第一篇：國家寬帶戰(zhàn)略研究

主題：國家寬帶戰(zhàn)略研究

轉(zhuǎn)告全體同學(xué)，做如下一些調(diào)研：

1.各國寬帶、包括固定和移動寬帶的發(fā)展現(xiàn)狀，對社會及經(jīng)濟(jì)的影響；

2.固定帶寬發(fā)展對社會信息化、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等的影響

3.移動帶寬發(fā)展對社會信息化、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等的影響

4.歐美國家，從國家角度推動和從通信角度推動的區(qū)別、主要動力？

5.移動互聯(lián)網(wǎng)對于帶寬的要求？如移動電子商務(wù)、移動游戲、移動多媒體、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端數(shù)量等？對于移動帶寬的敏感程度？

6.人均消耗帶寬的數(shù)據(jù)？人均消耗移動帶寬的數(shù)據(jù)？

7.中國帶寬發(fā)展暢想？人們和互聯(lián)網(wǎng)將會怎樣？

請大家做一些網(wǎng)絡(luò)研究和調(diào)研報告。（從學(xué)術(shù)、谷歌學(xué)術(shù)、國外高校和研究所、國家政策報告等角度去挖掘）

一、各國寬帶、包括固定和移動寬帶的發(fā)展現(xiàn)狀，對社會及經(jīng)濟(jì)的影響

1、美國日本英國固定和移動寬帶的發(fā)展現(xiàn)狀，對社會及經(jīng)濟(jì)的影響

網(wǎng)民規(guī)模突破5億，增長進(jìn)入平臺期

《報告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長17.5%，與前幾年相比，中國的整體網(wǎng)民規(guī)模增長進(jìn)入平臺期。

我國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但增速逐漸放緩?！秷蟾妗贩治?，過去五年內(nèi)助推網(wǎng)民規(guī)?？焖僭鲩L的幾類人群中，互聯(lián)網(wǎng)普及率即將觸頂，而其他年齡段和教育水平的人群對互聯(lián)網(wǎng)的接受速度很難達(dá)到年輕和高學(xué)歷群體的水平，造成中國網(wǎng)民增速的放緩。

娛樂應(yīng)用持續(xù)走低，網(wǎng)絡(luò)視頻逆勢上揚(yáng)

2011年，在大部分網(wǎng)絡(luò)娛樂類應(yīng)用的使用率繼續(xù)下滑的同時，網(wǎng)絡(luò)視頻的使用率呈逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)的發(fā)展勢頭相對良好?！秷蟾妗凤@示，2011年，網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等娛樂應(yīng)用的用戶規(guī)模有小幅增長，但使用率均有下滑。相比之下，網(wǎng)絡(luò)視頻的用戶規(guī)模則較上一年增加14.6%，達(dá)到3.25億人，使用率提升至63.4%。

用戶規(guī)模的增長對網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)是一個良好的信號，但就行業(yè)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)視頻仍面臨著較大考驗(yàn)。《報告》指出，由于各大視頻網(wǎng)站需要靠聚合數(shù)量更多、質(zhì)量更好的版權(quán)內(nèi)容來獲取高流量，使得網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)版權(quán)價格提高、運(yùn)營成本大幅攀升，同時視頻廣告價格較低、其他盈利模式無法在短時間內(nèi)培養(yǎng)成熟，因而網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)整體處于虧損狀態(tài)，這一現(xiàn)狀目前還很難改變。

第二篇：海洋漁業(yè)戰(zhàn)略研究

《新世紀(jì)中國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》

咨詢項(xiàng)目結(jié)題報告

《新世紀(jì)中國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》咨詢項(xiàng)目于2003年7月開始醞釀，8月邀請了項(xiàng)目組主要成員: 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長楊堅(jiān)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院院長王衍亮、中國水產(chǎn)集團(tuán)總公司董事長劉身利、上海水產(chǎn)大學(xué)校長周應(yīng)祺、中國海洋大學(xué)校長管華詩院士、中國科學(xué)院海洋研究所劉瑞玉院士、浙江省海洋與漁業(yè)局局長夏阿國、山東省海洋與漁業(yè)局局長宋修武等，以“我國漁業(yè)發(fā)展重大問題”為題舉行了座談會，這次座談會基本確定了咨詢項(xiàng)目的調(diào)研方向。在項(xiàng)目的咨詢研討過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等還參加了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》的“能源、資源與海洋發(fā)展科技問題研究”專題、“海洋發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究”課題的研究和國家發(fā)改委委托工程院的“中國區(qū)域農(nóng)業(yè)資源合理配置、環(huán)境綜合治理和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”咨詢項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)有關(guān)“海洋生物資源的科技發(fā)展戰(zhàn)略”和“水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局和區(qū)域化建設(shè)研究”的調(diào)研。為了避免重復(fù)和突出各自的特點(diǎn)，遂將本項(xiàng)目的重點(diǎn)放在“海洋漁業(yè)”上，項(xiàng)目名稱更名為《新世紀(jì)中國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

本項(xiàng)目于2005年7月完成咨詢報告初稿，此后曾多次邀請有關(guān)專家審閱該報告，并提出修改意見，同時也吸納相關(guān)研究的成果，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，最終形成本報告。先后參加本項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和專家共計10余人，既有長期從事海洋漁業(yè)管理、科研、教育的專家領(lǐng)導(dǎo)，又有長期從事宏觀發(fā)展研究的專家和從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的專家，專業(yè)領(lǐng)域比較寬，提供的咨詢意見具有較廣泛的代表性。

本項(xiàng)目從宏觀角度對我國海洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了系統(tǒng)分析與探討，并研究提出了今后我國在海洋捕撈業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、資源增殖放流與人工魚礁建設(shè)、漁藥與水產(chǎn)飼料、水產(chǎn)品加工與市場貿(mào)易、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和需要突破的重大科技問題等方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)以及措施等，以便為相關(guān)決策部門提供咨詢參考。

一、我國海洋漁業(yè)發(fā)展堅(jiān)持正確方針，取得了舉世矚目的成就。

上世紀(jì)五十年末，我國就提出了“以養(yǎng)為主，積極捕撈”的方針。改革開放后，海洋漁業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了從“捕撈為主”向“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變，同時，1985 1

年水產(chǎn)業(yè)首先開放了市場，極大地推動了發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)量大幅度增加并連續(xù)十四年居世界首位，占我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的首位。目前，我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持著較好的發(fā)展勢頭：一是漁業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長。海水養(yǎng)殖業(yè)成為產(chǎn)業(yè)以及各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一，保持快速發(fā)展；二是近海捕撈產(chǎn)量繼續(xù)保持負(fù)增長，遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得新的進(jìn)展，公海大洋性漁業(yè)發(fā)展加快；三是水產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?，水產(chǎn)品市場平穩(wěn)，消費(fèi)者范圍不斷擴(kuò)大。

二、應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展，我國海洋漁業(yè)仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在五個方面。

1.近海捕撈強(qiáng)度過大，是影響海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

雖然我國采取強(qiáng)制性的伏季休漁措施已有11年，但是，由于捕撈船只數(shù)量過大，過度捕撈導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)種類交替頻繁、漁獲物低齡化、小型化和低值化等資源嚴(yán)重衰退現(xiàn)象仍未得到根本的緩解。這個基本情況若得不到改善，資源難以恢復(fù)，將嚴(yán)重阻礙我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.近海富營養(yǎng)化現(xiàn)象成為影響海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新的隱患。

近海漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，近海水域荒漠化已經(jīng)是一個不容忽視的問題了。特別是由于陸源污染導(dǎo)致的近海富營養(yǎng)化現(xiàn)象成日趨嚴(yán)重，近海生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)異常，生態(tài)災(zāi)害嚴(yán)重，例如大規(guī)模赤潮爆發(fā)頻繁并呈增加趨勢、長江和珠江等大河口外缺氧區(qū)（國際上稱之為 “死亡區(qū)”）的范圍不斷擴(kuò)大、對經(jīng)濟(jì)資源造成破壞的水母類大量增多等，這些觀察到的事件不僅對自然生物資源和養(yǎng)殖生物的生存和繁衍造成了的嚴(yán)重危害，同時對食品安全也造成嚴(yán)重的影響。

3.海水養(yǎng)殖良種缺乏，養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平亟待提高。

海水養(yǎng)殖品種基本是未經(jīng)選育的野生種，特別是經(jīng)過累代養(yǎng)殖出現(xiàn)了遺傳力減弱，抗逆性差，性狀退化等問題，缺乏現(xiàn)代良種培育設(shè)施、工藝技術(shù)和培育體系，有些名特優(yōu)品種的培育技術(shù)尚未突破。另外，由于養(yǎng)殖布局不合理、健康養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖規(guī)劃體系不健全，局部海區(qū)開發(fā)過度，超容量養(yǎng)殖，致使病害嚴(yán)重，每年直接損失數(shù)十億元，嚴(yán)重制約了規(guī)?；图s化養(yǎng)殖的發(fā)展。

4.水產(chǎn)品加工落后，食品安全問題較大。

我國水產(chǎn)品加工技術(shù)裝備落后、能力較差，加工比例不到總產(chǎn)量的三分之一并以粗加工為主，同時，水產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)滯后，對水產(chǎn)品質(zhì)量危害因子的檢驗(yàn)方法和檢測手段嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。另外，由于漁業(yè)水域環(huán)境污染和

不規(guī)范的養(yǎng)殖用藥等原因造成的水產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留未能有效控制，給海產(chǎn)品出口和進(jìn)入市場造成了很大的影響，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)也造成嚴(yán)重后果。

5.漁業(yè)科技支撐體系不夠健全，投入過少。

近二十年來，我國的海洋漁業(yè)科技進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是公益性、基礎(chǔ)性的漁業(yè)科技支撐體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，例如近海資源與環(huán)境常規(guī)監(jiān)管體系、養(yǎng)殖良種的培育體系、健康養(yǎng)殖的規(guī)劃管理體系、食品安全的常規(guī)檢測體系等均不健全，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍。另外，投入過少，影響發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)也是一個比較突出的問題，例如一個重要漁業(yè)研究機(jī)構(gòu)“九五”和“十五”儀器設(shè)備更新費(fèi)用年均僅50萬元，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏支撐。

三、為了實(shí)現(xiàn)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要實(shí)施新的藍(lán)色海洋食物發(fā)展計劃，大力推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設(shè)和藍(lán)色海洋食物科技支撐體系建設(shè)。

為了實(shí)現(xiàn)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要在保證國家食物安全和維護(hù)海洋權(quán)益雙重需求的前提下，充分總結(jié)過去幾十年實(shí)踐中我們對海洋生物資源的脆弱性和多樣性的認(rèn)識，貫徹養(yǎng)護(hù)海洋生物資源及其環(huán)境、拓展海洋生物資源開發(fā)利用領(lǐng)域和加強(qiáng)海洋高技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施新的藍(lán)色海洋食物發(fā)展計劃，重點(diǎn)推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設(shè)和藍(lán)色海洋食物科技支撐體系建設(shè)，以保障海洋生物資源可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展, 推動海洋生物產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)量型”向“質(zhì)量效益型”和“負(fù)責(zé)任型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移, 為全面建設(shè)小康社會提供更多營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)，保證食物安全。

(一)現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設(shè)

經(jīng)過5-10年的建設(shè)發(fā)展，使我國藍(lán)色海洋食物的開發(fā)利用形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)完善的現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的捕撈業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達(dá)活躍的加工流通業(yè)和健康友好的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ), 推進(jìn)漁業(yè)小康社會的全面建設(shè)。主要的建設(shè)任務(wù)有：

1.構(gòu)建可持續(xù)捕撈漁業(yè)體系，包括近海資源與環(huán)境常規(guī)監(jiān)測體系、捕撈漁船監(jiān)管體系建設(shè)、近海漁業(yè)資源增殖體系建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)體系建設(shè)等。

2.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖漁業(yè)體系，包括養(yǎng)殖良種培育體系建設(shè)、海水養(yǎng)殖動植物疫病監(jiān)控與預(yù)防體系建設(shè)、健康養(yǎng)殖與規(guī)劃管理體系建設(shè)等。

3.構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全與高值化加工體系，包括完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、加大海洋生物產(chǎn)物資源開發(fā)力度、建立高科技海洋生物產(chǎn)物資源研發(fā)基地等，以保證大宗水產(chǎn)品的質(zhì)量安全、低值水產(chǎn)品的精深加工與綜合利用。

4.構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的資源與環(huán)境保障體系，包括海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)驗(yàn)基地等，自上而下地形成我國海洋生物協(xié)調(diào)發(fā)展的資源與環(huán)境保障科技體系。

5.構(gòu)建漁港/城鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，包括中心漁港建設(shè)和漁港城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成集漁船避風(fēng)、漁需供應(yīng)、船舶修造、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)貿(mào)易、漁民培訓(xùn)、旅游觀光和人口居住為一體的新型的漁港城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為捕撈漁民離島棄船上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

(二)藍(lán)色海洋食物科技體系建設(shè)

經(jīng)過5-10年的發(fā)展建設(shè)，使我國藍(lán)色海洋食物開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)支撐體系逐漸形成，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設(shè)與多層面開發(fā)利用海洋生物資源提供科技保證，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新對海洋生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用明顯增加。主要的建設(shè)任務(wù)有：

1.海洋可捕資源養(yǎng)護(hù)與安全開發(fā)科技體系

重點(diǎn)發(fā)展海洋可捕資源評估、預(yù)測預(yù)報技術(shù)及網(wǎng)絡(luò), 主要資源種類補(bǔ)充規(guī)律與機(jī)制研究, 海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理及資源監(jiān)管技術(shù)研究, 海洋生物多樣性保護(hù)與資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)技術(shù), 大洋生物資源探測及開發(fā)利用的新方法、新技術(shù)。

2.海水養(yǎng)殖生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用科技體系

重點(diǎn)發(fā)展種質(zhì)資源的發(fā)掘技術(shù)和保存技術(shù), 養(yǎng)殖生物遺傳改良、選擇育種及雜交育種技術(shù),養(yǎng)殖生物病害控制與環(huán)境修復(fù)技術(shù), 營養(yǎng)研究與環(huán)境友好的高效飼料開發(fā)技術(shù)，養(yǎng)殖生態(tài)容納量評估與多元養(yǎng)殖技術(shù), 現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施與工廠化可持續(xù)產(chǎn)出系統(tǒng)及工程配套技術(shù)。

3.海洋生物產(chǎn)物資源研究與開發(fā)集成科技體系

重點(diǎn)發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)提取與高通量篩選技術(shù), 海洋天然產(chǎn)物結(jié)構(gòu)及功能基因的分離、克隆、表達(dá)及組合化學(xué)技術(shù), 極端環(huán)境微生物與海洋特殊功能酶的分子生物學(xué)和酶學(xué)研究，構(gòu)建海洋生物產(chǎn)物資源信息數(shù)據(jù)庫與技術(shù)平臺;發(fā)

展海洋創(chuàng)新藥物開發(fā)工程集成技術(shù)，工業(yè)用酶和生物材料等海洋生物制品開發(fā)工程集成技術(shù);開展海洋生物新能源的研究。

4.海洋生物環(huán)境保障與食品安全科技體系

重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量評價與監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，近海環(huán)境變異對主要漁場和產(chǎn)卵育幼場形成與變遷的影響，漁業(yè)環(huán)境保護(hù)工程與受損水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)，規(guī)?；Y源開發(fā)利用的環(huán)境效應(yīng)與協(xié)調(diào)技術(shù)，全球環(huán)境變化對食物系統(tǒng)影響機(jī)理及其適應(yīng)性對策技術(shù), 水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)，無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

三、實(shí)施有關(guān)重大發(fā)展計劃的建議

(一)加快海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的建議

鑒于海洋捕撈業(yè)存在的近海資源衰退嚴(yán)重、作業(yè)漁場面積大幅度縮小、人類活動和近岸環(huán)境污染嚴(yán)重、海洋捕撈基礎(chǔ)研究不足等問題，建議盡快對現(xiàn)行捕撈結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的發(fā)展計劃，主要包括：對現(xiàn)行捕撈能力進(jìn)行評估；制訂不同漁具的捕撈準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施限額捕撈； 加強(qiáng)捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理；加快遠(yuǎn)洋漁船的更新?lián)Q代和大型化、機(jī)械化、自動化建設(shè)；加大海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，建立海洋生態(tài)保育區(qū)以及設(shè)置各類人工魚礁，加強(qiáng)瀕危物種和資源保護(hù)區(qū)建設(shè)；開展與海洋可捕資源養(yǎng)護(hù)與安全開發(fā)科技體系建設(shè)相關(guān)的重大科技問題研究。

(二)加強(qiáng)海水健康養(yǎng)殖和養(yǎng)殖多樣化發(fā)展的建議

鑒于缺乏優(yōu)良的養(yǎng)殖對象、養(yǎng)殖布局不合理、環(huán)境惡化趨勢不減、病害種類繁多、水產(chǎn)食品的質(zhì)量安全隱患較大以及品種少難以滿足市場需求等問題是影響海水養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的主要問題，建議積極推行海水健康養(yǎng)殖和多品種養(yǎng)殖發(fā)展計劃，主要包括：實(shí)施健康養(yǎng)殖和多樣化戰(zhàn)略；實(shí)施良種工程，建設(shè)一批各具特色的水產(chǎn)遺傳育種中心和水產(chǎn)養(yǎng)殖原、良種場； 實(shí)施重大疫病控制工程，建設(shè)一批水生動植物疫病監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目和漁用藥物檢驗(yàn)與藥殘檢測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施漁業(yè)生物資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，保護(hù)生物多樣性；開展與海洋養(yǎng)殖生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用科技體系建設(shè)相關(guān)的重大科技問題研究。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：唐啟升,2006年12月

第三篇：圖書館戰(zhàn)略研究

圖書館戰(zhàn)略研究

柯平

2012-12-25 10:34:06 來源：《情報資料工作》2010年03期

【英文標(biāo)題】On Library Strategy

(Department of Information Resources Management, Business School, Nankai University, Tianjin, 300071)

【作者簡介】柯平，男，1962年生，南開大學(xué)信息資源管理系教授，系主任，博士生導(dǎo)師。南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系天津300071

【內(nèi)容提要】 文章認(rèn)為要從社會、事業(yè)和業(yè)務(wù)三個層面認(rèn)識圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性和重要性。以微觀圖書館學(xué)的三維空間為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)圖書館管理的理論重構(gòu)，提出將圖書館戰(zhàn)略管理作為圖書館管理的重要分支；進(jìn)而提出圖書館戰(zhàn)略研究的三個重要領(lǐng)域和方向，包括戰(zhàn)略環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃研究和戰(zhàn)略理論研究。

The necessity and importance of strategic planning for libraries can be realized from society ,undertaking and business.Based on three-dimension of micro-library science, the paper emphasizes the reconstruction of theoretical system for library management, and proposes library strategic management as a new sub-discipline.Furthermore, the paper puts forward three key research areas and directions including strategic environment analysis, strategic planning and strategy theory.【關(guān) 鍵 詞】圖書館戰(zhàn)略/圖書館事業(yè)/戰(zhàn)略規(guī)劃/戰(zhàn)略管理library strategy/library cause/strategic planning/strategic management

2009年11月27日至30日，全國圖書館學(xué)博士生學(xué)術(shù)會議暨北京大學(xué)圖書館學(xué)開放論壇在北京大學(xué)召開。在此次會議上，筆者做了“圖書館戰(zhàn)略研究”的學(xué)術(shù)報告，旨在為我國圖書館戰(zhàn)略研究提供新的思路，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃和圖書館戰(zhàn)略管理的研究，促進(jìn)我國圖書館戰(zhàn)略理論與實(shí)踐的發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的必然：圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1 圖書館學(xué)研究要面向現(xiàn)實(shí)問題

在中國圖書館學(xué)會第八屆學(xué)術(shù)研究委員會成立大會上，形成一個共識：研究要面向現(xiàn)實(shí)問題。吳慰慈教授在會上指出：新一代圖書館學(xué)人面臨著新的使命，要更加重視理論創(chuàng)新；嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，摒棄“簡單化”；加強(qiáng)實(shí)證研究；突出應(yīng)用研究；關(guān)注方法論研究[1]。

圖書館學(xué)的現(xiàn)實(shí)從理論框架上有三個層面，最里層是圖書館業(yè)務(wù)，包括資源業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)等；中間層是作為組織的圖書館，包括物理的圖書館實(shí)體、數(shù)字圖書館、虛擬圖書館以及復(fù)合的圖書館形態(tài)與各種圖書館現(xiàn)象；最外層是圖書館事業(yè)，涉及各類型圖書館的發(fā)展、圖書館學(xué)教育、社會對圖書館的保障等。

1.2 我國與發(fā)達(dá)國家圖書館事業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃上的差距

理論研究者面向現(xiàn)實(shí)需要考慮的是：我們的語境和思考的現(xiàn)實(shí)問題是否與國際圖書館界同步。近年來，我國圖書館學(xué)的研究熱點(diǎn)很多，劉孝文總結(jié)出6個熱點(diǎn)：數(shù)字圖書館、信息資源管理、圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論、圖書館管理、知識管理、文獻(xiàn)資源建設(shè)[2]。但“圖書館管理研究與圖書館實(shí)踐結(jié)合不夠，特色不明顯”[3]。筆者在2009年下半年結(jié)合圖書館學(xué)博士生“圖書館學(xué)前沿研究”課程，經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)查總結(jié)出國外圖書館學(xué)的8個前沿研究領(lǐng)域與研究熱點(diǎn)：數(shù)字資源存儲與服務(wù)、信息組織、信息檢索與信息行為、信息服務(wù)與個性化服務(wù)、信息素養(yǎng)教育、閱讀研究與休閑閱讀、圖書館管理、學(xué)校圖書館建設(shè)與青少年信息行為。而圖書館戰(zhàn)略是圖書館管理的研究熱點(diǎn)之一。

從國內(nèi)外熱點(diǎn)比較中發(fā)現(xiàn)存在著共同點(diǎn)（如數(shù)字圖書館、圖書館管理）和差異。為什么會有這些差異和研究的不同步現(xiàn)象，究其原因出于兩種情況：一種情況是我國圖書館事業(yè)面臨著急需解決的某一熱點(diǎn)問題，在發(fā)達(dá)國家早已解決，從國外的文獻(xiàn)回溯看，曾經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)但現(xiàn)在很少研究了，而我國這方面的文獻(xiàn)量呈增長趨勢，如圖書館法、總分館制等，這是我國與發(fā)達(dá)國家的差距造成的；另一種情況是我國圖書館界所關(guān)注的某一現(xiàn)實(shí)問題，在國外并不存在，是處于不同的社會環(huán)境造成的，如公共文化服務(wù)體系中的圖書館、中華古籍保護(hù)等。

在實(shí)踐方面也存在不同步現(xiàn)象。盡管我國圖書館事業(yè)在世界圖書館事業(yè)中已占有一席之地，且在某些領(lǐng)域有先進(jìn)之處，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大的差距?？v觀發(fā)達(dá)國家圖書館事業(yè)，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃起步早，理論與實(shí)踐都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。大量的圖書館不僅自覺地制定戰(zhàn)略規(guī)劃并按照規(guī)劃開展圖書館業(yè)務(wù)，而且連續(xù)更新戰(zhàn)略規(guī)劃，在國外圖書館的網(wǎng)站上，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成為圖書館信息公開的一個重要內(nèi)容。截止2009年11月4日，我們共收集到國內(nèi)外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本272份，其中美國125份，加拿大30份，英國37份，我國（大陸）只找到9份?？梢?，我國與發(fā)達(dá)國家的圖書館事業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃方面差距是相當(dāng)大的，而且這一點(diǎn)還沒有引起我國圖書館界足夠的重視。從歷史發(fā)展的角度，美國圖書館有300多年的歷史，而我國現(xiàn)代意義的圖書館事業(yè)只有100年，歷史欠賬太多，其中包括圖書館戰(zhàn)略研究與實(shí)踐；從發(fā)展規(guī)律上看，圖書館事業(yè)規(guī)律需要時間的檢驗(yàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館事業(yè)發(fā)展到一定階段，是圖書館視野從面向現(xiàn)實(shí)到面向未來，是圖書館從一般管理走向高層次管理的必然要求。

1.3 應(yīng)將戰(zhàn)略規(guī)劃盡快提到議事日程上來

基于以上差距分析，雖然我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題與國外并不完全等同，但重大現(xiàn)實(shí)問題理論與實(shí)踐滯后，是值得反思的。中國圖書館界最為急迫的一個現(xiàn)實(shí)問題就是戰(zhàn)略規(guī)劃，所以筆者提出將戰(zhàn)略規(guī)劃盡快提到議事日程。

國外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃有三個主要特征：一是普遍性，通過網(wǎng)上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外許多圖書館都有戰(zhàn)略規(guī)劃，且將戰(zhàn)略規(guī)劃向讀者公開。二是常規(guī)性，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃不是一次性的臨時任務(wù)，而是圖書館常規(guī)工作。圖書館只要具有一定規(guī)模，就會將戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要的、經(jīng)常性的工作，并形成了三至五年更新一次戰(zhàn)略規(guī)劃的慣例。在搜集到的戰(zhàn)略文本中，很多文本都是在上一個文本基礎(chǔ)上制定的新的戰(zhàn)略規(guī)劃，篇幅達(dá)20多頁。三是規(guī)范性，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已發(fā)展到相當(dāng)水平，達(dá)到了科學(xué)規(guī)范性。例如，1999年美國國會圖書館邀請全國研究理事會等機(jī)構(gòu)組成了國會圖書館戰(zhàn)略評論委員會，對國會圖書館的主要部門與工作進(jìn)行了考察與評估，形成報告——《21世紀(jì)國會圖書館數(shù)字戰(zhàn)略》，對數(shù)字化建設(shè)與管理問題提出了重要建議，對國會圖書館未來的數(shù)字化戰(zhàn)略作了詳盡描述[4]。

我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本不僅數(shù)量少，而且多不規(guī)范，有的僅三五頁。這雖不能說明我國圖書館界沒有按規(guī)律辦事，但的確存在一個發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展條件的問題。中國科學(xué)院圖書館較早開展戰(zhàn)略研究，并做了戰(zhàn)略規(guī)劃的嘗試。國家圖書館自2003年被列為文化體制改革試點(diǎn)單位以來，確立了“人才興館、科技強(qiáng)館、服務(wù)立館”三大發(fā)展戰(zhàn)略，2009年開始啟動戰(zhàn)略規(guī)劃研究，由國家圖書館研究院著手調(diào)查，組織專家討論，說明國家圖書館對于戰(zhàn)略規(guī)劃已相當(dāng)重視，這是一個良好的開端。

1.4 從三個層面認(rèn)識戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性與重要性

我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃落后的主要原因除了基礎(chǔ)因素外，最主要的還是認(rèn)識問題。為什么我國關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃只有一些零散的研究，為什么只有一些少數(shù)大型館才想到做戰(zhàn)略規(guī)劃呢？這反映了我國圖書館界戰(zhàn)略意識整體缺乏的現(xiàn)象。特別令人遺憾的是，當(dāng)筆者在一些場合提到戰(zhàn)略規(guī)劃時，許多圖書館還覺得戰(zhàn)略規(guī)劃太抽象不具體，不能解決圖書館現(xiàn)實(shí)問題；也有一些館長認(rèn)為，即使做了戰(zhàn)略規(guī)劃，也不會執(zhí)行，不如不做。值得一提的是，一些在國內(nèi)頗有影響的、被業(yè)界稱之為優(yōu)秀的圖書館，也沒有戰(zhàn)略規(guī)劃。筆者在與這些館的館長交談時發(fā)現(xiàn)，他們對戰(zhàn)略規(guī)劃并不以為然，根本不認(rèn)為戰(zhàn)略對一個圖書館，特別是對于先進(jìn)圖書館具有重要意義。如何看待中國圖書館界的這個現(xiàn)象，一方面是時機(jī)和條件未成熟，從這個意義上來說是正?，F(xiàn)象；但從另一個方面來說，近十年來，我國一些圖書館大量學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，雖然有的只是一味模仿，但也使圖書館煥然一新，為什么學(xué)習(xí)了國外的那么多好的做法，卻沒有學(xué)到做戰(zhàn)略呢？從這個方面來說，又存在著不正?，F(xiàn)象。當(dāng)然，圖書館人經(jīng)營圖書館總有一天是要做戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的，但不可盲目等待。

無論圖書館實(shí)際工作者如何看，從研究的角度，必須要有前瞻意識，不能只做實(shí)踐的注解工作，包括圖書館建筑、總分館制、圖書館服務(wù)等研究。圖書館學(xué)研究應(yīng)該是超前的，這個超前不是脫離現(xiàn)實(shí)，造成理論與實(shí)際的脫節(jié)。從一般意義上說，戰(zhàn)略規(guī)劃在我國圖書館的必要性和重要性反映在三個層面：

(1)社會層面，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是我國社會環(huán)境發(fā)展的要求。其一，全球化知識化進(jìn)程的加快和競爭環(huán)境的日益復(fù)雜化，使得戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃成為組織生存與發(fā)展的重要工具。其二，文化大發(fā)展大繁榮下的圖書館必須在公共文化服務(wù)體系中獲得戰(zhàn)略地位和新的作用。其三，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，圖書館如何科學(xué)發(fā)展，離不開戰(zhàn)略規(guī)劃。

(2)事業(yè)層面，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的要求。一是圖書館行業(yè)整體發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃，二是圖書館轉(zhuǎn)型需要戰(zhàn)略規(guī)劃，三是圖書館類型與定位需要戰(zhàn)略規(guī)劃。

(3)業(yè)務(wù)層面，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是我國圖書館工作和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。任何一個圖書館，都要考慮與實(shí)務(wù)相關(guān)的重要問題，這些重要問題也是戰(zhàn)略規(guī)劃必須解決的問題。明確圖書館業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略的關(guān)系十分重要，那些認(rèn)為沒有戰(zhàn)略規(guī)劃同樣可以搞好服務(wù)、做好管理的館長，不是從圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體來考慮的，而只是考慮一個任期、一個局部。那么整體水平的提高、業(yè)務(wù)流程的變革、公共模式的轉(zhuǎn)變、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、目標(biāo)任務(wù)的升級，這些關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的問題，都與戰(zhàn)略有密切關(guān)系。

一旦解決了認(rèn)識問題，就應(yīng)該有相當(dāng)數(shù)量的圖書館提早考慮戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管戰(zhàn)略環(huán)境與條件尚不具備或不理想，但是戰(zhàn)略規(guī)劃對我國圖書館來說勢在必行。實(shí)踐者應(yīng)當(dāng)先行，研究者更應(yīng)該搶先一步。理論體系重構(gòu)：圖書館戰(zhàn)略管理

2.1 微觀圖書館學(xué)的管理維度需要加強(qiáng)

關(guān)于圖書館學(xué)新體系的構(gòu)建，筆者曾在國家社科基金項(xiàng)目成果《圖書館知識管理研究》一書第四部分提出基于知識管理的圖書館學(xué)體系，后來又和王平合著發(fā)表了《基于知識資源論的圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論體系研究》，提出圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論研究具有三層結(jié)構(gòu)：第一層是體系賴以存在的理論來源，第二層是基點(diǎn)，第三層是基礎(chǔ)理論的具體內(nèi)容。在宏觀圖書館學(xué)與微觀圖書館學(xué)中，提出微觀體系“圖書館的三維空間”，即任何一個圖書館都是由資源、服務(wù)和管理三個維度組成的統(tǒng)一體，由此形成了微觀圖書館學(xué)的三個分支：資源理論、服務(wù)理論與管理理論。

進(jìn)入21世紀(jì)，資源與服務(wù)兩個方面發(fā)展迅速，取得了巨大的成就。相比之下，在管理方面，理論與實(shí)踐都沒有跟上時代和新形勢的要求。許多圖書館還是依賴于館長的個人智慧和經(jīng)驗(yàn)管理，科學(xué)管理在許多圖書館還沒有真正實(shí)現(xiàn)，或者說，從整體上看，我國圖書館科學(xué)管理的水平并不高。而戰(zhàn)略問題是管理的高層次，從這個意義上講，由于缺乏科學(xué)管理的基礎(chǔ)，直接影響到圖書館的戰(zhàn)略研究。因此，一方面，我們要從科學(xué)管理做起，加強(qiáng)圖書館管理理論與應(yīng)用的研究，提升管理在圖書館的地位；另一方面，要關(guān)注未來和圖書館的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，提高戰(zhàn)略在管理中的地位。

2.2 圖書館戰(zhàn)略研究在國外已經(jīng)成熟

國外圖書館戰(zhàn)略研究在幾個方面已經(jīng)成熟。一是在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)上已形成了比較規(guī)范的原則和模式，將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究從理論引入到操作層面。如Riggs1984年出版Strategic Planning for Library Managers, Jacob 1990年的Strategic Planning: A How-to-do-it Manual for Librarians, Heather 1994年的Strategic Planning for Modern Libraries等。二是針對公共圖書館的戰(zhàn)略研究形成專門領(lǐng)域，例如美國圖書館協(xié)會為公共圖書館制定戰(zhàn)略指供指導(dǎo)，1987年專門設(shè)計了Planning and Role Setting for Public Libraries: A Manual of Options and Procedures。三是高校圖書館戰(zhàn)略研究成果豐碩，如Williams Ⅱ1991年的Strategic Planning in Higher Education: Implementing New Roles for the Academic Library, Hayes 1993年的Strategic Management for Academic Libraries, McNicol 2005年的The Challenges of Strategic Planning in Academic Libraries等。四是實(shí)現(xiàn)了管理與業(yè)務(wù)層面的緊密結(jié)合，如Matthews 2005年的Strategic Planning and Management for Library Managers, Adeyoyin 2005年的Strategic Planning for Marketing Library Services, McGee 2006年的Information Technology(IT)Strategic Planning for Libraries等。

2.3 圖書館戰(zhàn)略研究在我國已開始得到重視

圖書館戰(zhàn)略研究的發(fā)展經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)操作到理論指導(dǎo)，從單一個體到多元組織合作競爭的過程。如果說，國外的戰(zhàn)略研究進(jìn)入到成熟期，那么我國的戰(zhàn)略研究正處于初創(chuàng)期。

我國圖書館戰(zhàn)略研究集中在兩大方面，一個是圖書館事業(yè)戰(zhàn)略研究，早期的有《當(dāng)代中國的圖書館事業(yè)》、《中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報工作發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《中國圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研討會論文集》等，近幾年來的成果如《圖書館創(chuàng)新服務(wù)戰(zhàn)略研究》、《國家可持續(xù)發(fā)展的圖書情報事業(yè)戰(zhàn)略》、《公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思考》等。另一個方面是近年來開始的國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究，正在推動我國圖書館進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃探索階段。在整個圖書館管理研究中，“2007-2008年主要表現(xiàn)在知識管理、戰(zhàn)略管理和人本管理三駕馬車共同馳騁的研究局面”[[5]。

2.4 我國圖書館戰(zhàn)略研究的不足

我國圖書館戰(zhàn)略研究目前還處于一個比較低的層面上。存在的主要問題有：一是缺乏戰(zhàn)略理論與實(shí)踐的高度契合，一些戰(zhàn)略研究對實(shí)踐并沒有起到指導(dǎo)作用，戰(zhàn)略研究停留在研究成果而不是在成果轉(zhuǎn)化上。二是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃研究，當(dāng)前的戰(zhàn)略規(guī)劃多局限于某一具體圖書館，對整個圖書館事業(yè)發(fā)展缺乏普遍指導(dǎo)意義；缺乏對各級、各類型圖書館的整體協(xié)調(diào)研究；缺乏對公共文化服務(wù)體系新環(huán)境中的圖書館戰(zhàn)略新舉措的深入研究；關(guān)于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)用研究較為薄弱，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)手冊作評估參考。三是缺乏實(shí)證研究，特別缺乏戰(zhàn)略的案例研究與調(diào)查研究。四是缺乏理論研究，如戰(zhàn)略模型研究、戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究，特別是缺乏戰(zhàn)略管理的全方位研究。

2.5 圖書館戰(zhàn)略管理是分支學(xué)科

戰(zhàn)略管理是一門學(xué)科，國內(nèi)外有豐厚的經(jīng)典文獻(xiàn)。最近20年來，戰(zhàn)略管理一直是企業(yè)管理中研究熱點(diǎn)?！霸谶^去的18年里，‘戰(zhàn)略管理’這一學(xué)科也有了很多變化，其中最主要的一點(diǎn)就是：這一學(xué)科對公共和私營部門中的管理者的重要性得到了廣泛認(rèn)同”[6]。這說明作為公共部門的圖書館，應(yīng)用戰(zhàn)略管理是完全可能的。隨著圖書館管理的發(fā)展，除了關(guān)注藏書的管理、人力資源、圖書館成本等這些基本問題外，需要將圖書館戰(zhàn)略管理提到一個新的層次，作為圖書館管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。

“戰(zhàn)略管理”一詞最早是由安索夫(H.I Ansoff)于1972年在The Concept of Strategic Management中正式提出，1975年安索夫在From Strategic Planning to Strategic Management一書中將戰(zhàn)略管理定義為“企業(yè)高層管理者為保證企業(yè)的持續(xù)生存和發(fā)展，通過對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的分析，對企業(yè)全部經(jīng)營活動所進(jìn)行的根本性和長遠(yuǎn)性的規(guī)劃與指導(dǎo)”[7]。將戰(zhàn)略管理的思想和方法引入圖書館，筆者認(rèn)為，圖書館戰(zhàn)略管理是為保障圖書館的生存與發(fā)展，規(guī)劃和指導(dǎo)圖書館的全部活動，進(jìn)行戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評價，并進(jìn)行有效控制的一個動態(tài)過程。

圖書館戰(zhàn)略管理主要有五項(xiàng)任務(wù)：第一，提出使命和戰(zhàn)略遠(yuǎn)景?；诂F(xiàn)實(shí)，面向未來，根據(jù)對圖書館的外部環(huán)境、內(nèi)部資源和能力等相關(guān)研究，確定圖書館的使命與長期的發(fā)展方向。清晰地描述圖書館業(yè)務(wù)與未來目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，明確圖書館發(fā)展的總體目標(biāo)。第二，建立目標(biāo)體系。為使圖書館工作圍繞未來目標(biāo)行動，將圖書館的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)換成要達(dá)到的具體業(yè)績指標(biāo)，形成由目標(biāo)和任務(wù)組成的邏輯體系。第三，制定戰(zhàn)略。為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，達(dá)到所期望的結(jié)果。第四，實(shí)施戰(zhàn)略。將圖書館的戰(zhàn)略決策付諸實(shí)施，保障所選擇的戰(zhàn)略能夠正確而有效地實(shí)施和執(zhí)行。第五，評價戰(zhàn)略。結(jié)合戰(zhàn)略實(shí)施，評價圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展與服務(wù)績效。根據(jù)圖書館內(nèi)外環(huán)境的變化，參考新的理念和機(jī)會，結(jié)合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)能力，對圖書館的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景、長期發(fā)展方向、目標(biāo)體系、戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略執(zhí)行等做必要的調(diào)整。這五個方面相互關(guān)聯(lián)，相互影響，體現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略管理的整體性與動態(tài)性。圖書館戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)與方向

圖書館戰(zhàn)略研究涉及圖書館學(xué)理論與應(yīng)用的許多方面，涉及很多新的問題與新的領(lǐng)域，這里不能一一說明。基于我國的戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀，有三個問題是不能回避的，也是今后一個時期戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)與方向。

3.1 圖書館戰(zhàn)略環(huán)境研究

圖書館實(shí)際工作者包括管理者，擅長做圖書館的具體業(yè)務(wù)、圖書館的部門或局部管理，卻很少考慮圖書館業(yè)務(wù)以外的相關(guān)現(xiàn)象，不重視環(huán)境對圖書館決策的影響，不擅長圖書館的環(huán)境分析及根據(jù)環(huán)境的變化對圖書館管理做出及時的調(diào)整。

今天，圖書館界必須重視環(huán)境，重視社會對圖書館的影響、圖書館對社會的貢獻(xiàn)率，圖書館的資源、服務(wù)與管理都會隨環(huán)境的變化而改變。因此，任何一個圖書館都應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略意識，善于做戰(zhàn)略環(huán)境分析。戰(zhàn)略環(huán)境分析的一個基本方法是SWOT的方法。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會和威脅）之間的有機(jī)組合。圖書館可運(yùn)用這一方法，從結(jié)構(gòu)分析入手對圖書館的外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行分析，構(gòu)造SWOT結(jié)構(gòu)矩陣，并對矩陣的不同區(qū)域賦予不同分析意義。在分析時，應(yīng)把所有的內(nèi)部因素，包括圖書館的優(yōu)勢和劣勢都集中起來，然后用外部的力量來對這些因素進(jìn)行評估。這類研究不僅使圖書館正確認(rèn)識自身在行業(yè)、區(qū)域乃至全社會中的位置，而且有利于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定更加科學(xué)和全面。

戰(zhàn)略環(huán)境研究是一項(xiàng)復(fù)雜工作，不能簡單化。需要注意的問題是：第一，要科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略分析工具，任何分析工具都有其局限性。SWOT適用在制定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略前對圖書館進(jìn)行深入分析以及競爭優(yōu)勢的定位，其優(yōu)點(diǎn)是分析直觀、使用簡單，即使沒有精確的數(shù)據(jù)支持和更專業(yè)化的分析工具，也可以得出有說服力的結(jié)論。但是，正是這種直觀和簡單，使得SWOT不可避免地帶有精度不夠的缺陷。圖書館界的一些論文所做的SWOT分析采用定性方法，通過羅列S、W、O、T的各種表現(xiàn)，形成一種模糊的圖書館競爭地位描述，并以此作為判斷依據(jù)，結(jié)果大多是主觀臆斷。因此，在使用SWOT方法羅列作為判斷依據(jù)的事實(shí)時，要盡量真實(shí)、客觀、精確，并提供一定的定量數(shù)據(jù)來彌補(bǔ)SWOT定性分析的不足，構(gòu)造高層定性分析的基礎(chǔ)。第二，要注意第一手?jǐn)?shù)據(jù)和科學(xué)分析。戰(zhàn)略環(huán)境研究僅有工具不夠，SWOT的方法需要數(shù)據(jù)支持，而現(xiàn)在的難點(diǎn)是缺乏數(shù)據(jù)，圖書館的統(tǒng)計工作跟不上。必須以實(shí)證的方法對圖書館的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行掃描，既要有準(zhǔn)確完備的歷史材料，也要有及時更新的數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上才能做好分析。

3.2 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究

戰(zhàn)略規(guī)劃研究是圖書館戰(zhàn)略研究中的一個非常務(wù)實(shí)的問題，戰(zhàn)略規(guī)劃研究以環(huán)境分析為基礎(chǔ)，而且比環(huán)境分析更為重要。鑒于我國圖書館缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，也缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃的意識，更缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)知識。如果簡單地將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃套用到圖書館，既不科學(xué)也缺乏針對性；如果照搬國外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃，即使是同類的某一圖書館，對我國也不可能是完全適用的，因?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃具有很強(qiáng)的針對性和個性化。因此，必須加強(qiáng)兩個適應(yīng)性研究：一是借鑒企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃適用于圖書館的研究，二是借鑒國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃適用于我國的研究。

近幾年，筆者主持兩個重大項(xiàng)目，一是圖書館事業(yè)整體研究，二是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃專門研究，這兩個項(xiàng)目剛好形成一個研究邏輯：事業(yè)研究作為戰(zhàn)略規(guī)劃的前提，戰(zhàn)略規(guī)劃是事業(yè)研究的必然發(fā)展和深入。

關(guān)于圖書館事業(yè)的整體研究得益于國家圖書館的支持。2007年2月國家圖書館首次面向社會進(jìn)行重大科研項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)的兩個重大項(xiàng)目“國家圖書館數(shù)字戰(zhàn)略研究”和“社會公共服務(wù)體系中圖書館的發(fā)展趨勢、定位與服務(wù)研究”，分別由索傳軍教授和柯平教授中標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，筆者組織了由30多位專家及碩博士研究生組成的課題組，經(jīng)過近兩年的研究，于2009年3月完成最終成果，同年5月通過會議鑒定并結(jié)項(xiàng)[8]。這一研究的突出特點(diǎn)是多角度的調(diào)查，發(fā)放三個不同調(diào)查問卷：一是針對圖書館進(jìn)行的關(guān)于圖書館定位的問卷；二是針對讀者的問卷；三是針對圖書館的外部機(jī)構(gòu)的問卷。項(xiàng)目以近2500份調(diào)查問卷，進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析，既考察了公共文化服務(wù)中圖書館與讀者對于定位與服務(wù)的反應(yīng)，又考察了社會對于圖書館的認(rèn)知以及圖書館與相關(guān)部分的關(guān)聯(lián)，這一點(diǎn)恰恰是過去研究中所缺乏的。最終報告從宏觀上把圖書館看作一個系統(tǒng)，圖書館外的環(huán)境是一個更大的系統(tǒng)，用系統(tǒng)論的思維，研究圖書館的整體發(fā)展；從微觀上，深入考察不同類型、不同地區(qū)乃至某一個體圖書館，選擇有代表性的圖書館進(jìn)行專門研究，以發(fā)現(xiàn)圖書館在新環(huán)境下的變化、差異與前途。此外，還產(chǎn)生了四個子課題報告：省級公共圖書館網(wǎng)站評價報告、“211”高校圖書館網(wǎng)站評價報告、圖書館服務(wù)創(chuàng)新案例研究報告、區(qū)域公共圖書館的發(fā)展與服務(wù)研究報告。

關(guān)于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的專門研究來自2008國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目，筆者主持申報的“公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實(shí)證研究”獲得重點(diǎn)立項(xiàng)。這一研究有五大任務(wù)：一是面向公共文化服務(wù)體系，從兩個維度研究圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略主體；二是以理論研究和實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，構(gòu)建圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)用模型，包括國家圖書館事業(yè)子模型、跨系統(tǒng)或地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟子模型以及個體圖書館子模型；三是完成《世界主要圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃選編》，擬定《中國圖書館事業(yè)“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃建議草案》；四是探索行業(yè)規(guī)范，編制標(biāo)準(zhǔn)、指南；五是面向?qū)嶋H應(yīng)用，開發(fā)輔助軟件。

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究可分為兩大類：圖書館個體戰(zhàn)略規(guī)劃和圖書館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。前者的研究重點(diǎn)在于建立模型與戰(zhàn)略文本規(guī)范，解決我國各個圖書館戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)問題。后者的研究重點(diǎn)在于國家和地區(qū)的圖書館重大戰(zhàn)略決策，從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展視角解決全國圖書館事業(yè)的不平衡發(fā)展問題、與社會整體發(fā)展不適應(yīng)不協(xié)同的問題、發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的矛盾問題、發(fā)展速度與效益的關(guān)系問題等等。課題組已搜集到的國內(nèi)外戰(zhàn)略文本270份，涉及6個大洲、28個國家和地區(qū)，其分析對我國各類型圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃模型很有參考價值。

3.3 圖書館戰(zhàn)略理論研究

未來的圖書館戰(zhàn)略既需要廣大圖書館積極參與實(shí)踐，積累戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要研究理論問題，提供理論指導(dǎo)。

理論研究可以圍繞以下幾個方面展開：一是圖書館戰(zhàn)略基本理論問題，涉及戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略發(fā)展等問題。二是圖書館戰(zhàn)略管理研究，涉及戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評價等戰(zhàn)略過程的專題研究。三是引入管理新理論，進(jìn)行圖書館戰(zhàn)略的探索，包括基于知識管理的圖書館戰(zhàn)略研究，進(jìn)行圖書館戰(zhàn)略知識管理的研究，基于危機(jī)管理的圖書館戰(zhàn)略研究、基于新公共服務(wù)理論的圖書館戰(zhàn)略研究、基于協(xié)同理論的圖書館戰(zhàn)略研究等。四是圖書館知識治理研究，引入知識治理新理論，解決圖書館內(nèi)部和圖書館之間知識的交換、轉(zhuǎn)移和共享的治理問題。

理論研究既需要圖書館理論工作者和圖書館學(xué)界大膽探索，面向圖書館現(xiàn)實(shí)和未來，尋找堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和能夠指導(dǎo)實(shí)踐的方案，在應(yīng)用理論上取得突破。理論研究也需要圖書館部門和實(shí)踐工作者呼應(yīng)戰(zhàn)略理論，為理論提供案例和研究素材，并逐步將戰(zhàn)略實(shí)踐上升到理論，促進(jìn)理論與實(shí)踐的互補(bǔ)和知識轉(zhuǎn)移。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳慰慈.中國圖書館學(xué)的發(fā)展與新一代圖書館學(xué)人的使命——在中國圖書館學(xué)會第八屆學(xué)術(shù)研究委員會成立大會暨工作會議上的報告[J].中國圖書館學(xué)報，2009(6):66-69.[2]劉孝文.試論我國圖書館學(xué)研究熱點(diǎn)及走向——基于國家社科基金課題指南和研究生培養(yǎng)方向的分析[J].情報資料工作，2007(1):30-33.[3]黃宗忠.圖書館學(xué)的過去、現(xiàn)在與未來[J].圖書情報工作，2009(23):5-11.[4]蔣偉民等，譯.21世紀(jì)國會圖書館數(shù)字戰(zhàn)略[M].北京：北京圖書館出版社，2004:1.[5]國家圖書館研究院.國內(nèi)外圖書館學(xué)研究與實(shí)踐進(jìn)展(2007-2008)[M].北京：國家圖書館出版社，2009:20.[6]（英）斯科爾斯著，王軍等，譯.戰(zhàn)略管理[M].北京：人民郵電出版社，2004:15.[7]黃旭主編.戰(zhàn)略管理：思維與要徑[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007:12.[8]趙益民.柯平教授主持的國家圖書館重大科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)[J].大學(xué)圖書館學(xué)報，2009(6):97.

第四篇：2013年8月國務(wù)院發(fā)布“國家寬帶戰(zhàn)略”

人民網(wǎng)北京8月17日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng)，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

中國政府網(wǎng)今日公布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，通知要求，到2013年底，無線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps。到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。通知全文如下。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí) 施 方 案 的 通 知

國發(fā)?2013?31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年8月1日(此件公開發(fā)布)

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案

寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng)，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》(國發(fā)?2012?23號)和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要 求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會民生。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機(jī)制問題，營造良好環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭和資源有效利用。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標(biāo)、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設(shè)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力提升與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動信息消費(fèi)，培育新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

堅(jiān)持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。強(qiáng)化安全意識，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代國家 信息基礎(chǔ)設(shè)施?；緦?shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，第三代移動通信及其長期演進(jìn)技術(shù)(3G/LTE)用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式，下同)比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps。寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。

到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

二、技術(shù)路線和發(fā)展時間表

遵循寬帶技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度、覆蓋范圍、應(yīng)用普及等關(guān)鍵問題，強(qiáng) 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

(一)技術(shù)路線

統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設(shè)，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進(jìn)接入網(wǎng)建設(shè)。城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè)和改造，并結(jié)合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè)。

按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進(jìn)城域網(wǎng)建設(shè)。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應(yīng)用，擴(kuò)大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。

按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善國際網(wǎng)絡(luò)布局，全面推廣超高速波分復(fù)用系統(tǒng)和集群路由器技術(shù)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡(luò)高速高效和安全可靠運(yùn)行。

(二)發(fā)展時間表。

1.全面提速階段(至2013年底)。重點(diǎn)加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。

城市地區(qū)著力推進(jìn)光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價比。進(jìn)一步提升城市3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術(shù)(TD-LTE)擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，促進(jìn)互聯(lián)互通。同步推進(jìn)城域網(wǎng)擴(kuò)容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點(diǎn)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達(dá)到25%。行政村通寬帶比例達(dá)到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到60%。2.推廣普及階段(2014-2015年)。重點(diǎn)在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。

城市地區(qū)加快擴(kuò)大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)光纖到村。持續(xù)擴(kuò)大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)光通信、寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新成果。

到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達(dá)到32.5%。行政村通寬帶比例達(dá)到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.5億，應(yīng)用能力和服務(wù)水平顯著提高。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到80%。互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。寬帶技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)體系逐步完善，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)明顯提高。

3.優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，家庭普及率達(dá)到70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達(dá)到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達(dá)到100Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到11億，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)。支持東部地區(qū)先行先試開展網(wǎng)絡(luò)升級和應(yīng)用創(chuàng)新。積極利用光纖和新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度與性能，著力縮小與發(fā)達(dá)國家差距；加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵東部地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極開展區(qū)域試點(diǎn)示范，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用服務(wù)，培育發(fā)展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

中西部地區(qū)。給予政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加光纜路由，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量，擴(kuò)大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，與東部地區(qū)同步部署應(yīng)用新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。加快中西部地區(qū)信息內(nèi)容和網(wǎng)站的建設(shè)，推進(jìn)具有民族特色的信息資源開發(fā)和寬帶應(yīng)用服務(wù)。創(chuàng)造有利環(huán)境，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶中西部條件適宜的地區(qū)。

農(nóng)村地區(qū)。將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農(nóng)村地區(qū)，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端。加強(qiáng)各類涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)，完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平。

專欄1 “寬帶鄉(xiāng)村”工程

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術(shù)，分類分階段推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村延伸。較發(fā)達(dá)地區(qū)在完成行政村通寬帶的基礎(chǔ)上推進(jìn)光纖到行政村、寬帶到自然村；欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)解決行政村寬帶覆蓋。對建設(shè)成本過高的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)以及海島等，可以采用移動、衛(wèi)星等無線寬帶技術(shù)解決信息孤島問題；對幅員寬廣、居住分散的牧區(qū)，推進(jìn)無線寬帶覆蓋；對新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村、農(nóng)牧民安居工程，積極推進(jìn)光纖到樓和光纖到戶建設(shè)。

(二)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。

骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴(kuò)容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達(dá)方向，完善國際業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)布局，提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。升級國家骨干傳輸網(wǎng)，提升業(yè)務(wù)承載能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)加快寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。以多種方式推進(jìn)光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。加大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進(jìn)TD-LTE商用發(fā)展，加快無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，加快推進(jìn)地面廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。推進(jìn)城域網(wǎng)優(yōu)化和擴(kuò)容。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。探索寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的合作新模式。

應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，利用云計算和綠色節(jié)能技術(shù)進(jìn)行升級改造，提高能效和集約化水平。擴(kuò)大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范圍，提升服務(wù)能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同步推動政府、學(xué)校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。

專欄2 寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速

工程光纖城市建設(shè)。支持城市新建區(qū)域以光纖到戶方式為主部署寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造，推進(jìn)政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入部署，提高接入速率。

無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持城市地區(qū)以3G/LTE網(wǎng)絡(luò)為主，輔以無線局域網(wǎng)建設(shè)無線寬帶城市，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng) 絡(luò)的覆蓋范圍，加大高速公路、高速鐵路的無線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度。

下一代廣播電視寬帶網(wǎng)建設(shè)。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術(shù)建設(shè)下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，通過光纖到小區(qū)、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結(jié)合同軸電纜入戶，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行帶寬、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶對彈性接入帶寬的需要，加快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速，促進(jìn)寬帶普及。

互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)優(yōu)化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)扁平化，擴(kuò)展骨干鏈路帶寬，提升承載能力。優(yōu)化骨干網(wǎng)間直聯(lián)點(diǎn)布局，探索交換中心發(fā)展模式，加強(qiáng)對網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量和交換中心的監(jiān)測，保障骨干網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的接入速度。

骨干傳輸網(wǎng)優(yōu)化。適度超前建設(shè)超高速大容量光傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。適時引入和推廣智能光傳輸網(wǎng)技術(shù)，提高資源調(diào)度的智能化水平。增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進(jìn)光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進(jìn)，提高國家干線網(wǎng)絡(luò)安全性能。

(三)提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，加快企業(yè)寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò)的流程再造與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。不斷創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，培育新市場新 業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)專用通信要充分利用公眾網(wǎng)絡(luò)資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網(wǎng)數(shù)量。

社會民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極發(fā)展在線教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均等化。加快就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的全覆蓋，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，加快跨區(qū)域就業(yè)和社會保障信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)對信息化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)支撐。

文化建設(shè)。加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提升寬帶網(wǎng)絡(luò)對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化傳播能力，提高公共文化服務(wù)效能和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，推動文化大發(fā)展大繁榮。

國防建設(shè)。依托公眾網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)軍用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全可靠、應(yīng)急響應(yīng)和動態(tài)恢復(fù)能力。利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果，提升軍用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平和能力。為軍隊(duì)遂行日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練演習(xí)和非戰(zhàn)爭軍事行動適當(dāng)預(yù)置接入和信道資源。完善公眾網(wǎng)絡(luò)和軍用網(wǎng)絡(luò)資源共享共用、應(yīng)急組織調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)動工作機(jī)制。

應(yīng)用普及。大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普遍共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學(xué)生形成良好的用網(wǎng)習(xí)慣和正確的網(wǎng)絡(luò)世界觀。設(shè)立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，開展寬帶上網(wǎng)及應(yīng)用技能培訓(xùn)。面向中小企業(yè)開展寬帶應(yīng)用技能培訓(xùn)及電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)利用寬帶開展業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應(yīng)用工具。

專欄3 中小企業(yè)寬帶應(yīng)用示范工程

支持中小企業(yè)寬帶上網(wǎng)，推動企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)融入其生產(chǎn)經(jīng)營流程。支持建設(shè)面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺，鼓勵開展在線銷售、采購、客戶關(guān)系管理等活動。

專欄4 貧困學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程

支持靈活選用不同寬帶接入技術(shù)，因地制宜為農(nóng)村地區(qū)(尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))中小學(xué)和殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開發(fā)簡便易用的上網(wǎng)終端，豐富特色應(yīng)用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。專欄5 數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程

建設(shè)可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數(shù)字文化內(nèi)容平臺，提高數(shù)字文化內(nèi)容平臺的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平，結(jié)合寬帶網(wǎng)絡(luò)能力提升創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字文化應(yīng)用智能終端，開展各類數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，增強(qiáng)文化傳播能力。

(四)促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)實(shí)施新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)和863計劃、科技支撐計劃等。加強(qiáng)更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數(shù)字家庭、大規(guī)模資源管理調(diào)度和數(shù)據(jù)處理、新一代萬維網(wǎng)(Web)、新型人機(jī)交互、綠色節(jié)能、量子通信等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成自主知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究制定。

重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對關(guān)鍵設(shè)備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備研 制、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵組建重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

智能終端研制。充分發(fā)揮無線和有線寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，面向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展物美價廉的移動終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。推動移動互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、核心芯片、關(guān)鍵器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加快3G、TD－LTE及其他技術(shù)制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應(yīng)用。

支撐平臺建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，在寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，推動國家工程中心、實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設(shè)。研究制定寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評測指標(biāo)體系，構(gòu)建覆蓋全國的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息測試與采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)性能常態(tài)化監(jiān)測。

專欄6 寬帶核心設(shè)備研制產(chǎn)業(yè)化工程

光纖寬帶接入核心設(shè)備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，研制光接入網(wǎng)設(shè)備核心器件芯片，推動智能光分配網(wǎng)絡(luò)和海量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的成熟與產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)測試平臺，開展示范應(yīng)用。

骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制和試點(diǎn)。研制下一代光網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)、超高速波分復(fù)用傳輸和智能組網(wǎng)、分組光傳送網(wǎng)、高精度時間同步、超大容量路由交換等核心設(shè)備，突破相關(guān)核心芯片和高端光電器件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完善相關(guān)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)試驗(yàn)和試點(diǎn)應(yīng)用。

寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面向智能手機(jī)、智能電視、智能機(jī)頂盒、平板電腦等多類型終端和數(shù)字家庭網(wǎng)關(guān)，組織開展自主操作系統(tǒng)和配套應(yīng)用的規(guī)模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態(tài)人機(jī)交互、多模智能終端和多屏智能切換等關(guān)鍵技術(shù)。

專欄7 “寬帶中國”地圖建設(shè)工程

建立寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報告和寬帶地圖發(fā)布機(jī)制。

(五)增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信關(guān)鍵技術(shù)研究，提高基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、專用安全產(chǎn)品、應(yīng)急通信裝備的可控水平，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信技術(shù)支撐能力。

安全防護(hù)體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的安全保障能力，構(gòu)建下一代網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系，提高對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判和應(yīng)急處置能力，完善網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險評估評測機(jī)制和手段，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊防范、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難備份恢復(fù)能力。

應(yīng)急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)基于寬帶技術(shù)的應(yīng)急通信裝備配備，加快應(yīng)急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

安全管理機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新應(yīng)用安全發(fā)展，構(gòu)建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強(qiáng)信息保護(hù)體系建設(shè)，制定和完善個人隱私信息保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面法律法規(guī)，推動行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)用戶安全宣傳教育，構(gòu)建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配 合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

(二)完善制度環(huán)境

完善法律法規(guī)。加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。依法保護(hù)個人信息，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)寬帶應(yīng)用發(fā)展。

健全監(jiān)管體系。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸。

推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區(qū)及機(jī)場、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進(jìn)入。加強(qiáng)國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容長效 機(jī)制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競爭。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各種渠道，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造和信息服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立競爭機(jī)制，共同維護(hù)競爭秩序。

深化應(yīng)用創(chuàng)新。構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應(yīng)用長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機(jī)制。

(三)規(guī)范建設(shè)秩序

嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計、施工及驗(yàn)收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。

保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng) 絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約。

(四)加大財稅扶持

加大財政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制。充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息支持。

加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

完善投融資政策。將寬帶業(yè)務(wù)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。推進(jìn)專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加大對寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè) 績考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多地投向西部和農(nóng)村地區(qū)。

(五)優(yōu)化頻譜規(guī)劃

明確國家無線頻譜路線圖。盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

促進(jìn)頻譜資源高效利用。支持動態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，支持消除干擾技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和利用，促進(jìn)不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

加強(qiáng)公共頻段上無線設(shè)備的監(jiān)管。統(tǒng)籌無線局域網(wǎng)等無線通信網(wǎng)絡(luò)的部署，鼓勵無線設(shè)備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)空中電波秩序。

(六)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。爭取國家重大人才工程加大對寬帶人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)寬帶領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教 育。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目開展人才培養(yǎng)工作，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中聚集和培養(yǎng)人才。

加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)寬帶重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才引進(jìn)，將所需人才納入國家海外高層次人才引進(jìn)計劃，大力吸引海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機(jī)制。

(七)深化國際合作

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國際合作。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)域名、網(wǎng)址和網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國家間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。加強(qiáng)無線頻譜、衛(wèi)星軌道等資源分配使用的國際協(xié)作。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動開展資源技術(shù)聯(lián)合研究，提高資源利用效率。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的國際互聯(lián)合作，進(jìn)一步提升我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)企業(yè)的國際地位。

深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作。加強(qiáng)國際交流，推動雙邊、多邊協(xié)調(diào)和對話，建立多層次的溝通交流平臺，提升參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理和規(guī)則制定的話語權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、資源、安全等國際合作，積極參與國際社會互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定，推動國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)國際合作。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化數(shù)字內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為的國際合作。加強(qiáng)寬帶相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的專利布局、專利預(yù)警、海外維權(quán)和爭端解決，提升企業(yè)依法應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

第五篇：寬帶申請書

寬帶申請書

寬帶申請書一：寬帶裝機(jī)申請書

尊敬的老師：您好！

現(xiàn)有我公司裝機(jī)人員王瑾需進(jìn)學(xué)生生宿舍樓進(jìn)行寬帶裝機(jī)，宿舍號碼為：

13#514,9#304,1#207望老師批準(zhǔn)！

申請人：中國聯(lián)通廣西分公司

院校分公司20XX年12月3日

>寬帶申請書二：寬帶安裝申請書>>（251字）

尊敬的團(tuán)委組織： 大學(xué)生活動中心管委會，向團(tuán)委組織提出大學(xué)生活動中心安裝寬帶申請。大學(xué)生活動中心多功能廳和是形體房我院學(xué)生開展文化、娛樂活動的主要場所。大學(xué)生活動中心多功能廳和形體房安裝寬帶是廣大學(xué)生需求的反應(yīng)，是我院學(xué)生開展文化娛樂活動的有效的工具，是大學(xué)生活動中心發(fā)展的需要。大學(xué)生活動中心寬帶安裝有利于活動中心靈活使用，靈活便利的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，有利于多功能廳各項(xiàng)活動順利開展，有利于大學(xué)生活動中心信息化和資源共享化。

請給予批準(zhǔn)！

指導(dǎo)老師意見及簽字：

團(tuán)委書記意見及簽字：

此致 敬禮！

大學(xué)生活動中心管委會

>寬帶申請書三：辦理寬帶升級的申請書>>（90字）

辦理寬帶升級申請書茲申請辦理寬帶升級，xxxxxxxxxxxxxxx有限公司名下賬號：0591-xxxxxxx的固話寬帶升級光纖項(xiàng)目。

申請公司：AAA

單位地址：xxxxxxxxxx