第一篇：深圳市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

為增強龍頭企業(yè)的核心競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)的高起點發(fā)展，必須做到：

（一）提升龍頭企業(yè)的研發(fā)能力，扶持龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。

研發(fā)能力并不等于企業(yè)的核心競爭能力。核心競爭能力來自于企業(yè)各個方面的能力，只有當研發(fā)能力適應于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的時候，企業(yè)的研發(fā)能力才能為構建本企業(yè)的核心競爭力發(fā)揮最大作用。制約企業(yè)研發(fā)能力的因素很多，本質(zhì)上，企業(yè)的研發(fā)活動就是要獲得可持續(xù)發(fā)展的核心技術，核心技術不會由于核心人才的流失而喪失，并且企業(yè)擁有的核心技術是可持續(xù)發(fā)展的，而不是曇花一現(xiàn)的。

（二）采用非核心技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升深圳企業(yè)的軟核心競爭力。

軟核心競爭力是指企業(yè)在長期運作中形成的組織管理、企業(yè)文化、品牌等專有資源的有機組合，它們能為企業(yè)帶來更高的市場份額。相對于硬核心競爭力，軟核心競爭力更加無形化，更難識別與模仿，更具長效性。

可以通過以下幾個途徑來增強深圳企業(yè)的非核心競爭力：一是采取“拿來主義”的辦法，通過合作經(jīng)營、建立戰(zhàn)略伙伴關系或直接購買和外包的方式跟上核心技術發(fā)展的步伐。二是樹立品牌形象，培育忠誠的顧客鏈。處在產(chǎn)品競爭力影響因素最外層的包裝、服務、廣告等輔助因素能夠幫助樹立企業(yè)的品牌形象，進而也能轉化成為企業(yè)的核心競爭力。三是實行科學有效的管理、組織和決策機構，充分調(diào)動和挖掘企業(yè)各方面的能力，使企業(yè)的潛力得到最大程度的發(fā)揮。

（三）出臺鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

發(fā)展總部經(jīng)濟要戰(zhàn)略先行、科學規(guī)劃、準確定位、完善制度、務實發(fā)展，走具有自身特色的總部經(jīng)濟發(fā)展道路。一是處理好政府、行業(yè)組織、企業(yè)三方面的關系，促進深圳總部經(jīng)濟發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮深圳金融創(chuàng)新活力，促進總部經(jīng)濟發(fā)展。三是研究在異地建立工業(yè)園以擴大總部經(jīng)濟發(fā)展空間的模式。

（四）改善投資環(huán)境，吸引大型跨國公司落戶深圳。

一是要轉變政府職能，建設服務型政府，全面提升政府公共服務的效率與效果，創(chuàng)造吸引大型跨國公司的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。二是改善以治安環(huán)境為重點的公共安全體系建設。公共安全體系的建立是投資環(huán)境的基礎。三是大力建設電子政府。為投資者提供全面的信息，有利于促進投資者對深圳市社會經(jīng)濟各方面情況的了解。

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻綜述

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻綜述

【摘要】區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略的重要組成部分，鑒于此在國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，國內(nèi)外的專家學者進行了大量的理論研究和具體實踐，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和形式不斷更新，保持了旺盛的生命力和與時共進的特征。

【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。引言。

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20 世紀60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。國外研究現(xiàn)狀。

2.1 理論貢獻。

（1）區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－ Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（Gunnar Myrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。

（4）鐘型發(fā)展理論（Bell Shaped Theory）

1980 年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引

入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2.2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：

一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構來指導、組織并實施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[論文網(wǎng) LunWenNetCom]國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀70 年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年）在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進

一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。結語。

李奇澤、敖明山（2008 年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[論/文/網(wǎng) LunWenNet/Com]

參考文獻：

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學》，上海人民出版社。1989.［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學》，河南人民出版社。1992.［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學出版社。2002.［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008 年。

［7］單于廣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略走勢與趨向，時代潮，2003 年6 月。

［8］Rostow，W.W.（1960）.The stage of Economic Growth.Londonand New York: Cambridge University Press.本文關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略

第三篇：甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：在可持續(xù)發(fā)展理念越來越為人們重視的今天，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的模式必須符合這一前提要求。通過對甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟制約因素的認識和分析，可以了解發(fā)展特色經(jīng)濟的實質(zhì)就是根據(jù)自身的優(yōu)勢與劣勢，科學開發(fā)和利用優(yōu)勢資源，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：甘肅；區(qū)域特色經(jīng)濟；制約因素；措施

一、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的資源稟賦

（一）資源優(yōu)勢

甘肅以古甘州（今張掖）、肅州（今酒泉）而得名，位于祖國中心。全省設五個省轄市，七個地區(qū)以及甘南、臨夏、兩個民族自治州。民族有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古、哈薩克、土、撒拉、滿等民族，人口近2634萬人。甘肅地處黃河上游，地形大致可分為隴南山地、黃土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地帶、祁連山地六大區(qū)域。主要山脈大多分布在省境邊緣，大多數(shù)河流都以這些山脈形成各自分流的源頭。礦藏主要有石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、磷、石膏、池鹽、芒硝等。森林資源多集中在山區(qū)，主要有隴南白龍江林區(qū)的青岡、樺木、云杉、冷杉等用材林樹種，木材蓄積量近l.5億立方米。

甘肅省土地資源豐富，人均土地面積居全國第七位，人均耕地居第六位，同時，甘肅是全國五大牧區(qū)之一，草原、荒地、水域面積遼闊，可開發(fā)潛力較大；甘肅境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富；境內(nèi)水系，水量充沛、落差集中，水能資源潛力巨大，發(fā)展水電建設有得天獨厚的條件，；甘肅是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，中藥材品種多、質(zhì)量好，綜合開發(fā)潛力大；甘肅歷史悠久，地域遼闊，具有風格獨特的自然資源和豐富的人文旅游資源，旅游市場廣闊；甘肅省境跨度大，日照時間長，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)環(huán)境獨特，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；甘肅工業(yè)綜合實力居全國第23位，有較為良好雄厚的國有工業(yè)企業(yè)基礎。石油鉆采、煉化設備、數(shù)控機床、電機電器、真空設備、風動工具、軍工電子設備等產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢突出，具有很大的改革和盤活潛力；省內(nèi)勞動力的年齡結構年輕，是勞動力資源的一大優(yōu)勢，勞動力價格低廉。商業(yè)流通自建設蘭州商貿(mào)中心以來，市場建設步伐大大加快，多層次、多種經(jīng)營形式并存的市場網(wǎng)絡逐步形成，商品流通總量不斷增加，市場交易更加活躍，對周邊省份的吸引輻射作用日益增強，商品流通樞紐初具規(guī)模，發(fā)展前景良好。

（二）資源劣勢

甘肅生態(tài)環(huán)境較為惡劣，特別是水資源嚴重匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢；雖然有良好的工業(yè)基礎，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構不盡合理，企業(yè)發(fā)展過程中高投入、高消耗、高污染、低效率的現(xiàn)狀仍未得到徹底的改變；從業(yè)人口文化程度低下，投資環(huán)境不佳，經(jīng)濟基礎薄弱，老、少、邊、困區(qū)域范圍大；由于受自然條件、區(qū)域位置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構，以及人文背景等各種條件的制約和影響，甘肅與東部地區(qū)的差距在逐步加大，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中位次不斷后移，而這種狀況在西部大開發(fā)中，尚未得到有效解決。

二、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的制約因素

（一）資源制約

1、土地資源未能合理利用，基礎設施差的制約。甘肅耕地資源是全國的五分之一，人均比全國略高，但合理利用程度不高?？h域范圍的基礎設施還很薄弱，制約了地域優(yōu)勢的發(fā)揮。

2、勞動力素質(zhì)、勞動力產(chǎn)業(yè)分布與文化結構不對稱的制約。勞動生產(chǎn)率的低下，勢必導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。目前甘肅勞動力整體素質(zhì)偏低。特別是貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)仍以小學、初中文化為主。從勞動力產(chǎn)業(yè)間的分布看，一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力呈正三角形分布，小學、初、高中以上文化結構呈倒三角形分布。

3、技術、人才、信息等成為稀缺資源。甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)的耕作技術、綜合生產(chǎn)技術以及非農(nóng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的基本技能等方面，存在明顯的供給缺失。在人才方面，大量受過高等教育的人不斷流向南方等大型發(fā)達城市。特別是在市場信息、就業(yè)信息、技術信息等方面，也存在流通不暢，更是出于劣勢地位。

4、特色資源商品化程度低。甘肅少數(shù)民族眾多，分布廣闊，地區(qū)差異顯著，具有各自不同的生活習俗和人文特點等條件。蘊藏著許多獨具特色的傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)技術等資源，并且地下礦產(chǎn)種類繁多。但目前突出的問題是，各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，缺乏必要的宣傳和推廣，致使許多資源處于閑置、浪費、流失之中。

（二）制度制約

1、戶籍制度。戶籍管理制度是我國改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經(jīng)濟制度。我國目前的城市戶籍管理制度是農(nóng)村流動勞動力所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障方面的差別與歧視的制度基礎，這一制度大大限制了城市資源與農(nóng)村資源之間的流動，將農(nóng)村勞動力排除在提職、培訓等管理體系之外。

2、城市就業(yè)制度。企業(yè)用人制度長期以來重學歷、資歷、證書而輕能力、業(yè)績的現(xiàn)象始終存在。加之城市人口不愿學習一線生產(chǎn)技術，而大量來自農(nóng)村的勞動力由于種種原因，無法參加正規(guī)教育，被拒之門外，導致了生產(chǎn)技術工人的嚴重短缺。

3、教育培訓制度。甘肅城鎮(zhèn)勞動人口規(guī)模龐大、而科技教育和培訓資源嚴重短缺。教育結構不合理，職業(yè)教育與學歷教育發(fā)展不均衡。企業(yè)培訓投入激勵不足，政府公共服務體系缺位，職業(yè)資格認證體系缺乏公信力致使勞動力市場信息失靈和交易成本居高不下等原因造成對農(nóng)村勞動力就業(yè)所必需的基本技能培訓嚴重不足。

4、企業(yè)產(chǎn)權制度。目前，甘肅有相當部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍屬集體所有，對鄉(xiāng)、村各級政府有著較強的依附關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權模糊，部分農(nóng)民聯(lián)戶（合作）辦企業(yè)和股份合作企業(yè)的地位和經(jīng)濟性質(zhì)不明；一些地方平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)，改變企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關系的現(xiàn)象時有發(fā)生。用人機制上憑關系直接指派現(xiàn)象嚴重，分配制度上仍沿用老制度，內(nèi)部管理不民主，缺乏強有力的監(jiān)督約束機制。這些體制方面的缺陷使甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體經(jīng)濟效益低下。

5、財政制度?？傮w上看，財政制度體現(xiàn)為殺富濟貧。收入較好的縣區(qū)自主權不夠，上繳比例太大，用于補貼貧困縣區(qū)，這樣就無法調(diào)動縣區(qū)追求經(jīng)濟發(fā)展的積極性。各個縣區(qū)財政增長點不合理，一味強調(diào)經(jīng)濟增長，不注重來源性的培養(yǎng)。

6、金融制度。缺少民營金融機構，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是農(nóng)村信用社。這樣造成了對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠。加上金融政策和操作中對民營企業(yè)的歧視與偏見，制約了民營企業(yè)的籌資能力。

（三）政府行政能力制約

甘肅在對外開放方面相當落后，在全國處于劣勢。由于思想開放程度不高，對政府職能定位的老觀點還不能徹底轉變，政府職能與權力運作模式不適應市場經(jīng)濟體制。在政策制定和實施過程中，很多時候還延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的老觀念和方法。在許多行業(yè)領域由于壟斷，公共資源、公共權力演變?yōu)椴块T權力、部門資源。這些行業(yè)領域的政府主管部門，其權力運作往往不符合市場規(guī)則的要求。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理水平制約

甘肅60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于交通運輸，批發(fā)零售以及餐飲與住宿業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主要以采掘業(yè)、建材加工、原材料加工和簡單食品加工為主，技術層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低趨同性強，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力較弱，經(jīng)濟效益低下。那些從事地區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，大部分處在手工作坊式的加工模式之下，擴大生產(chǎn)規(guī)模缺乏資金，銷售產(chǎn)品缺乏宣傳和渠道，參與市場競爭缺乏平臺。

三、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟戰(zhàn)略措施

（一）發(fā)展特色經(jīng)濟要與經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整相結合甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟應與發(fā)達地區(qū)一樣走產(chǎn)業(yè)升級之路，在發(fā)展的過程中適時地對原有的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構進行調(diào)整和升級。在發(fā)展的過程中要制定合理的發(fā)展目標，要從競爭力相對較弱的現(xiàn)實出發(fā)。要選擇可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；要對原有特色產(chǎn)業(yè)進行高起點的革新改造。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。注意培養(yǎng)特色經(jīng)濟的上下鏈相關產(chǎn)業(yè)使其在區(qū)域上相對集中，在發(fā)展特色經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的同時加強對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)中的那些市場潛力大、附加值高的交通運輸、房地產(chǎn)、證券交易、物業(yè)管理、旅游和服務業(yè)等在一定時期內(nèi)向這些行業(yè)傾斜。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，使其在財源建設上發(fā)揮更大的作用。

（二）積極調(diào)整和制定當前的制度和規(guī)則，為特色經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境

1、制定合理的自然資源產(chǎn)權制度，明確界定自然資源的所有權和使用權。合理的產(chǎn)權制度不僅可以提高資源的利用效率，而且有利于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關系相協(xié)調(diào)。自然資源的所有權與使用權相分離，堅持自然資源的有償開發(fā)利用原則，實行低消耗、高產(chǎn)出的集約化提高資源的利用率。

2、明確企業(yè)產(chǎn)權制度。通過理順企業(yè)與政府之間的關系，一方面確立企業(yè)創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果的直接關系，提高創(chuàng)新主體的積極性。另一方面，為特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的制度環(huán)境。政府通過設立各種正視和非正式的制度安排，保護創(chuàng)新主體進行技術創(chuàng)新的積極性，可以進行基礎設施和基礎研究的投資，降低企業(yè)技術創(chuàng)新的壁壘。同時通過政策、制度、機制的設立可以盡可能快的將科研成果轉化為經(jīng)濟成果，發(fā)揮功效。

3、深化投融資體制改革，建立與甘肅經(jīng)濟相適應的新型投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多樣化。在硬環(huán)境建設上，加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)園和專業(yè)市場建設為主要載體和平臺吸引各類資本有效投入；在環(huán)境建設上，大力降低特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高服務效率，保護民間投資的合法權益，創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范發(fā)展的良好政策環(huán)境。建立投資服務體系，為投資者提供有關投資政策法規(guī)和信息咨詢服務，加強產(chǎn)業(yè)引導，避免盲目投資、重復建設。

4、加快落后地區(qū)基礎設施建設，以公路建設為重點，加強鐵路、機場建設，強化郵電、通信和廣播電視等基礎設施建設，這對促進省內(nèi)經(jīng)濟一體化與專業(yè)分工具有重要作用。

5、重視培育和引導特色經(jīng)濟市場的發(fā)展。特色經(jīng)濟首先是市場經(jīng)濟，是以需求約束為特征的，要從市場需求的千差萬別中選擇具備發(fā)展優(yōu)勢的特色市場。由于特色經(jīng)濟的產(chǎn)品大多是多品種、小批量的生產(chǎn)方式，市場容量有限，市場需求變化快，因此在培育特色市場時，重點要放在如何發(fā)現(xiàn)有特殊需求的市場。從現(xiàn)實出發(fā)，首先要重視和培育的是本土市場，通過資源整合，組建集團，形成特色產(chǎn)品品牌。隨著本土市場的不斷完善和飽和，自身產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，再把眼光投入到國內(nèi)、國際市場上。

（三）增加教育投入，加強人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)

通過加快農(nóng)村教育的發(fā)展提高勞動力人口素質(zhì)。進一步加大對農(nóng)村義務教育和職業(yè)技能培訓的投入，搞好農(nóng)村九年制義務教育。通過政策和待遇，留住農(nóng)村優(yōu)秀教師，通過“支教”活動，向農(nóng)村學校增派師資，緩解師資短缺的壓力。加快農(nóng)村職業(yè)技術教育，為特色經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化技術和懂得管理經(jīng)營的新型農(nóng)民。

加快企業(yè)人事用工制度的改革，讓企業(yè)在勞務市場上公開選聘自己所需要的勞動者和經(jīng)營者。激勵企業(yè)內(nèi)部培訓制度，為企業(yè)職工創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件。自辦或聯(lián)辦技術培訓中心，或選派優(yōu)秀人員到大專院校、大企業(yè)學習深造，以保證企業(yè)職工掌握現(xiàn)代科學技術知識，使企業(yè)擁有一支具有一定知識技術和管理水平的人才隊伍。

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第四篇：關于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究

關于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究

中共撫順市委黨?？蒲刑幷n題組

為認真貫徹中央和省農(nóng)村工作會議精神，實現(xiàn)我市新一輪縣域經(jīng)濟三年倍增計劃，我們黨?？蒲刑幷n題組針對我市三縣經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查、走訪，現(xiàn)將調(diào)查的結果及我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究概述如下。

一、縣域經(jīng)濟的作用和地位

（一）縣域經(jīng)濟的概念及特點

1.什么是縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。

2.縣域經(jīng)濟的特點。在長期的歷史演變與發(fā)展中，縣域經(jīng)濟形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。

（1）農(nóng)村性。在中國，習慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是縣域經(jīng)濟的一個基本特征。

（2）地域性?？h域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限，如：撫順縣占地1600平方公里、新賓縣占地4200平方公里、清原縣占地3900平方公里?？h域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進行的，縣域的經(jīng)濟管理權限也局限在這一范圍內(nèi)。

（3）層次性。是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟，即就業(yè)與收入；也有政府經(jīng)濟，即財政收入和財政收支平衡。從這個意義上看，縣域經(jīng)濟具有明顯的層次性。（4）綜合性?？h域經(jīng)濟是一個相對完整的經(jīng)濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影，具有與國民經(jīng)濟相對應的各個產(chǎn)業(yè)、領域和部門?？h域經(jīng)濟集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強的綜合性。

（5）差異性?？h域經(jīng)濟的差異性以及相關聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設小康社會進程中的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，人均GDP最高的100個縣是最低縣的15倍以上。如：2010年昆山市和海城市分別實現(xiàn)GDP2100億元和650億，而撫順、清原和新賓縣分別是91億、92.3億、75億。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）經(jīng)濟實力雄厚，其數(shù)量占全國縣（市）總數(shù)的不足二十分之一，人口占全國縣域總人口的不足十分之一，而創(chuàng)造的GDP超過全國縣域經(jīng)濟的四分之一，實現(xiàn)縣級財政收入近三分之一。(二）縣域經(jīng)濟的作用和地位

自古以來，就有“郡縣治則天下安”之說?？h（市）一級在黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下，處于十分重要的地位?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是強國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國縣（市）有2001個（不包括市轄區(qū)860個），其中：縣級市367個、縣1462個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區(qū)2個、林區(qū)1個?？h域國土總面積896萬多平方公里，超過國土總面積的93%?？h域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總人口的70.88%。目前，全國縣域經(jīng)濟的GDP占全國GDP的50%以上。同時，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟發(fā)展看，全面建設小康社會的重點和難點在縣域，只有農(nóng)村小康了，才能有全國的小康。

二是工業(yè)資源的基地。何謂工業(yè)？工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品和自然資源為加工對象的行業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)就沒有以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，沒有自然資源就沒有以礦產(chǎn)物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。同時，廣大農(nóng)村為國家建設提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要來源于縣域?？傊?，縣域資源是國家資源的基本構成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是拉動消費的“超市”。在縣域范圍內(nèi)有五六萬個小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購買的部分，則達到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。如：2009年我國為擴大內(nèi)需，主要手段就是擴大農(nóng)村購買力，如：家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機減稅和放貸等。

四是經(jīng)濟發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成份都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成份實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。全國縣域經(jīng)濟GDP增速遠遠高于全國平均數(shù)，其中基本競爭力提升最快的百強縣（市）GDP增速達到28.%以上。新世紀，縣域經(jīng)濟作為全面建設小康社會的基本載體，是進入工業(yè)化中期后，我國經(jīng)濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進器。

二、我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

位于遼寧東部山區(qū)的撫順，現(xiàn)下轄四區(qū)三縣和兩個開發(fā)區(qū)，總人口226萬，占地面積11334平方公里。撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣共有人口76萬，占全市人口的33.6%，面積10000平方公里，占全市88%，共有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，364個行政村。撫順是典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)城市。2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870億元，三縣258.3億，是全市29.5%，農(nóng)民居民人均收入6885元，是城市居民的45%。一般預算收入81.3億，三縣18.5億，是全市22.4%；全社會固定資產(chǎn)投資大致750億左右，三縣284億，是全市的37%，所以，撫順又是典型的“大工業(yè)小農(nóng)業(yè)”社會。近年來，市委、市政府加大對三縣的建設力度，三縣的經(jīng)濟呈現(xiàn)出積極向上，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人均收入不斷提高，社會環(huán)境不斷改善的良好局面。但是，與兄弟城市比較還存在著很多不足。

1.經(jīng)濟總量少財政貢獻小。2010年，遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的海城市為650億元，一般財政收入31億。而撫順縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為91億元，一般財政收入5.8億；清原縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為92.3億元，一般財政收入7.1億；新賓縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為75億元，一般財政收入5.6億。三縣的GDP和一般財政收入是個什么概念，從全省44個縣的排名來看，GDP分別是35位、34位和38位；一般財政收入分別是32位、27位和38位。撫順縣域經(jīng)濟總量少財政貢獻小，導致了一系列的問題隨之而來，一是地方財政收支矛盾突出，財政收支平衡壓力大；二是由于總量小社會資本積累也就小，撫順三縣的縣域經(jīng)濟還僅處于基本解決溫飽的普通發(fā)展經(jīng)濟的狀態(tài)。由于三縣經(jīng)濟總量與發(fā)達縣域經(jīng)濟總量無法相比，因此，社會資本積累也就非常有限，進而嚴重地影響了農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，影響了第三產(chǎn)業(yè)等消費領域的快速發(fā)展。

2.結構不合理產(chǎn)業(yè)水平差。從三縣三大產(chǎn)業(yè)的有機構成和聯(lián)系來看，存在的突出問題是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻比較低、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平低，產(chǎn)品初級化特征明顯。一方面，是對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源利用程度低，種植業(yè)主要以糧食、蔬菜及各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物為主；養(yǎng)殖業(yè)主要以牛、馬、鹿、羊、豬、雞為主，而且規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)結構趨同；另一方面，對資源的利用還多處于粗放經(jīng)營和掠奪式開發(fā)的狀態(tài)，深度和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品有限，許多產(chǎn)品均為初級產(chǎn)品、原料型的資源性產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低，產(chǎn)品市場分額小，市場占有率低。目前，一些前景看好的農(nóng)業(yè)資源，如林蛙、食用菌、中草藥、山野菜等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或其中一些品種，由于受生態(tài)環(huán)境保護政策的限制或掠奪式的資源開發(fā)，已出現(xiàn)明顯的萎縮跡象。二是工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。撫順三縣工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面工業(yè)從業(yè)人員少，據(jù)了解目前三縣工業(yè)從業(yè)人員僅為1萬多人（按就業(yè)登記人員統(tǒng)計），占三縣全社會從業(yè)人員的比重很小。另一方面三縣工業(yè)的發(fā)展基本處于資源型、原料型及粗加工的產(chǎn)業(yè)格局，結構效益差、科技含量低。特別是國家和省把撫順三縣列為重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)后，在大伙房水庫上游已不準進行任何帶有污染的工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和建立。這在一定程度上限制了撫順三縣工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的健全和企業(yè)的發(fā)展。同時，撫順三縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于受第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到很大的影響。

3.城鎮(zhèn)化水平低就業(yè)難。目前我市三縣有大小城鎮(zhèn)20個，除清原鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)和石文鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)具有一定規(guī)模之外，多數(shù)城鎮(zhèn)人員少，缺乏規(guī)模大、效益好的支柱產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的發(fā)展滯后，再加上大部分城鎮(zhèn)人員少，社會需求小，必然導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上去。再加上農(nóng)民增收困難，市場購買力差，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，更給三縣城鎮(zhèn)的就業(yè)增加了難度。

4.企業(yè)發(fā)展慢技術升級差。撫順三縣原有的國有、集體企業(yè)由于在市場經(jīng)濟大潮中不適應市場經(jīng)濟競爭的要求，大多數(shù)已被市場淘汰，這在很大程度上削弱了三縣經(jīng)濟發(fā)展的實力。再加上國家和省把撫順三縣列為重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)后，在一定程度上更限制了撫順三縣工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。特別是縣域工業(yè)企業(yè)嚴重缺乏大量技術人員和經(jīng)營管理人員，因此，其在產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術升級、市場營銷等方面更難以適應市場經(jīng)濟的要求。

5.職能轉變慢行政效率低。撫順三縣的縣、鄉(xiāng)、村三級政府的職能轉變還沒有到位，其政府機構精簡力度還非常有限等都導致了縣域行政效率不高，行政運營成本具高不下，并造成了社會資源浪費、經(jīng)濟效益低下、資源配置低效和社會福利減少的后果。特別是撫順三縣按照國家政策規(guī)定取消了農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅兩大支柱稅種后，更使政府財政背上了沉重的包袱，而為了解放財政收支的突出矛盾，也就加大了企業(yè)和農(nóng)民的各種有形和無形的負擔。

當然，導致上述問題的原因是多方面的，主要有：一是對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟認識不夠。正如上面所說的，多年來由于煤、油、電、鋼、鋁是我市的主導產(chǎn)業(yè)，“大工業(yè)小農(nóng)業(yè)”是大多數(shù)人的共識，為此，對縣域經(jīng)濟發(fā)展認識不足、思想不解放、工作不積極、措施不得當是導致縣域經(jīng)濟不發(fā)達原因之一。二是產(chǎn)業(yè)不突出工業(yè)不發(fā)達。產(chǎn)業(yè)興縣，工業(yè)強縣是不爭的事實，但是從我市三縣發(fā)展情況來看工業(yè)化進程滯后，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大、競爭力不強是我市的事實。三是市本級基本建設投資不足。我市對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入不是隨著財政收入的增長而增長，而呈逐年下降的趨勢。1999年以前的幾年里，市本級縣域經(jīng)濟基本建設投資規(guī)模大體安排在3000萬元左右；近幾年市本級基本建設的投資規(guī)?？s減到1000萬元左右；2008年安排縣域經(jīng)濟發(fā)展項目僅100萬元，2009年投資5000萬元（算是多一些），但是，省內(nèi)大連投了12億、沈陽投了9個億、鞍山投了8個億。所以投資不足也是導致縣域經(jīng)濟上不去，存在上述問題的主要原因。

三、撫順縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策 1.制戰(zhàn)略 明方向

回顧各地發(fā)展的歷史，哪個不是在正確的戰(zhàn)略指導下發(fā)展起來的歷史。如：廣東的東莞、江蘇的昆山等。那么何謂戰(zhàn)略，如何制定戰(zhàn)略？戰(zhàn)略是指對具有長遠性、全局性問題的謀劃。作為戰(zhàn)略都具有指導性、長遠性、整體性和風險性。要制定好戰(zhàn)略應注意以下幾方面：一是在調(diào)查研究的基礎上搞好定位；二是根據(jù)本地區(qū)實際確定目標擬訂方案；三是評價方案和實施方案；四是跟蹤、反饋、修改、延續(xù)。值得一提的是戰(zhàn)略一旦確定，必須常年堅持，否則將會事倍功半。2.抓基礎 保穩(wěn)定

俗話說的好：郡縣治則天下安，何謂縣？這里的縣就是縣域?？h域具有農(nóng)業(yè)性，也就是說農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)不出問題社會就不會出大問題。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)呢？一是加快產(chǎn)業(yè)化進程，包括：設施農(nóng)業(yè)建設、有機糧基地建設等；二是扶植龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是省級、市級龍頭企業(yè)的發(fā)展，因為他們有市場、有產(chǎn)品，帶動力強；三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。我市森林覆蓋面積近70%，在遼寧乃至全國可以說是森林城市，發(fā)展好林下經(jīng)濟是我市未來的選擇。所以必須在現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。只有這樣我市農(nóng)業(yè)基礎才能打牢，社會才能穩(wěn)定。3.建園區(qū) 帶工業(yè)

“無工不富、無工不強”這是普遍認同的真理。而要發(fā)展工業(yè)就必須有發(fā)展工業(yè)的裁體，這叫“筑巢引鳳”。具體的說就是：一是在符合本地區(qū)特點的基礎上搞好園區(qū)的建設，如：原撫順縣拉咕、蘭山工業(yè)園區(qū)；新賓的南雜木、永陵（特藝木業(yè)園區(qū)）、新賓鎮(zhèn)（為健康食品加工園區(qū)）的工業(yè)園區(qū)；清原的健康食品加工園、孤山家子萬畝工業(yè)園區(qū)。二是結合本地戰(zhàn)略招商引資。也就是說不要亂招商，瞎招商，要結合本地區(qū)實際需要有目的、有選擇的招商。三是運用好和制定好政策扶植本地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，讓他們作大作強。4.重特色 壯民營

何謂撫順特色，“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是我們的特色；近70%的森林覆蓋率這是我們的特色；具有豐富的礦產(chǎn)資源；林蛙、人參、鹿茸、山野菜等這是我們的特色。所以，我們要利用這些特色資源發(fā)展和壯大地方經(jīng)濟。一是發(fā)展好旅游業(yè)。旅游的發(fā)展千萬不要千遍一律，不要人家搞什么你搞什么，如：清原重點把漂流搞好；新賓應圍繞啟運之旅、文化之旅開展；撫順縣應以休閑旅游、農(nóng)家樂旅游為主。二是搞好林蛙、人參、鹿茸、山野菜的加工；三是搞好食品加工。這是發(fā)展壯大三縣民營經(jīng)濟的主要途徑，因為未來的糧食深加工是我市縣域工業(yè)發(fā)展的方向。5.強城鎮(zhèn) 帶新農(nóng)

近年來，三農(nóng)問題一直是黨和國家十分關注的問題，要實現(xiàn)：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，就必須加快城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力轉移。一是必須結合三縣實際選好要發(fā)展的城鎮(zhèn)。采用點-軸式模式選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點--軸式開發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個創(chuàng)新，其原理是除種植業(yè)以外的社會經(jīng)濟活動，大都聚于大小不等的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個方向平均輻射的，而是沿著交通線擴散的，這就形成了以小城鎮(zhèn)為”點“，交通線為軸的產(chǎn)業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對于撫順三縣地處山區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，有著特殊意義，按照上一模式撫順三縣具備“縣域內(nèi)的極“的發(fā)展條件，主要是新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)、救兵鄉(xiāng)、石文鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)等工業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是城鎮(zhèn)化建設必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。如：新賓的南雜木、榆樹，原撫順縣的蘭山、拉咕的發(fā)展，都是依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。6.轉觀念 樹形象

學過公共管理的人都知道，政府管理分為三個時代：一是統(tǒng)治時代；二是行政時代；三是公共管理時代+公共服務時代。如何實現(xiàn)公共管理+公共服務，是我們改變軟環(huán)境建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的關鍵。一是在轉變觀念的基礎上加強公務員隊伍建設；二是積極推行政務公開，接受社會監(jiān)督；三是建設學習型、法制型、廉潔型政府。

課題負責人：齊學敏

課題組成員：王鍵 羅紅 王淑英

第五篇：海洋漁業(yè)戰(zhàn)略研究

《新世紀中國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》

咨詢項目結題報告

《新世紀中國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》咨詢項目于2003年7月開始醞釀，8月邀請了項目組主要成員: 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長楊堅、中國水產(chǎn)科學研究院院長王衍亮、中國水產(chǎn)集團總公司董事長劉身利、上海水產(chǎn)大學校長周應祺、中國海洋大學校長管華詩院士、中國科學院海洋研究所劉瑞玉院士、浙江省海洋與漁業(yè)局局長夏阿國、山東省海洋與漁業(yè)局局長宋修武等，以“我國漁業(yè)發(fā)展重大問題”為題舉行了座談會，這次座談會基本確定了咨詢項目的調(diào)研方向。在項目的咨詢研討過程中，項目負責人等還參加了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》的“能源、資源與海洋發(fā)展科技問題研究”專題、“海洋發(fā)展戰(zhàn)略和技術經(jīng)濟政策研究”課題的研究和國家發(fā)改委委托工程院的“中國區(qū)域農(nóng)業(yè)資源合理配置、環(huán)境綜合治理和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”咨詢項目，具體負責有關“海洋生物資源的科技發(fā)展戰(zhàn)略”和“水產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、布局和區(qū)域化建設研究”的調(diào)研。為了避免重復和突出各自的特點，遂將本項目的重點放在“海洋漁業(yè)”上，項目名稱更名為《新世紀中國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

本項目于2005年7月完成咨詢報告初稿，此后曾多次邀請有關專家審閱該報告，并提出修改意見，同時也吸納相關研究的成果，進行補充和完善，最終形成本報告。先后參加本項目的領導和專家共計10余人，既有長期從事海洋漁業(yè)管理、科研、教育的專家領導，又有長期從事宏觀發(fā)展研究的專家和從事相關產(chǎn)業(yè)技術研究的專家，專業(yè)領域比較寬，提供的咨詢意見具有較廣泛的代表性。

本項目從宏觀角度對我國海洋漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等進行了系統(tǒng)分析與探討，并研究提出了今后我國在海洋捕撈業(yè)，遠洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、資源增殖放流與人工魚礁建設、漁藥與水產(chǎn)飼料、水產(chǎn)品加工與市場貿(mào)易、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和需要突破的重大科技問題等方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、重點以及措施等，以便為相關決策部門提供咨詢參考。

一、我國海洋漁業(yè)發(fā)展堅持正確方針，取得了舉世矚目的成就。

上世紀五十年末，我國就提出了“以養(yǎng)為主，積極捕撈”的方針。改革開放后，海洋漁業(yè)成功地實現(xiàn)了從“捕撈為主”向“以養(yǎng)為主”的轉變，同時，1985 1

年水產(chǎn)業(yè)首先開放了市場，極大地推動了發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)量大幅度增加并連續(xù)十四年居世界首位，占我國海洋經(jīng)濟產(chǎn)值的首位。目前，我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟保持著較好的發(fā)展勢頭：一是漁業(yè)生產(chǎn)在結構調(diào)整中穩(wěn)步增長。海水養(yǎng)殖業(yè)成為產(chǎn)業(yè)以及各地農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點之一，保持快速發(fā)展；二是近海捕撈產(chǎn)量繼續(xù)保持負增長，遠洋漁業(yè)取得新的進展，公海大洋性漁業(yè)發(fā)展加快；三是水產(chǎn)品已由長期短缺轉變?yōu)楣┬杌酒胶?，水產(chǎn)品市場平穩(wěn)，消費者范圍不斷擴大。

二、應對可持續(xù)發(fā)展，我國海洋漁業(yè)仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在五個方面。

1.近海捕撈強度過大，是影響海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

雖然我國采取強制性的伏季休漁措施已有11年，但是，由于捕撈船只數(shù)量過大，過度捕撈導致主要經(jīng)濟種類交替頻繁、漁獲物低齡化、小型化和低值化等資源嚴重衰退現(xiàn)象仍未得到根本的緩解。這個基本情況若得不到改善，資源難以恢復，將嚴重阻礙我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.近海富營養(yǎng)化現(xiàn)象成為影響海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新的隱患。

近海漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，近海水域荒漠化已經(jīng)是一個不容忽視的問題了。特別是由于陸源污染導致的近海富營養(yǎng)化現(xiàn)象成日趨嚴重，近海生態(tài)系統(tǒng)響應異常，生態(tài)災害嚴重，例如大規(guī)模赤潮爆發(fā)頻繁并呈增加趨勢、長江和珠江等大河口外缺氧區(qū)（國際上稱之為 “死亡區(qū)”）的范圍不斷擴大、對經(jīng)濟資源造成破壞的水母類大量增多等，這些觀察到的事件不僅對自然生物資源和養(yǎng)殖生物的生存和繁衍造成了的嚴重危害，同時對食品安全也造成嚴重的影響。

3.海水養(yǎng)殖良種缺乏，養(yǎng)殖技術和管理水平亟待提高。

海水養(yǎng)殖品種基本是未經(jīng)選育的野生種，特別是經(jīng)過累代養(yǎng)殖出現(xiàn)了遺傳力減弱，抗逆性差，性狀退化等問題，缺乏現(xiàn)代良種培育設施、工藝技術和培育體系，有些名特優(yōu)品種的培育技術尚未突破。另外，由于養(yǎng)殖布局不合理、健康養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖規(guī)劃體系不健全，局部海區(qū)開發(fā)過度，超容量養(yǎng)殖，致使病害嚴重，每年直接損失數(shù)十億元，嚴重制約了規(guī)?；图s化養(yǎng)殖的發(fā)展。

4.水產(chǎn)品加工落后，食品安全問題較大。

我國水產(chǎn)品加工技術裝備落后、能力較差，加工比例不到總產(chǎn)量的三分之一并以粗加工為主，同時，水產(chǎn)品加工標準、法規(guī)建設滯后，對水產(chǎn)品質(zhì)量危害因子的檢驗方法和檢測手段嚴重落后于發(fā)達國家。另外，由于漁業(yè)水域環(huán)境污染和

不規(guī)范的養(yǎng)殖用藥等原因造成的水產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留未能有效控制，給海產(chǎn)品出口和進入市場造成了很大的影響，對相關產(chǎn)業(yè)也造成嚴重后果。

5.漁業(yè)科技支撐體系不夠健全，投入過少。

近二十年來，我國的海洋漁業(yè)科技進步遠遠落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是公益性、基礎性的漁業(yè)科技支撐體系建設遠遠落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，例如近海資源與環(huán)境常規(guī)監(jiān)管體系、養(yǎng)殖良種的培育體系、健康養(yǎng)殖的規(guī)劃管理體系、食品安全的常規(guī)檢測體系等均不健全，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍。另外，投入過少，影響發(fā)展和隊伍建設也是一個比較突出的問題，例如一個重要漁業(yè)研究機構“九五”和“十五”儀器設備更新費用年均僅50萬元，人才隊伍建設缺乏支撐。

三、為了實現(xiàn)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要實施新的藍色海洋食物發(fā)展計劃，大力推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設和藍色海洋食物科技支撐體系建設。

為了實現(xiàn)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要在保證國家食物安全和維護海洋權益雙重需求的前提下，充分總結過去幾十年實踐中我們對海洋生物資源的脆弱性和多樣性的認識，貫徹養(yǎng)護海洋生物資源及其環(huán)境、拓展海洋生物資源開發(fā)利用領域和加強海洋高技術應用的發(fā)展戰(zhàn)略，實施新的藍色海洋食物發(fā)展計劃，重點推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設和藍色海洋食物科技支撐體系建設，以保障海洋生物資源可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展, 推動海洋生物產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)量型”向“質(zhì)量效益型”和“負責任型”的戰(zhàn)略轉移, 為全面建設小康社會提供更多營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)，保證食物安全。

(一)現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設

經(jīng)過5-10年的建設發(fā)展，使我國藍色海洋食物的開發(fā)利用形成結構合理、科學完善的現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系，為實現(xiàn)可持續(xù)的捕撈業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達活躍的加工流通業(yè)和健康友好的生態(tài)環(huán)境奠定基礎, 推進漁業(yè)小康社會的全面建設。主要的建設任務有：

1.構建可持續(xù)捕撈漁業(yè)體系，包括近海資源與環(huán)境常規(guī)監(jiān)測體系、捕撈漁船監(jiān)管體系建設、近海漁業(yè)資源增殖體系建設、遠洋漁業(yè)體系建設等。

2.構建優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖漁業(yè)體系，包括養(yǎng)殖良種培育體系建設、海水養(yǎng)殖動植物疫病監(jiān)控與預防體系建設、健康養(yǎng)殖與規(guī)劃管理體系建設等。

3.構建水產(chǎn)品質(zhì)量安全與高值化加工體系，包括完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、加大海洋生物產(chǎn)物資源開發(fā)力度、建立高科技海洋生物產(chǎn)物資源研發(fā)基地等，以保證大宗水產(chǎn)品的質(zhì)量安全、低值水產(chǎn)品的精深加工與綜合利用。

4.構建協(xié)調(diào)發(fā)展的資源與環(huán)境保障體系，包括海洋漁業(yè)環(huán)境保護區(qū)建設、海洋生物種質(zhì)資源保護區(qū)建設、資源與生態(tài)環(huán)境保護實驗基地等，自上而下地形成我國海洋生物協(xié)調(diào)發(fā)展的資源與環(huán)境保障科技體系。

5.構建漁港/城鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟體系，包括中心漁港建設和漁港城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)建設，形成集漁船避風、漁需供應、船舶修造、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)貿(mào)易、漁民培訓、旅游觀光和人口居住為一體的新型的漁港城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)，為捕撈漁民離島棄船上岸轉產(chǎn)轉業(yè)創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

(二)藍色海洋食物科技體系建設

經(jīng)過5-10年的發(fā)展建設，使我國藍色海洋食物開發(fā)利用的科學技術支撐體系逐漸形成，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展體系建設與多層面開發(fā)利用海洋生物資源提供科技保證，使科技進步和創(chuàng)新對海洋生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用明顯增加。主要的建設任務有：

1.海洋可捕資源養(yǎng)護與安全開發(fā)科技體系

重點發(fā)展海洋可捕資源評估、預測預報技術及網(wǎng)絡, 主要資源種類補充規(guī)律與機制研究, 海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理及資源監(jiān)管技術研究, 海洋生物多樣性保護與資源增殖放流和人工魚礁建設技術, 大洋生物資源探測及開發(fā)利用的新方法、新技術。

2.海水養(yǎng)殖生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用科技體系

重點發(fā)展種質(zhì)資源的發(fā)掘技術和保存技術, 養(yǎng)殖生物遺傳改良、選擇育種及雜交育種技術,養(yǎng)殖生物病害控制與環(huán)境修復技術, 營養(yǎng)研究與環(huán)境友好的高效飼料開發(fā)技術，養(yǎng)殖生態(tài)容納量評估與多元養(yǎng)殖技術, 現(xiàn)代養(yǎng)殖設施與工廠化可持續(xù)產(chǎn)出系統(tǒng)及工程配套技術。

3.海洋生物產(chǎn)物資源研究與開發(fā)集成科技體系

重點發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)提取與高通量篩選技術, 海洋天然產(chǎn)物結構及功能基因的分離、克隆、表達及組合化學技術, 極端環(huán)境微生物與海洋特殊功能酶的分子生物學和酶學研究，構建海洋生物產(chǎn)物資源信息數(shù)據(jù)庫與技術平臺;發(fā)

展海洋創(chuàng)新藥物開發(fā)工程集成技術，工業(yè)用酶和生物材料等海洋生物制品開發(fā)工程集成技術;開展海洋生物新能源的研究。

4.海洋生物環(huán)境保障與食品安全科技體系

重點發(fā)展?jié)O業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量評價與監(jiān)測監(jiān)控預警技術，近海環(huán)境變異對主要漁場和產(chǎn)卵育幼場形成與變遷的影響，漁業(yè)環(huán)境保護工程與受損水域生態(tài)修復技術，規(guī)?；Y源開發(fā)利用的環(huán)境效應與協(xié)調(diào)技術，全球環(huán)境變化對食物系統(tǒng)影響機理及其適應性對策技術, 水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與食品安全檢驗檢測技術，無公害水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術。

三、實施有關重大發(fā)展計劃的建議

(一)加快海洋捕撈業(yè)結構調(diào)整發(fā)展的建議

鑒于海洋捕撈業(yè)存在的近海資源衰退嚴重、作業(yè)漁場面積大幅度縮小、人類活動和近岸環(huán)境污染嚴重、海洋捕撈基礎研究不足等問題，建議盡快對現(xiàn)行捕撈結構進行調(diào)整的發(fā)展計劃，主要包括：對現(xiàn)行捕撈能力進行評估；制訂不同漁具的捕撈準入標準，實施限額捕撈； 加強捕撈作業(yè)結構調(diào)整與管理；加快遠洋漁船的更新?lián)Q代和大型化、機械化、自動化建設；加大海洋生物資源養(yǎng)護，建立海洋生態(tài)保育區(qū)以及設置各類人工魚礁，加強瀕危物種和資源保護區(qū)建設；開展與海洋可捕資源養(yǎng)護與安全開發(fā)科技體系建設相關的重大科技問題研究。

(二)加強海水健康養(yǎng)殖和養(yǎng)殖多樣化發(fā)展的建議

鑒于缺乏優(yōu)良的養(yǎng)殖對象、養(yǎng)殖布局不合理、環(huán)境惡化趨勢不減、病害種類繁多、水產(chǎn)食品的質(zhì)量安全隱患較大以及品種少難以滿足市場需求等問題是影響海水養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的主要問題，建議積極推行海水健康養(yǎng)殖和多品種養(yǎng)殖發(fā)展計劃，主要包括：實施健康養(yǎng)殖和多樣化戰(zhàn)略；實施良種工程，建設一批各具特色的水產(chǎn)遺傳育種中心和水產(chǎn)養(yǎng)殖原、良種場； 實施重大疫病控制工程，建設一批水生動植物疫病監(jiān)控系統(tǒng)建設項目和漁用藥物檢驗與藥殘檢測系統(tǒng)建設項目；實施漁業(yè)生物資源與生態(tài)環(huán)境保護工程，保護生物多樣性；開展與海洋養(yǎng)殖生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用科技體系建設相關的重大科技問題研究。

項目負責人：唐啟升,2006年12月