第一篇：地方中小型水利工程建設(shè)管理難點(diǎn)分析及建議

地方中小型水利工程建設(shè)管理難點(diǎn)分析及建議

摘要：我國(guó)水資源豐富，水利工程建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中具有舉足輕重的地位，地方中小型水利工程點(diǎn)多面廣，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。通過(guò)對(duì)地方中小型水利工程在建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目管理上存在的設(shè)計(jì)粗糙、低價(jià)招標(biāo)、干預(yù)監(jiān)理、施工掛靠嚴(yán)重、準(zhǔn)入門檻不同、吝惜合理投資和地方關(guān)系盤錯(cuò)等難點(diǎn)的分析和歸納，從制度、人員、職責(zé)、監(jiān)督和管理上對(duì)地方中小型水利工程提出合理建議，提倡未雨綢繆、防微杜漸，創(chuàng)建管理規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格、在探索中進(jìn)步和創(chuàng)新的工程建設(shè)管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：地方中小型水利工程；建設(shè)管理；建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)水資源豐富的國(guó)家，水利工程建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中具有舉足輕重的地位，國(guó)家對(duì)水利工程的投入不遺余力，舉世聞名的中國(guó)三峽大壩就是其中之一。

水利工程建設(shè)具有資金來(lái)源穩(wěn)定、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、氣候影響大、施工難度高、涉及專業(yè)多、社會(huì)影響廣、不確定因素多和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此目前大多數(shù)還是政府投資占主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)幾十年的探索與實(shí)踐，中國(guó)的水利工程建設(shè)水平不斷提高。

大型水利工程因其投人大，隊(duì)伍優(yōu)良，管理層級(jí)高，政策傾斜大，扶持力度大，工程建設(shè)能夠有序推進(jìn)。相對(duì)的，地方中小型水利工程投入偏小，參建隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，存在管理效率普遍較低、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度難以保障等諸多難點(diǎn)。

1.地方中小型水利工程存在的建設(shè)管理難點(diǎn)

1.1勘察設(shè)計(jì)粗糙，施工變更增多

水利工程遠(yuǎn)離城市，人煙稀少，地質(zhì)勘查點(diǎn)多面廣難度大，交通不便，監(jiān)督力度小，在考慮成本的情況下，地質(zhì)勘察深度和精度不足，地質(zhì)勘察成果與實(shí)際情況存在誤差，以地質(zhì)勘察成果為原始資料的施工設(shè)計(jì)圖不符合工程實(shí)際情況，同時(shí)部分設(shè)計(jì)存在套用設(shè)計(jì)成品現(xiàn)象，不考慮實(shí)際施工合理性，設(shè)計(jì)成果審核不嚴(yán)謹(jǐn)。在工程建設(shè)施工過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)資料無(wú)法滿足工程實(shí)際施工要求，導(dǎo)致在工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更增加，甚至出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，耽誤工程建設(shè)工期，同時(shí)增加了工程建設(shè)期間參建各方的管理成本。

1.2中標(biāo)單價(jià)偏低，合同執(zhí)行困難

即便工程招投標(biāo)是嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)因素，中標(biāo)人為了自身的生存和企業(yè)的發(fā)展，往往采取降低報(bào)價(jià)的方式謀求中標(biāo)，即使面對(duì)相對(duì)苛刻的條款也只能委曲求全。招投標(biāo)程序嚴(yán)格禁止不利于工程建設(shè)的中標(biāo)情況發(fā)生，低價(jià)中標(biāo)的情況，一般是承建的利潤(rùn)較小，或者為了創(chuàng)造業(yè)績(jī)犧牲利潤(rùn)。然而水利工程工期長(zhǎng)，不確定因素極多，中標(biāo)人承受的經(jīng)濟(jì)壓力極大，一旦出現(xiàn)物價(jià)大幅上漲或者管理不善，中標(biāo)人在執(zhí)行合同的過(guò)程中則會(huì)從各個(gè)方面謀求損失的利益，質(zhì)量上偷工減料，安全上減少投入，進(jìn)度上各種拖延，最終帶來(lái)的是工程建設(shè)管理成本的增加。

1.3業(yè)主大包大攬，監(jiān)理難展身手

部分中小型水利工程仍然采用“大業(yè)主小監(jiān)理”的工程管理模式，由于監(jiān)理費(fèi)是業(yè)主支付，在實(shí)際工作中，業(yè)主往往潛意識(shí)地認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該服從其的指揮和調(diào)遣，按照業(yè)主的意圖去處理各種問(wèn)題。隨著近年國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理的要求不斷規(guī)范，監(jiān)理單位在執(zhí)行國(guó)家要求的同時(shí)，也得執(zhí)行業(yè)主要求，當(dāng)兩種要求存在沖突的時(shí)候，必然出現(xiàn)問(wèn)題，由于實(shí)際執(zhí)行人是監(jiān)理，業(yè)主是能夠?qū)⒇?zé)任推給監(jiān)理的，業(yè)主既想達(dá)到自己的目的，又不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，與監(jiān)理的互信關(guān)系極易遭到破壞，兩者生疑，必然增加工程建設(shè)管理中的管理成本。

1.4掛靠回款困難。資金鏈條易斷

“麻雀雖小五臟俱全”，地方中小型水利工程在相對(duì)資金少、工程量小的同時(shí)，需要解決的施工問(wèn)題卻不比大型水利工程的少，甚至更多。工期較長(zhǎng)，工序復(fù)雜，環(huán)境影響大，交叉施工多，施工技術(shù)交底多，施工管理點(diǎn)多面廣等因素，造成施工管理成本增加，在利潤(rùn)較低或者沒(méi)有利潤(rùn)的情況下，有經(jīng)驗(yàn)有資質(zhì)的施工企業(yè)是唯恐避之不及的，這就為工程掛靠提供了滋生的土壤。許多沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，通過(guò)掛靠手段承建這些工程。掛靠方一方面要支付掛靠管理費(fèi)，另一方面還需要承擔(dān)實(shí)際施工運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。而業(yè)主進(jìn)行結(jié)算時(shí)，根據(jù)合同約定，接收工程款的結(jié)算賬戶通常是被掛靠方，被掛靠方截留掛靠管理費(fèi)后，再將剩余的工程款打到掛靠方的賬戶上，一套流程走下來(lái)，短則三五天，長(zhǎng)則一個(gè)月。在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，資金墊付是常態(tài)，掛靠方在施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題，常見(jiàn)的應(yīng)付方式就是拖欠施工隊(duì)工程款，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生阻工事件，或者停止施工以此要挾業(yè)主借款，期間消耗大量的管理成本和時(shí)間成本，導(dǎo)致工程無(wú)法順利推進(jìn)。

1.5缺乏系統(tǒng)管理。合格隊(duì)伍難覓

沒(méi)有資質(zhì)意味著沒(méi)有符合工程建設(shè)要求的施工管理團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有固定的施工作業(yè)隊(duì)伍。在實(shí)際水利工程施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部管理班子沒(méi)有成體系的施工管理經(jīng)驗(yàn)，在工程安全管理、質(zhì)量體系建設(shè)、進(jìn)度控制把握等方面存在許多漏洞，部分甚至沒(méi)有制作相關(guān)資料的能力。水利工程許多施工部位需要專業(yè)的施工隊(duì)伍才能進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中，一旦這些專業(yè)施工隊(duì)伍撤場(chǎng)，再去找尋符合要求的隊(duì)伍，不但拖延了施工工期，而且在施工質(zhì)量上也難以保證，在這種情況下，以假亂真、以次充好的施工隊(duì)伍趁虛而入，導(dǎo)致工程建設(shè)安全和質(zhì)量難以保障，工程建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

1.6準(zhǔn)入要求不同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

水利工程資金來(lái)源主要為國(guó)家投資，行政部門為了控制工程投資進(jìn)度、保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，往往將水利工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)工作沒(méi)有經(jīng)?^招投標(biāo)活動(dòng)，以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。在工程建設(shè)過(guò)程中，一方面作為地方中小型水利工程的業(yè)主，主要為地方水行政管理部門或者國(guó)有企業(yè)，在潛意識(shí)上認(rèn)為這些被委托企業(yè)不能“得罪”，導(dǎo)致正常的建設(shè)管理工作程序復(fù)雜化；另一方面部分被委托的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)單位，以強(qiáng)大的關(guān)系紐帶為依托，無(wú)視地方業(yè)主在建設(shè)管理過(guò)程中的合理要求，施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)需要及時(shí)解決的技術(shù)問(wèn)題、審計(jì)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)處理，造成施工進(jìn)度拖延，影響工程建設(shè)計(jì)劃，增加了施工成本和管理成本。

1.7無(wú)效節(jié)省投資，轉(zhuǎn)嫁管理成本

在地方水利工程建設(shè)中，缺乏科學(xué)的管理，參建各方往往希望用最少的資金辦最多的事，精打細(xì)算，錙銖必較，而實(shí)際工作的人員因?yàn)橘Y金或時(shí)間原因，造成許多本該完成的關(guān)鍵工作被忽略，而由此導(dǎo)致的問(wèn)題在后期解決時(shí)，則需要投入更大的成本來(lái)處理。“一分錢一分貨”的道理廣為人知，但是在實(shí)際工作中，參建各方都會(huì)有意識(shí)地忽略這一點(diǎn)，更傾向于在問(wèn)題出現(xiàn)后解決問(wèn)題，而非未雨綢繆，預(yù)先處理隱患。吝惜合理投資的代價(jià)就是在資金、時(shí)間、人力上付出更多代價(jià)。

1.8地方關(guān)系盤錯(cuò)。規(guī)范管理困難

在地方上，各行各業(yè)的關(guān)系網(wǎng)互相滲透，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，作為土生土長(zhǎng)的業(yè)主，于公于私，需要平衡各方面的利益沖突。水利工程具有投資來(lái)源穩(wěn)定的特點(diǎn)，對(duì)于地方建筑企業(yè)的吸引不小。地方無(wú)資質(zhì)的建筑企業(yè)通過(guò)掛靠的方式獲得工程的實(shí)際承建權(quán)，施工項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人隨意更換，監(jiān)理實(shí)際到場(chǎng)人員與合同不符，設(shè)計(jì)、審計(jì)追求績(jī)效不駐現(xiàn)場(chǎng)處理技術(shù)、投資問(wèn)題，業(yè)主下屬被迫兼行監(jiān)理員、施工員職責(zé)等亂象。這些在建設(shè)過(guò)程中，本應(yīng)按照規(guī)章制度處理的問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)作關(guān)系變得不是問(wèn)題；本應(yīng)有法可依的處理辦法，變成實(shí)際上難以操作的“沒(méi)辦法”。問(wèn)題積土成山積水成淵，量變引起質(zhì)變，當(dāng)事態(tài)變得無(wú)法控制時(shí)，各方開(kāi)始規(guī)避責(zé)任，撇清關(guān)系，互相推諉責(zé)任，甚至留下一個(gè)爛攤子由后來(lái)者解決，給工程建設(shè)帶來(lái)巨大的管理困難。

2.對(duì)地方中小型水利工程建設(shè)管理的建議

水利工程建設(shè)涉及國(guó)計(jì)民生，是現(xiàn)代工程建設(shè)的重要組成部分，不論大小都應(yīng)該慎重對(duì)待，只有建立健全管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力，不斷在實(shí)踐中探索和發(fā)展，才能適應(yīng)日新月異的社會(huì)進(jìn)步，保證水利工程建設(shè)的健康管理和可持續(xù)發(fā)展。

2.1完善制度、合同管理的監(jiān)督和執(zhí)行體系

中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，地方上人情味濃，人情就是把雙刃劍，用好則利于生產(chǎn)，用不好則埋下隱患。在地方中小型水利工程建設(shè)中，參建各方為了節(jié)省成本追求利潤(rùn)，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，往往采用拉關(guān)系說(shuō)情面來(lái)處理問(wèn)題，致使解決問(wèn)題的力度被大打折扣，不利于水利工程建設(shè)的順利推進(jìn)。完善制度、合同管理的監(jiān)督和執(zhí)行體系，增加利用人情處理問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有利于建設(shè)管理工作中通過(guò)約束機(jī)制拒絕人情上的不合理要求，能夠有效遏制工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的瀆職、腐敗和犯罪問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)

事情始終都由人來(lái)落實(shí)，管理人員素質(zhì)的高低決定著工程建設(shè)是否能順利推進(jìn)，決定了工程的實(shí)體建設(shè)質(zhì)量。素質(zhì)良好的管理人員，具有覺(jué)悟高、自律好、執(zhí)行強(qiáng)、應(yīng)變快等特征，能夠應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)和自然環(huán)境，避免和減少人為的、不可抗力的損失，符合水利工程建設(shè)的管理需求。各參建單位在一味追求利潤(rùn)的同時(shí)，加強(qiáng)自身企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，提高管理人員的各項(xiàng)素質(zhì)，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3平等互利，各司其職

工程參建各方應(yīng)該在平等的基礎(chǔ)上，同心協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)，摒棄投資方地位高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正上級(jí)領(lǐng)?Уノ晃?托的企業(yè)不能得罪的觀點(diǎn)。只有地位上的平等，才能充分調(diào)用參建各方的積極性，落實(shí)參建各方的職能權(quán)責(zé)，發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到建設(shè)管理“零漏洞”，創(chuàng)建層層有人抓、處處有人管、職責(zé)到個(gè)人的良好建設(shè)管理局面。

2.4加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量審核力度

勘察設(shè)計(jì)成果的合理性直接影響工程建設(shè)的施工成本和管理成本，地方中小型水利工程的勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量由于參建各方重視力度不夠，常常導(dǎo)致不必要的損失，增加了工程建設(shè)過(guò)程中的糾紛。設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理三方應(yīng)在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行初審、再審、三審，層層把關(guān)，確保最終交到施工單位手上的勘察設(shè)計(jì)成果具有合理性和可操作性。施工單位更應(yīng)結(jié)合自身施工管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行可行性分析，在技術(shù)交底會(huì)議上提出疑難點(diǎn)和合理化建議，經(jīng)參建各方共同認(rèn)可該勘察設(shè)計(jì)成果的可行性后，才能用于實(shí)際工程建設(shè)。

2.5選擇滿足建設(shè)需要的施工單位

施工單位是工程建設(shè)的直接實(shí)施者，是工程安全和質(zhì)量的直接落實(shí)方。工程建設(shè)監(jiān)督管理工作做得再好，也需要具備相應(yīng)實(shí)力的施工單位去完成工程的實(shí)體建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主、監(jiān)理通過(guò)監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)情況，處理工程建設(shè)各種問(wèn)題，分析施工單位能否在滿足安全和質(zhì)量要求的前提下，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)監(jiān)理例會(huì)、業(yè)主項(xiàng)目管理例會(huì)等會(huì)議科學(xué)安排建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的合理管控。在合同約定的框架內(nèi)，勢(shì)態(tài)尚能掌控的情況下，及時(shí)清退不能滿足建設(shè)需要的施工單位，通過(guò)規(guī)定程序引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的施工單位，為工程實(shí)體建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，有利于保障工程的實(shí)體質(zhì)量。

2.6建設(shè)過(guò)程中安全與質(zhì)量并舉

人命關(guān)天，安全第一，工程在建設(shè)過(guò)程中，任何情況下都應(yīng)把安全放在首位，安全是紅線和底線的意識(shí)應(yīng)貫徹全局。在強(qiáng)抓安全的同時(shí)，質(zhì)量也是建設(shè)過(guò)程中的重中之重，水利工程建設(shè)由于影響面大，受益面廣，人民最關(guān)心的內(nèi)容就是質(zhì)量。在工程建設(shè)中把安全和質(zhì)量并舉，樹(shù)立安全施工意識(shí)和質(zhì)量保障意識(shí)，落實(shí)責(zé)任制到每個(gè)工程參與者身上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范規(guī)程和強(qiáng)制性條文，才能保證最終的建設(shè)成果，是值得參建各方安心的工程，是值得人民信賴的工程。

3.結(jié)語(yǔ)

解決地方中小型水利工程建設(shè)管理的難點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。工程建設(shè)過(guò)程中的每一步都需要通過(guò)細(xì)心規(guī)劃、合理布局。工程參建各方應(yīng)齊心協(xié)力、盡職免責(zé)，在汲取前人工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)精華的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況不斷改良和創(chuàng)新，全面提高工程建設(shè)生產(chǎn)和管理方法，順應(yīng)不斷前進(jìn)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中小型農(nóng)田水利工程的管理

新農(nóng)村建設(shè)中小型農(nóng)田水利工程的管理

摘要：水利的保障程度對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是十分重要的，我國(guó)是個(gè)缺水的國(guó)家，同時(shí)也是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家一直十分重視水利建設(shè)。由于歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，雖然我國(guó)一直努力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但從整體建設(shè)水平及同時(shí)代發(fā)展相比較，我國(guó)的水利建設(shè)一直處于落后的水平，特別是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)，無(wú)論在建設(shè)上還是管理上，都存在著很多問(wèn)題，亟需完善和提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利；公共性

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-10-49-1 當(dāng)前農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

1.1 歷史問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村的一些小型農(nóng)田水利工程，多數(shù)都是建設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，限于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)水平，很多工程水利設(shè)施不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)年的很多工程都是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)，而且運(yùn)行到今天，很多都出現(xiàn)工程老化、年久失修的情況，本就達(dá)不到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的工程再加上老化、退化、失修，致使工程的功能大大減退，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的制約。

1.2 當(dāng)前問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始大力支持農(nóng)田水利工程的發(fā)展和建設(shè)，但我國(guó)幅員遼闊，各地的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不均衡，很多地方的發(fā)展還十分落后，無(wú)力拿出更多的資金來(lái)大力發(fā)展農(nóng)田水利項(xiàng)目，這就造成了工程建設(shè)緩慢，配套施設(shè)難以完善，加上工程建設(shè)制度及監(jiān)測(cè)制度不完善，監(jiān)測(cè)手段落后的原因，有些工程的質(zhì)量差，仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。另外在工程管理方面也有很多不到位的地方。由于一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而管理模式也一直沿用那時(shí)的方式，這與如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，工程管理不到位的情況十分普遍。因?yàn)楣こ淌菄?guó)家建設(shè)，歸國(guó)家所有，而使用歸地方及受益群眾，主體歸屬的不明確，致使很多水利工程大家都在用，壞了卻無(wú)人修，管護(hù)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，還有些地方，適應(yīng)市場(chǎng)需要，實(shí)行租賃、承包、拍賣，但在操作上有很多不規(guī)范，有的一賣了之，后期的管護(hù)責(zé)任缺失，導(dǎo)致工程壽命減少、水源污染、工程損毀等情況的發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)

2.1 公共性

當(dāng)前很多地方的農(nóng)田水利工程的功能主要是抗旱排澇，具有公益性質(zhì)，而且多數(shù)是由政府主導(dǎo)，老百姓參與修建的，這些工程多數(shù)是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的，這些工程的修建，大大提高了農(nóng)村的抗災(zāi)能力，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

2.2 共享性

由于小型農(nóng)田水利工程具有很強(qiáng)的地域性，每個(gè)工程影響區(qū)域有限，所以對(duì)其影響的區(qū)域能讓人受益，人人都可以共享，而對(duì)其輻射區(qū)域之外的區(qū)域卻不會(huì)產(chǎn)生影響，不同區(qū)域間的人，不會(huì)產(chǎn)生利益沖突。

2.3 非價(jià)格性

多數(shù)農(nóng)田水利工程的投資主體都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特點(diǎn)，就是一些新建成的工程，往往也是政府出資，歸國(guó)家所有，但使用權(quán)卻歸工程所在村（屯）及受益群眾，使用權(quán)和所有權(quán)分離，這就導(dǎo)致這些工程的價(jià)值難以市場(chǎng)化，不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這樣政府修，就要由政府管，但很多地方雖然有錢修，但卻沒(méi)有后續(xù)的資金再投入管理，導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應(yīng)有的功能。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

3.1 明確管理上的權(quán)責(zé)利

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的管理中一個(gè)最大的問(wèn)題就是管理主體的不明確，這就造成了責(zé)權(quán)利無(wú)法確定，一個(gè)地方的水利工程該由誰(shuí)來(lái)管理、怎么管理、責(zé)任如何劃分、資金怎么籌措、管理人有什么收益等問(wèn)題都有待明晰，但很多地方政府都沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行明確。鑒于這種情況，要想管理好小型農(nóng)田水利工程，當(dāng)?shù)卣鹬鲗?dǎo)作用，對(duì)這些工程的管理進(jìn)行確權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)專人負(fù)責(zé)，抽出專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)，確保這些工程的正常運(yùn)行，提高當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)能力，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 建立管養(yǎng)分離制度

有資金流的地方，就容易產(chǎn)生問(wèn)題，腐敗是一個(gè)久治不絕的問(wèn)題。為避免農(nóng)田水利工程管理中腐敗滋生，可以建立管理和養(yǎng)護(hù)分離制度。根據(jù)實(shí)際的工作情況，在科學(xué)定崗定員定責(zé)的同時(shí)，把維修和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從管理中分離，管理只負(fù)責(zé)管理，維修養(yǎng)護(hù)可以從社會(huì)招標(biāo)，找專業(yè)的公司來(lái)完成，這樣管養(yǎng)分離，以保證有限的資金落到實(shí)處，最大程度保證維修和管理的質(zhì)量，避免在管理中一些人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況產(chǎn)生，清除腐敗產(chǎn)生的空間。管理人員起到管理監(jiān)督的作用，負(fù)有工程維護(hù)質(zhì)量的連帶責(zé)任，確保高質(zhì)量的維護(hù)。

3.3 大力促進(jìn)市場(chǎng)化管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，計(jì)劃時(shí)代的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形式下的管理需要，一些條件較好的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，可以考慮進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的管理模式，引進(jìn)社會(huì)投資，一定年限內(nèi)憑工程獲利，到年限后再轉(zhuǎn)交給政府及當(dāng)?shù)厥芤嫒罕姟?/p>

總之，對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分考慮水利工程的基本功能，在保證水資源可持續(xù)利用及工程平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的目的，確保工程的管理責(zé)任明確，維修養(yǎng)護(hù)到位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，推進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：闞晶瑩，公主嶺市懷德鎮(zhèn)水利管理站，工程師，研究方向：水利工程。

第三篇：中小型水利工程管理措施論文

摘要：中小型水利工程屬于我國(guó)工程建設(shè)的重點(diǎn)，有非常高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，實(shí)際建設(shè)中，需要做好施工技術(shù)管理，以確保工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量。但是從當(dāng)前我國(guó)中小型水利工程施工現(xiàn)狀來(lái)看，在施工管理方面依舊存在許多不足，這對(duì)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響?；诖?，文章先簡(jiǎn)要概述了我國(guó)中小型水利工程施工技術(shù)管理的特點(diǎn)，然后分析了現(xiàn)階段我國(guó)中小型水利工程施工技術(shù)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的施工技術(shù)管理有效措施。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；施工技術(shù)管理；措施

我國(guó)擁有非常遼闊的國(guó)土面積，并且地質(zhì)環(huán)境也非常復(fù)雜，這使得我國(guó)進(jìn)行中小型水利工程建設(shè)的難度較高。所以，在實(shí)際的中小型水利工程施工中，常常存在施工技術(shù)管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這對(duì)水利工程作用的發(fā)揮必然會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，在中小型水利工程的施工中，要求相關(guān)的施工單位必須依據(jù)工程實(shí)際情況，對(duì)施工技術(shù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，掌握施工技術(shù)管理重點(diǎn)，以便提升中小型水利工程的施工水平及施工質(zhì)量，保證水利工程的實(shí)際作用得以發(fā)揮。

1中小型水利工程施工技術(shù)管理特點(diǎn)

1.1不確定性。中小型水庫(kù)施工管理過(guò)程中，受施工地理環(huán)境復(fù)雜性的影響以及相關(guān)施工人員技術(shù)水平差異的影響，使得施工技術(shù)管理非常容易受到自然及人為等多方面因素的影響。并且自然以及人為影響施工管理的因素具有非常明顯的不確定性，很難準(zhǔn)確進(jìn)行把控。1.2管理范圍較廣。中小型水利工程施工是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不但涉及到水利項(xiàng)目施工，而且還涉及到大量的建筑設(shè)施以及電力設(shè)備施工等多項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)受施工區(qū)域不同的影響，在施工現(xiàn)場(chǎng)還經(jīng)常會(huì)遇到地質(zhì)條件處理、文化氛圍影響、法律法規(guī)制定等多種內(nèi)容[1]。因此進(jìn)行中小型水利施工技術(shù)管理，設(shè)計(jì)到管理的方方面面，且隨著管理范圍的提升，管理的難度也在不斷提升。為了保證水利工程順利完工，要求相關(guān)的施工單位應(yīng)綜合考慮水利施工各個(gè)管理內(nèi)容與施工過(guò)程，通過(guò)科學(xué)的分析，制定針對(duì)性較強(qiáng)的管理措施，以保證水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。1.3差異性。在我國(guó)，中小型水利工程在各個(gè)區(qū)域都有廣泛的分布，尤其是我國(guó)南方地區(qū)。由于水文條件比較豐富，因此水庫(kù)的數(shù)量較多。此外，受各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件以及建筑行業(yè)技術(shù)水平的差異化影響，使得中小型水庫(kù)的建設(shè)水平存在較大的差異，這樣必然使得水利工程施工管理缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，這對(duì)水利工程施工技術(shù)管理帶來(lái)較大的難度。

2現(xiàn)階段我國(guó)中小型水利工程施工技術(shù)在管理上存在的不足

2.1技術(shù)管理滯后。中標(biāo)的單位往往是具有一定承包資質(zhì)的公司，部分工程項(xiàng)目通過(guò)投標(biāo)給施工承包企業(yè)后，簽訂完合同，技術(shù)管理主動(dòng)權(quán)就轉(zhuǎn)移給了包工頭，在工程項(xiàng)目到竣工驗(yàn)收階段，一些包工頭常常會(huì)為了應(yīng)付工程技術(shù)人員，采取各種投機(jī)取巧的方式。此外，一些技術(shù)工程師往往存在消極的管理心理，這使得工程項(xiàng)目施工中與竣工驗(yàn)收過(guò)程，很多的技術(shù)控制不到位，這也使得越來(lái)越多的技術(shù)問(wèn)題不斷顯露。工程施工人員的組成上，施工人員技術(shù)水平存在較大的差異，整體素質(zhì)水平不高。一般而言，施工隊(duì)伍的整體水平與三個(gè)重要的因素有關(guān)，即技術(shù)人員的比例、設(shè)備的先進(jìn)性和數(shù)量以及施工人員是否為熟練技工[2]，但是從中小型水利施工隊(duì)伍的整體情況來(lái)看，很少施工隊(duì)伍能夠達(dá)到三個(gè)基本要求，這使得很多施工標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成，大大增加施工技術(shù)管理難度。2.2技術(shù)意識(shí)淡薄。在中小型水庫(kù)工程的建設(shè)中，只有不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可以提高工程的施工水平及質(zhì)量。但是，從現(xiàn)階段我國(guó)中小型水庫(kù)的施工情況來(lái)看，部分企業(yè)的施工人員技術(shù)意識(shí)薄弱，這必然給工程的施工質(zhì)量帶來(lái)巨大阻礙。此外，受制于施工單位長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)利益為主體的情況，使得技術(shù)投入與現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生巨大沖突，在經(jīng)濟(jì)利益增加與技術(shù)水平提高上，大部分企業(yè)會(huì)選擇放棄技術(shù)提高。2.3設(shè)計(jì)方案更改頻繁經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師、操作熟練的施工人員是施工企業(yè)的保障。如果不能同時(shí)滿足這兩個(gè)基本條件，施工過(guò)程顯然毫無(wú)秩序可言，使得施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工操作中常常會(huì)出現(xiàn)一些常識(shí)性的錯(cuò)誤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不斷更改，設(shè)計(jì)方案頻繁更改會(huì)使各種機(jī)械設(shè)備及人員配備也發(fā)生變化，浪費(fèi)大量人力及物力。

3提高中小型水利施工技術(shù)管理水平的措施

3.1做好水利工程項(xiàng)目施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是確保中小型水利工程順利完成的保障。實(shí)際施工中，要弄清施工項(xiàng)目各種機(jī)械設(shè)備配置、施工方案、施工材料以及施工人員的具體情況，并且在《開(kāi)工申請(qǐng)表》中應(yīng)注釋清楚，并且將其上交給上級(jí)部門進(jìn)行審批，審批合格后方可進(jìn)行后續(xù)的施工[3]。此外，施工技術(shù)方法確定后，施工單位還應(yīng)將相關(guān)的施工方法與實(shí)施策略提交給技術(shù)工程師進(jìn)行審核才能夠使施工順利進(jìn)行。3.2建立完善的施工技術(shù)管理體系。如果要進(jìn)一步提高施工技術(shù)管理水平，就有必要建立一套完善的施工技術(shù)管理體系，將其作為監(jiān)督及相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以保證水利工程施工技術(shù)管理有據(jù)可依。依據(jù)水利工程施工實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的施工技術(shù)管理體系，并且在實(shí)踐中，通過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)積累進(jìn)行完善。同時(shí)在日常技術(shù)管理中，還要求相關(guān)的技術(shù)管理部門履行好相應(yīng)的管理職責(zé)，做好檢查、監(jiān)督及相關(guān)的指導(dǎo)工作[4]。其中檢查主要是指對(duì)工程運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核；而監(jiān)督主要是對(duì)工程相關(guān)技術(shù)體系及違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督；指導(dǎo)主要是向工程承包商提出相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。3.3加強(qiáng)施工各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)控力度。強(qiáng)化施工過(guò)程的技術(shù)監(jiān)控，可以為施工管理水平的提升提供幫助，同時(shí)施工監(jiān)控還可以用于施工技術(shù)規(guī)范性的判斷，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，并且采取相應(yīng)的措施，避免隱患擴(kuò)大或者大面積返修情況出現(xiàn)。此外，在水利工程施工中，要求技術(shù)管理人員還應(yīng)進(jìn)行主動(dòng)的質(zhì)量控制，以避免質(zhì)量失控問(wèn)題發(fā)生，并且結(jié)合工程施工的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)并分析施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，明確技術(shù)控制要點(diǎn)。對(duì)于技術(shù)管理部門而言，施工監(jiān)控主要包括了設(shè)備安全監(jiān)控、人員監(jiān)督、技術(shù)檢測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)以及計(jì)量五個(gè)重要環(huán)節(jié)，從根本上提高技術(shù)管理效率及管理質(zhì)量。3.4提高施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平。中小型水利工程屬于一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，在施工過(guò)程中常常會(huì)受到氣候環(huán)境以及地理環(huán)境的影響，這使得施工的難度大大提升。因此為了保證水利工程的施工質(zhì)量，要求相關(guān)的施工人員應(yīng)具備較高的素質(zhì)水平。因此，施工單位的管理部門應(yīng)重視施工技術(shù)人員的理論及技能培訓(xùn)工作，以便為相關(guān)的施工技術(shù)人員提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。定期對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的理論水平及專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而使技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平不斷提升[5]。在平常管理中，施工企業(yè)還應(yīng)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)施工技術(shù)人員的工作積極性，保持全員注意力集中，減少施工過(guò)程中的失誤，使施工企業(yè)的整體水平不斷提升，平衡或者超過(guò)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

4結(jié)束語(yǔ)

總之施工技術(shù)管理對(duì)中小型水利工程項(xiàng)目的功能發(fā)揮有至關(guān)重要的作用，要求相關(guān)的施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合水利工程施工特點(diǎn)，分析技術(shù)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行管理技術(shù)上的優(yōu)化與創(chuàng)新，以從根本上提高中小型水利工程技術(shù)管理質(zhì)量及管理水平，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)管理調(diào)研建議

近年來(lái)，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發(fā)生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當(dāng)，在城市鄉(xiāng)村結(jié)合部的工程仍存在著環(huán)境混亂、管理困難的現(xiàn)象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響我局實(shí)現(xiàn)已確立的工程管理目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn直接體現(xiàn)，是我局面向社會(huì)、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對(duì)這一問(wèn)題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我深入基層，展開(kāi)了調(diào)研工作，在摸清問(wèn)題的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題存在的原因基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的方案和措施。

一、基本情況

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個(gè)市(縣），與浚縣縣城、**縣縣城、**縣城、**市區(qū)、**市區(qū)、**縣城6個(gè)市、縣城區(qū)和549個(gè)村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長(zhǎng)度約280公里，占堤防總長(zhǎng)度近1/5，另引黃穿衛(wèi)樞紐臨**市區(qū)、袁橋閘臨**開(kāi)發(fā)區(qū)、四女寺樞紐控制**市區(qū)的三條河的調(diào)度，與市政管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

由于各種原因，與浚縣縣城、**縣縣城、**市區(qū)結(jié)合部的工程均為完成確權(quán)劃界工作，其中?？h僅對(duì)堤防工程進(jìn)行了確權(quán)（無(wú)護(hù)堤地），**縣縣城和**市區(qū)的堤防工程也未進(jìn)行確權(quán)。

二、存在問(wèn)題

這些結(jié)合處目前存在的主要問(wèn)題有幾個(gè)方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，違章建房、建廠現(xiàn)象嚴(yán)重，場(chǎng)面混亂，**縣縣城最為嚴(yán)重，其他市區(qū)、縣城、村鎮(zhèn)均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發(fā)生在與鄉(xiāng)村接壤的工程上。

3、堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持，主要發(fā)生在未規(guī)劃的市區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、未經(jīng)審批地方政府在我局工程上單方面進(jìn)行的規(guī)劃與建設(shè)，如**岔河公園建設(shè)。

5、受地方規(guī)劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進(jìn)行，影響到水下部分的維修保養(yǎng)。

以上問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，有各個(gè)層面的原因：

1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致侵堤現(xiàn)象、未經(jīng)審批擅自規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生；與地方政府相比，我局水行政執(zhí)法宣傳力度和執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，也姑息了上述問(wèn)題的發(fā)生。

2、基礎(chǔ)層面上，由于未完成確權(quán)劃界工作，在實(shí)施管理時(shí)，缺乏必要的依據(jù)，客觀上給管理工作帶來(lái)了難度。

3、規(guī)劃層面上，我局沿城鎮(zhèn)工程的管理規(guī)劃步伐落后，與地方發(fā)展特別是市區(qū)縣城的發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)，地方政府在制定其發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不掌握不了解我局工程的規(guī)劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規(guī)劃在內(nèi)，而由于不清楚我局的管理要求和規(guī)劃，其規(guī)劃常有與我局管理不適應(yīng)的地方。

4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問(wèn)題出來(lái)了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規(guī)劃藍(lán)圖已完成了），才去進(jìn)行制止，這種情況下，往往難以制止。

5、建設(shè)層面上，由于我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)剛剛到位3年，對(duì)這些老大難地方，還未進(jìn)行全面建設(shè)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。

6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不力，日常維護(hù)不到位，也是造成以上問(wèn)題的重要原因。

7、日常養(yǎng)護(hù)層面上，在城鄉(xiāng)接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養(yǎng)護(hù)力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，近年了沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)交通、環(huán)境有了更高的要求，交通便利順暢、環(huán)境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區(qū)追求的目標(biāo)，但我局目前與這已要求還有較大差距，導(dǎo)致其要么按照他們的意志開(kāi)展建設(shè)，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。

總之，問(wèn)題的產(chǎn)生是由于我局傳統(tǒng)的管理方法手段已不適應(yīng)日益發(fā)展的城市對(duì)土地、環(huán)境的要求和日益發(fā)展的鄉(xiāng)村對(duì)對(duì)外交通的要求。

四、對(duì)策

對(duì)于以上問(wèn)題，我們必須以發(fā)展的眼光來(lái)加以解決，從上面分析看，這些問(wèn)題均來(lái)自我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，解決好這些問(wèn)題，就是要解決好與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的共同點(diǎn)出發(fā)，按照我們共同追求的目標(biāo)，在發(fā)展過(guò)程中逐步解決好以上問(wèn)題。

我們的共同點(diǎn)就是我局管轄的工程同時(shí)又是沿河城市和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，共同追求的目標(biāo)是工程安全和工程環(huán)境綠化美化。

以上共同點(diǎn)和共同追求的目標(biāo)就是我們解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出如下解決問(wèn)題的原則：

按照“共謀、分擔(dān)、合管”的原則進(jìn)行沿市縣區(qū)工程的建設(shè)與管理；

共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合，互相補(bǔ)充，形成既符合城市規(guī)劃又符合刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：分析水利工程中中小型泵站運(yùn)行管理之要點(diǎn)

分析水利工程中中小型泵站運(yùn)行管理之要點(diǎn)

2011-07-18 來(lái)源：

【摘要】泵站承擔(dān)看區(qū)域性的防洪、除澇、灌溉、調(diào)水和供水的重任，主要用于農(nóng)田排灌、城市給排水以及跨流域調(diào)水等，在水資源的合理調(diào)度和管理中起著不可替代的作用。這些功能使得泵站在長(zhǎng)期的運(yùn)行中為各個(gè)部門乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不可低估的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；中小型泵站；運(yùn)行管理；規(guī)劃

引言我國(guó)大部分的泵站存在低效率、高能耗的形式運(yùn)行，效率低于50％的問(wèn)題。這其中存在許多種因素，其中有規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的問(wèn)題，有設(shè)備制造、安裝檢修的問(wèn)題，也有泵站運(yùn)行管理的問(wèn)題?？偹苤?，水利土程“三分建七分管”，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，泵站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和優(yōu)化管理尤為重要。

問(wèn)題分析近年來(lái)．我國(guó)已經(jīng)對(duì)泵站工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行優(yōu)化理論和方法開(kāi)展研究工作，并取得了不少可喜的成果，但是對(duì)于中小型泵站來(lái)說(shuō)，由于眾多的原因，泵站工程的運(yùn)行管理仍舊存在著較多的問(wèn)題。

機(jī)電設(shè)備老舊目前運(yùn)行的中小型泵站電器設(shè)備大都采用老型號(hào)產(chǎn)品，封閉性差，難以購(gòu)置到維修配件，加上由于運(yùn)行時(shí)間不是很頻繁，大多時(shí)間閑置，造成有些接線脫落，部件銹蝕等諸多問(wèn)題，給泵站的運(yùn)行管理帶來(lái)很大隱患。

管理意識(shí)淡薄、管理水平不高水利工程長(zhǎng)期存在“重建輕管”現(xiàn)象．特別是運(yùn)行不頻繁、作用不很重要的泵站。也有不少人認(rèn)為，中小型泵站的容量不是很大，對(duì)這些泵站采用優(yōu)化運(yùn)行的方法很難收到很大的節(jié)能效果。

另外，多數(shù)泵站管理人員文化層次偏低，加之管理經(jīng)費(fèi)有限，難以吸引高學(xué)歷的技術(shù)精英加入，造成管理水平不高。技術(shù)手段落后，無(wú)法跟上現(xiàn)代化的步伐。

技術(shù)力量薄弱～ 方面，相當(dāng)部分泵站的管理隊(duì)伍中技術(shù)人員比重偏低，整體技術(shù)素質(zhì)不高。另一方面，雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始了泵站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的科學(xué)研究工作，但由于起步較晚，有些成果仍停留在科學(xué)研究階段，要付諸實(shí)施還需進(jìn)～ 步論證和試驗(yàn)。

規(guī)章制度不規(guī)范、執(zhí)行力度不足規(guī)章制度是有效的管理手段之一。目前多數(shù)泵站規(guī)章制度不健全，或是內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，或是崗位責(zé)任制不明確或缺失，無(wú)必須的泵站運(yùn)行操作規(guī)程，造成運(yùn)行管理無(wú)章可循。再就是，即使部分泵站規(guī)章制度已公布上墻或裝訂成冊(cè)，且很細(xì)很全，但執(zhí)行不力，存在虎頭蛇尾現(xiàn)象，致使運(yùn)行管理混亂。

資金渠道不暢目前，很多泵站缺乏資金來(lái)源，致使老設(shè)備無(wú)法改造，新設(shè)備無(wú)法添置，想要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也難1．6 水利多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展不夠，且經(jīng)營(yíng)方式單一泵站屬于季節(jié)性運(yùn)行的水利工程，除汛期外，絕大部分時(shí)間工程設(shè)施、設(shè)備處于閑置狀態(tài)。由于受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的束縛，多數(shù)泵站管理單位對(duì)多種經(jīng)營(yíng)工作重視不夠，發(fā)展速度遲緩，且經(jīng)營(yíng)方式單一，抗御市場(chǎng)因素和自然條件沖擊的能力不強(qiáng)．有少數(shù)單位根本就無(wú)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。泵站管理長(zhǎng)期處于看護(hù)工程守?cái)傋拥臓顩r。從而造成泵站管理人員待遇低、工作條件差．大批骨干技術(shù)力量流失，給泵站管理帶來(lái)了不利影響。

建議和思考

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造優(yōu)良工程以往很多泵站單純從節(jié)省工程投資出發(fā)．使泵站機(jī)組的選型配套盡可能的簡(jiǎn)單化，致使很多泵站的水泵都缺乏調(diào)速、調(diào)角等設(shè)備或機(jī)構(gòu)。因此，在泵站的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要考慮水泵機(jī)組或泵站裝置的調(diào)節(jié)和控制方案．又要按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方法對(duì)各種方案進(jìn)行分析比較，最后確定最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，保證運(yùn)行正常本著“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)維修，養(yǎng)重于修”的原則，做到經(jīng)常打掃站區(qū)，保持機(jī)房清潔于凈，保持設(shè)備無(wú)灰塵，啟閉正常。定期檢查電氣設(shè)備情況，確保機(jī)組完好率100％、開(kāi)機(jī)率 100％。經(jīng)常檢查建筑物有無(wú)裂縫、啟閉設(shè)備運(yùn)行狀況，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)部件定期

加油、止水密封，使制動(dòng)裝置運(yùn)行可靠。絲桿汛前汛后定期清理、潤(rùn)滑、保養(yǎng)。電氣設(shè)備動(dòng)作正常，無(wú)漏電、短路現(xiàn)象，接地可靠。定期檢查沿線建筑物，對(duì)建筑物位移、裂縫作好詳細(xì)記錄。做到每周一小查，每月一大查，雨天及時(shí)查。每查有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保工程安全，延長(zhǎng)工程使用壽命。

加強(qiáng)技術(shù)練兵，提高管理人員素質(zhì)大力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力開(kāi)展崗位練兵，多層次、多渠道組織泵站工程全體人員尤其是一線操作人員進(jìn)行電工基礎(chǔ)知識(shí)講座，泵站運(yùn)行工與維修工的機(jī)械基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn)．提高管理隊(duì)伍中中、高級(jí)技工的比例，有條件的單位可以鼓勵(lì)進(jìn)行學(xué)歷教育。嚴(yán)格運(yùn)行人員上崗證制度，通過(guò)培訓(xùn)考核．力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)持證上崗率達(dá)100％。組織參觀交流和進(jìn)行專業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，培養(yǎng)勤學(xué)技術(shù)常練兵的良好風(fēng)氣。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)．使廣大干部職工業(yè)務(wù)技能和水平得到有效提高，具有獨(dú)立處理應(yīng)急突發(fā)事故的能力。

完善規(guī)章制度、加大執(zhí)行力度建立健全泵站系列管理制度．實(shí)行“用制度管人”，堅(jiān)決杜絕“以人管人”的管理模式，切實(shí)做到“有法可依．有法必依”。一是制定切實(shí)可行、易于操作的規(guī)章制度。如泵站運(yùn)行操作規(guī)程、檢修運(yùn)行人員崗位職責(zé)、檢修運(yùn)行班長(zhǎng)崗位職責(zé)、工作票制度、獎(jiǎng)懲制度以及考勤制度等。

二是強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施，狠抓制度落實(shí)。要按照“事事有人做、人人有事干”的原則，細(xì)化崗位責(zé)任，明確事故追究制度，層層落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)“無(wú)法可依，有法不依”的管理局面。

發(fā)展多種融資渠道一是爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政以及上級(jí)主管部門應(yīng)該加大資金投入力度，開(kāi)展大規(guī)模泵站更新改造。二是采取多層次、多渠道籌集資金，走社會(huì)辦水利的路子。不僅國(guó)家、地方、集體可以投資，個(gè)人也可以投資，或者也采取企業(yè)股份制形式合資建站。

發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)泵站管理單位除了日常維護(hù)和正常運(yùn)行外．富裕時(shí)間很多，特別是一些運(yùn)行任務(wù)不重的單位。在資金緊張的情況下，要充分利用本單位的水土資源優(yōu)勢(shì)．因地制宜地開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想．既要有工程管理意識(shí)又要有綜合經(jīng)營(yíng)意識(shí)，發(fā)揮職工懂電懂水的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建屬于水利人的基建隊(duì)伍：走出單位走進(jìn)市場(chǎng)，結(jié)合本單位實(shí)際作一些合適的經(jīng)營(yíng)。增強(qiáng)“造血”功能．提高廣大職工的經(jīng)濟(jì)待遇。

結(jié)論隨著科技發(fā)展。時(shí)代進(jìn)步，泵站自動(dòng)化控制水平和管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化要求的不斷提高．中小型泵站運(yùn)行管理中可能會(huì)出現(xiàn)更多其他問(wèn)題，只要我們認(rèn)真分析．深入研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力尋找解決問(wèn)題的方法和對(duì)策，相信問(wèn)題一定會(huì)迎刃而解。

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