第一篇：廣西加快貧困地區(qū)農村義務教育布局調整和寄宿制學校建設工作方案

廣西加快貧困地區(qū)農村義務教育布局調整

和寄宿制學校建設工作方案

義務教育是政府必須予以保障的公益性事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，是義務教育工作的重中之重，是當前我區(qū)促進教育公平的重要任務。《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關于廣西壯族自治區(qū)教育布局結構調整指導意見的通知》（桂政辦發(fā)?2010?214號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)義務教育學校標準化建設項目規(guī)劃（2010－2020年）的通知》（桂政辦發(fā)?2011?162號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實現縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）的通知》（桂政辦發(fā)?2011?163號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)自治區(qū)教育廳等部門廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學基本標準（試行）的通知》（桂政辦發(fā)?2011?164號），對開展教育布局結構調整、實現縣域義務教育均衡發(fā)展作了全面部署。為貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號），加快解決貧困地區(qū)義務教育學校布點分散、辦學條件薄弱、辦學質量和辦學效益不高的現狀，進一步鞏固貧困地區(qū)義務教育普及成果，推進義務教育均衡發(fā)展，結合實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以辦人民滿意的教育為宗旨，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村為目標，以創(chuàng)建標準化、規(guī)范化學 1

校為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設校，處理好需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關系，切實提高學校辦學效益和教育教學質量，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)協調、健康發(fā)展。

（二）工作原則。政府統籌，規(guī)劃先行；整合資源，優(yōu)化布局；分類指導，分步實施；確保入學，提高質量；鼓勵創(chuàng)新，科學發(fā)展。教育布局結構調整必須與當地國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設相結合，與人口變化趨勢相適應。

二、目標任務

以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點范圍，開展貧困地區(qū)農村義務教育布局調整和寄宿制學校建設扶貧工作。統籌中央和自治區(qū)實施的農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程和中小學校舍維修改造項目等教育專項工程建設資金，按照自治區(qū)基礎教育布局調整工作總體部署，在貧困地區(qū)重點實施義務教育寄宿制學校建設、學校裝備建設和學校信息化建設三大項目，到“十二五”期末，實現項目縣每縣城區(qū)建設1－2所寄宿制初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所寄宿制小學，共計建設466所寄宿制學校（寄宿制初中66所，寄宿制小學400所），建設校舍面積41萬平方米；為466所寄宿制中小學購置圖書館藏書61萬冊，裝備教學儀器設備；為392所中小學校增添計算機3390臺，增添5428個班級的多媒體遠程教學設備。基本滿足當地初中及小學高年級學生寄宿需求，有效整合教育資源，實現學校合理布局。

三、工作進度安排

2012年，建設寄宿制學校93所，其中寄宿制初中13所，寄宿制小學80所，建設校舍面積8萬平方米；為210所寄宿制中小學購置圖書館藏書30萬冊，裝備教學儀器設備；為162所中小學校增添

計算機1390臺，增添2428個班級的多媒體遠程教學設備。

2013年，建設寄宿制學校114所，其中寄宿制初中14所，寄宿制小學100所，建設校舍面積10萬平方米；為256所寄宿制中小學購置圖書館藏書31萬冊，裝備教學儀器設備；為230所中小學校增添計算機2000臺，增添3000個班級的多媒體遠程教學設備。

2014年，建設寄宿制學校117所，其中寄宿制初中17所，寄宿制小學100所，建設校舍面積10萬平方米。

2015年，建設寄宿制學校142所，其中寄宿制初中22所，寄宿制小學120所，建設校舍面積13萬平方米。

四、組織保障

（一）加強組織領導。根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)?2003?19號）和《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，義務教育實行“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要切實履行義務教育的管理責任，做好教育布局結構調整工作，為農村寄宿制學校建設提供保障。市、縣要成立以政府牽頭，教育、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、機構編制、人力資源社會保障等部門組成的教育布局結構調整領導小組，下設辦公室負責日常協調工作，領導小組辦公室設在教育部門。

（二）明確部門職責。義務教育布局調整工作以政府統籌協調為主，各有關部門切實履行職責，密切配合協作，形成工作合力。教育部門要承擔起義務教育布局調整工作的牽頭責任，做好義務教育中小學校的布局規(guī)劃、工程建設、監(jiān)督檢查、評估驗收等工作。發(fā)展改革部門要將義務教育布局調整工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強建設項目的審批和指導，及時下達投資計劃。財政部門要積極籌措義務教育布局調整工作所需資金，加強資金管理，按照工程進度及時足額撥付到位。國土資源部門要通過盤活土地資源等綜合措施，合理保障

教育用地。住房城鄉(xiāng)建設部門要做好學校建設的技術指導，依法履行安全監(jiān)督檢查職責，督促建設單位執(zhí)行有關工程建設強制性標準。機構編制部門要嚴格按照編制標準核定中小學校教職工編制，并監(jiān)督教育部門使用好編制，確保配備的教職人員能夠適應教育教學工作需要。人力資源社會保障部門要對學校教師人事管理實施宏觀管理、指導和監(jiān)督，推動義務教育教師資源均衡配置。

（三）落實各級人民政府投入責任。各級人民政府要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，嚴格落實教育經費“三個增長”。足額征收教育費附加和地方教育附加，并按規(guī)定從土地出讓收益中計提教育資金，專項用于教育事業(yè)。要把教育布局調整工作列入重大教育項目，統籌安排上級和本級的相關專項資金，確保落實教育布局調整的規(guī)劃編制工作經費和項目建設經費。要切實保證財政對教育投入的主渠道作用，將義務教育布局調整所需資金納入財政預算，優(yōu)先安排，并進一步加大投入力度。

（四）切實保障教育用地。教育用地是教育布局結構調整面臨的首要難題。各級人民政府要在土地利用年度計劃中統籌安排教育布局調整用地，積極探索多渠道保障用地。

（五）探索解決農村寄宿制學校生活管理人員和校醫(yī)問題。學校布局調整后，寄宿制學校增多，寄宿學生的生活管理、衛(wèi)生保健工作日趨重要，急需配備校醫(yī)和后勤保障人員。自治區(qū)有關部門要認真研究，制訂和完善中小學校生活管理人員、校醫(yī)配置標準，并按標準逐步配齊。

第二篇：廣西加快貧困地區(qū)農村學前教育發(fā)展工作方案

廣西加快貧困地區(qū) 農村學前教育發(fā)展工作方案

積極發(fā)展學前教育，著力解決“入園難”問題，是當前推進我區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于當前促進學前教育發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)?2011?20號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學前教育三年行動計劃的通知》（桂政辦發(fā)?2011?177號），對我區(qū)發(fā)展學前教育作了全面部署。為貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號），加快貧困地區(qū)學前教育發(fā)展，解決貧困地區(qū)學前教育資源不足、學前教育辦園條件薄弱、辦園質量和辦園效益不高的現狀，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求，結合實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設社會主義新農村、構建和諧社會，加大學前教育經費投入，重點擴大貧困地區(qū)農村學前教育資源，促進貧困地區(qū)農村幼兒園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊伍素質普遍提高，為貧困地區(qū)農村適齡幼兒提供學前教育的機會，保障貧困地區(qū)學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則。

1．促進公平，堅持“?；?、強基層”的原則。把發(fā)展農村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設，把更多的學前教育資源投向農村，使農村適齡兒童 能夠接受公平、基本、質量較好的學前教育。

2．強調普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，在農村學前資源短缺的地區(qū)新建和改擴建一批方便就近入園、安全適用的幼兒園。

3．能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。以服務群眾為宗旨，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農村學前教育多渠道經費投入機制，完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善貧困地區(qū)農村學前教育服務網絡，增強農村學前教育公共服務能力。

二、目標任務及進度安排

以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點范圍，開展農村學前教育建設扶貧工作。

（一）目標任務。

堅持公益性和普惠性原則，合理布局農村學前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊伍質量。通過實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼兒園。建立和完善幼兒園園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓，努力提升幼兒教師整體素質。到“十二五”末期，項目縣力爭實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所獨立建制的公辦中心幼兒園，建成一批村級幼兒園，基本形成以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范，以村辦幼兒園為基礎，以靈活多樣的學前教育形式為補充的公辦與民辦相結合的農村學前教育服務體系。

（二）園舍建設資金獎補安排。

整合國家和自治區(qū)學前教育建設資金，對貧困地區(qū)園舍建設進行獎補，推動各地新建鄉(xiāng)、村兩級幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園，在小學增設附屬幼兒園。

2012年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所，改建農村閑 2 置校舍90所，增設小學附屬幼兒園180所。

2013年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所，改建農村閑置校舍110所，增設小學附屬幼兒園210所。

2014年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所。

2015年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所。

三、主要措施

（一）科學制定幼兒園布局規(guī)劃。

各市、縣教育部門要會同政府其他有關部門，根據農村常住人口變動和幼兒數量的變動情況，以鎮(zhèn)為單位，以行政村為基本點，按照“就近入園，大村設園，小村聯辦”的原則，按照“一鎮(zhèn)一園”、“村村覆蓋”的要求整體規(guī)劃，構建縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，人口較多的行政村設幼兒園，人口稀少的行政村可在小學附設幼兒園（或幼兒班）或與其他村聯辦，努力使學前教育服務網覆蓋到每村，滿足農村適齡幼兒入園的需要。

（二）擴大農村學前教育資源。

加快農村幼兒園建設。通過實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼兒園。農村幼兒園建設應因地制宜，合理布局，經濟實用，方便幼兒就近入園。園址要設置在安全衛(wèi)生、無危險的區(qū)域內，保證有相對獨立的活動場地，有與保育、教育要求相適應的安全、固定的活動室及符合衛(wèi)生標準的課桌椅，有一定數量的體育活動器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小學布局調整后空余的校舍和部分富余的小學教師等教育資源，舉辦農村學前教育。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。對符合布點規(guī)劃、提供面向大眾、收費合理的普惠性服務的規(guī)范幼兒園，各級人民政府要采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種形式，予 3 以扶持。

建立多層次多形式農村學前教育服務體系。充分發(fā)揮示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的優(yōu)勢，依托小學、鄉(xiāng)村文化站或家庭為基地，采取親子活動、流動課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學的學前教育。同時，運用現代信息技術手段、電視廣播和簡報等形式，開展科學育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供兒童養(yǎng)育與教育等方面的培訓與指導。

（三）加大對學前教育的投入。

各級人民政府將學前教育經費列入本級財政預算，并及時撥付到位。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中應占合理比例。新增教育經費向學前教育傾斜。自治區(qū)財政統籌安排專項經費，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。各地財政從土地出讓收益中計提的教育資金，安排一定資金用于農村學前教育校舍建設和維修改造、教學設備購置等。

建立農村學前教育扶貧幫困制度。各級教育部門要會同有關部門，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，確保農村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。支持幼兒園根據實際情況對上述幼兒入園給予照顧，對切實有困難的家庭減免有關費用。

（四）加強幼兒教師隊伍建設。

規(guī)范農村幼兒園教職員工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫(yī)生、保育員、炊事員、保安和司機等教職員工持證上崗制度。全面推進園長上崗培訓制和教師聘用制。公辦幼兒園錄用在編教師，應公開組織考試，擇優(yōu)錄用。要把農村幼兒教師職稱評審納入到中小學教師職稱評審工作中，并適當向農村幼兒教師實行政策傾斜。

加強農村幼兒教師培養(yǎng)培訓工作。積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓農村幼兒教師在職進修，提高學歷層次。把農村幼兒教師的培訓計劃納入當地教師繼續(xù)教育的規(guī)劃，落實培訓經費，培養(yǎng)一批高素質的農村幼兒 4 園園長和骨干教師。

建立城鄉(xiāng)之間幼兒教師交流制度。把幼兒園教師納入城鄉(xiāng)教師對口交流計劃，選派城市幼兒教師交流到農村幼兒園掛職或任教，選派農村幼兒教師到城市幼兒園學習培訓。

（五）規(guī)范幼兒園辦園行為。

規(guī)范審批管理。縣級教育部門負責轄區(qū)內幼兒園（含幼兒班、學前班）的審批工作，根據國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負責對轄區(qū)內幼兒園辦學情況進行審核、登記、檢查和清理。各級教育部門要對未經批準擅自招生的幼兒園及時予以整治。對符合布局規(guī)劃，但尚不具備辦園條件的，應提出具體的改進方案，限期整改；對既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締。

加強安全管理。各級教育部門要進一步規(guī)范幼兒園場地、宿舍、設備設施、衛(wèi)生保健、飲食、門衛(wèi)值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對存在安全隱患的幼兒園要限期整改，整改不力的要堅決取消其辦園資格。

構建具有農村特色的幼兒園課程。要注重從農村實際出發(fā)，充分挖掘和利用農村豐富的自然和社會文化等資源，如當地民間游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學設施和教玩具，豐富教育活動內容，萌發(fā)幼兒保護和改善自然環(huán)境的最初意識，增強幼兒愛家鄉(xiāng)的意識。堅持科學保教，防止和糾正學前教育小學化傾向，促進幼兒健康快樂成長。

四、組織保障

（一）健全機制，明確工作職責。

地方人民政府是發(fā)展農村學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。市、縣、鄉(xiāng)人民政府必須履行職能，把發(fā)展農村學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，加強對發(fā)展農村學前 5 教育的領導和管理，定期研究制定農村學前教育發(fā)展的政策措施，解決農村學前教育中存在的問題與困難。

健全教育部門主管、相關部門協作、職責明確、相互協調的工作機制。教育部門要完善各項政策，制定相關標準和準入要求，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構編制部門負責根據學前教育發(fā)展需要，按照人員編制標準，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把農村學前教育納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責做好項目審批、項目審核和項目投資計劃下達工作，加強對項目前期工作的指導、管理和監(jiān)督。財政部門負責落實好財政預算內應承擔的發(fā)展學前教育資金，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。國土資源部門負責建設用地供應和保障工作，指導做好項目用地選址工作，協調辦理有關土地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設部門負責加強對項目規(guī)劃設計和建設管理先行指導，依據自身職能做好質量安全監(jiān)督檢查等工作。人力資源社會保障部門負責制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和安全等方面的指導和管理。充分發(fā)揮農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（二）加大力度，強化督導檢查。

建立完善農村學前教育發(fā)展的督導檢查工作制度。一方面是加強自治區(qū)層面督導力度，通過督查及時發(fā)現各地發(fā)展農村學前教育過程中存在的困難和問題，及時通過自治區(qū)層面進行協調解決；另一方面，各市、縣建立定期檢查督導制度，加強對農村幼兒園建設項目實施進展情況、教師隊伍建設情況、幼兒園管理情況等進行督查，及時發(fā)現問題，找出原因，抓好整改。

（三）組建團隊，發(fā)揮專家引領作用。

自治區(qū)建設一支由高校學前教育專業(yè)人員、幼教專干、幼兒園管理人員、土木工程建設專業(yè)人員等組成的專家團隊，對各地發(fā)展農村學前教育進行指導，參加學前教育工程建設的全過程，做好技術支撐。各市、縣要引入專家論證指導機制，在項目立項前，對幼兒園布局規(guī)劃、改擴建方案進行論證；在建設過程中參與跟進，針對幼兒園規(guī)模設置、幼兒園建筑設計、規(guī)劃中的場地布置，功能室的妥善改建、擴建和合理利用等問題提出指導性的建議；在項目結束時參與評估，以保證項目能達到預期要求。

（四）加強宣傳，營造良好社會氛圍。

各地教育部門加大宣傳力度，周密部署、系統安排，制定切實可行的宣傳方案，引導公眾增強對學前教育重要性的認識；提高幼兒園教職員工的思想認識，統一思想，樹立做好學前教育工作的信心。各地教育部門會同宣傳部門通過電視、廣播、報刊、網絡等多種渠道，宣傳發(fā)展學前教育的意義，推廣先進經驗，對發(fā)展學前教育成績突出的市、縣予以表彰獎勵，營造全社會重視、關心、參與和支持學前教育建設的良好氛圍。

第三篇：農村義務教育寄宿制學校

農村義務教育寄宿制學校

班主任工作交流稿

雞足山鎮(zhèn)九義學校

趙春榮

班主任的多重角色定位

班主任是學校中全面負責一個班學生的思想、學習、健康和生活等工作的教師。在整個班級的管理、教學和工作中，扮演著十分重要的角色。班主任的角色定位，直接決定著班級的精神面貌和發(fā)展方向，深刻影響著學生德智體等方面的全面與充分發(fā)展。同時班主任的多重角色定位是新課程的實踐要求。那么，班主任的角色在新課程背景下究竟如何準確定位呢？

一、班級組織建設的調控者

作為素質教育形式下的班主任在班級組織建設中應當是一個宏觀調控者的角色，也就是說，班主任應當協調多于專制，其權威更多在于通過良好的班風來影響每個學生，而不是教師自己要求每個學生應當如何。每個學生的個性得到最充分發(fā)展是良好班集體的重要標志。良好班集體可以使每個學生獲得全面、充分而和諧的發(fā)展。良好的班風對班級成員的影響比較自然，也非常深刻，正如有人所說“如果一個孩子生活在批評之中，他就學會了譴責；如果一個孩子生活在敵意之中，他就學會了爭斗；如果一個孩子生活在恐懼之中，他就學會了憂慮；如果一個孩子生活在鼓勵之中，他就學會了自信；如果一個孩子生活在忍耐之中，他就學會了耐心；如果一個孩子生活在表揚之中，他就學會了感激；如果一個孩子生活在友愛之中，他就學會了這世界是生活的好地方，如果一個孩子生活在真誠之中，他就學會了頭腦平靜地生活”。班主任在此中的權威在于發(fā)揮其認識及對學生個性了解的優(yōu)勢，引導和幫助學生建立一個團結、務實、有效、民主的班級組織結構，并有效地控制非正式組織對班集體建設及班風養(yǎng)成的影響。這種調控者的角色也就要求班主任具有民主管理意識，放棄傳統的至高無上，以一種非傳統權威來影響學生。

二、學生的良師益友

就班主任來說，主要是同學生打交道。班主任要正確處理好與班級學生的關系。班主任既不能將自己凌駕于班級學生之上，也不能同他們對立起來，而應該將自己置身在班級集體之中，成為集體中的一員，在師生關系的定位中，班主任應有意識地樹立起一種既是學生的良師，更是學生的諍友的形象和效果。教育家孔子說：“予師之正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行?！笨梢娏紟煹陌駱幼饔檬蔷薮蟮摹Ｒ幻麅?yōu)秀的班主任，不僅要具備豐富的專業(yè)知識，更要擁有高尚的人品；既要用淵博、幽默、風趣、理性去征服學生，更要用正直、善良、寬厚去震撼學生。

在課后和學生的交往中，則要更像一位諍友。實踐經驗告訴我們：對學生的態(tài)度好壞是能否做好班級管理工作的關鍵。學生對老師的態(tài)度格外敏感，甚至幾乎是依據老師的態(tài)度來決定自己的反應。班主任的關心與友善能喚起學生的感激心情，相反，班主任對學生的挖苦譏諷，只能觸發(fā)他們的逆反與對立情緒。所以，與學生交往時，一方面，要尊重、信任、關心、愛護學生，以真心和坦誠來對待學生，急學生所急，想學生所想，和他們平等地交往，縮短師生間的距離，使學生感到你是值得信賴的朋友。班主任尤其要注意和學生建立起一種和諧、平等的師生關系。

在班級管理中，尤其要做后進生最可信賴的朋友，要著力幫助他們改變在集體中的地位和角色。一方面，班主任要創(chuàng)造條件和機會，讓后進生能表現其優(yōu)點和長處，使他們品嘗到成功的歡樂和喜悅，再啟發(fā)引導他們總結成功的原因，激勵他們取得更多的成功。班主任要注意的是，對他們的進步，不能急于求成，而是要遵循反復漸進的規(guī)律，從實際出發(fā)，只要有點

滴進步，就要予以表揚和鼓勵。另一方面，需要教育全體學生，引導班級每位同學，來關心幫助后進生，讓后進生充分感受到集體的溫暖，增強對集體的責任感。

三、研究者

當前，我國教育正處于由“應試教育”向“素質教育”轉軌的時期，一方面，要徹底改變我國教育落后以及科研力量薄弱的狀況，使教育事業(yè)得到應有的發(fā)展，只靠少數專家、教授、專職研究員是不行的。同時，許多優(yōu)秀班主任應該置身于教育科研者的角色，必須學習教育理論，運用科學的態(tài)度和方法對教育現象進行研究，不斷地總結教育教學經驗，開拓創(chuàng)新，變“經驗型”為“科研型”，努力探索科學、民主、個性的素質教育道路，從而為創(chuàng)建和發(fā)展具有中國特色的班級教育理論作出應有的貢獻，否則，自己很可能成為一個辛苦勞碌的“教書匠”，于己、于教育事業(yè)的發(fā)展都是很不利的。

四、思想品德教育者

孔子曰:“其身正，不令自行；其身不正，雖令不行。”教師的職業(yè)特點決定了教師理應是學生的道德楷模，其舉手投足都要對學生起到表率作用。所謂德育工作者，從狹義上講，就是指履行德育職責，承擔培養(yǎng)人的品德，提高民族思想水平使命的專業(yè)人員。勿庸置疑，班主任作為班集體的組織者、管理者，作為學生身心健康發(fā)展的引路人，他肩負著培養(yǎng)學生思想品德的責任，是一位名副其實的德育工作者。

把班主任定位于德育工作者，這是由社會發(fā)展的要求和班主任職業(yè)勞動特點所決定的。首先，任何社會都要繼承一定的思想道德，只有將社會思想道德傳遞給社會每一個成員，并轉化為他的品德，使之自覺遵守，才能維系正常的社會生活。班主任作為科學文化知識的傳遞者，必然也是社會思想的傳遞者。其次，學校在受教育者“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的教育過程中，德育居于首位，并寓于其他四育之中。這就要求班主任能通過自己的勞動，將社會思想道德吸收過來，加以選擇、加工和消化，然后傳遞給受教育者，使之轉化成個體思想品德。同時，班主任也要通過自己的思想、情感、意志和智慧去感染、啟迪、誘導受教育者，才能培養(yǎng)和塑造出他們美好的心靈。在學校教育中，班主任對受教育者的影響最經常、最具體、最有針對性，因此，班主任應通過大量的說服教育，借助班集體的教育力量，把“德”的因素滲透到學習活動、生活實踐的各方面，對班級學生進行經常的思想品德教育和管理。班主任不僅要用語言來教育學生，更要以規(guī)范的行為來影響學生，教師的道德修養(yǎng)、言行舉止是學生評判教師的重要標準。

五、善于學習、不斷學習者

班主任首先是一個學習者。首先，這是時代發(fā)展的要求。當今，人類社會已進入了后現代化階段，知識經濟初見端倪，“網絡社會”逐漸形成。這標志著信息時代的到來，因此，學習將成為人類的第一需要，終身學習成為新世紀人們的普遍行為。所以，作為教育者的班主任首先應該加強自身的學習，“活到老，學到老”，使自己成為終身學習的楷模。其次，這也是教育自身發(fā)展的必然。一方面，學校教育要求教師都必須具備全面的先進的教育實踐知識和能力；另一方面，受教育者的差異性、多樣性也要求教育者能進一步學習專業(yè)知識以及相關的科學文化知識，以適應他們身心發(fā)展的需要。作為班主任，應該拓寬自己的知識面，全方位培養(yǎng)自己的教育教學能力，以形成“淵”與“博”相結合的“T”型知識結構。

六、心理醫(yī)生

中學階段是學生個體心理、生理上接近或開始走向成熟的時期，他們在這一階段還有很大的不穩(wěn)定性。不少同學長期生活在養(yǎng)尊處優(yōu)的環(huán)境當中，耐挫力相當低，青少年在成長過程中同時受到家庭、社會、學校各方壓力的影響，從而引發(fā)了多種心理障礙和心理疾病，主要表現為神經衰弱、考郁癥、精神分裂性變態(tài)等等。而這些心理問題一般都是深藏在心底，來無形去無蹤。這就要求班主任時時處處做有心人，要善于從學生的眼神、表情、姿態(tài)、行為、興趣甚至衣著等外部表現，去透視其內心秘密和個性特征，特別要能及時發(fā)現班級中或個別學生身上出現的典型，從而摸清他們的心理狀況，及時加以疏導，可采用談心、筆談、網上交流等方式和有“問題”的學生進行溝通，做值得學生信賴的心理醫(yī)生。

作為心理醫(yī)生，班主任不僅自身要有健康的心理、飽滿的精神、積極的情緒，還應運用心理知識，增強受教育者的心理保健意識，同時要善于處理受教育者已經存在的各種心理疾病，引導他們參加各種文體活動，創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，使自己真正成為學生身心健康發(fā)展的引路人。

總之，班主任是班級組織建設的調控者、學生的良師益友、研究者、思想品德教育者、心理醫(yī)生、善于學習、不斷學習者等多重角色的整合，它們不僅是相互矛盾的，而是相輔相成，共同統一于班主任的教育教學工作實踐之中。

第四篇：關于市農村義務教育學校布局調整的調查報告

關于市農村義務教育學校布局調整的調查報告

從1986年頒布《義務教育法》到2000年基本普及九年義務教育，我市農村義務教育學校數量整體呈現上升趨勢。與此同時，我市教學點伴隨著義務教育普及進程經歷了先增后減的變化過程。從2002年開始，我市啟動了農村中小學布局調整工程，布局調整力度逐年加大，全市農村教學點、小學、初中持續(xù)大幅減少。到2008年底，我市的寄宿制學校建設已基本完成，全市中小學校由原來的3224所調整到目前的886所。其中初中142所,小學740所，特殊教育中心校4所。義務教育階段學?，F有農村寄宿制學校317所（其中農村小學210所，農村初中107所）。農村小學197個，教學點13個。

盡管影響布局調整的因素很多，我市各縣、市、區(qū)的情況也不盡相同，但幾個主要動因是共同的。

首先是農村學生減少。隨著社會的進步和計劃生育政策的落實，我市人口出生率持續(xù)下降，再與城鎮(zhèn)化進程加快、農村人口向城鎮(zhèn)遷移因素相疊加，農村義務教育階段適齡兒童數量明顯減少。在廣大農村地區(qū)，多子多福、生兒養(yǎng)老的生育觀念正在悄然改變，避免子女纏身、追求生活品質的行為日漸普遍。與此同時，我市城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城鎮(zhèn)化率逐年提高，進城務工農民越來越多。與之相對應的則是農村人口逐步減少。伴隨人口出生率下降和人口流動，農村義

務教育階段適齡兒童數量明顯減少，招生數、在校生數不斷下降。在一些地方，村里人銳減，往往只有老年人在家守著，甚至出現“空心村”現象。學齡兒童迅速減少，學校和教學點規(guī)模迅速縮小，有的只好開展復式小學。

其次是期盼優(yōu)質教育。隨著義務教育的普及和自身觀念的變化，農民群眾在子女“有學上”之后，對“上好學”的愿望日益強烈，從中央到地方，各級政府和教育部門以及其他相關部門努力滿足這種訴求。2000年，我市雖然實現了基本普及九年義務教育的目標，但是偏遠農村地區(qū)義務教育普及水平還沒有達到國家標準，有的地區(qū)義務教育普及基礎還比較薄弱，急需加以鞏固和提高。在此背景下，通過適度集中的辦學方式，滿足群眾需求，提高教育質量是現實的選擇。2001年，國務院印發(fā)的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》明確要求，“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并。”同時提醒“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學”。我市針對農村適齡兒童數量減少和農村小規(guī)模學校和教學點教育成本高的現實，把解決農村學校布點過多、規(guī)模偏小、效益不高和教育質量難以得到保障等突出問題放在重要位置，同時結合國家實施的一系列工程和項目，有計劃地削減、整合、撤并了一批農村義務教育學校和教學點，對于滿足群眾接受優(yōu)質教育愿望、鞏固義務教育普及成果產生了積極效果。

近年來，黨中央、國務院一系列強農、惠農、富農政策的落實，極大地改變了廣大農民群眾的民生狀況。生活殷實起來的農民群眾，對優(yōu)質教育的渴望更加強烈，也愿意并有一定能力讓孩子上好的學校。農村家長希望子女上“縣城學?！?、“鎮(zhèn)上的學校”愿望強烈。

第三是我市積極推動。

農村義務教育發(fā)展已站在新的歷史起點上，農民群眾日益增長的對教育公平和質量的需求與城鄉(xiāng)間教育差距較大、農村學校辦學條件和教育質量不盡如人意的現實，成為制約農村義務教育進一步健康發(fā)展的主要矛盾。我市各級政府將中小學布局調整納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，進行了全面推進，成為布局調整的直接推動力。于是，很多地方根據城鄉(xiāng)人口流動趨勢，結合當地實際調整了農村學校布局，同時加大對農村學校投入，并將其逐步納入城鎮(zhèn)化進程和新農村建設總體規(guī)劃之中，體現了對農村教育的重視，得到了大多數農民群眾的支持和理解。

但是，由于近年來我市經濟社會發(fā)生了很大的變化，再加上有的地方在理解政策上出現一定偏差，布局調整工作確實存在過快過急、推動力度過大的情況。有的地方對農村義務教育學校布局調整缺乏系統調研和科學論證，未將農村義

務教育學校布局與當地的經濟社會發(fā)展、未來人口變化以及人民群眾的現實需要有機結合起來，特別是對方便學生就近入學考慮不夠。有的地方把學校布局調整簡單地理解為“撤并學?！保岢鲆?guī)模小于某一標準的學校就要撤并，不考慮當地的自然環(huán)境、交通條件、學生就學困難等實際問題。甚至還有一些地方超越實際，急功近利，把追求擴大學校規(guī)模作為教育政績或形象工程，制訂出不切實際的學校撤并“時間表”和“路線圖”，這些都應予以深刻反思。

一、農村義務教育學校布局調整的若干成效和突出問題

農村義務教育學校布局調整，是在我市城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和建設社會主義新農村背景下，伴隨著農村人口出生率下降、農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移而進行的，總體上優(yōu)化了農村教育資源配置，改善了學校辦學條件，提高了教學質量和辦學效益，為鞏固提高義務教育水平發(fā)揮了積極作用。但在這一過程中，也導致部分學生上學路途變遠、上學交通安全存在隱患、寄宿制學校不能滿足學生學習和生活需求、并入學校班額過大、學生家長經濟負擔增加等突出問題，必須盡快加以糾正和解決。

（一）若干成效

1.改善了辦學條件

據教育部門統計，與2001年相比，2010年全市農村小學生均教學及輔助用房面積、體育場館面積、自然實驗教學

儀器、體育器械、音樂器材、美術器材、生均圖書均有提高。

2.提升了教師水平

結合布局調整，逐步辭退、安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優(yōu)化了農村中小學教師隊伍結構，并對教師進行了重新配置。根據教育部門統計，2010年，全市農村初中、小學生師生比2001年下降；農村專任教師合格率比2001年提高。

3.提高了教育質量

伴隨著布局調整，中小學的校均規(guī)模發(fā)生了變化。據教育部門統計，2010年全市農村小學校均規(guī)模增加。規(guī)?；k學后，越來越多的學校開齊開足了課程，提升了教育教學質量。許多學校明確了辦學思路，加強了管理制度建設，有效提高了辦學水平。一定規(guī)模的學校有條件和能力開展正常的教育教學活動。很多學校加強了校園文化建設，組建學生社團，學生文體活動普遍變得豐富起來，學生在合作和交流中提高了綜合素質。

（二）突出問題

1.上學路途變遠，交通未能跟上

學校撤并后，農村學生難以就近入學，上學路程普遍變遠。據估算，如把寄宿與非寄宿學校一并測算，全市農村初中、小學服務半徑顯著拉長。上學路程變遠使得走讀學生起早摸黑上學的情況較為普遍，特別在部分偏遠地區(qū)，由于學

校或教學點撤并不當，致使低年級小學生也要長途跋涉去上學，令人辛酸。

學校撤并后，很多學生需要乘坐交通工具上學，雖然少數地區(qū)通過多種渠道和方式解決了部分學生上學的問題，但受車輛數量、經費、線路、時間等諸多因素的限制，絕大多數農村學生只能自行解決上學交通工具等問題。由于農村道路條件較差、車況良莠不齊、交通情況日趨復雜，學生在上學途中的安全難以切實得到保障。在國家《校車管理條例》出臺前，符合國家標準的校車很少；學校租用、家長租用車輛較多。農村學生上學乘坐農用車、三輪車、拼裝車等無客運營運資質的車輛和接送學生車輛超載超速等交通違法行為時有發(fā)生，給學生上學交通安全帶來很大的隱患。

2.農村學校萎縮，城鎮(zhèn)學校班額過大

由于農村小規(guī)模學校或教學點在布局調整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規(guī)模學校教學設施設備和教師配置，使得一些家長擔心小規(guī)模學?；蚪虒W點不能保障教學質量而陸續(xù)將孩子轉出，加速了這些學?！白匀弧毕觥私?，很少有縣、市、區(qū)提出適當保留教學點的措施。

一些縣、市、區(qū)在并入學校辦學條件難以滿足教育教學需要的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保障。2010年，全市農村地區(qū)小學大班額比例比2001年明顯增加。隨著農村小學的撤并，城市、縣鎮(zhèn)的壓力越來越大。

3.挫傷了少部分鄉(xiāng)村的辦學積極性。

由于農村教育事實上還必須依靠鄉(xiāng)村兩級來辦，寄宿制學校撤銷了一批村級學校，村干部思想認識轉不過彎，一部分村民抱怨，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村的辦學積極性。

4.寄宿條件較差，管理人員缺乏

這些年農村寄宿制學校的發(fā)展和寄宿生規(guī)模增長在一定程度上緩解了上學遠的問題。教育部門統計數據顯示，2010年，農村初中、小學寄宿生人數比2001年大量增加。農村寄宿生的大量增加，對寄宿制學校提出了新的要求，但各地在經費投入和人員配備上傾斜力度不夠，導致很多寄宿制學校辦公經費嚴重短缺，寄宿制學校的正常運轉和發(fā)展受到影響和制約。生活設施配置不足，缺乏生活管理人員，難以為學生提供基本的生活和學習條件。由于經費短缺，多數寄宿制學校的教學設施很不配套，圖書室、儀器室、音體器材室都沒有?！捌站拧睍r留下的圖書、儀器、音體器材也已陳舊老化，幾乎不能為新課程所用，信息技術教育還是一片空白。

隨著中央和省市對農村教育的投入逐步增加，農村寄宿制學校辦學條件也得到了一定的改善，但在實地調研中，廁所不足、缺乏澡堂、床鋪緊張等現象依然普遍存在。更讓人

擔心的是，農村寄宿制學校普遍缺乏管理人員、服務人員，也缺乏專職的保安人員。很多情況下是專任教師排班值勤。有的教師晚上值班，白天上課打不起精神。也有的地方聘用了臨時工，但沒有用工合同，也沒有穩(wěn)定的工資渠道。

5.家長負擔加重，陪讀現象增多

農村學?；蚪虒W點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。調查顯示，2008年，由于布局調整，住宿生一年額外花費的交通費、住宿費和伙食費平均是133l元，走讀生額外花費的費用平均是950元。從教學點、村小、中心校到初中，學生額外付出的教育費用都有所增加，以住宿生為例，每生額外支付的教育費用：教學點為769元，村小為1113元，中心小學為1356元；初中是2041元，九年一貫制學校為2112元。雖說日子漸好的農民群眾通常愿意多花一些錢讓孩子吃好、住好，但仍有部分群眾感覺負擔較重，對家庭經濟影響很大，負擔不起。此外，有的家長為了讓孩子吃好睡好，到寄宿制學校所在地方租房陪讀，另需支付房租等生活費用，加大了開支，往往也有抱怨。這對農民來說依舊是不小的開支，相比較于在村小學讀書，負擔明顯加重了。按最低標準每月生活費10元（不計糧和蔬菜），住宿費每月5元，全年以10個月計算，寄宿制學生比在家食宿的學生每年最低要多出150元。一般學生每年要多交納350元，二、農村義務教育學校布局調整的政策與工作思考

各級政府、教育部門和利益相關者都應按照國務院總體要求，依據各地實際，采取有效措施，努力推進農村義務教育學校合理布局、均衡發(fā)展、提高質量。

1.方便學生就近上學

保障學生就近上學的關鍵是應合理確定學校服務半徑和覆蓋范圍。小學1—3年級學生年齡小，應能在本村就近走讀就讀。小學高年級學生也應能以走讀為主，確有需要的才安排寄宿。初中學生根據實際可以走讀或寄宿。人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。綜合考慮學生家長需求和負擔、學齡人口變化、城鄉(xiāng)人口流動、地理環(huán)境及交通狀況、學校辦學條件等因素，規(guī)劃完善學校布局，不要讓學生每天把太多時間和精力花在上學路上。

2.嚴格撤并學校程序

農村義務教育學校布局調整事關農民群眾的切身利益，必須充分尊重他們的意愿，認真聽取他們的意見。確因生源減少等原因撤并學校，當地政府必須嚴格履行方案制定、論證、公示、報批等程序。應通過多種有效途徑廣泛聽取學校師生、學生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并舉行聽證會。多數群眾不答應的事，就堅決不要做。聽證環(huán)節(jié)通過后，應把撤并方案上報審批。經批準的方案要先建后撤，平穩(wěn)過渡，好事辦好。在今天，無視多數群眾意愿的決策、不顧廣大群眾切實利益的行動，都是非常危險和必須盡量避免的。

3.辦好村小和教學點

有必要保留的村小和教學點應予保留和辦好。首先，應建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準，對于規(guī)模很小的學?；蚪虒W點要成倍地核定撥付生均公用經費。其次，發(fā)揮遠程教育功能，按照國家規(guī)定標準配備多媒體教學設備，完善并使用好農村中小學現代遠程教育工具，保障具備接受遠程教育的能力。開發(fā)和輸送數字化優(yōu)質課程教學資源。再次，中心學校要統籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，通過教師巡回教學等方式，保證教學點開足開齊國家規(guī)定的課程。最后，教師的配置應向村小和教學點傾斜，設立特殊崗位津貼。

4.提高教師整體素質

教育大計、教師為本，要把加強教師隊伍建設作為推動教育科學發(fā)展最重要的基礎工作來抓。首先，改善教師的初次配置。其次，要提高現有農村教師整體素質。再次，實行校長、教師交流制度。實行縣級教育部門統一聘任校長，實行校長聘期制，促進校長、教師在一定區(qū)域內合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職、任教機制。

5.深化課程教學改革

農村義務教育課程必須滿足國家義務教育的整體要求，不能靠降低質量要求來貼近農村。但是，為增強課程的適應性和感染力，課程應適當體現農村特點。尤其是地方課程和學校課程應在一定程度上反映當地生產、生活、自然、文化實際。在教學中，既要充分利用農村優(yōu)勢資源，又要讓學生有機會與城鎮(zhèn)同齡人交流。另外，還要因地制宜地開展教學模式改革，探索學生綜合素質評價方式，倡導農村學校文化建設。

6.解決其他突出問題

首先，對于學校撤并后需要通過車輛接送學生上學的地區(qū)，要考慮發(fā)揮公共交通作用，改善道路通行條件，增設公交線路，增加公交班次，發(fā)放學生車貼，方便學生乘坐。其次，對于學校撤并后需要學生寄宿的地區(qū)，建立寄宿制學校投入保障機制。政府應盡快出臺文件，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府對寄宿制學校建設的職責，制定資金籌措分擔比例。寄宿制學校的公用經費應在財政預算中優(yōu)先安排，足額撥付，保證到位。要按照國家或省級標準，為寄宿制學校配備教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等設施和必要的管理、服務、保安人員。再次，做好布局調整過程中出現的閑置校園校舍再利用，應本著統籌兼顧、教育優(yōu)先原則，在滿足了當地學前教育、成人培訓、學生實踐等教育需求前提下，明確權屬，妥善處置。

規(guī)范農村義務教育學校布局調整不僅關系著農村教育的發(fā)展，更關系著農村中小學生的切身利益。以人為本、科學合理的學校布局對于推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化、縮小區(qū)域內城鄉(xiāng)教育差距、實現義務教育服務均等化具有重要意義。農村義務教育學校布局調整不是孤立的現象，在今后工作中，應該處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農村建設背景下我國義務教育改革和發(fā)展的一些重要關系。一是城鄉(xiāng)統籌與傾斜農村的關系。二是全面推進與重點突出的關系。三是整體謀劃與尊重特色的關系。四是循序漸進與改革創(chuàng)新的關系。五是統一要求與因地制宜的關系。

第五篇：廣西關于加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產業(yè)的工作方案

廣西關于加快發(fā)展貧困地區(qū)

特色產業(yè)的工作方案

為貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號）精神，加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產業(yè)，推進貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現廣西農村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃的目標，以穩(wěn)定增加貧困群眾收入和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為目的，以科技進步和制度創(chuàng)新為手段，著力培育扶貧龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織，著力加強貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)扶貧示范基地建設，著力帶動貧困地區(qū)扶貧產業(yè)逐步實現規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

二、基本原則

（一）堅持市場為導向，加工為龍頭，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。

（二）堅持長遠規(guī)劃、分步實施，推進標準化、規(guī)?；N植。

（三）堅持科技支撐，打造品牌。

（四）堅持政務公開，接受監(jiān)督。

（五）堅持政府引導與尊重農戶意愿相結合。

（六）堅持扶貧效益、經濟效益、生態(tài)效益協調發(fā)展。

三、總體目標

建成一批特色優(yōu)質高效、輻射覆蓋面廣的種養(yǎng)示范基地，帶動貧 1 困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；培育一批帶動能力強、影響力大的扶貧龍頭企業(yè)，打造一批市場競爭力強的農產品品牌；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力有較大增強，優(yōu)勢特色產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；積極探索扶持發(fā)展以旅游等服務業(yè)為主的第三產業(yè)新路子，拓寬扶貧對象增收渠道；貧困村農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，生活水平明顯提高，實現扶貧、經濟、生態(tài)效益協調發(fā)展。

到“十二五”期末，全區(qū)連片特困地區(qū)、3000個實施整村推進的貧困村，都形成一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產業(yè)，所有就地開發(fā)的扶貧對象具有穩(wěn)定的收入來源；扶貧開發(fā)工作重點縣（含享受扶貧開發(fā)工作重點縣政策待遇的縣，下同）、貧困村農民人均純收入增長幅度均高于全區(qū)平均水平，有條件的貧困村農民人均純收入達到5000元以上，扶貧對象的人均純收入接近本村平均水平。

四、重點工作

（一）石漠化地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的工作重點。

石漠化地區(qū)人均耕地少，易旱易澇。石漠化地區(qū)實施產業(yè)化扶貧的重點工作：一是加強坡改梯（土地整治）工作，增加農民有效土地耕作面積，增加地頭水柜、滴灌等水利設施，因地制宜，發(fā)展耐旱的林地經濟、山地經濟作物、特色優(yōu)質的油茶、核桃、中藥材、茶葉、桑蠶、木薯、家禽家畜等種養(yǎng)業(yè)或小型加工業(yè)（如手工編織等）項目；二是大力發(fā)展勞務經濟，加強勞務輸出。

（二）扶貧開發(fā)工作重點縣特色產業(yè)發(fā)展的工作重點。

扶貧開發(fā)工作重點縣以“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程為重點，圍繞自治區(qū)確定的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，集中力量扶優(yōu)扶強，在全區(qū)范圍內建立10片以上特色優(yōu)質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，戶人均純收入比2010年增加一倍以上，示范基地實現標準化生產、規(guī)?；洜I。培育出100家以上年銷售額在1億元以上，具有較 2 強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加1倍以上，農戶增收1倍以上。對成長性好、產業(yè)關聯度高、帶動能力強的區(qū)域性龍頭企業(yè)，予以重點扶持。通過產業(yè)扶貧示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動，建立1000個以上產業(yè)化扶貧示范村。

（三）3000個貧困村特色產業(yè)發(fā)展的工作重點。

“十二五”期間，全區(qū)確定3000個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，一次規(guī)劃，分兩批實施，每批實施1500個村，5年一次性驗收。在這些貧困村中，產業(yè)開發(fā)與基礎設施建設并重，每個村的產業(yè)開發(fā)財政扶貧資金投入不少于35萬元，扶持一批適合當地發(fā)展、效益較好的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色優(yōu)勢品種，建成一批產業(yè)群（帶）。

（四）積極探索扶持貧困村發(fā)展以旅游等服務業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展新路子。

“十二五”時期，要探尋扶貧產業(yè)與旅游業(yè)內在聯系和結合點，積極參與鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關的旅游開發(fā)。在深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品中探索扶持的渠道，從旅游基礎設施、服務設施、旅游線路等設施建設和旅游商品開發(fā)方面進行扶持。在開展干部教育培訓方面，探索對貧困村干部群眾開設旅游培訓專題班，加強對農業(yè)旅游示范點和鄉(xiāng)村旅游服務人員進行業(yè)務技能培訓，拓展與更新其知識，增強其創(chuàng)新意識與能力。鼓勵探索對其他第三產業(yè)的扶持途徑，努力拓寬扶貧對象的增收渠道。

五、目標任務及安排

（一）目標任務。

我區(qū)已把甘蔗良種良法及推廣示范、優(yōu)質高產油茶林基地建設及低產改造、高產優(yōu)質桑蠶種植、高產木薯種植（間套種）、百香果種植、八角林低產改造、名優(yōu)特中藥材規(guī)范種植、雙季葡萄種植、耐寒羅非魚養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)兔、家禽家畜（以養(yǎng)雞、山羊、豬為主）養(yǎng)殖、3 竹子種植及低改、有機（生態(tài)）茶葉種植等貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)列入第一批“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程給予重點扶持。鼓勵各扶貧開發(fā)工作重點縣積極扶持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，對條件成熟的將繼續(xù)列入“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程給予重點扶持。鼓勵探索扶持貧困村發(fā)展以旅游等服務業(yè)為主的第三產業(yè)新路子，拓寬扶貧對象增收渠道。主要任務有：

1．建成10片以上特色產業(yè)示范工程基地。

2．扶持100家以上年銷售額在1億元以上扶貧龍頭企業(yè)。

3．建立1000個產業(yè)化扶貧示范村。

4．建立3000個貧困村產業(yè)化“一村一品”產業(yè)群（帶）。

5.扶持3個以上第三產業(yè)扶貧示范點。

（二）安排。

2011－2014年每年啟動建設一批產業(yè)化扶貧示范村；2011－2013年建設第一批整村推進1500個貧困村“一村一品”優(yōu)勢特色產業(yè)群（帶）；2013－2015年建設第二批整村推進1500個貧困村“一村一品”優(yōu)勢特色產業(yè)群（帶）；2011－2015年每年扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。5年內建立1000個以上產業(yè)扶貧示范村，3000個“一村一品”優(yōu)勢特色產業(yè)村，扶持3個以上第三產業(yè)扶貧示范點，扶持100個以上扶貧龍頭企業(yè)。

（三）資金投入。

1．產業(yè)扶貧示范基地建設：建設“十百千”產業(yè)化扶貧示范基地，平均每年投入資金0.6億元，小計3億元。

2．扶持113家扶貧龍頭企業(yè)：每年投入政策性扶貧貼息資金4000萬元，小計2億元。

3．3000個貧困村產業(yè)發(fā)展：平均每村投入資金35萬元，小計10.5億元。

4．非貧困村扶貧對象產業(yè)發(fā)展：平均每年投入資金2500萬元，4 小計1.25億元。

以上合計共需16.75億元，扣除2011年投入的2.1億元財政扶貧資金，2012－2015年共計14.65億元。

六、保障措施

（一）加強組織領導。有關市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和各有關部門要高度重視，建立工作機構，制定工作方案，把發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)作為一項民生工程來抓。主要領導為第一責任人要親自抓，分管領導為主要責任人要具體抓，把責任落實到各級和各單位，確保貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)扎實有效推進。

（二）強化協調合作。各有關部門要各司其職、各負其責、加強溝通、密切配合，按照“性質不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，將有關資金和項目向貧困村傾斜，共同推進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、財政部門要加大政策資金扶持力度；扶貧、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、氣象、科研部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持產業(yè)扶貧示范項目；水利、交通、電力等部門要支持產業(yè)扶貧示范基地的水、電、路等基礎設施建設，改善生產條件，推進設施農業(yè)發(fā)展和基地標準化建設。

（三）引導金融資金扶貧。積極探索利用扶貧資金引導金融資金投入扶貧產業(yè)開發(fā)的長效機制，進一步優(yōu)化扶貧資金投入結構。

（四）培育企業(yè)帶動。自治區(qū)將圍繞“十百千”產業(yè)化扶貧示范基地建設，通過適度增加扶貧項目貸款財政扶貧貼息資金規(guī)模，培育行業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，形成較強的輻射帶動貧困農戶發(fā)展產業(yè)的能力。通過推廣“扶貧龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的利益聯結模式，鼓勵扶持扶貧龍頭企業(yè)、合作經濟組織帶動貧困農戶參與產業(yè)開發(fā)。引導扶貧龍頭企業(yè)、合作經濟組織建立和完善與農戶的利益聯結機制，在實行“利益同享、風險共擔”的基礎上，盡最大可能采取最低保護價等 5 方式，調動貧困農戶發(fā)展產業(yè)的積極性，保護貧困農戶的經濟利益，讓貧困農戶從產業(yè)化扶貧中得到更多的實惠。

（五）建立農經組織。有關市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要積極引導、幫助示范項目村組建各類與扶貧龍頭企業(yè)對接的農村合作經濟組織，通過“公司+基地+合作經濟組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+示范基地+貧困農戶”、“公司+基地+農戶”、“合作經濟組織+基地+農戶”等多種模式將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機地連接起來，提高貧困農戶參與產業(yè)開發(fā)的組織化、專業(yè)化程度，提升農戶抵御自然災害、參與市場競爭的能力，實現規(guī)模種養(yǎng)，穩(wěn)定增加收入。

（六）拓寬發(fā)展門路。整合旅游、農業(yè)、商務、人力資源社會保障等各部門資源，加強貧困地區(qū)資源宣傳、產業(yè)規(guī)模經營、招商引資和勞務輸出方面工作，大力發(fā)展貧困地區(qū)以旅游等服務業(yè)為主的第三產業(yè)。

（七）加強科技培訓。以提高品質、降低成本、增加效益為目的，加強對基地示范項目的科學技術培訓，以特色優(yōu)質品種打造優(yōu)質高效產業(yè)。同時通過利用扶貧培訓基地、產業(yè)示范基地等多種形式，多層次培訓農民，培養(yǎng)一批懂種養(yǎng)技術、會經營、善服務的新型農民隊伍，確保產業(yè)扶貧示范工程順利實施。

（八）強化監(jiān)督檢查。加大督查力度，完善工作機制，提高管理水平，建立產業(yè)化扶貧項目實施工作考核制度。不定期開展項目實施與管理情況監(jiān)督檢查，通報項目實施進度，解決工作中出現的問題。同時通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部和工作人員的工作積極性。