第一篇：廣西加快貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作方案

廣西加快貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整

和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作方案

義務(wù)教育是政府必須予以保障的公益性事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育工作的重中之重，是當(dāng)前我區(qū)促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》（桂政辦發(fā)?2010?214號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2010－2020年）的通知》（桂政辦發(fā)?2011?162號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）的通知》（桂政辦發(fā)?2011?163號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（桂政辦發(fā)?2011?164號），對開展教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作了全面部署。為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號），加快解決貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布點(diǎn)分散、辦學(xué)條件薄弱、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不高的現(xiàn)狀，進(jìn)一步鞏固貧困地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦人民滿意的教育為宗旨，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué) 1

校為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)校，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)提高學(xué)校辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）工作原則。政府統(tǒng)籌，規(guī)劃先行；整合資源，優(yōu)化布局；分類指導(dǎo)，分步實(shí)施；確保入學(xué)，提高質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與人口變化趨勢相適應(yīng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)范圍，開展貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)扶貧工作。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目等教育專項(xiàng)工程建設(shè)資金，按照自治區(qū)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整工作總體部署，在貧困地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)、學(xué)校裝備建設(shè)和學(xué)校信息化建設(shè)三大項(xiàng)目，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目縣每縣城區(qū)建設(shè)1－2所寄宿制初中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所寄宿制小學(xué)，共計(jì)建設(shè)466所寄宿制學(xué)校（寄宿制初中66所，寄宿制小學(xué)400所），建設(shè)校舍面積41萬平方米；為466所寄宿制中小學(xué)購置圖書館藏書61萬冊，裝備教學(xué)儀器設(shè)備；為392所中小學(xué)校增添計(jì)算機(jī)3390臺，增添5428個(gè)班級的多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。基本滿足當(dāng)?shù)爻踔屑靶W(xué)高年級學(xué)生寄宿需求，有效整合教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校合理布局。

三、工作進(jìn)度安排

2012年，建設(shè)寄宿制學(xué)校93所，其中寄宿制初中13所，寄宿制小學(xué)80所，建設(shè)校舍面積8萬平方米；為210所寄宿制中小學(xué)購置圖書館藏書30萬冊，裝備教學(xué)儀器設(shè)備；為162所中小學(xué)校增添

計(jì)算機(jī)1390臺，增添2428個(gè)班級的多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。

2013年，建設(shè)寄宿制學(xué)校114所，其中寄宿制初中14所，寄宿制小學(xué)100所，建設(shè)校舍面積10萬平方米；為256所寄宿制中小學(xué)購置圖書館藏書31萬冊，裝備教學(xué)儀器設(shè)備；為230所中小學(xué)校增添計(jì)算機(jī)2000臺，增添3000個(gè)班級的多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。

2014年，建設(shè)寄宿制學(xué)校117所，其中寄宿制初中17所，寄宿制小學(xué)100所，建設(shè)校舍面積10萬平方米。

2015年，建設(shè)寄宿制學(xué)校142所，其中寄宿制初中22所，寄宿制小學(xué)120所，建設(shè)校舍面積13萬平方米。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)?2003?19號）和《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要切實(shí)履行義務(wù)教育的管理責(zé)任，做好教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)提供保障。市、縣要成立以政府牽頭，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門組成的教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部門。

（二）明確部門職責(zé)。義務(wù)教育布局調(diào)整工作以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主，各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，密切配合協(xié)作，形成工作合力。教育部門要承擔(dān)起義務(wù)教育布局調(diào)整工作的牽頭責(zé)任，做好義務(wù)教育中小學(xué)校的布局規(guī)劃、工程建設(shè)、監(jiān)督檢查、評估驗(yàn)收等工作。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育布局調(diào)整工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和指導(dǎo)，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。財(cái)政部門要積極籌措義務(wù)教育布局調(diào)整工作所需資金，加強(qiáng)資金管理，按照工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付到位。國土資源部門要通過盤活土地資源等綜合措施，合理保障

教育用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好學(xué)校建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，依法履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，督促建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)校教職工編制，并監(jiān)督教育部門使用好編制，確保配備的教職人員能夠適應(yīng)教育教學(xué)工作需要。人力資源社會(huì)保障部門要對學(xué)校教師人事管理實(shí)施宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)義務(wù)教育教師資源均衡配置。

（三）落實(shí)各級人民政府投入責(zé)任。各級人民政府要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。要把教育布局調(diào)整工作列入重大教育項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排上級和本級的相關(guān)專項(xiàng)資金，確保落實(shí)教育布局調(diào)整的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)保證財(cái)政對教育投入的主渠道作用，將義務(wù)教育布局調(diào)整所需資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，并進(jìn)一步加大投入力度。

（四）切實(shí)保障教育用地。教育用地是教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的首要難題。各級人民政府要在土地利用年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排教育布局調(diào)整用地，積極探索多渠道保障用地。

（五）探索解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活管理人員和校醫(yī)問題。學(xué)校布局調(diào)整后，寄宿制學(xué)校增多，寄宿學(xué)生的生活管理、衛(wèi)生保健工作日趨重要，急需配備校醫(yī)和后勤保障人員。自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真研究，制訂和完善中小學(xué)校生活管理人員、校醫(yī)配置標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊。

第二篇：廣西加快貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作方案

廣西加快貧困地區(qū) 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作方案

積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決“入園難”問題，是當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)?2011?20號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（桂政辦發(fā)?2011?177號），對我區(qū)發(fā)展學(xué)前教育作了全面部署。為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號），加快貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，解決貧困地區(qū)學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育辦園條件薄弱、辦園質(zhì)量和辦園效益不高的現(xiàn)狀，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，為貧困地區(qū)農(nóng)村適齡幼兒提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，保障貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則。

1．促進(jìn)公平，堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層”的原則。把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為緊迫任務(wù)，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，把更多的學(xué)前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡兒童 能夠接受公平、基本、質(zhì)量較好的學(xué)前教育。

2．強(qiáng)調(diào)普惠，堅(jiān)持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，在農(nóng)村學(xué)前資源短缺的地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批方便就近入園、安全適用的幼兒園。

3．能力為重，堅(jiān)持“建機(jī)制、強(qiáng)體系”的原則。以服務(wù)群眾為宗旨，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農(nóng)村學(xué)前教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系和建立學(xué)前教育督導(dǎo)等機(jī)制，從而建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排

以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)范圍，開展農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)扶貧工作。

（一）目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持公益性和普惠性原則，合理布局農(nóng)村學(xué)前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。通過實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建一批農(nóng)村幼兒園。建立和完善幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，開展多種形式的培訓(xùn)，努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。到“十二五”末期，項(xiàng)目縣力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，建成一批村級幼兒園，基本形成以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范，以村辦幼兒園為基礎(chǔ)，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補(bǔ)充的公辦與民辦相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。

（二）園舍建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)安排。

整合國家和自治區(qū)學(xué)前教育建設(shè)資金，對貧困地區(qū)園舍建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)各地新建鄉(xiāng)、村兩級幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園，在小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。

2012年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所，改建農(nóng)村閑 2 置校舍90所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園180所。

2013年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所，改建農(nóng)村閑置校舍110所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園210所。

2014年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所。

2015年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所。

三、主要措施

（一）科學(xué)制定幼兒園布局規(guī)劃。

各市、縣教育部門要會(huì)同政府其他有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村常住人口變動(dòng)和幼兒數(shù)量的變動(dòng)情況，以鎮(zhèn)為單位，以行政村為基本點(diǎn)，按照“就近入園，大村設(shè)園，小村聯(lián)辦”的原則，按照“一鎮(zhèn)一園”、“村村覆蓋”的要求整體規(guī)劃，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，人口較多的行政村設(shè)幼兒園，人口稀少的行政村可在小學(xué)附設(shè)幼兒園（或幼兒班）或與其他村聯(lián)辦，努力使學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)覆蓋到每村，滿足農(nóng)村適齡幼兒入園的需要。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。通過實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建一批農(nóng)村幼兒園。農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，方便幼兒就近入園。園址要設(shè)置在安全衛(wèi)生、無危險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)，保證有相對獨(dú)立的活動(dòng)場地，有與保育、教育要求相適應(yīng)的安全、固定的活動(dòng)室及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅，有一定數(shù)量的體育活動(dòng)器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后空余的校舍和部分富余的小學(xué)教師等教育資源，舉辦農(nóng)村學(xué)前教育。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。對符合布點(diǎn)規(guī)劃、提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)的規(guī)范幼兒園，各級人民政府要采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種形式，予 3 以扶持。

建立多層次多形式農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。充分發(fā)揮示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的優(yōu)勢，依托小學(xué)、鄉(xiāng)村文化站或家庭為基地，采取親子活動(dòng)、流動(dòng)課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學(xué)的學(xué)前教育。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、電視廣播和簡報(bào)等形式，開展科學(xué)育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供兒童養(yǎng)育與教育等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（三）加大對學(xué)前教育的投入。

各級人民政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占合理比例。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各地財(cái)政從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，安排一定資金用于農(nóng)村學(xué)前教育校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等。

建立農(nóng)村學(xué)前教育扶貧幫困制度。各級教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，確保農(nóng)村低收入家庭幼兒、流動(dòng)人口子女和留守幼兒接受良好的學(xué)前教育。支持幼兒園根據(jù)實(shí)際情況對上述幼兒入園給予照顧，對切實(shí)有困難的家庭減免有關(guān)費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

規(guī)范農(nóng)村幼兒園教職員工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫(yī)生、保育員、炊事員、保安和司機(jī)等教職員工持證上崗制度。全面推進(jìn)園長上崗培訓(xùn)制和教師聘用制。公辦幼兒園錄用在編教師，應(yīng)公開組織考試，擇優(yōu)錄用。要把農(nóng)村幼兒教師職稱評審納入到中小學(xué)教師職稱評審工作中，并適當(dāng)向農(nóng)村幼兒教師實(shí)行政策傾斜。

加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。積極鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓農(nóng)村幼兒教師在職進(jìn)修，提高學(xué)歷層次。把農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育的規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒 4 園園長和骨干教師。

建立城鄉(xiāng)之間幼兒教師交流制度。把幼兒園教師納入城鄉(xiāng)教師對口交流計(jì)劃，選派城市幼兒教師交流到農(nóng)村幼兒園掛職或任教，選派農(nóng)村幼兒教師到城市幼兒園學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）規(guī)范幼兒園辦園行為。

規(guī)范審批管理?？h級教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園（含幼兒班、學(xué)前班）的審批工作，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)幼兒園辦學(xué)情況進(jìn)行審核、登記、檢查和清理。各級教育部門要對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自招生的幼兒園及時(shí)予以整治。對符合布局規(guī)劃，但尚不具備辦園條件的，應(yīng)提出具體的改進(jìn)方案，限期整改；對既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅(jiān)決予以取締。

加強(qiáng)安全管理。各級教育部門要進(jìn)一步規(guī)范幼兒園場地、宿舍、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生保健、飲食、門衛(wèi)值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對存在安全隱患的幼兒園要限期整改，整改不力的要堅(jiān)決取消其辦園資格。

構(gòu)建具有農(nóng)村特色的幼兒園課程。要注重從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分挖掘和利用農(nóng)村豐富的自然和社會(huì)文化等資源，如當(dāng)?shù)孛耖g游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學(xué)設(shè)施和教玩具，豐富教育活動(dòng)內(nèi)容，萌發(fā)幼兒保護(hù)和改善自然環(huán)境的最初意識，增強(qiáng)幼兒愛家鄉(xiāng)的意識。堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

四、組織保障

（一）健全機(jī)制，明確工作職責(zé)。

地方人民政府是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。市、縣、鄉(xiāng)人民政府必須履行職能，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前 5 教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，定期研究制定農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，解決農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題與困難。

健全教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)作、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。教育部門要完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，按照人員編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目審批、項(xiàng)目審核和項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的發(fā)展學(xué)前教育資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和保障工作，指導(dǎo)做好項(xiàng)目用地選址工作，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理先行指導(dǎo)，依據(jù)自身職能做好質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和安全等方面的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（二）加大力度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

建立完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)檢查工作制度。一方面是加強(qiáng)自治區(qū)層面督導(dǎo)力度，通過督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育過程中存在的困難和問題，及時(shí)通過自治區(qū)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；另一方面，各市、縣建立定期檢查督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、教師隊(duì)伍建設(shè)情況、幼兒園管理情況等進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，抓好整改。

（三）組建團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專家引領(lǐng)作用。

自治區(qū)建設(shè)一支由高校學(xué)前教育專業(yè)人員、幼教專干、幼兒園管理人員、土木工程建設(shè)專業(yè)人員等組成的專家團(tuán)隊(duì)，對各地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)，參加學(xué)前教育工程建設(shè)的全過程，做好技術(shù)支撐。各市、縣要引入專家論證指導(dǎo)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，對幼兒園布局規(guī)劃、改擴(kuò)建方案進(jìn)行論證；在建設(shè)過程中參與跟進(jìn)，針對幼兒園規(guī)模設(shè)置、幼兒園建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃中的場地布置，功能室的妥善改建、擴(kuò)建和合理利用等問題提出指導(dǎo)性的建議；在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)參與評估，以保證項(xiàng)目能達(dá)到預(yù)期要求。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。

各地教育部門加大宣傳力度，周密部署、系統(tǒng)安排，制定切實(shí)可行的宣傳方案，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識；提高幼兒園教職員工的思想認(rèn)識，統(tǒng)一思想，樹立做好學(xué)前教育工作的信心。各地教育部門會(huì)同宣傳部門通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，宣傳發(fā)展學(xué)前教育的意義，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的市、縣予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)重視、關(guān)心、參與和支持學(xué)前教育建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校

農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校

班主任工作交流稿

雞足山鎮(zhèn)九義學(xué)校

趙春榮

班主任的多重角色定位

班主任是學(xué)校中全面負(fù)責(zé)一個(gè)班學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作的教師。在整個(gè)班級的管理、教學(xué)和工作中，扮演著十分重要的角色。班主任的角色定位，直接決定著班級的精神面貌和發(fā)展方向，深刻影響著學(xué)生德智體等方面的全面與充分發(fā)展。同時(shí)班主任的多重角色定位是新課程的實(shí)踐要求。那么，班主任的角色在新課程背景下究竟如何準(zhǔn)確定位呢？

一、班級組織建設(shè)的調(diào)控者

作為素質(zhì)教育形式下的班主任在班級組織建設(shè)中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)宏觀調(diào)控者的角色，也就是說，班主任應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)多于專制，其權(quán)威更多在于通過良好的班風(fēng)來影響每個(gè)學(xué)生，而不是教師自己要求每個(gè)學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何。每個(gè)學(xué)生的個(gè)性得到最充分發(fā)展是良好班集體的重要標(biāo)志。良好班集體可以使每個(gè)學(xué)生獲得全面、充分而和諧的發(fā)展。良好的班風(fēng)對班級成員的影響比較自然，也非常深刻，正如有人所說“如果一個(gè)孩子生活在批評之中，他就學(xué)會(huì)了譴責(zé)；如果一個(gè)孩子生活在敵意之中，他就學(xué)會(huì)了爭斗；如果一個(gè)孩子生活在恐懼之中，他就學(xué)會(huì)了憂慮；如果一個(gè)孩子生活在鼓勵(lì)之中，他就學(xué)會(huì)了自信；如果一個(gè)孩子生活在忍耐之中，他就學(xué)會(huì)了耐心；如果一個(gè)孩子生活在表揚(yáng)之中，他就學(xué)會(huì)了感激；如果一個(gè)孩子生活在友愛之中，他就學(xué)會(huì)了這世界是生活的好地方，如果一個(gè)孩子生活在真誠之中，他就學(xué)會(huì)了頭腦平靜地生活”。班主任在此中的權(quán)威在于發(fā)揮其認(rèn)識及對學(xué)生個(gè)性了解的優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助學(xué)生建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、有效、民主的班級組織結(jié)構(gòu)，并有效地控制非正式組織對班集體建設(shè)及班風(fēng)養(yǎng)成的影響。這種調(diào)控者的角色也就要求班主任具有民主管理意識，放棄傳統(tǒng)的至高無上，以一種非傳統(tǒng)權(quán)威來影響學(xué)生。

二、學(xué)生的良師益友

就班主任來說，主要是同學(xué)生打交道。班主任要正確處理好與班級學(xué)生的關(guān)系。班主任既不能將自己凌駕于班級學(xué)生之上，也不能同他們對立起來，而應(yīng)該將自己置身在班級集體之中，成為集體中的一員，在師生關(guān)系的定位中，班主任應(yīng)有意識地樹立起一種既是學(xué)生的良師，更是學(xué)生的諍友的形象和效果。教育家孔子說：“予師之正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行。”可見良師的榜樣作用是巨大的。一名優(yōu)秀的班主任，不僅要具備豐富的專業(yè)知識，更要擁有高尚的人品；既要用淵博、幽默、風(fēng)趣、理性去征服學(xué)生，更要用正直、善良、寬厚去震撼學(xué)生。

在課后和學(xué)生的交往中，則要更像一位諍友。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：對學(xué)生的態(tài)度好壞是能否做好班級管理工作的關(guān)鍵。學(xué)生對老師的態(tài)度格外敏感，甚至幾乎是依據(jù)老師的態(tài)度來決定自己的反應(yīng)。班主任的關(guān)心與友善能喚起學(xué)生的感激心情，相反，班主任對學(xué)生的挖苦譏諷，只能觸發(fā)他們的逆反與對立情緒。所以，與學(xué)生交往時(shí)，一方面，要尊重、信任、關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，以真心和坦誠來對待學(xué)生，急學(xué)生所急，想學(xué)生所想，和他們平等地交往，縮短師生間的距離，使學(xué)生感到你是值得信賴的朋友。班主任尤其要注意和學(xué)生建立起一種和諧、平等的師生關(guān)系。

在班級管理中，尤其要做后進(jìn)生最可信賴的朋友，要著力幫助他們改變在集體中的地位和角色。一方面，班主任要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，讓后進(jìn)生能表現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和長處，使他們品嘗到成功的歡樂和喜悅，再啟發(fā)引導(dǎo)他們總結(jié)成功的原因，激勵(lì)他們?nèi)〉酶嗟某晒Α０嘀魅我⒁獾氖?，對他們的進(jìn)步，不能急于求成，而是要遵循反復(fù)漸進(jìn)的規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，只要有點(diǎn)

滴進(jìn)步，就要予以表揚(yáng)和鼓勵(lì)。另一方面，需要教育全體學(xué)生，引導(dǎo)班級每位同學(xué)，來關(guān)心幫助后進(jìn)生，讓后進(jìn)生充分感受到集體的溫暖，增強(qiáng)對集體的責(zé)任感。

三、研究者

當(dāng)前，我國教育正處于由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，一方面，要徹底改變我國教育落后以及科研力量薄弱的狀況，使教育事業(yè)得到應(yīng)有的發(fā)展，只靠少數(shù)專家、教授、專職研究員是不行的。同時(shí)，許多優(yōu)秀班主任應(yīng)該置身于教育科研者的角色，必須學(xué)習(xí)教育理論，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度和方法對教育現(xiàn)象進(jìn)行研究，不斷地總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，變“經(jīng)驗(yàn)型”為“科研型”，努力探索科學(xué)、民主、個(gè)性的素質(zhì)教育道路，從而為創(chuàng)建和發(fā)展具有中國特色的班級教育理論作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，否則，自己很可能成為一個(gè)辛苦勞碌的“教書匠”，于己、于教育事業(yè)的發(fā)展都是很不利的。

四、思想品德教育者

孔子曰:“其身正，不令自行；其身不正，雖令不行?！苯處煹穆殬I(yè)特點(diǎn)決定了教師理應(yīng)是學(xué)生的道德楷模，其舉手投足都要對學(xué)生起到表率作用。所謂德育工作者，從狹義上講，就是指履行德育職責(zé)，承擔(dān)培養(yǎng)人的品德，提高民族思想水平使命的專業(yè)人員。勿庸置疑，班主任作為班集體的組織者、管理者，作為學(xué)生身心健康發(fā)展的引路人，他肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生思想品德的責(zé)任，是一位名副其實(shí)的德育工作者。

把班主任定位于德育工作者，這是由社會(huì)發(fā)展的要求和班主任職業(yè)勞動(dòng)特點(diǎn)所決定的。首先，任何社會(huì)都要繼承一定的思想道德，只有將社會(huì)思想道德傳遞給社會(huì)每一個(gè)成員，并轉(zhuǎn)化為他的品德，使之自覺遵守，才能維系正常的社會(huì)生活。班主任作為科學(xué)文化知識的傳遞者，必然也是社會(huì)思想的傳遞者。其次，學(xué)校在受教育者“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的教育過程中，德育居于首位，并寓于其他四育之中。這就要求班主任能通過自己的勞動(dòng)，將社會(huì)思想道德吸收過來，加以選擇、加工和消化，然后傳遞給受教育者，使之轉(zhuǎn)化成個(gè)體思想品德。同時(shí)，班主任也要通過自己的思想、情感、意志和智慧去感染、啟迪、誘導(dǎo)受教育者，才能培養(yǎng)和塑造出他們美好的心靈。在學(xué)校教育中，班主任對受教育者的影響最經(jīng)常、最具體、最有針對性，因此，班主任應(yīng)通過大量的說服教育，借助班集體的教育力量，把“德”的因素滲透到學(xué)習(xí)活動(dòng)、生活實(shí)踐的各方面，對班級學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常的思想品德教育和管理。班主任不僅要用語言來教育學(xué)生，更要以規(guī)范的行為來影響學(xué)生，教師的道德修養(yǎng)、言行舉止是學(xué)生評判教師的重要標(biāo)準(zhǔn)。

五、善于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)者

班主任首先是一個(gè)學(xué)習(xí)者。首先，這是時(shí)代發(fā)展的要求。當(dāng)今，人類社會(huì)已進(jìn)入了后現(xiàn)代化階段，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”逐漸形成。這標(biāo)志著信息時(shí)代的到來，因此，學(xué)習(xí)將成為人類的第一需要，終身學(xué)習(xí)成為新世紀(jì)人們的普遍行為。所以，作為教育者的班主任首先應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，“活到老，學(xué)到老”，使自己成為終身學(xué)習(xí)的楷模。其次，這也是教育自身發(fā)展的必然。一方面，學(xué)校教育要求教師都必須具備全面的先進(jìn)的教育實(shí)踐知識和能力；另一方面，受教育者的差異性、多樣性也要求教育者能進(jìn)一步學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及相關(guān)的科學(xué)文化知識，以適應(yīng)他們身心發(fā)展的需要。作為班主任，應(yīng)該拓寬自己的知識面，全方位培養(yǎng)自己的教育教學(xué)能力，以形成“淵”與“博”相結(jié)合的“T”型知識結(jié)構(gòu)。

六、心理醫(yī)生

中學(xué)階段是學(xué)生個(gè)體心理、生理上接近或開始走向成熟的時(shí)期，他們在這一階段還有很大的不穩(wěn)定性。不少同學(xué)長期生活在養(yǎng)尊處優(yōu)的環(huán)境當(dāng)中，耐挫力相當(dāng)?shù)停嗌倌暝诔砷L過程中同時(shí)受到家庭、社會(huì)、學(xué)校各方壓力的影響，從而引發(fā)了多種心理障礙和心理疾病，主要表現(xiàn)為神經(jīng)衰弱、考郁癥、精神分裂性變態(tài)等等。而這些心理問題一般都是深藏在心底，來無形去無蹤。這就要求班主任時(shí)時(shí)處處做有心人，要善于從學(xué)生的眼神、表情、姿態(tài)、行為、興趣甚至衣著等外部表現(xiàn)，去透視其內(nèi)心秘密和個(gè)性特征，特別要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)班級中或個(gè)別學(xué)生身上出現(xiàn)的典型，從而摸清他們的心理狀況，及時(shí)加以疏導(dǎo)，可采用談心、筆談、網(wǎng)上交流等方式和有“問題”的學(xué)生進(jìn)行溝通，做值得學(xué)生信賴的心理醫(yī)生。

作為心理醫(yī)生，班主任不僅自身要有健康的心理、飽滿的精神、積極的情緒，還應(yīng)運(yùn)用心理知識，增強(qiáng)受教育者的心理保健意識，同時(shí)要善于處理受教育者已經(jīng)存在的各種心理疾病，引導(dǎo)他們參加各種文體活動(dòng)，創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，使自己真正成為學(xué)生身心健康發(fā)展的引路人。

總之，班主任是班級組織建設(shè)的調(diào)控者、學(xué)生的良師益友、研究者、思想品德教育者、心理醫(yī)生、善于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)者等多重角色的整合，它們不僅是相互矛盾的，而是相輔相成，共同統(tǒng)一于班主任的教育教學(xué)工作實(shí)踐之中。

第四篇：關(guān)于市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的調(diào)查報(bào)告

從1986年頒布《義務(wù)教育法》到2000年基本普及九年義務(wù)教育，我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。與此同時(shí)，我市教學(xué)點(diǎn)伴隨著義務(wù)教育普及進(jìn)程經(jīng)歷了先增后減的變化過程。從2002年開始，我市啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工程，布局調(diào)整力度逐年加大，全市農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)、初中持續(xù)大幅減少。到2008年底，我市的寄宿制學(xué)校建設(shè)已基本完成，全市中小學(xué)校由原來的3224所調(diào)整到目前的886所。其中初中142所,小學(xué)740所，特殊教育中心校4所。義務(wù)教育階段學(xué)?，F(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校317所（其中農(nóng)村小學(xué)210所，農(nóng)村初中107所）。農(nóng)村小學(xué)197個(gè)，教學(xué)點(diǎn)13個(gè)。

盡管影響布局調(diào)整的因素很多，我市各縣、市、區(qū)的情況也不盡相同，但幾個(gè)主要?jiǎng)右蚴枪餐摹?/p>

首先是農(nóng)村學(xué)生減少。隨著社會(huì)的進(jìn)步和計(jì)劃生育政策的落實(shí)，我市人口出生率持續(xù)下降，再與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移因素相疊加，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量明顯減少。在廣大農(nóng)村地區(qū)，多子多福、生兒養(yǎng)老的生育觀念正在悄然改變，避免子女纏身、追求生活品質(zhì)的行為日漸普遍。與此同時(shí)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率逐年提高，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民越來越多。與之相對應(yīng)的則是農(nóng)村人口逐步減少。伴隨人口出生率下降和人口流動(dòng)，農(nóng)村義

務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量明顯減少，招生數(shù)、在校生數(shù)不斷下降。在一些地方，村里人銳減，往往只有老年人在家守著，甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。學(xué)齡兒童迅速減少，學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)規(guī)模迅速縮小，有的只好開展復(fù)式小學(xué)。

其次是期盼優(yōu)質(zhì)教育。隨著義務(wù)教育的普及和自身觀念的變化，農(nóng)民群眾在子女“有學(xué)上”之后，對“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈，從中央到地方，各級政府和教育部門以及其他相關(guān)部門努力滿足這種訴求。2000年，我市雖然實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，但是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育普及水平還沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)義務(wù)教育普及基礎(chǔ)還比較薄弱，急需加以鞏固和提高。在此背景下，通過適度集中的辦學(xué)方式，滿足群眾需求，提高教育質(zhì)量是現(xiàn)實(shí)的選擇。2001年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求，“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并?！蓖瑫r(shí)提醒“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。我市針對農(nóng)村適齡兒童數(shù)量減少和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教育成本高的現(xiàn)實(shí)，把解決農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)過多、規(guī)模偏小、效益不高和教育質(zhì)量難以得到保障等突出問題放在重要位置，同時(shí)結(jié)合國家實(shí)施的一系列工程和項(xiàng)目，有計(jì)劃地削減、整合、撤并了一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，對于滿足群眾接受優(yōu)質(zhì)教育愿望、鞏固義務(wù)教育普及成果產(chǎn)生了積極效果。

近年來，黨中央、國務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的落實(shí)，極大地改變了廣大農(nóng)民群眾的民生狀況。生活殷實(shí)起來的農(nóng)民群眾，對優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加強(qiáng)烈，也愿意并有一定能力讓孩子上好的學(xué)校。農(nóng)村家長希望子女上“縣城學(xué)?！薄ⅰ版?zhèn)上的學(xué)?！痹竿麖?qiáng)烈。

第三是我市積極推動(dòng)。

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)民群眾日益增長的對教育公平和質(zhì)量的需求與城鄉(xiāng)間教育差距較大、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)實(shí)，成為制約農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步健康發(fā)展的主要矛盾。我市各級政府將中小學(xué)布局調(diào)整納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行了全面推進(jìn)，成為布局調(diào)整的直接推動(dòng)力。于是，很多地方根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整了農(nóng)村學(xué)校布局，同時(shí)加大對農(nóng)村學(xué)校投入，并將其逐步納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，體現(xiàn)了對農(nóng)村教育的重視，得到了大多數(shù)農(nóng)民群眾的支持和理解。

但是，由于近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，再加上有的地方在理解政策上出現(xiàn)一定偏差，布局調(diào)整工作確實(shí)存在過快過急、推動(dòng)力度過大的情況。有的地方對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整缺乏系統(tǒng)調(diào)研和科學(xué)論證，未將農(nóng)村義

務(wù)教育學(xué)校布局與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、未來人口變化以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)結(jié)合起來，特別是對方便學(xué)生就近入學(xué)考慮不夠。有的地方把學(xué)校布局調(diào)整簡單地理解為“撤并學(xué)?！?，提出規(guī)模小于某一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校就要撤并，不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學(xué)生就學(xué)困難等實(shí)際問題。甚至還有一些地方超越實(shí)際，急功近利，把追求擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模作為教育政績或形象工程，制訂出不切實(shí)際的學(xué)校撤并“時(shí)間表”和“路線圖”，這些都應(yīng)予以深刻反思。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的若干成效和突出問題

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，是在我市城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，伴隨著農(nóng)村人口出生率下降、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為鞏固提高義務(wù)教育水平發(fā)揮了積極作用。但在這一過程中，也導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、上學(xué)交通安全存在隱患、寄宿制學(xué)校不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需求、并入學(xué)校班額過大、學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加等突出問題，必須盡快加以糾正和解決。

（一）若干成效

1.改善了辦學(xué)條件

據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，與2001年相比，2010年全市農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積、體育場館面積、自然實(shí)驗(yàn)教學(xué)

儀器、體育器械、音樂器材、美術(shù)器材、生均圖書均有提高。

2.提升了教師水平

結(jié)合布局調(diào)整，逐步辭退、安置了一批代課人員，補(bǔ)充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并對教師進(jìn)行了重新配置。根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2010年，全市農(nóng)村初中、小學(xué)生師生比2001年下降；農(nóng)村專任教師合格率比2001年提高。

3.提高了教育質(zhì)量

伴隨著布局調(diào)整，中小學(xué)的校均規(guī)模發(fā)生了變化。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2010年全市農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模增加。規(guī)模化辦學(xué)后，越來越多的學(xué)校開齊開足了課程，提升了教育教學(xué)質(zhì)量。許多學(xué)校明確了辦學(xué)思路，加強(qiáng)了管理制度建設(shè)，有效提高了辦學(xué)水平。一定規(guī)模的學(xué)校有條件和能力開展正常的教育教學(xué)活動(dòng)。很多學(xué)校加強(qiáng)了校園文化建設(shè)，組建學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生文體活動(dòng)普遍變得豐富起來，學(xué)生在合作和交流中提高了綜合素質(zhì)。

（二）突出問題

1.上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通未能跟上

學(xué)校撤并后，農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué)，上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)。據(jù)估算，如把寄宿與非寄宿學(xué)校一并測算，全市農(nóng)村初中、小學(xué)服務(wù)半徑顯著拉長。上學(xué)路程變遠(yuǎn)使得走讀學(xué)生起早摸黑上學(xué)的情況較為普遍，特別在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于學(xué)

?；蚪虒W(xué)點(diǎn)撤并不當(dāng)，致使低年級小學(xué)生也要長途跋涉去上學(xué)，令人辛酸。

學(xué)校撤并后，很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，雖然少數(shù)地區(qū)通過多種渠道和方式解決了部分學(xué)生上學(xué)的問題，但受車輛數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、線路、時(shí)間等諸多因素的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生只能自行解決上學(xué)交通工具等問題。由于農(nóng)村道路條件較差、車況良莠不齊、交通情況日趨復(fù)雜，學(xué)生在上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。在國家《校車管理?xiàng)l例》出臺前，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車很少；學(xué)校租用、家長租用車輛較多。農(nóng)村學(xué)生上學(xué)乘坐農(nóng)用車、三輪車、拼裝車等無客運(yùn)營運(yùn)資質(zhì)的車輛和接送學(xué)生車輛超載超速等交通違法行為時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生上學(xué)交通安全帶來很大的隱患。

2.農(nóng)村學(xué)校萎縮，城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大

由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)在布局調(diào)整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學(xué)條件，忽視小規(guī)模學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔(dān)心小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)不能保障教學(xué)質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學(xué)?！白匀弧毕?。據(jù)了解，很少有縣、市、區(qū)提出適當(dāng)保留教學(xué)點(diǎn)的措施。

一些縣、市、區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)需要的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。2010年，全市農(nóng)村地區(qū)小學(xué)大班額比例比2001年明顯增加。隨著農(nóng)村小學(xué)的撤并，城市、縣鎮(zhèn)的壓力越來越大。

3.挫傷了少部分鄉(xiāng)村的辦學(xué)積極性。

由于農(nóng)村教育事實(shí)上還必須依靠鄉(xiāng)村兩級來辦，寄宿制學(xué)校撤銷了一批村級學(xué)校，村干部思想認(rèn)識轉(zhuǎn)不過彎，一部分村民抱怨，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村的辦學(xué)積極性。

4.寄宿條件較差，管理人員缺乏

這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展和寄宿生規(guī)模增長在一定程度上緩解了上學(xué)遠(yuǎn)的問題。教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)村初中、小學(xué)寄宿生人數(shù)比2001年大量增加。農(nóng)村寄宿生的大量增加，對寄宿制學(xué)校提出了新的要求，但各地在經(jīng)費(fèi)投入和人員配備上傾斜力度不夠，導(dǎo)致很多寄宿制學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，寄宿制學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展受到影響和制約。生活設(shè)施配置不足，缺乏生活管理人員，難以為學(xué)生提供基本的生活和學(xué)習(xí)條件。由于經(jīng)費(fèi)短缺，多數(shù)寄宿制學(xué)校的教學(xué)設(shè)施很不配套，圖書室、儀器室、音體器材室都沒有?！捌站拧睍r(shí)留下的圖書、儀器、音體器材也已陳舊老化，幾乎不能為新課程所用，信息技術(shù)教育還是一片空白。

隨著中央和省市對農(nóng)村教育的投入逐步增加，農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件也得到了一定的改善，但在實(shí)地調(diào)研中，廁所不足、缺乏澡堂、床鋪緊張等現(xiàn)象依然普遍存在。更讓人

擔(dān)心的是，農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍缺乏管理人員、服務(wù)人員，也缺乏專職的保安人員。很多情況下是專任教師排班值勤。有的教師晚上值班，白天上課打不起精神。也有的地方聘用了臨時(shí)工，但沒有用工合同，也沒有穩(wěn)定的工資渠道。

5.家長負(fù)擔(dān)加重，陪讀現(xiàn)象增多

農(nóng)村學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，增加了交通費(fèi)用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費(fèi)。調(diào)查顯示，2008年，由于布局調(diào)整，住宿生一年額外花費(fèi)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)平均是133l元，走讀生額外花費(fèi)的費(fèi)用平均是950元。從教學(xué)點(diǎn)、村小、中心校到初中，學(xué)生額外付出的教育費(fèi)用都有所增加，以住宿生為例，每生額外支付的教育費(fèi)用：教學(xué)點(diǎn)為769元，村小為1113元，中心小學(xué)為1356元；初中是2041元，九年一貫制學(xué)校為2112元。雖說日子漸好的農(nóng)民群眾通常愿意多花一些錢讓孩子吃好、住好，但仍有部分群眾感覺負(fù)擔(dān)較重，對家庭經(jīng)濟(jì)影響很大，負(fù)擔(dān)不起。此外，有的家長為了讓孩子吃好睡好，到寄宿制學(xué)校所在地方租房陪讀，另需支付房租等生活費(fèi)用，加大了開支，往往也有抱怨。這對農(nóng)民來說依舊是不小的開支，相比較于在村小學(xué)讀書，負(fù)擔(dān)明顯加重了。按最低標(biāo)準(zhǔn)每月生活費(fèi)10元（不計(jì)糧和蔬菜），住宿費(fèi)每月5元，全年以10個(gè)月計(jì)算，寄宿制學(xué)生比在家食宿的學(xué)生每年最低要多出150元。一般學(xué)生每年要多交納350元，二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的政策與工作思考

各級政府、教育部門和利益相關(guān)者都應(yīng)按照國務(wù)院總體要求，依據(jù)各地實(shí)際，采取有效措施，努力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校合理布局、均衡發(fā)展、提高質(zhì)量。

1.方便學(xué)生就近上學(xué)

保障學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)鍵是應(yīng)合理確定學(xué)校服務(wù)半徑和覆蓋范圍。小學(xué)1—3年級學(xué)生年齡小，應(yīng)能在本村就近走讀就讀。小學(xué)高年級學(xué)生也應(yīng)能以走讀為主，確有需要的才安排寄宿。初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。綜合考慮學(xué)生家長需求和負(fù)擔(dān)、學(xué)齡人口變化、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)校辦學(xué)條件等因素，規(guī)劃完善學(xué)校布局，不要讓學(xué)生每天把太多時(shí)間和精力花在上學(xué)路上。

2.嚴(yán)格撤并學(xué)校程序

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，必須充分尊重他們的意愿，認(rèn)真聽取他們的意見。確因生源減少等原因撤并學(xué)校，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格履行方案制定、論證、公示、報(bào)批等程序。應(yīng)通過多種有效途徑廣泛聽取學(xué)校師生、學(xué)生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并舉行聽證會(huì)。多數(shù)群眾不答應(yīng)的事，就堅(jiān)決不要做。聽證環(huán)節(jié)通過后，應(yīng)把撤并方案上報(bào)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的方案要先建后撤，平穩(wěn)過渡，好事辦好。在今天，無視多數(shù)群眾意愿的決策、不顧廣大群眾切實(shí)利益的行動(dòng)，都是非常危險(xiǎn)和必須盡量避免的。

3.辦好村小和教學(xué)點(diǎn)

有必要保留的村小和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予保留和辦好。首先，應(yīng)建立村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)模很小的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)要成倍地核定撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。其次，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備多媒體教學(xué)設(shè)備，完善并使用好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工具，保障具備接受遠(yuǎn)程教育的能力。開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。再次，中心學(xué)校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學(xué)點(diǎn)的課程安排和教師配置，通過教師巡回教學(xué)等方式，保證教學(xué)點(diǎn)開足開齊國家規(guī)定的課程。最后，教師的配置應(yīng)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜，設(shè)立特殊崗位津貼。

4.提高教師整體素質(zhì)

教育大計(jì)、教師為本，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。首先，改善教師的初次配置。其次，要提高現(xiàn)有農(nóng)村教師整體素質(zhì)。再次，實(shí)行校長、教師交流制度。實(shí)行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，實(shí)行校長聘期制，促進(jìn)校長、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵(lì)城區(qū)校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職、任教機(jī)制。

5.深化課程教學(xué)改革

農(nóng)村義務(wù)教育課程必須滿足國家義務(wù)教育的整體要求，不能靠降低質(zhì)量要求來貼近農(nóng)村。但是，為增強(qiáng)課程的適應(yīng)性和感染力，課程應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。尤其是地方課程和學(xué)校課程應(yīng)在一定程度上反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、自然、文化實(shí)際。在教學(xué)中，既要充分利用農(nóng)村優(yōu)勢資源，又要讓學(xué)生有機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)同齡人交流。另外，還要因地制宜地開展教學(xué)模式改革，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方式，倡導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)。

6.解決其他突出問題

首先，對于學(xué)校撤并后需要通過車輛接送學(xué)生上學(xué)的地區(qū)，要考慮發(fā)揮公共交通作用，改善道路通行條件，增設(shè)公交線路，增加公交班次，發(fā)放學(xué)生車貼，方便學(xué)生乘坐。其次，對于學(xué)校撤并后需要學(xué)生寄宿的地區(qū)，建立寄宿制學(xué)校投入保障機(jī)制。政府應(yīng)盡快出臺文件，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府對寄宿制學(xué)校建設(shè)的職責(zé)，制定資金籌措分擔(dān)比例。寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排，足額撥付，保證到位。要按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，為寄宿制學(xué)校配備教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員。再次，做好布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的閑置校園校舍再利用，應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧、教育優(yōu)先原則，在滿足了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育、成人培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)踐等教育需求前提下，明確權(quán)屬，妥善處置。

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整不僅關(guān)系著農(nóng)村教育的發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)村中小學(xué)生的切身利益。以人為本、科學(xué)合理的學(xué)校布局對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化、縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化具有重要意義。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整不是孤立的現(xiàn)象，在今后工作中，應(yīng)該處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下我國義務(wù)教育改革和發(fā)展的一些重要關(guān)系。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與傾斜農(nóng)村的關(guān)系。二是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出的關(guān)系。三是整體謀劃與尊重特色的關(guān)系。四是循序漸進(jìn)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。五是統(tǒng)一要求與因地制宜的關(guān)系。

第五篇：廣西關(guān)于加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的工作方案

廣西關(guān)于加快發(fā)展貧困地區(qū)

特色產(chǎn)業(yè)的工作方案

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號）精神，加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，以穩(wěn)定增加貧困群眾收入和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為目的，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為手段，著力培育扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)，著力帶動(dòng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，加工為龍頭，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植。

（三）堅(jiān)持科技支撐，打造品牌。

（四）堅(jiān)持政務(wù)公開，接受監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與尊重農(nóng)戶意愿相結(jié)合。

（六）堅(jiān)持扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

建成一批特色優(yōu)質(zhì)高效、輻射覆蓋面廣的種養(yǎng)示范基地，帶動(dòng)貧 1 困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的扶貧龍頭企業(yè)，打造一批市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力有較大增強(qiáng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；積極探索扶持發(fā)展以旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)新路子，拓寬扶貧對象增收渠道；貧困村農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)扶貧、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

到“十二五”期末，全區(qū)連片特困地區(qū)、3000個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，都形成一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，所有就地開發(fā)的扶貧對象具有穩(wěn)定的收入來源；扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含享受扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣政策待遇的縣，下同）、貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度均高于全區(qū)平均水平，有條件的貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，扶貧對象的人均純收入接近本村平均水平。

四、重點(diǎn)工作

（一）石漠化地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

石漠化地區(qū)人均耕地少，易旱易澇。石漠化地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)坡改梯（土地整治）工作，增加農(nóng)民有效土地耕作面積，增加地頭水柜、滴灌等水利設(shè)施，因地制宜，發(fā)展耐旱的林地經(jīng)濟(jì)、山地經(jīng)濟(jì)作物、特色優(yōu)質(zhì)的油茶、核桃、中藥材、茶葉、桑蠶、木薯、家禽家畜等種養(yǎng)業(yè)或小型加工業(yè)（如手工編織等）項(xiàng)目；二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出。

（二）扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為重點(diǎn)，圍繞自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，在全區(qū)范圍內(nèi)建立10片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，戶人均純收入比2010年增加一倍以上，示范基地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。培育出100家以上年銷售額在1億元以上，具有較 2 強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動(dòng)的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加1倍以上，農(nóng)戶增收1倍以上。對成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持。通過產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立1000個(gè)以上產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村。

（三）3000個(gè)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

“十二五”期間，全區(qū)確定3000個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，一次規(guī)劃，分兩批實(shí)施，每批實(shí)施1500個(gè)村，5年一次性驗(yàn)收。在這些貧困村中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)財(cái)政扶貧資金投入不少于35萬元，扶持一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、效益較好的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色優(yōu)勢品種，建成一批產(chǎn)業(yè)群（帶）。

（四）積極探索扶持貧困村發(fā)展以旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

“十二五”時(shí)期，要探尋扶貧產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)合點(diǎn)，積極參與鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風(fēng)情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關(guān)的旅游開發(fā)。在深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中探索扶持的渠道，從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、旅游線路等設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)方面進(jìn)行扶持。在開展干部教育培訓(xùn)方面，探索對貧困村干部群眾開設(shè)旅游培訓(xùn)專題班，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展與更新其知識，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識與能力。鼓勵(lì)探索對其他第三產(chǎn)業(yè)的扶持途徑，努力拓寬扶貧對象的增收渠道。

五、目標(biāo)任務(wù)及安排

（一）目標(biāo)任務(wù)。

我區(qū)已把甘蔗良種良法及推廣示范、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)及低產(chǎn)改造、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑蠶種植、高產(chǎn)木薯種植（間套種）、百香果種植、八角林低產(chǎn)改造、名優(yōu)特中藥材規(guī)范種植、雙季葡萄種植、耐寒羅非魚養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)兔、家禽家畜（以養(yǎng)雞、山羊、豬為主）養(yǎng)殖、3 竹子種植及低改、有機(jī)（生態(tài)）茶葉種植等貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)列入第一批“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)各扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣積極扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對條件成熟的將繼續(xù)列入“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)探索扶持貧困村發(fā)展以旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)新路子，拓寬扶貧對象增收渠道。主要任務(wù)有：

1．建成10片以上特色產(chǎn)業(yè)示范工程基地。

2．扶持100家以上年銷售額在1億元以上扶貧龍頭企業(yè)。

3．建立1000個(gè)產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村。

4．建立3000個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)化“一村一品”產(chǎn)業(yè)群（帶）。

5.扶持3個(gè)以上第三產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。

（二）安排。

2011－2014年每年啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村；2011－2013年建設(shè)第一批整村推進(jìn)1500個(gè)貧困村“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群（帶）；2013－2015年建設(shè)第二批整村推進(jìn)1500個(gè)貧困村“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群（帶）；2011－2015年每年扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。5年內(nèi)建立1000個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，3000個(gè)“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)村，扶持3個(gè)以上第三產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，扶持100個(gè)以上扶貧龍頭企業(yè)。

（三）資金投入。

1．產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)：建設(shè)“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，平均每年投入資金0.6億元，小計(jì)3億元。

2．扶持113家扶貧龍頭企業(yè)：每年投入政策性扶貧貼息資金4000萬元，小計(jì)2億元。

3．3000個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：平均每村投入資金35萬元，小計(jì)10.5億元。

4．非貧困村扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展：平均每年投入資金2500萬元，4 小計(jì)1.25億元。

以上合計(jì)共需16.75億元，扣除2011年投入的2.1億元財(cái)政扶貧資金，2012－2015年共計(jì)14.65億元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和各有關(guān)部門要高度重視，建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，把發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)民生工程來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人要具體抓，把責(zé)任落實(shí)到各級和各單位，確保貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通、密切配合，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，將有關(guān)資金和項(xiàng)目向貧困村傾斜，共同推進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大政策資金扶持力度；扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、氣象、科研部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目；水利、交通、電力等部門要支持產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）引導(dǎo)金融資金扶貧。積極探索利用扶貧資金引導(dǎo)金融資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金投入結(jié)構(gòu)。

（四）培育企業(yè)帶動(dòng)。自治區(qū)將圍繞“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地建設(shè)，通過適度增加扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政扶貧貼息資金規(guī)模，培育行業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。通過推廣“扶貧龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)扶持扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在實(shí)行“利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基礎(chǔ)上，盡最大可能采取最低保護(hù)價(jià)等 5 方式，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，保護(hù)貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，讓貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化扶貧中得到更多的實(shí)惠。

（五）建立農(nóng)經(jīng)組織。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、幫助示范項(xiàng)目村組建各類與扶貧龍頭企業(yè)對接的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“公司+基地+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+示范基地+貧困農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等多種模式將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)地連接起來，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織化、專業(yè)化程度，提升農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害、參與市場競爭的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，穩(wěn)定增加收入。

（六）拓寬發(fā)展門路。整合旅游、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障等各部門資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)資源宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、招商引資和勞務(wù)輸出方面工作，大力發(fā)展貧困地區(qū)以旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

（七）加強(qiáng)科技培訓(xùn)。以提高品質(zhì)、降低成本、增加效益為目的，加強(qiáng)對基地示范項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，以特色優(yōu)質(zhì)品種打造優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過利用扶貧培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)示范基地等多種形式，多層次培訓(xùn)農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂種養(yǎng)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善服務(wù)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程順利實(shí)施。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大督查力度，完善工作機(jī)制，提高管理水平，建立產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作考核制度。不定期開展項(xiàng)目實(shí)施與管理情況監(jiān)督檢查，通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，解決工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部和工作人員的工作積極性。