第一篇：構(gòu)建孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評(píng)估體系

構(gòu)建孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評(píng)估體系

陶雋 蔣技科 陳源茂 江秀娜

2013-1-14 14:54:53來源：《社會(huì)福利》(京)2009年11期

【英文標(biāo)題】Constructing the Evaluation System of Family Foster Care for Orphans and Disabled Children

【作者簡介】陶雋，廣東省深圳市寶安區(qū)社會(huì)福利中心；蔣技科，廣東省深圳市寶安區(qū)社會(huì)福利中心；陳源茂，廣東省深圳市寶安區(qū)社會(huì)福利中心；江秀娜，廣東省深圳市寶安區(qū)社會(huì)福利中心

深圳市寶安區(qū)社會(huì)福利中心是以收養(yǎng)棄嬰為主的綜合型社會(huì)福利事業(yè)單位，現(xiàn)有孤殘兒童371人，從2004年開始孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作，家庭寄養(yǎng)累計(jì)總?cè)藬?shù)165名，現(xiàn)有寄養(yǎng)兒童62名，其中男孩24名，女孩38名，男女比例約為0.63：1，正常兒8名，大部分為不同程度的殘疾兒，最大年齡為15歲，最小年齡不到1歲，平均年齡3歲零6個(gè)月，共34戶寄養(yǎng)家庭，主要分布在觀瀾牛湖、黃田翠湖、寶安創(chuàng)業(yè)二村3個(gè)社區(qū)，家庭寄養(yǎng)初具規(guī)模。

隨著寄養(yǎng)工作專業(yè)化的發(fā)展，寄養(yǎng)工作更多地關(guān)注孤殘兒童的全面發(fā)展，不僅關(guān)注生理身體發(fā)展，還重點(diǎn)關(guān)注孤殘兒童學(xué)校教育、社會(huì)性發(fā)展等一系列問題。評(píng)估在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中占據(jù)著十分重要的地位，關(guān)系著寄養(yǎng)工作的成敗，是檢驗(yàn)寄養(yǎng)工作是否有成效的重要工作環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一項(xiàng)衡量兒童發(fā)展情況的重要工作。科學(xué)、合理、專業(yè)、全面的評(píng)估，將有助于為孤殘兒童盡量尋找到一個(gè)有利于健康的發(fā)展環(huán)境。

寄養(yǎng)前對(duì)孤殘兒童的綜合評(píng)估

身體健康評(píng)估。身體健康評(píng)估包括體格發(fā)育評(píng)估、健康評(píng)估、康復(fù)評(píng)估等內(nèi)容。其中，體格發(fā)育評(píng)估包括體重、身高、頭圍、胸圍、足長、牙齒數(shù)等，同普通家庭兒童身體發(fā)育的一般性指標(biāo)進(jìn)對(duì)照，評(píng)估出孩子偏離的程度。健康評(píng)估包括智力評(píng)估、疾病評(píng)估、殘疾評(píng)估等，以便于寄養(yǎng)家長熟悉兒童病史，根據(jù)兒童實(shí)際情況進(jìn)行照顧照料?？祻?fù)評(píng)估是指孤殘兒童近期有無開展康復(fù)治療以及康復(fù)情況如何，由醫(yī)生評(píng)估是否適合寄養(yǎng)，或者在康復(fù)方面需要寄養(yǎng)家長如何協(xié)助康復(fù)。

心理發(fā)展評(píng)估。心理發(fā)展評(píng)估包括學(xué)習(xí)能力評(píng)估、生活能力評(píng)估等內(nèi)容。其中教育評(píng)估是指對(duì)兒童學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)情況、接受能力、興趣愛好等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。生活能力的評(píng)估主要是指自理能力的評(píng)估，此項(xiàng)評(píng)估由護(hù)理工作員填寫，比如是否能獨(dú)立行走、穿鞋襪、穿衣、上衛(wèi)生間等，有哪些生活習(xí)慣，在其生活中有哪些需特別注意的地方。評(píng)估這些情況，一方面主要是為了寄養(yǎng)家長更有針對(duì)性地培養(yǎng)兒童的各方面能力；另一方面，便于日后社工對(duì)寄養(yǎng)兒童在家庭中的心理發(fā)展情況進(jìn)行前后對(duì)比，以檢驗(yàn)寄養(yǎng)工作的成效。

寄養(yǎng)前對(duì)寄養(yǎng)家庭的全面評(píng)估

寄養(yǎng)家庭的初步篩選。社工詢問電話報(bào)名申請(qǐng)或者來福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)寄養(yǎng)的家庭相關(guān)問題，進(jìn)行初步的評(píng)估，初步篩選出可進(jìn)入家庭調(diào)訪的家庭。選出的家庭應(yīng)符合國家民政部出臺(tái)的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的條件，如住房面積、收入水平、年齡、戶籍等。另外，在詢問的過程中，社工聽取家長對(duì)寄養(yǎng)孤殘兒童的看法以及家庭其他成員對(duì)此事的反映，較有愛心、愿意接納孤殘兒童的家庭是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)覺夫妻雙方有一方不同意或者勉強(qiáng)接受寄養(yǎng)孤殘兒童的，將不會(huì)

進(jìn)入家庭調(diào)訪環(huán)節(jié)。

家庭及周邊環(huán)境的評(píng)估。當(dāng)申請(qǐng)寄養(yǎng)的家庭通過初步篩選后，社工將盡快安排家庭調(diào)訪，對(duì)家庭及周邊環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)家庭環(huán)境的評(píng)估主要是核實(shí)申請(qǐng)寄養(yǎng)的家庭的住房面積、家庭生活是否有規(guī)律等。另外，通過觀察家庭環(huán)境，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件作一個(gè)客觀的評(píng)定。并且通過與夫妻雙方交談，核對(duì)初步篩選時(shí)所進(jìn)的申請(qǐng)寄養(yǎng)的動(dòng)機(jī)。社工還要對(duì)其家庭周邊環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，主要包括社區(qū)公共資源情況、社區(qū)文化、是否有相應(yīng)的醫(yī)療健康中心、是否有托幼機(jī)構(gòu)等。其中，社區(qū)文化主要是指社區(qū)居民的互助、包容、友愛等精神?；ブ?、友愛的社區(qū)文化更有利于孤殘兒童的健康成長。

對(duì)主要照料人的評(píng)估。通過與主要照料人的交流，觀察其精神面貌，了解其兒童教育的理念，對(duì)生活的看法，因?yàn)檎樟先说倪@些因素都會(huì)影響到兒童今后的發(fā)展。從交談中，社工有意識(shí)地引入一些問題，以幫助判斷家長看待問題的視角是否有利于孤殘兒童身心健康發(fā)展；詢問家長是否有照料孩子的經(jīng)歷，且通過其他一些方法，了解、評(píng)估主要照料人照料能力如何；詢問其日常的生活安排，了解家庭的生活習(xí)慣，如果家庭本身生活安排得有條理、有秩序，也會(huì)表現(xiàn)在家庭一些物品的擺放上以及日常作息的安排上。社工通過了解這些詳細(xì)、具體的信息，評(píng)估主要照料人是否符合促進(jìn)兒童健康成長的條件。

對(duì)其家庭成員的評(píng)估。家庭成員間的關(guān)系是否和諧，如何看待寄養(yǎng)孤殘兒童，是否對(duì)孤殘兒童有愛心，是否愿意接納孤殘兒童，是影響孤殘兒童能否健康成長的重要因素。在家庭寄養(yǎng)中，雖然照料兒童是主要照料人的義務(wù)和責(zé)任，但其他的家庭成員在這個(gè)過程中，也扮演著十分重要的角色。而且，主要照料人不可能時(shí)時(shí)刻刻照顧寄養(yǎng)兒童，其他家庭成員也會(huì)起著協(xié)助的作用。

寄養(yǎng)過程中的各項(xiàng)評(píng)估

孤殘兒童試寄養(yǎng)評(píng)估。試寄養(yǎng)期為三個(gè)月，在試養(yǎng)期間，社工不定期家訪或電話訪問，了解寄養(yǎng)兒童在新環(huán)境的適應(yīng)情況，并及時(shí)提供力所能及的幫助。試養(yǎng)期滿后，社工對(duì)全部情況作一個(gè)較為全面、系統(tǒng)的試寄養(yǎng)評(píng)估，主要包括兒童適應(yīng)性評(píng)估、照料方式的評(píng)估、心理發(fā)展評(píng)估等內(nèi)容，其中較為基礎(chǔ)的內(nèi)容是兒童適應(yīng)性評(píng)估，主要從兒童情緒表現(xiàn)、進(jìn)食特點(diǎn)、疾病情況、生活習(xí)慣、依戀關(guān)系、個(gè)性特點(diǎn)等角度對(duì)兒童適應(yīng)情況作一次評(píng)估。如果兒童未能適應(yīng)該家庭生活，產(chǎn)生各種無法調(diào)適的問題，有權(quán)收回該兒童，以確保兒童獲得有利于成長的良好環(huán)境。

對(duì)主要照料人的過程評(píng)估。一是通過家訪，這一評(píng)估主要是通過日常的家訪進(jìn)行，實(shí)行嚴(yán)格的家訪制度，原則上每季度對(duì)所有寄養(yǎng)家庭要進(jìn)行一次家訪，及時(shí)了解兒童成長情況，并就出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理和反饋。二是半年一次的寄養(yǎng)家長照料能力評(píng)估，主要評(píng)估寄養(yǎng)家庭對(duì)兒童的生活照料情況、寄養(yǎng)家庭對(duì)兒童的學(xué)習(xí)教育情況、寄養(yǎng)家庭對(duì)兒童情感發(fā)展的引導(dǎo)情況、寄養(yǎng)家長對(duì)兒童心理健康的培養(yǎng)情況、對(duì)兒童社會(huì)化的培養(yǎng)情況、寄養(yǎng)家庭處理兒童緊急事件的能力以及目前寄養(yǎng)兒童的那些需求與困難。

對(duì)寄養(yǎng)兒童成長的綜合評(píng)估。對(duì)寄養(yǎng)兒童成長的綜合評(píng)估每半年開展一次，由社工入戶，發(fā)放兒童發(fā)展進(jìn)度表，并指導(dǎo)寄養(yǎng)家長填寫，包括八個(gè)方面的評(píng)估，生長發(fā)育狀況、生活自理狀況、人際關(guān)系、性格與情感發(fā)展?fàn)顩r、認(rèn)知能力發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)習(xí)態(tài)度狀況、家居生活技巧，最后由社工作出總體性評(píng)語。兒童發(fā)展進(jìn)度評(píng)估的目的是為了更有針對(duì)性地指出寄養(yǎng)兒童成長過程中獲得的發(fā)展是什么，出現(xiàn)的問題有哪些，因此得以與共同訂立更合適的發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)健康成長。

終止寄養(yǎng)關(guān)系的終結(jié)評(píng)估

作為一個(gè)比較完整的評(píng)估體系的一部分，終止寄養(yǎng)關(guān)系時(shí)的終結(jié)評(píng)估同樣具有重要的作用。一是為了對(duì)主要照料人的照料能力作一個(gè)終結(jié)的評(píng)估；二是對(duì)兒童寄養(yǎng)階段的成長作一個(gè)全面的評(píng)估，以了解寄養(yǎng)的成效；三是為了該兒童能更好的適應(yīng)接下來的生活。

身體健康評(píng)估。寄養(yǎng)家長送兒童回到福利中心的身體健康評(píng)估工作包括兩個(gè)方面，一方面是疾病評(píng)估，社工把兒童送至醫(yī)務(wù)室，由醫(yī)務(wù)人員做一個(gè)身體的檢查，檢查是否有傷疤或者患病，需要注意的地方是什么。例如有兒童返回福利中心時(shí)，患感冒或發(fā)熱，這就需要暫時(shí)安置在觀察區(qū)，待身體康復(fù)后再安排與院內(nèi)兒童一起生活。另一方面，體格發(fā)育的終結(jié)評(píng)估，測量其體重、身高、頭圍、胸圍、足長、牙齒數(shù)等，與寄養(yǎng)前的體格發(fā)育評(píng)估作對(duì)比。

兒童成長評(píng)估。社工在接到兒童即將返回中心的通知時(shí)，會(huì)將以往的家訪記錄、寄養(yǎng)前評(píng)估結(jié)果、寄養(yǎng)過程的定期評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合分析，對(duì)照兒童發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，得到一個(gè)較為完整的寄養(yǎng)評(píng)估報(bào)告。這是對(duì)孤殘兒童寄養(yǎng)全過程的終結(jié)評(píng)估，對(duì)兒童身體健康、心理發(fā)展、各種能力發(fā)展作一次綜合對(duì)比評(píng)估，以檢驗(yàn)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作的成效。

家長情緒評(píng)估。此項(xiàng)評(píng)估主要是針對(duì)一些因寄養(yǎng)兒童返回福利中心而產(chǎn)生較大情緒波動(dòng)的寄養(yǎng)家長。由于各種原因，需要終止寄養(yǎng)關(guān)系的，社工提前一周的時(shí)間，通知寄養(yǎng)家庭有關(guān)事項(xiàng)，讓其有一個(gè)對(duì)自己情緒進(jìn)行處理的時(shí)間。寄養(yǎng)家

長與寄養(yǎng)兒童在寄養(yǎng)的過程中，一般都能形成較好的依戀關(guān)系，突然間要讓寄養(yǎng)兒童返回中心，這對(duì)家長的情緒會(huì)有所影響。如果情緒方面有必要進(jìn)行跟蹤，社工將進(jìn)行個(gè)案介入，以協(xié)助寄養(yǎng)家庭處理這種別離情緒。

第二篇：孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究

孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)

發(fā)展研究

摘要：孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策是我國在探索兒童福利社會(huì)化道路中的一項(xiàng)重要嘗試 ,而在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是近幾年來在多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展比較快的一種模式。本文主要通過考察農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式，來分析和探討農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響以及農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式中存在的問題和不足，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議，以期望對(duì)當(dāng)前農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的開展和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供一些有益的啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭寄養(yǎng)；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)發(fā)展

近幾年來，開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)成為失依兒童福利社會(huì)化的一條重要途徑。各地福利部門在實(shí)踐中探索和形成了多種家庭寄養(yǎng)的模式。從地域角度看，中國的家庭寄養(yǎng)模式主要分為農(nóng)村模式、城市模式和城鄉(xiāng)交界型模式。在不同的家庭寄養(yǎng)模式中，在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展較快且成效較大的一種模式。所謂農(nóng)村家庭寄養(yǎng)是指將原來由福利院照料的孤殘兒童送到經(jīng)濟(jì)條件比較好、交通便利的農(nóng)村地區(qū)，由經(jīng)過嚴(yán)格甄選的家庭負(fù)責(zé)養(yǎng)育的一種模式。

一、孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的積極影響

雖然在農(nóng)村開展家庭寄養(yǎng)的最初目的更多考慮的是孤殘兒童的身心發(fā)展，但是研究發(fā)現(xiàn)孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式客觀上也對(duì)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了重要影響，并形成了一種集合的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的開展促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。一方面，為了支持農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T會(huì)對(duì)已開展家庭寄養(yǎng)的農(nóng)村社區(qū)提供一些政策支持，比如幫助他們修建道路、建公共浴室等，政府和民政部門的這些政策支持為農(nóng)村社的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展提供了重要保證。另一方面，為了給寄養(yǎng)兒童提供良好的生活環(huán)境和條件，社區(qū)本身也會(huì)關(guān)心本社區(qū)環(huán)境和條件的改善，主動(dòng)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力促進(jìn)本社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和發(fā)展。因此，在外部政策支持和內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村寄養(yǎng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。

（二）調(diào)動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)閑散勞動(dòng)力資源、增加了農(nóng)村社區(qū)居民收入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的剩余勞動(dòng)力越來越多。而農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式的推行，則大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的閑散剩余勞動(dòng)力資源，尤其是女性勞動(dòng)力資源，既為她們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又滿足了眾多家長奉獻(xiàn)社會(huì)、參與社會(huì)勞動(dòng)的愿望。同時(shí)，這也增加了他們的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的雙重效果。

（三）增加了社區(qū)居民的聯(lián)系，增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力

為了解決各自在家庭寄養(yǎng)中遇到的困難和問題，寄養(yǎng)家長會(huì)主動(dòng)地向其他寄養(yǎng)家長就寄養(yǎng)兒童的康復(fù)和教育等問題進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，這就打破了農(nóng)村居民

“關(guān)起自家門，做自家事”的封閉隔絕狀態(tài)，為了共同的目標(biāo)---做好家庭寄養(yǎng)工作而凝聚和團(tuán)結(jié)起來。同時(shí)，家庭寄養(yǎng)工作指導(dǎo)中心也會(huì)對(duì)寄養(yǎng)家長進(jìn)行定期或不定期的教育和培訓(xùn)，這就為平日整天為賺錢而忙碌奔波的村民們提供了見面、溝通和交流的機(jī)會(huì)，增加了感情的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，同時(shí)也提高了村民自身的素養(yǎng)。

（二）有利于培養(yǎng)良好的社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

孤殘兒童進(jìn)入農(nóng)村寄養(yǎng)家庭不僅使我們中華民族撫慰救助、樂善好施的傳統(tǒng)美德得到了彰顯，而且還形成了農(nóng)村社區(qū)的新風(fēng)尚，培養(yǎng)出了良好的農(nóng)村社區(qū)新文化，形成了各具特色的“家庭寄養(yǎng)文化”，如濟(jì)南唐王紙坊村的“愛心獻(xiàn)給孩子，關(guān)心送給家長”的社區(qū)寄養(yǎng)文化。此外，為了更好地對(duì)寄養(yǎng)兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)教育，寄養(yǎng)家長們會(huì)主動(dòng)參加有關(guān)兒童康復(fù)及教育的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提高自身素養(yǎng)，增加自己的科學(xué)文化知識(shí)，出現(xiàn)了“寄養(yǎng)兒童要教育，寄養(yǎng)家長要學(xué)習(xí)”的社區(qū)新貌，形成了其樂融融的社區(qū)氛圍，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中存在的不足和問題

雖然在農(nóng)村社區(qū)開展孤殘家庭寄養(yǎng)不僅具有獨(dú)特優(yōu)勢，而且也能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的雙重發(fā)展，但是與城市家庭寄養(yǎng)相比，農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村社區(qū)資源相對(duì)較少，不利于孤殘兒童的康復(fù)、教育與成長。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等資源相對(duì)較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，相關(guān)配套服務(wù)不足，這直接影響了寄養(yǎng)兒童的康復(fù)和教育。例如農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)缺乏特殊兒童教育的能力，很難接受孤殘兒童上學(xué)；很多農(nóng)村社區(qū)沒有取暖設(shè)施，冬日兒童的取暖問題得不到解決；農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備不完備，醫(yī)療條件差，寄養(yǎng)兒童享受不到良好的醫(yī)療服務(wù)等。但是，由于受到當(dāng)前中國國情的限制，農(nóng)村社區(qū)資源少的問題又不能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，這將無疑對(duì)農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的順利開展造成巨大障礙。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平低，不能很好地滿足孤殘兒童的康復(fù)和教育需求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村寄養(yǎng)家長對(duì)寄養(yǎng)兒童受教育的期望值明顯低于城市，導(dǎo)致家長對(duì)兒童的教育重視程度不夠或者教育投入不足。此外，農(nóng)村寄養(yǎng)家長往往知識(shí)水平有限，缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和技能，因此并不能很好地掌握一些對(duì)孤殘兒童有利的康復(fù)知識(shí)和技能。再次，由于農(nóng)村社區(qū)居民的整體文化水平也不高，因而也就不能為寄養(yǎng)兒童的成長營造出良好的文化氛圍和環(huán)境?？傊r(nóng)村社區(qū)居民文化水平不高、對(duì)兒童受教育的期望值低、專業(yè)知識(shí)不足成為目前制約農(nóng)村家庭寄養(yǎng)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（三）農(nóng)村社區(qū)收到的社會(huì)支持來源少、形式僵化、內(nèi)容淺顯。

目前農(nóng)村社區(qū)收到的社會(huì)支持主要來源于家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心等福利機(jī)構(gòu)，而來源于企事業(yè)單位、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持很少，造成了整體社會(huì)支持力度不夠的困難局面。此外，社會(huì)支持的內(nèi)容淺顯、形式僵化，主要是物質(zhì)支持和經(jīng)濟(jì)支持、而情感支持、政策支持等較少。再次社會(huì)支持缺乏系統(tǒng)性，主要是針對(duì)寄養(yǎng)兒童的支持，而對(duì)農(nóng)村社區(qū)、對(duì)寄養(yǎng)家長的支持不足，而且

在時(shí)間上也不夠及時(shí)，缺乏實(shí)用性。這些情況的存在制約著當(dāng)前農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的發(fā)展。

三、一些建議和對(duì)策

針對(duì)以上農(nóng)村社區(qū)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來解決這些問題：

（一）鼓勵(lì)社區(qū)居民參與，提高農(nóng)村社區(qū)自我增能的能力。

家庭寄養(yǎng)工作不僅僅是寄養(yǎng)家長的事情，而是整個(gè)社區(qū)的事情，需要全體社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民參與是社區(qū)自我增能的重要途徑和方式，也是家庭寄養(yǎng)工作取得成功的的重要保證。因此我們必須通過提高居民的社區(qū)參與來增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展的能力，以此提高農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的服務(wù)水平。我們可以運(yùn)用媒體、板報(bào)等方式讓農(nóng)村社區(qū)居民了解到家庭寄養(yǎng)的基本狀況以及開展家庭家養(yǎng)的意義。通過宣傳教育來增強(qiáng)居民對(duì)家庭寄養(yǎng)的認(rèn)知和認(rèn)同，讓更多的非寄養(yǎng)家庭參與進(jìn)來，這既是對(duì)家庭寄養(yǎng)工作的支持和幫助，又是對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督和約束，有利于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)走向規(guī)范化和制度化的道路。

（二）建立廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘潛在的社會(huì)資源。

農(nóng)村環(huán)境相比閉塞，社會(huì)支持資源少，為了保證孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的開持續(xù)發(fā)展，需要社會(huì)各界多方面的參與支持，需要建立起系統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。隨著家庭寄養(yǎng)專業(yè)化的發(fā)展，開發(fā)整合家庭、社區(qū)和社會(huì)中的專業(yè)資源，為寄養(yǎng)家庭提供各種專業(yè)性支持，滿足寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭的各種需要，已成為構(gòu)建和完善農(nóng)村家庭寄養(yǎng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)。尤其是要充分挖掘和利用現(xiàn)有的主要來源于政府、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)組織等方面的社會(huì)資源，增加農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的社會(huì)支持力度，例如積極宣傳家庭寄養(yǎng)的社會(huì)意義，挖掘社會(huì)工作志愿者，組建一支多學(xué)科的專業(yè)性的志愿者隊(duì)伍，讓寄養(yǎng)家庭得到全面的、及時(shí)的幫助。再比如，取得高校大學(xué)生志愿者的支持，開展一系列主要針對(duì)家養(yǎng)家庭的豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，緩解寄養(yǎng)家長的緊張，減輕他們的壓力，為他們提供情感支持等。

（三）加大對(duì)農(nóng)村寄養(yǎng)家長的培訓(xùn)力度，使農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作逐步向?qū)I(yè)化道路發(fā)展。

針對(duì)農(nóng)村寄養(yǎng)家長掌握的專業(yè)知識(shí)和技能少以及寄養(yǎng)兒童受教育程度低的現(xiàn)實(shí)情況，兒童福利機(jī)構(gòu)和家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心除了加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進(jìn)一步加大對(duì)寄養(yǎng)家長的培訓(xùn)力度，建立寄養(yǎng)家長培訓(xùn)制度，定期給他們組織專門的兒童康復(fù)和兒童教育的培訓(xùn)。在有條件的農(nóng)村社區(qū)，還可以組織家庭寄養(yǎng)小組的組長或負(fù)責(zé)人到其他地區(qū)或機(jī)構(gòu)參觀學(xué)習(xí)，全面提高家養(yǎng)家長的文化素養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)知識(shí)水平，增加對(duì)他們的工具性支持，以更好地滿足寄養(yǎng)家長和寄養(yǎng)兒童的需要。

總之，農(nóng)村孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式使家庭寄養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)通過相互作用、相互影響、形成了一個(gè)有機(jī)整體，取得了孤殘兒童、福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)等多方共贏的效果。但是，農(nóng)村社區(qū)在開展家庭寄養(yǎng)工作的過程中還存在許多的不足和問題，因此還需要我們對(duì)農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行更多的探索和研究，這無論是對(duì)兒童福利事業(yè)的發(fā)展還是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展都有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[8]周煥龍.北京市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的路徑選擇[J].社會(huì)福利,2003(9).作者簡介：張洪霞，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院06級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生。

第三篇：中國福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式之探討

中國福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式之探討

——以南昌市社會(huì)福利院為實(shí)證

余紀(jì)東/王幼麗

2012-8-23 8:45:34 來源：《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版》2007年6期第185～190頁

【作者簡介】余紀(jì)東(1954-)，女，江西南昌人，副教授，從事兒童社會(huì)工作的研究，浙江寧波315100；王幼麗(1956-)，女，江西南昌人，副教授，從事兒童社會(huì)工作研究，江西南昌330031

【內(nèi)容提要】 生活在中國社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童是一個(gè)特殊的群體。他們主要是無法定義務(wù)監(jiān)護(hù)人的孤殘兒童和查找不到親生父母的社會(huì)棄嬰。長期以來，兒童福利機(jī)構(gòu)為這些孤殘兒童的健康成長，做了大量艱苦細(xì)致的工作。但是，兒童福利機(jī)構(gòu)作為家庭的替代形式集中為兒童提供照料時(shí)，在很大程度上并不能滿足兒童成長中的情感需求，長期生活在福利機(jī)構(gòu)中的兒童往往會(huì)出現(xiàn)性格孤僻、心理封閉、缺乏自制力與上進(jìn)心、社會(huì)適應(yīng)能力差等方面的問題。而實(shí)行家庭寄養(yǎng)則可以較好地彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)照料在這方面的缺欠，顯現(xiàn)出滿足兒童身心需要方面的明顯優(yōu)勢。

【關(guān) 鍵 詞】福利機(jī)構(gòu)/孤殘兒童/集中養(yǎng)育/家庭寄養(yǎng)/團(tuán)體之家

中圖分類號(hào)：C913.7；D632.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0448(2007)06-0185-06

一孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的重要意義與集中養(yǎng)育模式面臨的挑戰(zhàn)

大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)，這是黨中央的一項(xiàng)重大決策。提升孤殘兒童社會(huì)福利服務(wù)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式，在歐美發(fā)達(dá)國家已有近百年的發(fā)展歷史，而現(xiàn)代家庭寄養(yǎng)模式是20世紀(jì)中葉形成的。20世紀(jì)70年代，國外出現(xiàn)專業(yè)化家庭寄養(yǎng)方式，組成以滿足孩子的特殊需要而設(shè)立的，專業(yè)性或治療性的寄養(yǎng)家庭。家庭寄養(yǎng)作為一個(gè)新的概念，大約10年前被引進(jìn)了中國。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)政策是我國近年來探索社會(huì)福利社會(huì)化改革中的一項(xiàng)重要嘗試。這種新型的孤殘兒童寄養(yǎng)模式，一方面體現(xiàn)了“以兒童為中心”的照顧理念，另一方面，又能整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，兒童福利事業(yè)也在不斷深化改革和加快發(fā)展，開始越來越多地把孤殘兒童的精神需求、心理需求、人格發(fā)育等與他們的生理需要一同納入保育服務(wù)的范疇[1]。

福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育模式曾經(jīng)是上一二個(gè)世紀(jì)世界各國，包括歐美國家在內(nèi)廣泛采用的養(yǎng)育模式。他們用這種方法解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)孤殘兒童的養(yǎng)育問題。但這種養(yǎng)育模式的后果如何呢?早在1908年，美國兒科協(xié)會(huì)主席亨利·查平醫(yī)生在他的研究中發(fā)現(xiàn)：“無論養(yǎng)育機(jī)構(gòu)管理如何完美，小嬰兒放在同一屋頂下養(yǎng)育是無任何好處的?！盵2]

美國兒科專家丹寧·杰爾遜通過對(duì)近千名從各國孤兒院收養(yǎng)兒童的病歷進(jìn)行研究后指出：孤兒院是養(yǎng)育嬰兒和幼童的可怕地方。他們?nèi)鄙偻饨绲挠绊懞凸潭ǖ淖o(hù)理人員，缺乏營養(yǎng)并受到身體和性方面的虐待，導(dǎo)致他們生長發(fā)育遲緩，甚至妨礙他們今后的正常生長。他甚至認(rèn)為：孩子在孤兒院生活每3個(gè)月，他們就會(huì)比正常家庭的同齡孩子發(fā)育遲緩1個(gè)月。

1996年，波士頓醫(yī)學(xué)院兒科系的幾位兒科醫(yī)生發(fā)表題為《以兒童醫(yī)學(xué)和醫(yī)生的眼光看孤兒院長大的嬰幼兒》的論文中指出：科學(xué)的實(shí)踐再一次證明院式集中養(yǎng)育環(huán)境中成長的兒童，就短期而言，會(huì)帶來疾病的威脅和語言發(fā)育遲緩的問題。就長期而言，會(huì)使兒童逐漸成為體力衰弱、經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立的殘疾人[3]。

1999年5月，羅納德·費(fèi)德內(nèi)奇博士在斯德哥爾摩兒童及養(yǎng)育學(xué)術(shù)會(huì)上指出：因?yàn)槿说纳L需要相當(dāng)一段時(shí)間，而0-7歲這個(gè)階段是人生長最重要的階段。因?yàn)檫@個(gè)階段里人的大腦最具有可塑性，同時(shí)也是神經(jīng)系統(tǒng)成型最快的階段[4]。

從進(jìn)化論的觀點(diǎn)可以看出，靈長類動(dòng)物發(fā)展演變?yōu)槿祟惖闹匾獦?biāo)志之一就是一對(duì)一的方式養(yǎng)育后代。而機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孩子的方法違背了這一法則。與社區(qū)家庭養(yǎng)育的孩子相比，他們?cè)谏眢w成長、認(rèn)知能力和行為以及大腦發(fā)育等方面都有明顯的滯后[5]。

查爾斯·尼森博士在對(duì)羅馬尼亞孤兒院院養(yǎng)和寄養(yǎng)的孤殘兒童比較后指出：同樣是孤殘孩子，如果對(duì)其進(jìn)行早期干預(yù)，送入社區(qū)家庭寄養(yǎng)，脫離機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育模式，在很短的時(shí)間內(nèi)，這些孩子各方面的狀況都能得到明顯的改善。他認(rèn)為：從依戀、親情感方面來說，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孩子對(duì)他人產(chǎn)生的依戀是極不正常的，社區(qū)家庭養(yǎng)育的孩子100％有明顯的依戀行為，而機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孩子只有4.7％有依戀行為特征，他們被放到社區(qū)家庭寄養(yǎng)后，其依戀行為有明顯增長。他同時(shí)指出：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孩子社交能力測試結(jié)果(關(guān)注能力、同情心、伙伴關(guān)系等)與社區(qū)家庭養(yǎng)育的孩子測試結(jié)果相比，明顯低很多[6]。

在中國，兒童福利機(jī)構(gòu)幾乎遍布全國每個(gè)縣市，其規(guī)模大小不一。小型兒童福利院一般照看幾十名兒童，大型兒童福利院照看幾百名甚至上千名兒童。兒童福利院內(nèi)同時(shí)還配套有幼兒園、學(xué)前班、小學(xué)(大型福利院)，院內(nèi)還設(shè)有醫(yī)務(wù)所、醫(yī)院和康復(fù)中心(大型福利院)。護(hù)理員與兒童的比例大多數(shù)按1∶3配備，護(hù)理員采用三班倒制工作。工作程序嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行，例如，統(tǒng)一時(shí)間喂奶，統(tǒng)一吃一樣的飯菜，統(tǒng)一時(shí)間換尿布，統(tǒng)一時(shí)間坐馬桶、統(tǒng)一時(shí)間洗澡、統(tǒng)一時(shí)間睡覺，統(tǒng)一著裝等。這種統(tǒng)一化管理的后果是：第一，無法滿足個(gè)性化需求，兒童的情感及生理需求遭到忽視。第二，生活無目標(biāo)、無意義。沒有將來的概念，沒有生活感，缺乏起碼的生活常識(shí)。第三，統(tǒng)一化管理下的兒童受感染的機(jī)會(huì)大于生活在家庭中的兒童。20世紀(jì)初，在美國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如一個(gè)房間住了3個(gè)以上的孩子，受感染機(jī)會(huì)就會(huì)增加，有50％-75％1周歲以內(nèi)的孩子死于腸胃和呼吸道疾病。

隨著各國對(duì)本國兒童福利工作的重視和深入的科學(xué)研究，特別是在美國以及大多數(shù)西方國家，已經(jīng)淘汰這種大規(guī)模機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育模式，進(jìn)而推重寄養(yǎng)、收養(yǎng)和團(tuán)體之家等養(yǎng)育模式。近10多年來，由于國內(nèi)收養(yǎng)和國際收養(yǎng)被人們廣泛接收，各國對(duì)孤殘兒童的養(yǎng)育和福利的研究也越來越多，中國也不例外。民政部副部長李寶庫指出：家庭寄養(yǎng)工作在中國的起步和發(fā)展既是滿足孤殘兒童身心發(fā)展的需要，也是“以人為本”的兒童福利服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，更是我國兒童福利事業(yè)改革與發(fā)展的必然結(jié)果[7]。就全國來看，目前開展家庭寄養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和被寄養(yǎng)兒童的數(shù)量增長迅速，一些城市和地區(qū)家庭寄養(yǎng)已經(jīng)成為兒童照料的主要方式，兒童的生活質(zhì)量和照料水平也得到了普遍提高。當(dāng)然，家庭寄養(yǎng)目前為止在中國還處在起步發(fā)展階段，很多地方還在大興土木建設(shè)現(xiàn)代化兒童福利院，還有為數(shù)不少的兒童福利事業(yè)工作者認(rèn)為兒童福利機(jī)構(gòu)的集中養(yǎng)育優(yōu)于家庭寄養(yǎng)而且便于管理。

二機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育管理模式對(duì)兒童身心發(fā)育的影響

1.身體發(fā)育阻礙

美國一家研究機(jī)構(gòu)對(duì)452名收養(yǎng)的福利機(jī)構(gòu)院式養(yǎng)育兒童作的研究測試表明：他們的生長與發(fā)育遲緩，尤其是大齡兒童更加滯后。其主要原因在于：(1)食品不充足。筆者在這里不是說兒童福利院沒有給孩子足夠的食物，而是說因?yàn)闆]有針對(duì)性，導(dǎo)致某些兒童營養(yǎng)不良。(2)不恰當(dāng)?shù)奈故撤椒?。例如，因?yàn)樵菏金B(yǎng)育，護(hù)理員忙不過來時(shí)，經(jīng)常將奶瓶塞進(jìn)嬰兒嘴里，孩子躺在嬰兒床上吃奶。假如奶瓶歪了，孩子就吃不到，護(hù)理員到了時(shí)間收奶瓶還誤認(rèn)為孩子吃飽了，并將剩下的奶收走。還有，如果飯菜不合孩子口味，孩子拒絕吃，因?yàn)榻y(tǒng)一配餐，無替代品，結(jié)果孩子處于半饑餓或饑餓狀態(tài)，最后導(dǎo)致營養(yǎng)不良身體發(fā)育遲緩。(3)院式養(yǎng)育使孩子幾乎沒有機(jī)會(huì)被抱和撫摸。特別是孩子情緒沮喪時(shí)，因?yàn)闆]有個(gè)對(duì)個(gè)的注意，得不到特別安撫，也將導(dǎo)致其食欲不佳，吸收不好，從而影響身體發(fā)育。(4)嬰兒期間，打包、仰面躺的時(shí)間過長，導(dǎo)致動(dòng)作發(fā)育遲緩，多斜視。(5)集體生活易交叉感染，多生病，體弱，也同樣導(dǎo)致身體發(fā)育遲緩。

2.神經(jīng)發(fā)育阻礙

人的大腦發(fā)育在母體子宮就開始。但是，人的大腦發(fā)育至關(guān)重要時(shí)期是0至3周歲。在這期間，大腦經(jīng)過反復(fù)刺激與相互作用后，神經(jīng)元和神經(jīng)鍵開始在嬰兒大腦中發(fā)育，大腦細(xì)胞開始互相傳遞信息，開始產(chǎn)生堅(jiān)固復(fù)雜神經(jīng)鍵。那些經(jīng)常作用的神經(jīng)元和神經(jīng)鍵便形成永久性的密集的大腦細(xì)胞網(wǎng)，而那些不常用的神經(jīng)元和神經(jīng)鍵便死亡或形成很稀疏的神經(jīng)鍵網(wǎng)。顯而易見，沒有足夠的刺激與相互作用是不可能產(chǎn)生密集的大腦細(xì)胞網(wǎng)；換句話說，因?yàn)楹芏嗌窠?jīng)元和神經(jīng)鍵沒有被激活，結(jié)果導(dǎo)致大腦發(fā)育不全，這將嚴(yán)重影響孩子后來的成長與發(fā)展。集中養(yǎng)育模式的最大缺陷之一就是缺乏一對(duì)一的關(guān)注，缺乏足夠的刺激和相互作用，例如，孩子得不到成人足夠的擁抱、撫摸、安慰、對(duì)視、對(duì)話和情感交流。因此，嚴(yán)重阻礙嬰幼兒大腦神經(jīng)發(fā)育。

3.情感、語言、行為障礙

研究發(fā)現(xiàn)，集中養(yǎng)育模式下長大的孩子無依戀感。為什么?這是該體制的產(chǎn)物。本研究以南昌市兒童福利院為實(shí)證，采取同一來源的抽樣對(duì)比法。即將該社會(huì)福利院的被安置在不同模式中的同齡孤殘兒童任意拿出來進(jìn)行抽樣對(duì)比。具體地說，是將院內(nèi)集中養(yǎng)育的孩子與團(tuán)體之家的任意一家孩子的任意一天，即24小時(shí)生活作息時(shí)間表進(jìn)行對(duì)比。從對(duì)比中，可以看出兩種模式的差異與教育結(jié)果。同一來源的抽樣對(duì)比表如下：

兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育是將孩子按年齡分成不同的班級(jí)或組，每個(gè)班組按比例配備護(hù)理員。護(hù)理員分3班照看兒童，同時(shí)，每個(gè)班組相應(yīng)配備低幼老師。老師和護(hù)理員分工明確，各負(fù)其責(zé)。這個(gè)格局的結(jié)果是：護(hù)理員阿姨、老師走馬燈似的在孩子眼前晃動(dòng)，輪流當(dāng)班，其結(jié)果是孩子沒有固定的依戀對(duì)象，情感遭到忽視。許多研究表明，早期生活在集中養(yǎng)育模式下的兒童后來會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的情感與行為問題，并且形成以下循環(huán)：情感忽視→缺乏刺激于相互作用，造成神經(jīng)通路的阻斷→大腦皮層下和皮層刺激推動(dòng)調(diào)節(jié)能力差→無依戀感、無同情心、不能與人心靈溝通→深度空虛、難于與人交往、傾向暴力。例如，在南昌市兒童福利院，孩子之間以大欺小、相互侵襲的事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至有暴力行為。本研究對(duì)南昌市社會(huì)福利院內(nèi)24名6歲以上的孩子作過一次問卷調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多數(shù)只能用點(diǎn)頭和搖頭作為回答，有的甚至聽不懂問話，顯然，他們的語言能力、交流能力非常差。例如，問卷調(diào)查者問是否想要一個(gè)自己的家和自己的爸爸媽媽時(shí)，100％被調(diào)查者都點(diǎn)頭表示肯定；問卷調(diào)查者繼續(xù)問為什么想要有個(gè)自己的家和自己的爸爸媽媽時(shí)，90％以上的被調(diào)查者都臉紅低頭不語；問卷調(diào)查者問是不是知道原因但表達(dá)不出來時(shí)，被調(diào)查者都只是點(diǎn)頭同意。

4.信任危機(jī)

嬰兒有需求時(shí)，通常是用哭聲來表達(dá)，例如，肚子餓了、尿布濕了、身體不舒服等等。如果嬰兒的哭聲屢屢得不到回應(yīng)時(shí)，他會(huì)感到憤怒，會(huì)下意識(shí)產(chǎn)生不安全感，認(rèn)為自己令人討厭，同時(shí)認(rèn)為成人不可靠。曾有個(gè)嬰兒，11個(gè)月時(shí)，被一對(duì)美國夫婦領(lǐng)養(yǎng)。后來收養(yǎng)父母發(fā)現(xiàn)孩子對(duì)周圍事物無反應(yīng)，甚至在她的耳邊擊掌她也毫無反應(yīng)，家長認(rèn)為她的聽力有問題。經(jīng)過醫(yī)生檢查，孩子的聽力正常。為什么會(huì)產(chǎn)生如此現(xiàn)象呢?專家分析，孩子生下來幾天就被收養(yǎng)在福利院集中養(yǎng)育，因?yàn)榈貌坏阶銐虻年P(guān)注、刺激以及相互作用，久而久之，孩子對(duì)她的周圍產(chǎn)生漠視和不信任感。

三關(guān)于家庭寄養(yǎng)及團(tuán)體之家等模式的嘗試

如何面對(duì)挑戰(zhàn)?如何解決院內(nèi)集中養(yǎng)育不可解決的問題?本研究與南昌市社會(huì)福利院共同開發(fā)家庭寄養(yǎng)和團(tuán)體之家等項(xiàng)目來解決和彌補(bǔ)院內(nèi)集中養(yǎng)育存在的問題和缺陷。

行為主義理論認(rèn)為，環(huán)境和情境決定人的行為，行為的產(chǎn)生受當(dāng)時(shí)行為條件的制約，即行為會(huì)因情境而改變。人的個(gè)性和行為習(xí)慣等都是從環(huán)境中學(xué)習(xí)得來的，并且也能通過學(xué)習(xí)而改變、增減或消除[8]。首先是改變孤殘兒童的生活環(huán)境，讓他們回歸人類自然生長環(huán)境——家庭。第一，針對(duì)孤殘兒童的特殊性，我們到社區(qū)為孩子征集寄養(yǎng)家庭。我們的宗旨是：為孩子找合適的寄養(yǎng)家庭，而不是為寄養(yǎng)家庭找孩子。孩子的利益放在第一位。第二，符合要求的寄養(yǎng)母親體檢。第三，體檢合格寄養(yǎng)母親接受崗前培訓(xùn)。第四，孩子與寄養(yǎng)家庭配對(duì)。第五，孩子進(jìn)入家庭。第六，家訪與在崗培訓(xùn)。

本研究同時(shí)還采取了團(tuán)體之家的模式。團(tuán)體之家又名模擬家庭。即以家庭為單元，每對(duì)夫婦帶養(yǎng)6個(gè)不同年齡的孩子。既然開展了寄養(yǎng)項(xiàng)目為什么還要建立模擬家庭或團(tuán)體之家?研究發(fā)現(xiàn)有一些孩子因?yàn)槟挲g偏大無法真正融入社會(huì)家庭，還有一些孩子因?yàn)樯砘細(xì)埣残杳刻斓礁＠簝?nèi)設(shè)康復(fù)中心康復(fù)治療等等原因無法進(jìn)入寄養(yǎng)項(xiàng)目。團(tuán)體之家可以給他們一個(gè)家的感覺和環(huán)境。

如何解決在集中養(yǎng)育體制下長大的孩子在生理及心理發(fā)育遲緩以及行為偏差的問題，本研究采取兒童個(gè)案工作為主和兒童團(tuán)體工作為輔的方法矯正孤殘兒童心理和行為偏差。執(zhí)行過程中，結(jié)合孤殘兒童的特殊性，因人而異，制定出一個(gè)個(gè)不同的個(gè)案計(jì)劃，矯正他們心理與行為偏差，為這些孩子重新塑造人生。個(gè)案計(jì)劃遵循以下原則：保密、溝通、個(gè)別化、環(huán)境分析、承認(rèn)與接納的原則。

“兒童的成長發(fā)展是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的過程。社會(huì)對(duì)兒童實(shí)施影響的途徑是多方面的，其中團(tuán)體是最重要的因素之一。兒童正是在團(tuán)體中學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)自我，學(xué)會(huì)與他人相處，學(xué)會(huì)遵守團(tuán)體的規(guī)則，學(xué)會(huì)處理個(gè)人與他人、與社會(huì)、與自然、與自我的關(guān)系。所以，團(tuán)體即是兒童成長發(fā)展的必備環(huán)境和條件，也是治療、改變兒童不良行為，矯正兒童社會(huì)適應(yīng)不良的途徑。”[9]所以，在使用兒童個(gè)案工作方法的同時(shí)，本研究同步開展兒童團(tuán)體工作。例如美術(shù)興趣班、十字繡興趣班、葫蘆絲演奏興趣班以及夏令營等活動(dòng)，為兒童成長創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

通過家庭寄養(yǎng)和團(tuán)體之家等項(xiàng)目的展開，福利院監(jiān)護(hù)的孤殘嬰幼兒無論生理還是心理發(fā)育與普通家庭嬰幼兒相比幾乎無區(qū)別。由于身心健康，這些兒童的被收養(yǎng)率大大提高。而對(duì)那些超過被收養(yǎng)年齡或因身患各種殘疾不能被收養(yǎng)的大齡兒童來說，他們的心理和行為也得到不同程度的矯正。他們開始學(xué)會(huì)有禮貌，學(xué)會(huì)尊重他人，學(xué)會(huì)守紀(jì)律，開始明白要好好學(xué)習(xí)為將來參加社會(huì)競爭做準(zhǔn)備并且開始計(jì)劃自己的未來。

四結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本研究是和兒童福利院或社會(huì)福利院合作進(jìn)行的，大多數(shù)數(shù)據(jù)來源于南昌市社會(huì)福利院，可能有其局限性和特殊性。但是，我們始終認(rèn)為：

(1)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育模式的弊端在于：

第一，孤殘兒童無法產(chǎn)生安全的心理依戀。這將影響到他們今后對(duì)他人的信賴感和自我信任，造成性格或人格的扭曲。

第二，缺乏實(shí)際社會(huì)環(huán)境，缺乏家庭生活的體念，缺少父母的愛，缺乏情感交流和與他人的情感交融。

第三，缺乏個(gè)別關(guān)心、監(jiān)督和鼓勵(lì)。眾所周知，每個(gè)孩子的智力、學(xué)習(xí)能力、自制力等都不一樣，所以他們需要個(gè)別關(guān)心、監(jiān)督和鼓勵(lì)。然而，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育模式做不到這一點(diǎn)。盡管福利院請(qǐng)老師給孩子們集體補(bǔ)課，但是這種補(bǔ)課很難滿足每個(gè)孩子的特殊需求。

第四，從某種意義上說，孤殘兒童在福利院內(nèi)過著飯來張口，衣來伸手的懶惰生活。他們不需要考慮生活來源、不需要考慮將來要自立，要靠自己的勞動(dòng)養(yǎng)活自己。好死不如賴活，寧愿永遠(yuǎn)做個(gè)生物人。福利院是他們永遠(yuǎn)賴以生存的地方，一個(gè)不需要承擔(dān)任何責(zé)任的地方。在他們心里從來沒有前途、未來的概念，一切都無所謂。南昌社會(huì)福利院上百個(gè)成年孤殘兒就是最好的見證。

(2)社會(huì)與各級(jí)政府關(guān)心不夠

第一，社會(huì)對(duì)孤殘兒童這個(gè)群體并不真正了解。長期以來，人們大多數(shù)只是從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)層面對(duì)弱勢群體問題進(jìn)行討論。將弱勢群體之弱統(tǒng)歸為經(jīng)濟(jì)的貧困[10]，這就出現(xiàn)了逢年過節(jié)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等紛紛到福利院來慰問送衣送物的現(xiàn)象。確實(shí)，因?yàn)檎c社會(huì)的關(guān)心，福利院的孩子們?cè)谖镔|(zhì)上已經(jīng)得到了很大的改善，但他們的精神生活并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變。

第二，對(duì)孤殘兒童的生理、心理、社會(huì)交往及行為偏差矯正問題，社會(huì)關(guān)注不夠，而且也沒有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。這也是孤殘兒童無法進(jìn)入主流社會(huì)、無法形成健康人格、無法發(fā)揮智力潛能的根本原因之一。

第三，民政部門勢單力薄，缺乏其他政府部門的支持與協(xié)調(diào)，從而使孤殘兒童的醫(yī)療、教育、就業(yè)面臨重重困難。

第四，政府及民政部門沒有制定具體的政策和法規(guī)來支持和協(xié)調(diào)孤殘兒童成年后的發(fā)展與安置。

2.建議

孤殘兒童在福利院的環(huán)境下長大是難以達(dá)到社會(huì)化的?！凹彝ヒ恢笔莻€(gè)人成長中最重要的團(tuán)體，是塑造社會(huì)成員思想情感、人格等方面的初級(jí)單位。對(duì)于兒童這一特殊群體而言，家庭環(huán)境是他們由生物人轉(zhuǎn)化為具有情感智慧的社會(huì)人的重要變量?！盵9]故建議如下：

第一，加大收養(yǎng)力度，其中包括國內(nèi)與國際領(lǐng)養(yǎng)。盡快幫助更多的孤殘兒童找到自己的永遠(yuǎn)的家。

第二，加大家庭寄養(yǎng)的力度，其中包括社區(qū)家庭寄養(yǎng)和院內(nèi)家庭式團(tuán)體之家。盡快讓無法或暫時(shí)不能被收養(yǎng)的孩子找到一個(gè)暫時(shí)的家，使孤殘兒童能在生理、心理上健康成長。

第三，開展成年孤殘兒的職業(yè)培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)、支持、協(xié)調(diào)和幫助他們?cè)谏鐣?huì)上自立，使他們能真正融入社會(huì)成為社會(huì)人。

第四，呼吁盡快完善中國兒童福利事業(yè)的政策與法規(guī)建設(shè)，整合社會(huì)各種資源，調(diào)動(dòng)一切可利用資源，如新聞媒體、政府機(jī)關(guān)、教育部門、社會(huì)團(tuán)體、自愿者等，讓大家有錢出錢，有力出力。

第五，開展“星期天媽媽”活動(dòng)，讓孩子有機(jī)會(huì)進(jìn)入家庭，了解社會(huì)。

第六，盡快組織一支專業(yè)兒童社會(huì)工作者隊(duì)伍，用科學(xué)的方法進(jìn)行助人服務(wù)活動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：孤殘兒童城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式的實(shí)施及思考

孤殘兒童城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式的實(shí)施及思考

【摘要】家庭寄養(yǎng)是經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的一種照料模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，越來越多的農(nóng)村被拆遷，農(nóng)民變成居民，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式成為各家福利院新的探索方向。

【關(guān)鍵詞】家庭寄養(yǎng)；寄養(yǎng)家庭；城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)；孤殘兒童

一、家庭寄養(yǎng)的背景

家庭寄養(yǎng)是我國20世紀(jì)90年代開始探索開展的一種新型的孤殘兒童養(yǎng)育模式，它一方面緩解了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位不足、人員配比不足的壓力；另一方面極大的促進(jìn)了孤殘兒童各項(xiàng)能力的發(fā)展，促進(jìn)孤殘兒童回歸社會(huì)、融入社會(huì)。因此很快得到各家福利院的認(rèn)可并廣泛試點(diǎn)和推行。

二、家庭寄養(yǎng)發(fā)展的歷程

各家福利院最先選擇在擁有較好的醫(yī)療、教育、康復(fù)等資源的城市開展家庭寄養(yǎng)試點(diǎn)，但由于費(fèi)用太低，就業(yè)機(jī)會(huì)多，對(duì)寄養(yǎng)兒童要求高等種種因素，城市家庭寄養(yǎng)模式的探索失敗。各家福利院轉(zhuǎn)而向農(nóng)村發(fā)展家庭寄養(yǎng)。農(nóng)村民風(fēng)樸實(shí)，生活成本較低，因此農(nóng)村寄養(yǎng)模式發(fā)展迅速。家庭寄養(yǎng)讓他們獻(xiàn)出了一份愛心，又有一些微薄的收入，同時(shí)還可以照顧家庭。

三、城鎮(zhèn)寄養(yǎng)模式的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，大量農(nóng)村土地被征收，農(nóng)民失去土地，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式開始受到挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是大勢所趨，城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)勢在必行。經(jīng)過多次考察，N市福利院選擇了離本院較近的一個(gè)拆遷安置小區(qū)。選擇這個(gè)社區(qū)主要基于以下幾點(diǎn)：1.基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。社區(qū)配置了社區(qū)醫(yī)院和綜合性學(xué)校，方便孩子就醫(yī)治療和康復(fù)及接受教育。2.小區(qū)居民勤勞淳樸，富有愛心，有空閑時(shí)間和精力幫助寄養(yǎng)兒童。3.車程較近，方便提供醫(yī)療、特殊教育專業(yè)服務(wù)和物資配送等。在推廣初期，福利院一方面得到了街道、婦女協(xié)會(huì)的支持，擴(kuò)大了家庭寄養(yǎng)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。另一方面通過制作橫幅、擺攤、入戶發(fā)放宣傳冊(cè)、老家庭介紹等方式宣傳家庭寄養(yǎng)。同時(shí)，福利院還在小區(qū)內(nèi)成立了家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)站，聘請(qǐng)了一名熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的聯(lián)絡(luò)人作為福利院與當(dāng)?shù)鼐用竦臉蛄?，同時(shí)配置了一支集社工、教師、醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)人員組成的隊(duì)伍專門駐點(diǎn)為寄養(yǎng)兒童提供專業(yè)化服務(wù)與管理。

（一）為每位寄養(yǎng)兒童建立檔案，一人一檔，詳細(xì)記錄兒童成長發(fā)育各方面的情況。

（二）開辦教育項(xiàng)目，提供兒童適宜的教育，實(shí)現(xiàn)教育全覆蓋。

（三）開展家長課堂。培訓(xùn)寄養(yǎng)家長康復(fù)和醫(yī)療基本知識(shí)，增強(qiáng)他們的養(yǎng)育和教育技巧，促進(jìn)他們的相互認(rèn)識(shí)和了解，為家長提供相互分享交流育兒經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

（四）成立寄養(yǎng)家長委員會(huì)。讓寄養(yǎng)家長參與到寄養(yǎng)管理中來，共同管理，共同進(jìn)步，協(xié)助寄養(yǎng)指導(dǎo)站做好節(jié)假日走訪工作，及時(shí)處理突發(fā)事件，成為寄養(yǎng)管理的地方助手。

（五）注重安全管理。建立家長督導(dǎo)小組-谷里寄養(yǎng)工作組-社教科-福利院四級(jí)管理體系，與寄養(yǎng)家庭簽署安全協(xié)議，不定時(shí)檢查督導(dǎo)，提高家長的安全意識(shí)，關(guān)注生活安全。

（六）發(fā)揮社工力量，幫助兒童重樹自我：

1、社工對(duì)寄養(yǎng)家庭分戶管理，責(zé)任到人，走訪考核。

2、針對(duì)有困難的個(gè)體，開展個(gè)案輔導(dǎo)。針對(duì)有相同需求的群體，開展小組活動(dòng)，針對(duì)大齡兒童開展技能培訓(xùn)。

3、爭取社會(huì)資源，豐富兒童物質(zhì)文化生活。

四、城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式面臨的挑戰(zhàn)

（一）2014年9月14日通過了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，新規(guī)定對(duì)寄養(yǎng)家長的年齡、學(xué)歷等做出了更高的要求，提高了家庭寄養(yǎng)的門檻。但是文件并未明確指出具體部門給予寄養(yǎng)家長專項(xiàng)的勞務(wù)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，工資水平高于寄養(yǎng)生活費(fèi)且繳納社保，導(dǎo)致許多年輕人甚至中年人不愿意加入寄養(yǎng)隊(duì)伍。

（三）一些優(yōu)質(zhì)的家庭資源對(duì)寄養(yǎng)兒童的要求較高，而孤殘兒童殘疾加重?zé)o法滿足他們的需求。

（四）寄養(yǎng)家長與寄養(yǎng)兒童情感難以分離。寄養(yǎng)家長與寄養(yǎng)兒童朝夕相處，情感深厚，當(dāng)面臨分離時(shí)寄養(yǎng)家長情感上難以接受。即使進(jìn)行情感疏導(dǎo)無法彌補(bǔ)情感的創(chuàng)傷，使得寄養(yǎng)家長不愿意繼續(xù)寄養(yǎng)孩子。

（五）社會(huì)價(jià)值觀的影響。現(xiàn)在年輕人自己的孩子都是由爺爺奶奶帶大的，相比于帶孩子，他們更愿意上班，更不可能對(duì)寄養(yǎng)孤殘兒童感興趣。

五、改善措施

1、政府可以從政策上支持城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)，從物質(zhì)層面保障寄養(yǎng)家長的各項(xiàng)權(quán)益，使他們的愛心有物質(zhì)保障。目前的寄養(yǎng)費(fèi)包含寄養(yǎng)兒童生活支出，只有剩余部分算作寄養(yǎng)家長的一些補(bǔ)償，卻未作明確規(guī)定。武漢市政府針對(duì)這一現(xiàn)狀做出規(guī)定，每月專門支出400元作為寄養(yǎng)家長的勞務(wù)費(fèi)。武漢市的作法雖對(duì)寄養(yǎng)家長來說杯水車薪，卻讓寄養(yǎng)家長覺得付出有所回報(bào)。

2、引入社會(huì)組織對(duì)城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)進(jìn)行管理，完善家庭寄養(yǎng)的運(yùn)作。城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)對(duì)孤殘兒童的成長發(fā)育的積極作用顯而易見，但是存在的隱患極大，如安全隱患倍增，外界認(rèn)為福利院與寄養(yǎng)家長地位不對(duì)等等。此外福利院還可能存在王婆賣瓜自賣自夸的嫌疑，夸大城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)的積極作用等，導(dǎo)致專家、學(xué)者及政府決策部門對(duì)是否積極推動(dòng)城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)發(fā)展存在爭議。

3、政府應(yīng)加大城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)的宣傳力度，鼓勵(lì)人們獻(xiàn)愛心。此外積極開展相關(guān)活動(dòng)，豐富寄養(yǎng)家長的精神生活，如評(píng)選最美寄養(yǎng)家長等活動(dòng)在精神上對(duì)寄養(yǎng)家長進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

六、總結(jié)與展望

城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式目前尚在探索階段，在它發(fā)展成熟的過程中必然遇到許多困難。但是，它造福孤殘兒童，為他們帶來人生巨大的轉(zhuǎn)變的作用讓我們不得不為之動(dòng)容，為了讓這些孩子擁有一個(gè)家，享受到家庭的溫暖，為了讓這些孩子更好更快的成長和進(jìn)步，無數(shù)的福利院的工作人員們?nèi)匀辉诶щy中前行，相信未來城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式將會(huì)不斷地得到改善。

參考文獻(xiàn)

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徐靈，性別：女，專業(yè)：社會(huì)工作，學(xué)歷：本科畢業(yè).

第五篇：中國孤殘兒童收養(yǎng)制度與寄養(yǎng)制度初探（本站推薦）

中國孤殘兒童收養(yǎng)制度與寄養(yǎng)制度初探

2012年1月4日清晨8時(shí)許，河南蘭考縣收養(yǎng)孤兒和棄嬰累積超過100人的市民袁厲害家發(fā)生火災(zāi)，造成7名孩童死亡。盡管自2007年蘭考縣民政局就已認(rèn)定袁厲害屬于違法收養(yǎng)，但直至事故發(fā)生仍未執(zhí)法。在政府尚不完善的收養(yǎng)、寄養(yǎng)制度之下，孤殘兒童事故再次發(fā)生似乎難以避免。

1989年聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》作為歷史上被最廣泛批準(zhǔn)的“人權(quán)公約”，規(guī)定“兒童在童年時(shí)期有權(quán)獲得特別照料和幫助”。序言和不少條款都強(qiáng)調(diào)了家庭的重要性和創(chuàng)造一個(gè)有益于兒童健康發(fā)育和成長環(huán)境的必要性。而當(dāng)孩子的父母由于種種原因（孤兒、父母失職或者沒有能力等）無法承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)時(shí)，應(yīng)該由國家出面撫養(yǎng)。國家親權(quán)的理念主張國家在充任未成年人“父母”時(shí)，應(yīng)當(dāng)為了兒童的利益行事，即以兒童的福利為本位。對(duì)于孤殘兒童，政府負(fù)有不可推卸的撫養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。

2005年，民政部啟動(dòng)了自1949年以來中國第一次全國范圍內(nèi)的孤兒現(xiàn)狀調(diào)查，并發(fā)布《我國孤兒現(xiàn)狀與面臨的困境》報(bào)告稱，全國18周歲以下父母雙亡及事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人共計(jì)57.3萬人，占全國人口的萬分之4.43；其中農(nóng)村戶口的孤兒占總數(shù)的86.3%。

2008年，民政部政策研究中心發(fā)布《我國社會(huì)福利社會(huì)化政策研究》中提出：“全國需要由國家撫養(yǎng)的孤殘兒童428萬人，而各類福利機(jī)構(gòu)能夠提供的床位只有3.15萬張，僅能夠滿足需求量的0.7%。”

隨后在2010年，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院等機(jī)構(gòu)推出的《中國兒童福利政策報(bào)告》稱，目前已開展家庭寄養(yǎng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)占有兒童收養(yǎng)任務(wù)的福利機(jī)構(gòu)的50％以上，這些機(jī)構(gòu)中有超過一半的孤殘兒童委托寄養(yǎng)家庭照顧。

如今，中國尚缺乏統(tǒng)一的《兒童福利法》，而英國、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國家以及臺(tái)灣、香港地區(qū)早在上世紀(jì)就出臺(tái)了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專門機(jī)構(gòu)。而中國的兒童福利管理則分散于民政部、教育部、婦聯(lián)及司法等眾多部門中，尚未成立專門的全國統(tǒng)管兒童福利機(jī)構(gòu)，客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態(tài)。同時(shí)，由于政策缺失，已被收養(yǎng)的孤殘兒童在教育、戶口等方面都存在問題。

根據(jù)1999年5月25日實(shí)施的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，對(duì)于棄嬰，需要公安機(jī)關(guān)出具“撿拾棄嬰、兒童報(bào)案證明”，再去民政局辦領(lǐng)養(yǎng)證，才能報(bào)戶口。一旦沒有在獲得棄嬰的第一時(shí)間去辦理有關(guān)手續(xù)或證明，或難以獲得當(dāng)事者或目睹者或派出所相關(guān)證明，派出所更無法補(bǔ)發(fā)有關(guān)證明。隨著年齡增長，孩子們的就業(yè)住房問題逐漸顯現(xiàn)。

2008年，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委曾聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知”，其中規(guī)定“自本通知下發(fā)之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請(qǐng)收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。”

而根據(jù)河南蘭考縣民政局主管救助工作的工作人員對(duì)媒體回應(yīng)時(shí)稱：并不具備收養(yǎng)資格的袁厲害自1987年起收養(yǎng)共超過110名棄嬰，民政局曾多次要求其放棄收養(yǎng)并交由政府，均得到拒絕。而面對(duì)“如果當(dāng)事人拒絕移交,法律沒有規(guī)定該怎么辦”的情形，民政局沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，無法強(qiáng)制將孩子送走。

在中國農(nóng)村地區(qū), 家庭和多代家庭, 是養(yǎng)護(hù)兒童的主體。父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的兒童, 絕大多數(shù)還在家庭中得到保護(hù), 得到政府救助的人數(shù)非常有限。根據(jù)北京師范大學(xué)2008年調(diào)查, 養(yǎng)育人的年齡分布為: 50歲(含)以上的, 占總數(shù)的3 /4以上;在60歲(含)以上的, 占總數(shù)的一半以上。

2010年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《加強(qiáng)孤兒保障工作意見》以及一攬子制度和25億中央財(cái)政資金，對(duì)東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。而這一補(bǔ)助計(jì)劃則是由民政部門通過福利機(jī)構(gòu)已登記的孤兒名單進(jìn)行申請(qǐng)和發(fā)放，僅面向“父母雙亡或事實(shí)上無人撫養(yǎng)”的部分孤殘兒童。

與之相反的是，美國的兒童福利項(xiàng)目則是以家庭為單位，大部分福利項(xiàng)目的執(zhí)行都是以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設(shè)計(jì)原則。兒童福利項(xiàng)目安排非常詳盡，幾乎涵蓋了兒童需求的每一個(gè)方面。

除收養(yǎng)制度以外，另一種兒童福利模式——家庭寄養(yǎng)的起源于發(fā)展，也同樣對(duì)中國孤殘兒童的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的較為重要的影響。

聯(lián)合國關(guān)于保護(hù)兒童和兒童福利，特別是《關(guān)于國內(nèi)和國際寄養(yǎng)與收養(yǎng)的社會(huì)和法律準(zhǔn)則的宣言》（1986年聯(lián)合國大會(huì)通過）和關(guān)于在跨國收養(yǎng)中保護(hù)兒童和進(jìn)行合作的《海牙公約》均認(rèn)為，當(dāng)親生父母和其家族成員不能滿足一名兒童充分而和諧地發(fā)育成長所必要的條件時(shí)，負(fù)責(zé)保護(hù)兒童和兒童福利的被授權(quán)團(tuán)體，必須尋求可供選擇的解決辦法。如果情況需要的話，可通過收養(yǎng)或長期寄養(yǎng)家庭照管，向孩子提供一個(gè)永久性的替代家庭，要比在一個(gè)機(jī)構(gòu)照管孩子更好。

其中只有當(dāng)孩子需要短時(shí)間照管的情況下，寄養(yǎng)家庭照管作為一種福利措施才可予以考慮。為了使孩子有可能最終同他（或她）的家庭重新團(tuán)聚，必須計(jì)劃尋找同他（或她）的出生家庭繼續(xù)保持聯(lián)系的機(jī)會(huì)。

1951年，英國精神病學(xué)家提出“兒童依戀理論”，提出機(jī)構(gòu)教養(yǎng)使兒童失去了母愛以及融入社會(huì)的成長基礎(chǔ)，并主張將兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊兒童移出，走向家庭。隨后，歐洲多國將大部分兒童福利機(jī)構(gòu)解散，其中英國60%的特殊兒童為家庭寄養(yǎng)，而澳大利亞這一比例則高達(dá)90%。在美國，截至2007年約有542000名寄養(yǎng)兒童，每1000名兒童中就有大約7名兒童進(jìn)入寄養(yǎng)系統(tǒng)。

1997年以來，中國許多省份開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目，天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾、南昌、開封、成都、莆田、烏魯木齊、拉薩、北京共建立的10所中國SOS兒童村。其中“北京模式”和“上海模式”在民政部隨后的推廣中被樹為典型。2000年，按照《全國社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議》的要求，民政部明確提出要“使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會(huì)化的一條重要途徑”，并于隨后的2003年頒布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定家庭寄養(yǎng)工作的管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

然而，實(shí)踐中的“家庭寄養(yǎng)”模式僅僅是由部分地方政府投入所進(jìn)行的“實(shí)驗(yàn)性工程”，不僅缺乏廣泛的覆蓋面，具體操作更呈現(xiàn)出各地紛紛“樹立典型”的現(xiàn)象。2000年10月，昆明市兒童福利院借鑒國內(nèi)外家庭寄養(yǎng)新模式，與國際慈善組織合作，投入近70萬資金開展孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)，形成了以兒童福利院、鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)、村民小組和家庭5級(jí)共同參與的“本土化”農(nóng)村監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。至今這種模式已開展10年。

理論上來說，中國“家庭寄養(yǎng)”是指由政府出資，由福利機(jī)構(gòu)為孤殘兒童選擇合適的家庭，由這些家庭為兒童提供所需的生活照料和服務(wù)，寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人并非收養(yǎng)家庭，而仍是民政部門。

按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，孤兒到14歲時(shí)便要送到社會(huì)福利院；寄養(yǎng)中途如果有人提出對(duì)這些孩子的收養(yǎng)，原有的寄養(yǎng)關(guān)系便自動(dòng)終止。以南京市為例，2011年南京市公收養(yǎng)500余名孤兒，多半住在福利院，其余都寄養(yǎng)在郊區(qū)的社會(huì)家庭中。福利院根據(jù)國家規(guī)定，支付每個(gè)孩子每月700元的生活費(fèi)；孩子的醫(yī)療教育等費(fèi)用，也由福利院結(jié)算。先后有兩百多位孤兒在寄養(yǎng)家庭中找到了“新家”，至今尚有103個(gè)孤兒生活在這里。但其中，幾十名兒童因被涉外家庭領(lǐng)養(yǎng)而離開。

在火災(zāi)事故發(fā)生之前，袁厲害收養(yǎng)的110多名孩子中，有近40名應(yīng)得不到治療，在收養(yǎng)一年之內(nèi)就無聲的死去了，和這7名孩子一樣，其中的大多數(shù)都沒來得及取名字。這些悲劇，原本都可以避免。（澤清）