違法建設(shè)事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違法建設(shè)的行為；

（四）作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。部門配合

第十二條

規(guī)劃部門在作出建設(shè)工程規(guī)劃以及臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公示，同時(shí)告知市執(zhí)法局，并為執(zhí)法部門調(diào)查取證提供方便。

第十三條

市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法部門查處違法建設(shè)工作，無償提供建設(shè)工程造價(jià)或者違法收入等相關(guān)資料。

市相關(guān)部門接市執(zhí)法局協(xié)查通知書后，應(yīng)及時(shí)停止辦理整體建筑竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記與變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。待接市執(zhí)法局出具的當(dāng)事人按要求整改完畢證明后，恢復(fù)辦理后續(xù)手續(xù)。

第十四條

各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，幫助執(zhí)法部門做好查處違法建設(shè)的調(diào)查取證、見證等相關(guān)工作。

第十五條

涉及多個(gè)部門、時(shí)間跨度大的重大復(fù)雜違法建設(shè)案件，市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)部門專家參加案件會審，并根據(jù)會審結(jié)果，作出決定。

第十六條

對以毆打或者聚眾尋釁滋事等使用威脅、暴力的方法，阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等暴力抗法的行為，公安部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)查處。

執(zhí)法管理與監(jiān)督

第十七條

行政執(zhí)法人員查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)忠于職守，廉潔奉公，依法行政，公正執(zhí)法。做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)。

第十八條

執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)檔案備查和群眾舉報(bào)投訴制度，對上級交辦、群眾舉報(bào)控告的違法建設(shè)案件要及時(shí)受理，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)施工現(xiàn)場，對違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查取證，并及時(shí)向有關(guān)部門、人員反饋案件處理結(jié)果。

第十九條

執(zhí)法部門及其工作人員在查處違法建設(shè)工作中有下列情形之一的，組織、人事及主管部門按照干部管理權(quán)限依據(jù)《連云港市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，對主要責(zé)任人及直接責(zé)任人相應(yīng)地給予通報(bào)批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（一）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)情況的；

（二）對上級交辦、部門移送、群眾舉報(bào)的違法建設(shè)行為，經(jīng)查實(shí)，推諉扯皮、不及時(shí)查處的；

（三）對違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)作出拆除或沒收決定，而不作出拆除或沒收決定的；

（四）粗暴執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果及不良影響的；

（五）失職、瀆職造成違法建設(shè)行為嚴(yán)重或社會影響惡劣的；

（六）不按照有關(guān)規(guī)定收繳罰款的；

（七）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（八）有其他違法違紀(jì)行為的。

第二十條

行政執(zhí)法人員調(diào)查、收集違法建設(shè)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件；

（二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》，經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況，并請違法建設(shè)所在社區(qū)及工作人員簽名蓋章見證；

（三）對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》；當(dāng)事人拒不到場的，可以請違法建設(shè)所在社區(qū)及工作人員簽名蓋章見證；

（四）對涉及專業(yè)性問題的，由市執(zhí)法局出具《查處違法建設(shè)協(xié)助函》交有關(guān)部門作出確定或者鑒定；

（五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存的辦法，保存的同時(shí)應(yīng)出具《證據(jù)先行登記保存清單》，并在七日內(nèi)作出處理決定。

第二十一條

行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政執(zhí)法人員的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。回避決定作出之前，行政執(zhí)法人員不停止對案件的調(diào)查處理。

附則

第二十二條

各縣可以根據(jù)本意見參照執(zhí)行。第二十四條

本意見自公布之日起施行。

第五篇：合肥市疾控中心強(qiáng)化效能建設(shè)工作實(shí)施意見

合肥市疾控中心強(qiáng)化效能建設(shè)工作實(shí)施意見

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，根據(jù)衛(wèi)生局黨委關(guān)于開展“2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施意見（衛(wèi)黨?2006?119號文件）的精神，現(xiàn)結(jié)合中心實(shí)際情況，制定中心效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施意見如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督中心效能建設(shè)工作。

組 長：馬爾健

副組長：吳 英、朱義彬

成 員：曹海勇、陶 淮、賈皓旻、王申華、李多富。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在組織人事科，由陶淮擔(dān)任辦公室主任，具體承辦效能建設(shè)有關(guān)工作。

二、工作目標(biāo)

通過開展行政效能建設(shè)工作，在中心干部、職工中樹立效率意識，規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效率；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部職工綜合業(yè)務(wù)水平；建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

三、工作內(nèi)容

活動(dòng)重點(diǎn)圍繞以下三項(xiàng)內(nèi)容開展：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想素質(zhì)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生局黨委關(guān)于開展“2006年機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，始終把學(xué)習(xí)教育貫穿效能建設(shè)的全過程，切實(shí)增強(qiáng)搞好效能建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性。通過開展“務(wù)實(shí)、高效、清廉”的主題教育，加強(qiáng)職工思想道德建設(shè)，使全體工作人員樹立為公共衛(wèi)生事業(yè)無私奉獻(xiàn)的精神，為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率打好基礎(chǔ)；大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，為開展效能建設(shè)活動(dòng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。抓好“求真務(wù)實(shí)”專題教育，積極引導(dǎo)廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“群眾利益無小事”的理念和“求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”的觀念；繼續(xù)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在效能建設(shè)中的先鋒模范作用；堅(jiān)持典型引路，開展評選“先進(jìn)工作者”活動(dòng)，營造愛崗敬業(yè)、勤奮工作的良好氛圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（二）完善工作制度，建立長效機(jī)制。通過完善管理制度、加大管理力度，建立起“以制度管人、按制度辦事”的公正高效的運(yùn)作機(jī)制。

1、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制。把效能建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理。健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確“一把手”是效能建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，中層干部是具體負(fù)責(zé)人，形成責(zé)任明確、上下齊抓、層層落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格制訂和執(zhí)行效能監(jiān)管各項(xiàng)制度，規(guī)范工作人員的行為，解決工作職能不清、職責(zé)不明的問題。

2、堅(jiān)持以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行亮牌上崗，建立服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、窗口部門服務(wù)一次性告知制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，簡化辦事程序、縮短辦事時(shí)限。

3、實(shí)行全日式辦公制。各科室必須保證工作日正常對外辦公，工作日時(shí)間內(nèi)不得以任何理由拒絕群眾來訪和辦事人員前來辦事，做到“工作日全天不空崗、工作人員全天不缺位、業(yè)務(wù)工作全天不間斷”，保證來中心辦事人員到中心找得到人、辦得了事。

4、執(zhí)行集中招標(biāo)采購工作制度。切實(shí)加大糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)力度，進(jìn)一步建立完善招標(biāo)組織，健全規(guī)范招標(biāo)制度和程序，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步增大對檢驗(yàn)消耗材料集中議標(biāo)采購，并繼續(xù)做好衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格的公示，加強(qiáng)收費(fèi)管理和督查，對中心內(nèi)部所有的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理，無法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目一律取消。

5、實(shí)行“一次查實(shí)下崗制”。對違反“四條禁令”、“不作為、亂作為”和以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，凡有群眾投訴，一經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕的，予以告誡，并責(zé)令寫出深刻檢查；情況較重的，通報(bào)批評，停職下崗；情節(jié)嚴(yán)重的，在實(shí)行停職下崗的基礎(chǔ)上，給予黨政紀(jì)處分或組織處理，并追究相關(guān)科長、主任的責(zé)任。

6、建立健全責(zé)任追究制度。開通投訴電話，強(qiáng)化效能監(jiān)督，設(shè)立效能建設(shè)投訴箱，充分發(fā)揮95120熱線咨詢電話作用，認(rèn)真受理群眾投訴，并及時(shí)做好答復(fù)工作。在聘請衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，設(shè)立效能建設(shè)督察員，進(jìn)行經(jīng)常性的明查暗訪活動(dòng)，定期給中心效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映單位的效能建設(shè)情況，建立健全責(zé)任追究制度，解決服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)不實(shí)等問題，不斷提高群眾對單位作風(fēng)的滿意度。

（三）樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。大力開展宗旨觀、政績觀教育，牢固樹立服務(wù)意識，以服務(wù)對象的贊成、滿意、高興為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立“群眾利益無小事”，樹立起人民利益至上的理念，學(xué)會換位思考、營造親和氛圍，塑造高尚品格，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事、實(shí)事，做到情為民所系、力為民所出、權(quán)為民所用、利為民所謀。根據(jù)變化的新情況，更新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的立體式、全程式服務(wù)。

一是圍繞檢驗(yàn)、檢測、檢定、咨詢服務(wù)和方便群眾辦事等有關(guān)情況進(jìn)行評議，加大效能工作力度，確保檢驗(yàn)檢定的公正性和出據(jù)證書數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，辦證和出證的時(shí)效性，各種服務(wù)的有效性和收費(fèi)的合理性。

二是拓寬服務(wù)內(nèi)容。全面規(guī)范和推進(jìn)事務(wù)公開，深化拓展事務(wù)公開內(nèi)容，加大事關(guān)群眾切身利益的公開力度，并向社會公開本單位在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效方面的承諾，不斷增加衛(wèi)生服務(wù)的透明度。繼續(xù)將各種服務(wù)信息和程序，上墻公布或以其他形式公布，為群眾提供公開、透明、高效的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三是提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要按照創(chuàng)一流的要求，進(jìn)一步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在規(guī)范人的行為上下功夫。在服務(wù)語言上，要求工作時(shí)能講普通話，做到語言文明；在服務(wù)態(tài)度上，要求對待服務(wù)對象做到“三個(gè)一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)與群眾一個(gè)樣、生人與熟人一個(gè)樣、本地人與外地人一個(gè)樣。實(shí)行首問責(zé)任制和辦事AB制，對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要主動(dòng)與有關(guān)科室或部門聯(lián)系落實(shí)。

四是加強(qiáng)硬件建設(shè)。適當(dāng)增加投入，改善辦公條件；充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步做好公文的電子化處理工作和網(wǎng)上傳輸，提高辦事效率和水平；規(guī)范服務(wù)設(shè)施，設(shè)立群眾休息區(qū)，放置桌椅、筆、漿糊等用品；配置公用電話，提供飲用水、等便民措施，為群眾提供必要的便民服務(wù)設(shè)施。結(jié)合整治“四亂”活動(dòng)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，服務(wù)廳潔凈，地面清潔，窗明幾凈，墻面布置合理、美化，營造整潔、有序、優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。

四、工作步驟

根據(jù)衛(wèi)生局黨委安排，中心效能建設(shè)，大體按以下三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（3-4月）

主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹衛(wèi)生局黨委效能建設(shè)工作會議精神，增強(qiáng)抓好效能建設(shè)工作的自覺性和主動(dòng)性。中心效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定《合肥市疾病預(yù)防控制中心加強(qiáng)工作效能建設(shè)實(shí)施意見》。召開中心效能建設(shè)工作動(dòng)員會議，對開展中心效能建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員。

（二）組織實(shí)施階段（4—11月）

主要任務(wù)是通過自我整改和開門整風(fēng)的方式，召開分析會，座談會、發(fā)放征求意見表，認(rèn)真查找效能建設(shè)中存在的問題，針對這些問題逐一制訂具體的整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任處室和責(zé)任人，切實(shí)加以整改。按照衛(wèi)生局黨委部署，開展以“提高效率抓落實(shí)、改善服務(wù)促發(fā)展”為主題的專項(xiàng)教育活動(dòng)和“五個(gè)一”（講一堂理論課、讀一本好書、寫一篇體會文章、搞一次演講、舉辦一次中心論壇）活動(dòng)，積極上報(bào)效能建設(shè)專題信息，同時(shí)立足長遠(yuǎn)，完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大效能建設(shè)的成果。

（三）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）

主要任務(wù)是做好總結(jié)工作，迎接考核驗(yàn)收。各科室要認(rèn)真總結(jié)一年來效能建設(shè)工作情況，提出新一年工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

五、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭。中心領(lǐng)導(dǎo)干部首先要講效能，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，樹立標(biāo)桿，帶頭增強(qiáng)效能意識，帶頭提高自身素質(zhì)，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭遵守各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮示范表率作用。把效能建設(shè)工作以及其他日常工作有機(jī)結(jié)合起來，做到效能建設(shè)工作與疾病預(yù)防控制工作同步安排，同步執(zhí)行，相互協(xié)調(diào)、相互配合。

（二）求真務(wù)求。按照衛(wèi)生局黨委部署，緊緊圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范行為、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善制度建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容，以唯實(shí)的觀念、務(wù)求的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)，將效能建設(shè)與推進(jìn)衛(wèi)生防病工作相結(jié)合，做到求實(shí)效。

（三）全員參與。全體職工要自覺樹立效率觀念、服務(wù)觀念，結(jié)合自身崗位的特點(diǎn)，做好效能建設(shè)工作。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)行為，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）督導(dǎo)總結(jié)。中心效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期地對各科室、部門、分站開展效能建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果與崗位考核相掛鉤；各科室、部門、分站、消毒隊(duì)要對各自開展效能建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)將總結(jié)材料報(bào)中心效能建設(shè)工作辦公室。