第一篇：關(guān)于我市就業(yè)與再就業(yè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市就業(yè)與再就業(yè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 15:23:05

一、全市勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)基本情況

1、人力資源狀況及特點(diǎn)

——全市總?cè)丝跒?53.12萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口64.68萬(wàn)，占18.3%；農(nóng)村人口288.44萬(wàn)，占81.7%。按照我國(guó)法定勞動(dòng)力男性16—60周歲、女性16—55周歲的規(guī)定，全市勞動(dòng)適齡人口為218萬(wàn)人，剔除在校學(xué)生和喪失勞動(dòng)能力的，實(shí)際勞動(dòng)力資源為176.5萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力30.7萬(wàn)人，占17.4%；農(nóng)村勞動(dòng)力145.8萬(wàn)人，占82.6%。

——?jiǎng)趧?dòng)力受教育程度為：初中以下141.1萬(wàn)人，占79.9%；高中及中專25.6萬(wàn)人，占14.5%；大專以上9.8萬(wàn)人，占5.6%。

——?jiǎng)趧?dòng)力技能水平為：初級(jí)技能15.8萬(wàn)人，占8.9%；中級(jí)技能5.5萬(wàn)人，占3.1%；高級(jí)技能1.5萬(wàn)人，占0.9%；沒(méi)有技能等級(jí)的153.7萬(wàn)人，占87.1%。

從以上數(shù)據(jù)反映出我市人力資源的三個(gè)特點(diǎn)：一是基數(shù)相對(duì)較大。二是城鎮(zhèn)人口僅占18.3%，低于全國(guó)、全省水平。三是人口文化素質(zhì)和技能素質(zhì)低，沒(méi)有技能等級(jí)的高達(dá)87.1%，高于全國(guó)、全省平均水平。

2、勞動(dòng)力就業(yè)情況

——全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力穩(wěn)定和未穩(wěn)定就業(yè)總數(shù)為173.7萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為91.6萬(wàn)人，占52.7%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為25.8萬(wàn)人，占14.9%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為56.3萬(wàn)人，占32.4%。

——從近幾年從業(yè)人員數(shù)量看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈下降之勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)呈上升之勢(shì)?！诙?、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員在幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的分布是：采礦業(yè)5.1萬(wàn)人，制造業(yè)5.3萬(wàn)人，電力、燃?xì)鈽I(yè)0.9萬(wàn)人，建筑業(yè)13.4萬(wàn)人，交通運(yùn)輸業(yè)5.7萬(wàn)人，批發(fā)零售業(yè)14.7萬(wàn)人，金融業(yè)0.5萬(wàn)人，七個(gè)行業(yè)合計(jì)45.6萬(wàn)人，占第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的55.6%。

——在國(guó)家單位就業(yè)的有20.9萬(wàn)人，其中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體4.8萬(wàn)人，占23%；教育單位4.9萬(wàn)人，占23.4%；其他國(guó)有單位就業(yè)11.2萬(wàn)人，占53.6%。

3、金融危機(jī)對(duì)就業(yè)工作的影響

金融危機(jī)的沖擊對(duì)我市就業(yè)與再就業(yè)工作的影響比較嚴(yán)重，特別是對(duì)神木、府谷的高耗能企業(yè)的影響更為嚴(yán)重。去年底到今年初，府谷縣63家高耗能企業(yè)，有61家被迫停產(chǎn)，加上該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的停產(chǎn)，先后造成近4萬(wàn)人失業(yè)；神木縣有企業(yè)1690戶，其中1000戶以上停產(chǎn)，亦造成4萬(wàn)余人的失業(yè)；榆陽(yáng)、米脂、吳堡、綏德先后有2.5萬(wàn)搞運(yùn)輸?shù)娜藛T失業(yè)，同時(shí)還導(dǎo)致3萬(wàn)外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)。

4、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的措施和效果

面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，市委、市政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)文件的同時(shí)，結(jié)合榆林的實(shí)際情況即時(shí)出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取十條有力措施穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作。其中之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。市政府首先對(duì)市屬規(guī)模最大的地方工業(yè)企業(yè)榆天化給予一億元流動(dòng)資金借款，并批準(zhǔn)該公司請(qǐng)求：適當(dāng)緩繳稅費(fèi)。使這個(gè)在金融危機(jī)前每天贏利百萬(wàn)元，而在金融危機(jī)后每天虧損數(shù)十萬(wàn)元，面臨停產(chǎn)和職工放假的企業(yè)度過(guò)了難關(guān)，目前隨著產(chǎn)品價(jià)格的逐漸回升，企業(yè)開(kāi)始走出困境。

為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)，市政府今年還出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生充

分就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)除貫徹落實(shí)中、省就業(yè)政策外，結(jié)合我市實(shí)際提出4條具體政策措施：一是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)穩(wěn)定吸納高校畢業(yè)生，凡接收人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的，可享受200萬(wàn)元以內(nèi)擔(dān)保貸款。二是支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)資金不足的，可給10萬(wàn)元擔(dān)保貸款扶持。三是建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，給見(jiàn)習(xí)生生活補(bǔ)貼。四是對(duì)就業(yè)特別困難的，援助到公益性崗位就業(yè)。同時(shí)通過(guò)搭建平臺(tái)、強(qiáng)化服務(wù)、舉辦招聘會(huì)、開(kāi)通市縣區(qū)人才信息網(wǎng)等辦法，收到了一定的效果。先后落實(shí)到企業(yè)、事業(yè)就業(yè)的有9000余人，見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)的有1000余人，交通協(xié)管崗位就業(yè)的有100余名。目前未就業(yè)和未穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生已降到2.5萬(wàn)人。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，神木縣結(jié)合本縣的實(shí)際情況沉著應(yīng)對(duì)，多元施策，多策并舉，制定了10項(xiàng)措施，形成了黨委、政府總攬、人勞部門主管，各部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與的促就業(yè)工作機(jī)制，取得了較好的效果。神木縣2004年前的高校畢業(yè)生已全部安置。2005年以后的畢業(yè)生也通過(guò)政府公開(kāi)考試招聘，每年在事業(yè)單位安置350到400人。另外通過(guò)派村官、通過(guò)“政府買單，企業(yè)用人”向民營(yíng)企業(yè)選派、通過(guò)與中、省駐神企業(yè)協(xié)調(diào)安置，大學(xué)生的總體就業(yè)形勢(shì)較好。該縣還制定政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及其他就業(yè)困難人員。一是每吸納一人，并與其簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，政府給予5000元崗位補(bǔ)貼。二是吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府給予一至三年50%社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，三是對(duì)吸納就業(yè)困難人員數(shù)量較大的民營(yíng)企業(yè)，政府給予5到20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。該縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)已超過(guò)總就業(yè)人數(shù)的85%，實(shí)現(xiàn)了全縣就業(yè)情況的基本好轉(zhuǎn)。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，府谷縣在采取多渠道增加就業(yè)崗位，全方位解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。該縣把未就業(yè)的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員中的“4050”人員和城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)、推薦就業(yè)等辦法，在1000個(gè)公益崗位上得到安置。另外該縣還通過(guò)勞務(wù)輸出等辦法使就業(yè)再就業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，楊伙盤煤礦、南梁煤礦等都通過(guò)擴(kuò)大三產(chǎn)等辦法穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。南梁煤礦還為府谷縣新提供了60個(gè)就業(yè)崗位。

經(jīng)全市各級(jí)政府以及社會(huì)各界的努力，加上經(jīng)濟(jì)的回暖、企業(yè)的復(fù)產(chǎn)，我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了較好的效果，出現(xiàn)了可喜的局面。截止8月底，金融危機(jī)造成的10余萬(wàn)下崗人員已基本實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。與此同時(shí)還新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13105人，完成省上下達(dá)年計(jì)劃1.8萬(wàn)人的73%，登記下崗失業(yè)人員再就業(yè)3618人，完成年任務(wù)5300人的69%，“4050”人員就業(yè)904人，完成年任務(wù)800人的113%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為4%，低于年初確定的控制目標(biāo)。全市農(nóng)村可轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力70萬(wàn)人，已轉(zhuǎn)移52萬(wàn)人，完成年計(jì)劃56萬(wàn)人的93%。

二、目前就業(yè)再就業(yè)工作中存在的主要問(wèn)題及原因

1、人口基數(shù)相對(duì)大導(dǎo)致勞動(dòng)力的供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求。從勞動(dòng)力的供給來(lái)看，一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，有大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)。我市有農(nóng)村勞動(dòng)力146萬(wàn)人，占全市總勞動(dòng)力的82.7%。其中目前可轉(zhuǎn)移的就有70萬(wàn)人，雖然已轉(zhuǎn)移52萬(wàn)人，但剩余18萬(wàn)人仍非小數(shù)，況且隨著時(shí)間的推移，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量還在增加；二是我市勞動(dòng)適齡人口目前正處于高速增長(zhǎng)期，每年新增勞動(dòng)力約3萬(wàn)人；三是國(guó)有企業(yè)改制的不斷深化，有4000多名下崗失業(yè)人員需要重新就業(yè)；四是大中專畢業(yè)生求職人數(shù)以每年5000人以上的數(shù)量增加；五是外省市來(lái)榆務(wù)工人員每年約2.8萬(wàn)人，并呈逐年上升的趨勢(shì)。從勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)看，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，資金密集型、技術(shù)密集型的企業(yè)越來(lái)越多，而勞動(dòng)密集型的企業(yè)越來(lái)越少。因此，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的矛盾在短期內(nèi)相當(dāng)突出。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致就業(yè)崗位的增長(zhǎng)遠(yuǎn)慢于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，我市上世紀(jì)八十年代前處于以輕工業(yè)為主導(dǎo)地位，毛紡、皮革、服裝、地毯等行業(yè)吸納了大量的人員就業(yè)。隨著時(shí)間的推移，輕工業(yè)越來(lái)越輕、重工業(yè)越來(lái)越重。輕工業(yè)越來(lái)越輕的結(jié)果是不但不能吸納新的勞動(dòng)力，反而使大量原有勞動(dòng)力下崗失業(yè)。重工業(yè)越來(lái)越重的結(jié)果是并未吸納過(guò)多的勞動(dòng)力，特別是中、省屬企業(yè)中當(dāng)?shù)丶畣T工所占比例很小，可以說(shuō)是微乎其微。在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，最能吸納勞動(dòng)力就業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展滯后，比例太小。我市第三產(chǎn)業(yè)僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的14.8%，比全省32.9%低18.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致只見(jiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，不見(jiàn)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。我市從2006到2008年，兩年經(jīng)濟(jì)總量從437億元增長(zhǎng)到1008億元，增長(zhǎng)了1.3倍，而在人才中心登記要求就業(yè)的大中專畢業(yè)生不但沒(méi)有下降，反而增長(zhǎng)了1.1倍，凈增18526人。我市輕工業(yè)改制的結(jié)果主要是破產(chǎn)，使大量人員失業(yè)，輕工業(yè)的產(chǎn)值少到在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中已經(jīng)見(jiàn)不到了。同時(shí)我市三產(chǎn)發(fā)展滯后，2008年產(chǎn)值僅為149億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕工業(yè)和三產(chǎn)發(fā)展慢是就業(yè)壓力大的一個(gè)關(guān)鍵因素。

3、就業(yè)觀念的陳舊和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及福利待遇的差異嚴(yán)重影響著人們擇業(yè)。在未就業(yè)的人群中，特別是大中專畢業(yè)生和一些下崗失業(yè)人員，就業(yè)觀念陳舊，認(rèn)為只有在黨政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)，不吃“公飯”就不視為“就業(yè)”。因此存在著就業(yè)靠政府，依戀“鐵飯碗”、重國(guó)有輕民營(yíng)的心理，更缺乏干個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。有的為了進(jìn)黨政事業(yè)單位，千方百計(jì)尋找各種社會(huì)關(guān)系；有的為進(jìn)國(guó)有大企業(yè)，不惜花重金開(kāi)道。同時(shí)，有的大中專畢業(yè)生還不愿到基層去就業(yè)，怕吃苦丟面子，只想在城里謀份工作。去年我市在實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍振興計(jì)劃時(shí)，原計(jì)劃招聘512名，實(shí)際報(bào)名參加考試的只有167人，最終招聘的僅有73人。與此形成鮮明對(duì)比的是，今年市綜合執(zhí)法局計(jì)劃招聘3O名工作人員，結(jié)果報(bào)名參加考試的竟有1606人，形成了巨大的反差。

就業(yè)觀念的陳舊，不僅影響整體就業(yè)的好轉(zhuǎn)，同時(shí)高素質(zhì)人才不愿去民營(yíng)企業(yè)，也制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，不正當(dāng)手段的運(yùn)用和蔓延還正在敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。

目前退休制度不盡合理，退休待遇在不同行業(yè)、不同單位差異很大。黨政單位的最高，事業(yè)單位正在搞統(tǒng)籌試點(diǎn)，可能要次之，國(guó)有企業(yè)的低，民營(yíng)企業(yè)則大都不交養(yǎng)老金，故無(wú)退休有待遇之說(shuō)。

目前福利待遇差異較大，醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等中小民營(yíng)企業(yè)大都不交，國(guó)有企業(yè)大都不欠；民營(yíng)企業(yè)工作環(huán)境差福利待遇低，黨政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)工作環(huán)境好而福利待遇高，這些因素也直接影響著人們特別是高校畢業(yè)生對(duì)職業(yè)的選擇。

4、勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出。我市勞動(dòng)力數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)偏低，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相對(duì)滯后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足、規(guī)模不大、層次較低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求卻越來(lái)越高，體力型勞動(dòng)者就業(yè)空間越來(lái)越小，致使一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩。勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)崗位需求之間不相適應(yīng)，管理人才和高技能人才短缺，造成“就業(yè)難”和“招工難”的問(wèn)題并存。分析在市人才中心登記的求職者，高學(xué)歷的研究生沒(méi)有，本科生特別是我市急需的采礦、化工類本科生亦幾乎沒(méi)有。多的是專業(yè)較冷的?？粕?，幾乎都是醫(yī)療護(hù)理、農(nóng)林水利、中外語(yǔ)言、教育經(jīng)濟(jì)類的?！坝惺聸](méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象同在，既影響和阻礙了企業(yè)的發(fā)展，又制約著勞動(dòng)力的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定率的提高。勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低導(dǎo)致就業(yè)難度加大。由于勞動(dòng)力供給矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，文盲、半文盲人員、“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。這部分人員大多只能從事一般的勞動(dòng)，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求相差甚遠(yuǎn)。

三、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的思路與建議

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)拓就業(yè)崗位。解決就業(yè)再就業(yè)困難的根本出路在于增加就業(yè)崗位。我市在堅(jiān)持實(shí)施礦產(chǎn)資源“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（深度轉(zhuǎn)化）的同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)和實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”，即發(fā)展輕工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)不輕、重工業(yè)相對(duì)不重，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的根本好轉(zhuǎn)。如只強(qiáng)調(diào)和實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”而沒(méi)有“三個(gè)發(fā)展”，能源化工經(jīng)濟(jì)再大再?gòu)?qiáng)只是畸形的跛腿經(jīng)濟(jì)，只能短期富政，而不能有效富民，不符合科學(xué)發(fā)展觀。富政要靠大企業(yè)的稅收，富民要靠全民的就業(yè)。沒(méi)有全民的就業(yè)，靠財(cái)政救助是永遠(yuǎn)富不起來(lái)的。榆天化凱越煤化有限責(zé)任公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目投資38億元，占地1280余畝，建設(shè)期三年，列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，年稅利可達(dá)11億元，而提供就業(yè)崗位卻不到800個(gè)。即每?jī)|元投資只能提供不到21個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)我們所知其他大項(xiàng)目也類似。而榆林七只羊服飾有限責(zé)任公司是一個(gè)不大的民營(yíng)企業(yè)，租用羊毛衫廠的部分車間，增添了部分設(shè)備組織生產(chǎn)“七只羊”牌羊毛防寒服，投資不到凱越公司的千分之一，而給社會(huì)提供就業(yè)崗位卻高達(dá)600個(gè)，與凱越相近。另榆林喜洋洋公司亦沒(méi)有多少投資，卻提供了580個(gè)就業(yè)崗位。榆林精華假日酒店也給社會(huì)提供了290個(gè)就業(yè)崗位。創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)的一些企業(yè)亦吸納了大量人員就業(yè)。我市有發(fā)展輕工業(yè)的基礎(chǔ)和條件，也有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的較好條件，如輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別達(dá)到100億元和600億元以上，我市的就業(yè)狀況將會(huì)有顯著的好轉(zhuǎn)。

2、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。擇業(yè)觀念的錯(cuò)誤，有的是因“學(xué)而優(yōu)則仕”、“讀書做官論”等陳舊的封建思想作梗；有的是因依賴思想作怪，依賴父母、依賴政府，缺乏自立精神；也有的是因養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度不合理、不配套、環(huán)境存在問(wèn)題所致。因此，一要大力倡導(dǎo)擇業(yè)新觀念，有針對(duì)性地開(kāi)展大中專畢業(yè)生思想教育工作，引導(dǎo)他們正視社會(huì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，樹(shù)立“處處可建業(yè)，行行出狀元”、“先就業(yè)、再擇業(yè)”的科學(xué)就業(yè)理念和不怕吃苦、從基層干起、在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)的人生觀。要使他們清楚地認(rèn)識(shí)到：“社會(huì)是大社會(huì)，政府是小政府，就業(yè)的主流在社會(huì)而不在政府”。二是要真正實(shí)行公開(kāi)、公證、公平的用人機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)的用人應(yīng)嚴(yán)格按公務(wù)員錄用條例執(zhí)行，嚴(yán)肅查處“空中飛人”。事業(yè)單位的用人必須公開(kāi)面向社會(huì)招聘，擇優(yōu)錄用，杜絕靠關(guān)系、開(kāi)“錢門”、走后門等不正之風(fēng)。國(guó)有大企業(yè)的用人也應(yīng)有明確的制度和用人標(biāo)準(zhǔn)以及錄用辦法，黨委和政府要進(jìn)行監(jiān)管，不能因維護(hù)企業(yè)自主權(quán)而放棄監(jiān)管，任不正之風(fēng)泛濫。三是要統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障以及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題牽涉面大，比較復(fù)雜，不是一級(jí)地方政府能完全做到的事情。但是，本著改革的精神，應(yīng)根據(jù)本地的情況和條件努力去推進(jìn)。針對(duì)目前多數(shù)民企不給就業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五金”的問(wèn)題，政府應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)有能力繳而不繳的，要采取強(qiáng)制措施。對(duì)無(wú)能力繳的，政府應(yīng)參照外省市一些地方的做法，財(cái)政部分或全額代繳，消除勞動(dòng)者就業(yè)的差別，實(shí)行平等就業(yè)。對(duì)吸納就業(yè)較多的民企，可推廣神木縣的做法，每就業(yè)一個(gè)，財(cái)政給予一定金額的崗位補(bǔ)貼或一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)吸納就業(yè)數(shù)量較大的企業(yè)，還可給予一次性重獎(jiǎng)。四是要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的不和諧民企較突出，必須認(rèn)真實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，特別是解決好非法用工、超時(shí)加班、勞動(dòng)條件差等問(wèn)題，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保民企與國(guó)企的平等統(tǒng)一。

3、強(qiáng)化技能教育，有效拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，解決“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的問(wèn)題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的必然要求。我市是目前全省唯一沒(méi)有建成高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的地級(jí)市，與國(guó)家級(jí)能源化工基地的地位極不相稱，市委市政府應(yīng)高度關(guān)注，采取切實(shí)有效措施，加快榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)進(jìn)度，盡快建立起自己培養(yǎng)“兩高”人才的基地。要充分發(fā)揮各縣區(qū)職業(yè)中學(xué)、就業(yè)訓(xùn)練中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多層次、多形式地開(kāi)展技能培訓(xùn)，要充實(shí)師資、增加設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高辦學(xué)能力，加快培養(yǎng)榆林社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類技能型人才，從根本上解決“就業(yè)難”、“招工難”的問(wèn)題。府谷縣制定了《促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、提升勞動(dòng)技能培訓(xùn)實(shí)施方案》，縣財(cái)政每年拿出不少于1000萬(wàn)元資金資助未就業(yè)的初高中畢業(yè)生到技工學(xué)校學(xué)習(xí)，并對(duì)未就業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)員學(xué)習(xí)期間，縣財(cái)政給每生每年1000—2000元資助。目前已落實(shí)2100人的培訓(xùn)計(jì)劃，其中600人是定單式培訓(xùn)，效果不錯(cuò)，建議市政府推廣該縣的做法。

4、認(rèn)真落實(shí)政策，加快高校畢業(yè)生的穩(wěn)定就業(yè)。目前盡管尚未就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生只有2.5萬(wàn)余人，但大都學(xué)歷偏低、專業(yè)偏冷，就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)難度較大。為此，要認(rèn)真貫徹已出臺(tái)的政策。市政府今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生充分就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，很有針對(duì)性，也很有實(shí)用性。需認(rèn)真貫徹落實(shí)。一要堅(jiān)定不移把工作重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)以及企業(yè)、事業(yè)單位，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極協(xié)調(diào)各類單位吸納就業(yè)。二要加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。重點(diǎn)宣傳到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，報(bào)道高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的典型事例，用典型引路。三要積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。四要做好就業(yè)服務(wù)工作，包括開(kāi)展招聘活動(dòng)、收集發(fā)布就業(yè)信息以及人事代理、咨詢服務(wù)等。面對(duì)榆林目前黨政事業(yè)單位干部老化的狀況，采取增加黨政事業(yè)單位編制，或采取臨聘的辦法，從大學(xué)畢業(yè)生中招聘一批人才，一方面擴(kuò)大了就業(yè)，另一方面為黨政事業(yè)單位增添了新的血液。

5、開(kāi)展援助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的有效就業(yè)。幫扶就業(yè)困難的弱勢(shì)群體人員就業(yè)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。針對(duì)我市就業(yè)困難群體的實(shí)際，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)采取有效措施，嚴(yán)格按照“產(chǎn)生一戶、援助一戶”的管理原則，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位援助，也可通過(guò)稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款，社保補(bǔ)貼等政策手段，援助下崗職工中的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第二篇：就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)再就業(yè)工作

一、就業(yè)再就業(yè)工作五個(gè)考核指標(biāo)

1、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)減去累計(jì)自然減員人數(shù)。

城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和。

自然減員人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計(jì)減少的就業(yè)人員。

2、城鎮(zhèn)下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：報(bào)告期內(nèi)，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)。

3、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：指符合就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的相關(guān)條件的人員，一般指大齡、身體殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：登記失業(yè)率指城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是報(bào)告期末，登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)占期末從業(yè)人數(shù)總數(shù)與登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)之和的比重。計(jì)算公式如下：

登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)

登記失業(yè)率×100%期末從業(yè)人員總數(shù)+登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)

5、小額擔(dān)保貸款：按各鎮(zhèn)人口數(shù)量分配任務(wù)

（1）貸款對(duì)象：下崗職工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

（2）微利項(xiàng)目認(rèn)定：除國(guó)家限制的建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，其余均視為微利項(xiàng)目（微利項(xiàng)目可以享受財(cái)政貼息）。

（3）貸款期限：2—4年（目前我縣小額貸款實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行兩年）。

（4）貸款額度：Ａ、一般2—5萬(wàn)元 Ｂ、大中專畢業(yè)生10萬(wàn)元 ；Ｃ、婦女8萬(wàn)元； D、合伙創(chuàng)業(yè)20萬(wàn)元；Ｅ、勞動(dòng)密集型企業(yè)200萬(wàn)元。

（5）貼息標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人創(chuàng)業(yè)按同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)予以貼息；勞動(dòng)密集型企業(yè)按同期貸款基準(zhǔn)利率予以貼息。

（6）申報(bào)程序：符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員向各鎮(zhèn)人社所申請(qǐng)，經(jīng)初步審核符合條件后向縣擔(dān)保中心申報(bào)；符合條件勞動(dòng)密集型企業(yè)向縣擔(dān)保中心申請(qǐng)，經(jīng)縣人社局、財(cái)政局審查后；上報(bào)市人社局、市財(cái)政局、市擔(dān)保中心審批。

（7）申報(bào)材料：附后。

（8）各鎮(zhèn)小額貸款工作職責(zé)：一是做好小額貸款宣傳工作；二是幫助自主創(chuàng)業(yè)貸款人員申報(bào)小貸貼息；三是協(xié)助信用聯(lián)社等金融部門做好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放和回收工作；四是了解和掌握本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)大戶和創(chuàng)業(yè)企業(yè)詳細(xì)情況；五是

及時(shí)上報(bào)小額貸款統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好每個(gè)自主創(chuàng)業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款和自行貸款貼息的人員的臺(tái)賬建立工作。

二、就業(yè)再就業(yè)扶持政策：

1、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)對(duì)象：城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退伍軍人、未就業(yè)大中專畢業(yè)生；

（2）培訓(xùn)時(shí)間：不低于150課時(shí)；

（3）申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開(kāi)班材料：見(jiàn)附件材料單。

2、就業(yè)、失業(yè)登記

（1）登記范圍：按照《陜西省就業(yè)和失業(yè)登記管理試行辦法》規(guī)定，就業(yè)登記的范圍為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的從業(yè)人員；失業(yè)登記的范圍為在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，尚處在失業(yè)狀態(tài)的本縣城鎮(zhèn)戶籍的所有人員均符合申領(lǐng)《登記證》條件。但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、服刑人員等特殊群體人員除外；

（2）重點(diǎn)發(fā)放登記人員：

①當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員

②享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員；

③享受公益性崗位補(bǔ)貼的就業(yè)人員；

④享受小額貸款財(cái)政貼息的自主創(chuàng)業(yè)人員；

⑤當(dāng)年在本縣就業(yè)和畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)

生；

⑥符合就業(yè)條件未就業(yè)殘疾人；

⑦零就業(yè)家庭符合就業(yè)條件未就業(yè)人員；

⑧城鎮(zhèn)所有未就業(yè)人員；

⑨當(dāng)年在本縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者；

⑩其他享受就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的人員。

（3）申請(qǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》材料：見(jiàn)附件材料單。

3、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

（1）補(bǔ)貼對(duì)象：持《就業(yè)失業(yè)登記證》實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；

（2）補(bǔ)貼條件：

①對(duì)各類商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動(dòng)合同的。

②對(duì)在公益性崗位安排持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動(dòng)合同的。

③持《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗職工，且年齡符合“3848”人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的；

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按企業(yè)（單位）應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算；

（4）補(bǔ)貼期限：①應(yīng)于勞動(dòng)合同一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年；②距法定退休年齡不足五年的人員可延長(zhǎng)到退休；

（5）申報(bào)程序：用人企業(yè)或單位（靈活就業(yè)人員個(gè)人

申請(qǐng)）按材料要求向縣就業(yè)管理局申報(bào)，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議研究審批；

（6）申報(bào)材料：見(jiàn)附件材料單。

4、公益性崗位補(bǔ)貼

（1）申報(bào)范圍：公益性崗位是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府或用人單位設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。公益性崗位主要包括社會(huì)公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位以及其他崗位。

①社會(huì)公共管理類崗位，具體包括政府各工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。

②城市社區(qū)公益性崗位，具體包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)辦的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機(jī)構(gòu)，城市環(huán)衛(wèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等崗位。

③機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、炊事、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。

④縣人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)本縣實(shí)際提出并報(bào)經(jīng)市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。

（2）安置原則：錄用公益性崗位從業(yè)人員應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優(yōu)先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員。

（3）安置對(duì)象：

①下崗職工中“38”、“48”等就業(yè)困難人員；

②法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

③連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

④畢業(yè)后超過(guò)半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

⑤失去土地的被征地農(nóng)民；

⑥失業(yè)的殘疾人；

⑦未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

⑧需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

⑨省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

（4）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)保障部門按照當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY與實(shí)際崗位工資的差額具體確定；

（5）補(bǔ)貼期限：①應(yīng)于勞動(dòng)合同一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。②距法定退休年齡不足五年的人員可延長(zhǎng)到退休；

（6）申報(bào)程序：①確有用工需要的用人單位向人社部門提出公益性崗位設(shè)立申請(qǐng)，由人社部門對(duì)崗位設(shè)立進(jìn)行審核認(rèn)定，符合設(shè)立要求的，面向社會(huì)公開(kāi)招聘、組織考試考核、錄用等工作。②經(jīng)人社部門組織招聘、錄用的公益性崗位人員，由用人單位按材料要求向縣就業(yè)管理局申報(bào)，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議研究審批；

（7）申報(bào)材料：見(jiàn)附件材料單。

第三篇：2009年勞保部門就業(yè)再就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是民生之本。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的指導(dǎo)幫助下，**縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成了市、縣下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)就業(yè)再就業(yè)目前所面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，我局一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，另一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，組織相關(guān)工作人員深入

到企業(yè)調(diào)查走訪，幫助企業(yè)排憂解難，穩(wěn)定生產(chǎn)，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1—3月份，全縣提供就業(yè)崗位495個(gè)，其中：開(kāi)發(fā)公益性崗位44個(gè)；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)181人，其中：就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)90人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員755人，城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力 414人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出1432人（有序轉(zhuǎn)移輸出265人），培訓(xùn)失業(yè)人員200人，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)635人。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的工作，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，為進(jìn)一步抓好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作更上新臺(tái)階，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要采取以下四方面的工作措施：

——強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，在安排政府投資和確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開(kāi)就業(yè)門路。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，目前我縣已在建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)，采取了預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制的措施。

——支持企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。保企業(yè)就是保就業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府扶持幫助企業(yè)的各項(xiàng)行政、金融、經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定生產(chǎn)。積極采取各種優(yōu)惠和扶助措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，并根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出努力。

——落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。最近一段時(shí)間，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。市政府研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出明確的要求。根據(jù)這一文件，我們正積極探索建立“政府主導(dǎo)、共同推進(jìn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，用好創(chuàng)業(yè)資金，大力扶持和鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。

——完善就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)援助。當(dāng)前，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員面臨的就業(yè)壓力最大，是就業(yè)工作的重點(diǎn)對(duì)象。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過(guò)建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度，幫助更多的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶、鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)和自謀職業(yè)。

三、存在問(wèn)題

一是今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面是需要就業(yè)的勞動(dòng)力增多。主要是大中專畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

二是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困難和壓力，有的企業(yè)開(kāi)工不足、增速下滑，特別是部分資源型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)都可能造成就業(yè)能力回落、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能力弱化等新問(wèn)題。

三是由于就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，特別是企業(yè)用工需求的減少，職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象的逐步增多，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況、新問(wèn)題。

四、下步打算

落實(shí)積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。把就業(yè)工作作為勞動(dòng)保障工作的重中之重，緊緊依靠縣委、政府，與相關(guān)部門和單位密切配合，從發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)五個(gè)方面，加大就業(yè)工作力度。到年末，努力實(shí)現(xiàn)全縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2000個(gè)

（城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、失業(yè)人員再就業(yè)450人、特殊困難群體就業(yè)200人、“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)2000人。

——發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。結(jié)合縣政府?dāng)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，發(fā)揮重大項(xiàng)目的就業(yè)拉動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策拉動(dòng)就業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)省政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議精神，多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大政策扶持力度，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員解決啟動(dòng)資金、降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。重點(diǎn)扶持250名失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)600人就業(yè)。

——政策穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化“零就業(yè)”家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、4050人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)他們靈活就業(yè)和自謀職業(yè)，加大就業(yè)援助力度。做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)下崗失業(yè)人員特別是困難人員，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位和提供服務(wù)、援助，多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

——培訓(xùn)提升就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效率，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為農(nóng)民工和退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新增勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。

——服務(wù)方便就業(yè)。組織開(kāi)展“春暖行動(dòng)”、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等系列活動(dòng)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，把就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障求職者合法權(quán)益。強(qiáng)化服務(wù)功能，完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)失業(yè)登記和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

第四篇：關(guān)于我縣就業(yè)再就業(yè)工作情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣就業(yè)再就業(yè)工作情況調(diào)研報(bào)告

按照全市就業(yè)再就業(yè)工作情況調(diào)研的通知精神。我縣人大常委會(huì)組成了調(diào)研組，在分管副主任的帶領(lǐng)下就此項(xiàng)工作深入到了相關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)，通過(guò)查、看、問(wèn)、訪等形式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)X人，其中失業(yè)人員再就業(yè)X人，困難人員就業(yè)X人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為X%，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)X人，其中新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)X人。職業(yè)培訓(xùn)X人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)X人，貧困勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)X人，貧困家庭兩后生素質(zhì)提升培訓(xùn)X人（其中縣職業(yè)中專X人）。新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款X筆X萬(wàn)元，其中涉農(nóng)涉扶貧X筆X萬(wàn)元。新增創(chuàng)業(yè)主體X個(gè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)X人，其中帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)X人。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)就業(yè)責(zé)任。

我縣歷來(lái)高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，一直將其做為民生工程的重中之重來(lái)抓，列入全縣綜合績(jī)效考核管理目標(biāo)。每年初將新增城鎮(zhèn)就業(yè)指標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按月調(diào)度完成情況，年終進(jìn)行考核評(píng)分，有力地保障了目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一是積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)職工得實(shí)惠。

2019年，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策性支出X余萬(wàn)元。二是積極提供人力資源服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。隨著縣園區(qū)企業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求大幅增加。2019年共舉辦中小勞務(wù)招聘會(huì)、企業(yè)用工專場(chǎng)招聘會(huì)等就業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)X場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位X個(gè)，求職登記X人次，職業(yè)指導(dǎo)X人次，供需雙方達(dá)成就業(yè)意向X余人。三是完善基層公共服務(wù)平臺(tái)，職能作用較好發(fā)揮。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全縣X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和X個(gè)社區(qū)成立了人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，且都建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的基層人社服務(wù)平臺(tái)，基本達(dá)到了基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)積極開(kāi)展失業(yè)調(diào)查、就業(yè)援助等活動(dòng)，多渠道開(kāi)發(fā)服務(wù)性和公益性崗位，努力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。韓山社區(qū)、武江社區(qū)被授予“X省充分就業(yè)社區(qū)”，南塔社區(qū)、成仙觀社區(qū)、東云社區(qū)被授予“X市充分就業(yè)社區(qū)”。

（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，突出重點(diǎn)群體，提高就業(yè)能力。

一是完善就業(yè)培訓(xùn)管理制度。

嚴(yán)格執(zhí)行省人社、財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)的《X省職業(yè)補(bǔ)貼培訓(xùn)實(shí)施辦法》，建立了培訓(xùn)報(bào)名管理制度、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度、培訓(xùn)資金撥付使用制度、績(jī)效考核制度等各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)技能培訓(xùn)開(kāi)班審核和教學(xué)監(jiān)管，及時(shí)組織結(jié)業(yè)考試和職業(yè)技能鑒定工作。二是提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，實(shí)行不定期抽查和檢查評(píng)估等形式，規(guī)范辦學(xué)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。大力實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，組織X人次高校畢業(yè)生到縣人民醫(yī)院等X家就業(yè)見(jiàn)習(xí)示范基地參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，發(fā)放就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼X元。四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我縣將X家社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)納入縣人力資源市場(chǎng)集中管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和行政村配備兼職勞務(wù)信息員，形成了以縣人力資源服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人力資源社會(huì)保障站為依托，社會(huì)職介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升孵化基地，大力扶持創(chuàng)業(yè)，放大就業(yè)效應(yīng)。

一是成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范基地。

我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地全面落實(shí)省市出臺(tái)的一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)人員從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持、稅費(fèi)減免等方面給予支持。目前創(chuàng)業(yè)孵化基地累計(jì)進(jìn)駐企業(yè)X家，其中在孵企業(yè)X家。2019年在省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)上，順利升級(jí)為省級(jí)示范孵化基地。二是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍，大力開(kāi)展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”和“改善你的企業(yè)”培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，配備X名專職工作人員，組建由X名專家、教授和企業(yè)家組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策扶持服務(wù)。2019年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)X人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)X人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)X余人。三是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我縣建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供房租補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息等政策扶持，現(xiàn)正在招收入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，目前有意向進(jìn)駐企業(yè)X家。四是落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。把持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等“五類”人員納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)為符合條件的創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，實(shí)行財(cái)政全額貼息。2019年，我縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款X筆X萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)X余人。歷年貸款回收率達(dá)X%以上。

（四）開(kāi)展就業(yè)扶貧，打造就業(yè)載體，穩(wěn)住就業(yè)底盤。

一是扶貧培訓(xùn)促脫貧。

對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)設(shè)家政服務(wù)、電腦操作、餐廳服務(wù)、電子電器、電動(dòng)縫紉等專業(yè)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后安排在家政公司、酒店及工業(yè)園區(qū)等就業(yè)安置基地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。對(duì)以種養(yǎng)殖業(yè)為主的貧困勞動(dòng)力，我們請(qǐng)畜牧水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面的專家下鄉(xiāng)進(jìn)行技能指導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)現(xiàn)代種養(yǎng)殖農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專業(yè)，實(shí)施定向培訓(xùn)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合，安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困家庭“兩后生”，我們?cè)诳h職業(yè)中專進(jìn)行計(jì)算機(jī)、網(wǎng)頁(yè)制作、市場(chǎng)營(yíng)銷、社會(huì)文化、玉石雕刻等中長(zhǎng)期培訓(xùn)，當(dāng)前正在培訓(xùn)中，畢業(yè)后定點(diǎn)定向安排就業(yè)。二是勞務(wù)協(xié)作架虹橋。與X紅海公司合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障站、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，及時(shí)采集貧困勞動(dòng)力的個(gè)人基本信息，轉(zhuǎn)移就業(yè)意向和職業(yè)技能培訓(xùn)要求等相關(guān)信息，建立臺(tái)賬，定期更新，動(dòng)態(tài)管理，并安排專人每月對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員信息進(jìn)行抽查。加強(qiáng)與清遠(yuǎn)市人社局、X市北湖、蘇仙兩區(qū)人社局對(duì)接聯(lián)系，有序組織縣內(nèi)勞動(dòng)力外出就業(yè)。為X名外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力發(fā)放交通補(bǔ)貼X萬(wàn)元。目前我縣累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)X人。三是開(kāi)發(fā)崗位保就業(yè)。開(kāi)發(fā)了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、山林防護(hù)等338個(gè)就業(yè)扶貧公益性崗位，安置了X名貧困戶、易地扶貧搬遷集中安置戶中沒(méi)有轉(zhuǎn)移就業(yè)且有勞動(dòng)能力人員就業(yè)，并發(fā)放X元/人·月的崗位補(bǔ)貼。四是扶貧車間助脫貧。把扶貧車間作為推進(jìn)就業(yè)扶貧的主抓手，規(guī)范提升扶貧車間建設(shè)。支持和鼓勵(lì)采取“企業(yè)+車間+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等方式，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、返鄉(xiāng)能人到鄉(xiāng)村建立分廠、創(chuàng)建車間，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立X以上個(gè)扶貧車間，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力X人以上的扶貧車間按X元/人·月進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前認(rèn)定創(chuàng)建扶貧車間X家，吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)X人。其中，X鎮(zhèn)X村的X把自己在X的電子廠搬到X鎮(zhèn)開(kāi)辦了分廠，車間X名工人中，就有X名貧困勞動(dòng)力。

（五）提供殘疾人就業(yè)平臺(tái)，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決生存之憂。

一是扶持殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，安置殘疾人集中就業(yè)。我縣先后X個(gè)企業(yè)被評(píng)為全市、縣殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范基地。二是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)。近三年來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)達(dá)X多人次。三是各用人單位分散按比例就業(yè)。我縣通過(guò)依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)政策，全縣各單位已落實(shí)X名殘疾人就業(yè)。

三、存在的困難和問(wèn)題

雖然我縣就業(yè)再就業(yè)工作取得了一定的成績(jī)，但是工作中還存在一些困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是宣傳力度不夠。

職能部門宣傳政策欠深入，而企業(yè)負(fù)責(zé)政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)政治和政策意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)了解政策不透徹，導(dǎo)致優(yōu)惠政策落實(shí)難到位。給就業(yè)再就業(yè)工作帶來(lái)一定的問(wèn)題和困難。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

部分企業(yè)一線工人缺乏，與農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等就業(yè)群體就業(yè)難并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三是就業(yè)資金投入不足。

部分政策不能全覆蓋，如公益性崗位安置政策沒(méi)有覆蓋全部就業(yè)困難人員，在一定程度上制約了就業(yè)再就業(yè)工作。

四是基層勞動(dòng)保障員作用發(fā)揮不夠充分。

各社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的編制管理權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不在人社部門垂直管理，對(duì)政策落地和工作開(kāi)展存在很大的難度。

五是企業(yè)的各種待遇和工作生活環(huán)境條件與就業(yè)人員要求差距較遠(yuǎn)，招工和就業(yè)困難。

表現(xiàn)為少數(shù)企業(yè)工作環(huán)境和條件較差，工作時(shí)間較長(zhǎng)（有的長(zhǎng)達(dá)XX個(gè)小時(shí)/天）。調(diào)研中員工反映：把員工當(dāng)作是機(jī)器人，而工資等待遇較差（有的工種XX多元），其它社保福利都沒(méi)有，誰(shuí)會(huì)進(jìn)這些工廠企業(yè)。招工時(shí)廣告所宣傳的內(nèi)容寫得蠻好，而現(xiàn)在實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，這些工廠企業(yè)又怎么能招到工。即使當(dāng)時(shí)招到了，工作一段時(shí)間，員工接受不了這種現(xiàn)狀，又走了。他們招不到工，反過(guò)來(lái)責(zé)怪人社等部門單位落實(shí)優(yōu)惠政策不好，服務(wù)不周到，企業(yè)只想享受優(yōu)惠政策扶持，而優(yōu)惠政策中規(guī)定的要求條件就不想照辦達(dá)到，招不到員工，從不找自身原因，甚至還到縣領(lǐng)導(dǎo)那里告狀。

六是特殊群體就業(yè)壓力大。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求萎縮，高校畢業(yè)生就業(yè)期望值過(guò)高而產(chǎn)生較大的就業(yè)壓力。此外部分特殊群體，如女45歲以上，男50歲以上的失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力、殘疾人等，存在“等靠要”的思想，就業(yè)再就業(yè)難。

七是用工靈活性不強(qiáng)，部分可用的勞動(dòng)力得不到充分就業(yè)。

如：有的工作可不受時(shí)間、地點(diǎn)、性別、文化、年齡等條件限制，只要具有勞動(dòng)能力就能做的工作而沒(méi)有得到充分利用。有的工作甚至殘疾人都可以安排，企業(yè)還能享受優(yōu)惠政策。但就是沒(méi)有靈活用工。

八是創(chuàng)業(yè)孵化基地待提升。

創(chuàng)業(yè)群體多，創(chuàng)業(yè)孵化基地容量有限，孵化基地規(guī)模尚需進(jìn)一步擴(kuò)大或分類建立。

九是殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

由于殘疾人自身?xiàng)l件的缺陷，社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠重視，甚至存在歧視的現(xiàn)象，他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍然處于劣勢(shì)的局面。

四、意見(jiàn)及建議

一是加大政策宣傳力度。

充分利用廣播、電

視、報(bào)紙等宣傳媒體，并深入企業(yè)、車間，大力宣傳國(guó)家和省市促進(jìn)就業(yè)的政策，樹(shù)立就業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型，通過(guò)開(kāi)展就業(yè)宣傳周、職業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、進(jìn)企業(yè)宣傳服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)工作的良好局面。

二是多方渠道擴(kuò)大就業(yè)。

堅(jiān)持把促進(jìn)比較充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅和金融扶持政策，努力增加就業(yè)容量。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。

三是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。

進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、連接省市的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，提高人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行效率。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障站在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，開(kāi)展好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力管理、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等工作。

四是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。

堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，繼續(xù)加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地投入，舉辦大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

五是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理。

逐步將職業(yè)技能培訓(xùn)推向市場(chǎng)化、社會(huì)化，指導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)校企合作、訂單式培訓(xùn)、定崗式培訓(xùn)等多種模式，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與就業(yè)相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

六是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。指導(dǎo)基層服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行跟蹤幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

七是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)。

引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)依政策落實(shí)國(guó)家省、市、縣的相關(guān)法律政策，改善工作環(huán)境和條件，提高職工各種待遇，增強(qiáng)人為關(guān)懷。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工利益雙贏的局面，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和就業(yè)再就業(yè)工作上新的臺(tái)階。

八是深入開(kāi)展就業(yè)扶貧。

全力推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”確保扶貧工作取得實(shí)效。進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的能力，努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。重點(diǎn)開(kāi)展技能培訓(xùn)。按照未轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶實(shí)際情況，針對(duì)群眾所需，定制培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展裝飾裝修、電子電器、茶葉加工、傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖等各類就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推介、專家指導(dǎo)等跟蹤服務(wù)工作體系。

九是出臺(tái)涉殘就業(yè)的法律政策要有剛性。

上級(jí)政府出臺(tái)涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)政策，要具體細(xì)化有操作性，并能落實(shí)到位，且具有剛性的條文規(guī)定，確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)工作得以實(shí)現(xiàn)。

第五篇：ＸＸ縣就業(yè)再就業(yè)調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

就業(yè)再就業(yè)工作一直是各級(jí)黨政高度重視的工作，也是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、辦好事的惠民工程。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了就業(yè)再就業(yè)相關(guān)政策，深受廣大人民群眾歡迎和好評(píng)。通過(guò)各級(jí)黨政堅(jiān)持不懈地努力，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。如何進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級(jí)黨政必須著力解決的又一重大課題。在此，我結(jié)合ＸＸ縣就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)際談點(diǎn)想法。

一、ＸＸ就業(yè)再就業(yè)工作舉措和主要成效

ＸＸ地處四川東北部，全縣總?cè)丝?8.2 萬(wàn)，勞動(dòng)力就業(yè)總量41.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)總量6.2萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總量35.3萬(wàn)。近年來(lái)，ＸＸ堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，緊緊抓住就業(yè)再就業(yè)工作新機(jī)遇，通過(guò)加快發(fā)展、落實(shí)政策、開(kāi)發(fā)崗位、強(qiáng)化培訓(xùn)四輪驅(qū)動(dòng)，就業(yè)再就業(yè)工作取得一定成效。

一是千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。近年來(lái)，ＸＸ始終堅(jiān)持把促進(jìn)下崗實(shí)業(yè)人員再就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)企業(yè)改制、招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位，我們按照“四個(gè)百分之百”的要求（百分百分之轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)，百分之百轉(zhuǎn)變機(jī)制，百分之百轉(zhuǎn)變職工身份，百分之百盤活存量），一舉改革了經(jīng)濟(jì)效益不好的10多戶工業(yè)企業(yè)，在改革的同時(shí)，大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，成功組建了10多戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了改一個(gè)企業(yè)活一個(gè)企業(yè)，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的目的，通過(guò)改革，企業(yè)渙發(fā)了生機(jī)，提供就業(yè)崗位8300多個(gè)，7600多名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

二是落實(shí)政策扶持措施，發(fā)揮行政推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。我們堅(jiān)持“政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的方針，努力落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)抓了“一證、一臺(tái)、一援助”?！耙蛔C”即《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按照“應(yīng)發(fā)必發(fā)”和“簡(jiǎn)化程序”的原則，明確了《再就業(yè)優(yōu)惠證》審批、發(fā)放和管理程序，為5823名下崗失業(yè)人員辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，對(duì)所有辦證人員實(shí)行了再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，執(zhí)證人員享受稅費(fèi)減免289萬(wàn)元?！耙慌_(tái)”即勞動(dòng)保障平臺(tái)。全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，落實(shí)了人員編制和經(jīng)費(fèi)渠道，配備計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，先后多次組織基層工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就業(yè)再就業(yè)工作延伸到了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“一援助”即再就業(yè)援助。建立完善了再就業(yè)援助機(jī)制，將再就業(yè)援助對(duì)象列入扶貧幫困救助范圍，開(kāi)展了“送信息、送技術(shù)、送崗位、送保障、送啟動(dòng)資金、送政策”為主要內(nèi)容“六送”援助行動(dòng)，1300多名再就業(yè)援助對(duì)象相繼實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高就業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。我們先后整合了兩所職業(yè)高中、民辦職業(yè)教育、再就業(yè)培訓(xùn)中心、扶貧培訓(xùn)中心和勞務(wù)培訓(xùn)中心，組建了18個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，其中省級(jí)培育基地4個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)人員2783人，培訓(xùn)人員100%實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，特別是縫紉技工培訓(xùn)，訂單很多，供不應(yīng)求，走出了一條產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合新路子。在2004年12月26日，全市就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在ＸＸ召開(kāi)，省領(lǐng)導(dǎo)稱贊我縣培訓(xùn)工作“突出了特色，創(chuàng)建了品牌，樹(shù)起了典范”。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善。縣財(cái)政每年撥出50萬(wàn)專項(xiàng)資金，用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，按照“新三化建設(shè)”要求，竣工建設(shè)了一個(gè)占地500平方米的勞動(dòng)力市場(chǎng)，購(gòu)置了計(jì)算機(jī)，規(guī)劃了區(qū)域網(wǎng)，設(shè)置了前臺(tái)服務(wù)區(qū)，推行了求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、保險(xiǎn)接續(xù) “一站式”服務(wù)，為下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)搭建了平臺(tái)，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)有序開(kāi)展。

二、就業(yè)再就業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)實(shí)踐，探索出了就業(yè)再就業(yè)工作許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須堅(jiān)持以人為本的思想，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在十分突出的位置。就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)再就業(yè)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是全面履行政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面認(rèn)識(shí)上有了新的提高，思想上更加統(tǒng)一，責(zé)任感、緊迫感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣上下堅(jiān)持以人為本，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，擺在了十分突出的位置，保證了就業(yè)再就業(yè)工作的順利推進(jìn)。

第二，必須堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針，把政府促進(jìn)就業(yè)的作用充分發(fā)揮出現(xiàn)。近年來(lái)，我們積極培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，確立了企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基本性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真履行了促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，大力宣傳“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，引導(dǎo)全社會(huì)，特別是下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策和全(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)面落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，夯實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)救助，不斷改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助一大批失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。實(shí)踐證明，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府促進(jìn)很好地結(jié)合起來(lái)，是緩解就業(yè)壓力，解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的正確選擇。

第三，必須堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，把改革調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。加快發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位，在推進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的要求，是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我們努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，先后完成了20多項(xiàng)工業(yè)技改項(xiàng)目，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提供了更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)外資、吸納內(nèi)資、激活民資、聚集閑資，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些做法既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

第四，必須堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)的原則，形成各負(fù)其責(zé)、多方參與、齊抓共管的工作格局。就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同努力。我們把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出位置，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各有關(guān)部門恪盡職守、協(xié)調(diào)配合，努力做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四個(gè)到位”，幫助下崗失業(yè)人員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。實(shí)踐證明，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢(shì)，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成各負(fù)其責(zé)、多方參與、齊抓共管的工作局面，創(chuàng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持就業(yè)再就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，是我們做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要保證。

三、就業(yè)再就業(yè)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，“十一五”期間城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。

一是就業(yè)總量矛盾突出。2005年，全國(guó)將新增就業(yè)人員900萬(wàn)，提供就業(yè)崗位500萬(wàn)；我省將新增就業(yè)人數(shù)130萬(wàn)，能夠提供就業(yè)崗位70萬(wàn)，就業(yè)再就業(yè)壓力很大。作為一個(gè)縣來(lái)講，每年需要解決就業(yè)的人數(shù)達(dá)7400余人，主要由4個(gè)方面構(gòu)成：人口自然增長(zhǎng)，每年將新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力（含城鎮(zhèn)復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生）1500人左右；農(nóng)村勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整每年將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移3800人；城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力300人；因企業(yè)改制、破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年將有2100余人需要就業(yè)。通過(guò)招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)城市、開(kāi)發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方式，每年只能新增就業(yè)崗位5000余個(gè)，供需缺口達(dá)2400個(gè)，社會(huì)需要就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)所能提供的崗位數(shù)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重將下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重將增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)將增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)人數(shù)的壓力將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。勞動(dòng)力數(shù)量龐大但整體綜合素質(zhì)偏低，一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩，城鄉(xiāng)就業(yè)人員中，初中及以下文化程度的約占62%，高中文化程度的約占16%，高中、中專以上文化程度的約占8%，有一技之長(zhǎng)的實(shí)用技能人才約占14%。符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重不足。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的問(wèn)題顯著更加迫切。受經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等諸多因素的影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力還將逐年增多。據(jù)測(cè)算，目前全省的農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為1100萬(wàn)人。今后3年，每年大約新增50萬(wàn)人。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大、速度加快的趨勢(shì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋找就業(yè)出路問(wèn)題顯得更加緊迫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除體制性障礙，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的任務(wù)日益重要和迫切。

四是解決困難群體生產(chǎn)生活問(wèn)題任務(wù)十分艱巨。截止2004年底，全省已經(jīng)登記的“4050”等救助對(duì)象尚有5.3萬(wàn)人未就業(yè)或再就業(yè)。全省集體企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員中，還有約10萬(wàn)人沒(méi)有納入享受再就業(yè)扶持政策范圍。過(guò)去幾年中，有條件的下崗失業(yè)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，目前結(jié)存的“4050”等救助對(duì)象和沒(méi)有納入享受扶持政策范圍的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度將會(huì)更大。同時(shí)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，全省已經(jīng)出現(xiàn)了一大批失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，目前結(jié)存需要再就業(yè)的人數(shù)尚有20余萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，今后3年還將新增近40萬(wàn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。這對(duì)擴(kuò)展城鎮(zhèn)就業(yè)空間提出了新的要求。

五是控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的難度仍然很大。目前，由于就業(yè)與失業(yè)登記制度尚不健全，有相當(dāng)一部分尚未就業(yè)再就業(yè)的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民沒(méi)有辦理失業(yè)登記手續(xù)，未被納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。按照國(guó)家規(guī)定，各類企業(yè)的下崗職工也未納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。2004年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%。如果考慮到上述兩方面因素，我省城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率將達(dá)到8%以上。隨著并軌工作全面完成和失業(yè)登記制度的完善，今后3年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有可能超過(guò)5%，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的任務(wù)十分繁重。

四、對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的建議

為有效緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的思想，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)行擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策；在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的同時(shí)，更加注重困難群體的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題；在緩解當(dāng)前突出就業(yè)矛盾的同時(shí)，更加注重研究建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

1、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)同擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，走出一條經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展道路。一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)的原則，正確處理發(fā)展高科技、資本密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、支柱作用強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展就業(yè)增長(zhǎng)彈性高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)其加快發(fā)展，努力擴(kuò)大吸納就業(yè)的能力。二是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)好關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打破市場(chǎng)壟斷，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，吸引更多投資者投資興業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，為擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)開(kāi)辟更加廣闊的渠道。三是積極發(fā)展中小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，在中小企業(yè)就業(yè)的比重已達(dá)到60%左右。要進(jìn)一步完善政策，加大扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)、就業(yè)型企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生活。大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作，努力開(kāi)發(fā)適合下崗失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，幫助下崗失業(yè)人員特別是“4050”等救助對(duì)象在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。

2、以加強(qiáng)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)工種供求矛盾突出是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，就成為擴(kuò)大就業(yè)的最直接、最有效的途徑。一是大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)組織。在整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人等社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展一批，對(duì)運(yùn)作規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以扶持壯大一批，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)效益差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適度淘汰一批，逐步形成一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)生劣汰的社會(huì)化培訓(xùn)格局。二是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。要普遍推行政府再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款政策相結(jié)合的工作模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息、主動(dòng)提供咨詢服務(wù)等方式，指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需要設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與適用性，力求技能培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)銜接。三是抓好公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。改善教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化師資力量，提高教學(xué)水平。采取用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為用人單位開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)以及政府根據(jù)培訓(xùn)的合格率和就業(yè)率購(gòu)買培訓(xùn)成果等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)后的就業(yè)率。要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象擴(kuò)展到高等院校和農(nóng)村，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要抓好對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。對(duì)文化程度較高、年紀(jì)較輕的下崗失業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)年齡偏大、技能偏低的人員重點(diǎn)進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)，面向社區(qū)尋找崗位；對(duì)文化偏低、技能單一的下崗失業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行與勞動(dòng)密集型崗位相近、緊缺的技能培訓(xùn)。

3、以完善就業(yè)機(jī)制為保障，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作有序開(kāi)展。競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)是建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，今后要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一要加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。要充分利用社會(huì)資源，拓展服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，大力開(kāi)展人本服務(wù)，推行個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，不斷提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。要按照擴(kuò)大就業(yè)和強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的需要，將所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入免費(fèi)職業(yè)介紹范圍。適當(dāng)降低職業(yè)介紹補(bǔ)助的門檻，確保公共就業(yè)服務(wù)政策落實(shí)到位，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化、社會(huì)化。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮基層平臺(tái)的重要作用，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，做好下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的管理服務(wù)等項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，改善工作條件，健全管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，使基層平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。三加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的投入，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，逐步建成從省到市到縣，直到街道和重點(diǎn)社區(qū)互通互聯(lián)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)。

4、以落實(shí)扶持政策為推力，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作深入開(kāi)展。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，是促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。一要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市再就業(yè)資金的傾斜力度。川東北是四川欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人均耕地較少，每年有大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就相應(yīng)擠占了城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有限的再就業(yè)空間，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，上級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)再就業(yè)資金的傾斜力度，確保對(duì)下崗失業(yè)人員扶持政策的全面到位。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與再就業(yè)工作的雙贏。二要繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的力度，支持符合條件的企業(yè)招用更多的下崗失業(yè)人員；鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極探索供銷系統(tǒng)或集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，以及企業(yè)化管理事業(yè)單位失業(yè)人員納入了享受再就業(yè)扶持政策的范圍。三要認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼政策。落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、再(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹四項(xiàng)補(bǔ)貼政策，要有針對(duì)性地解決再就業(yè)補(bǔ)貼政策操作層面上的問(wèn)題，對(duì)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策要研究其實(shí)現(xiàn)形式，將符合條件的下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，將政策直接落實(shí)到他們身上。對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，采用分段補(bǔ)貼的辦法實(shí)施。四要突破小額擔(dān)保貸款等政策難點(diǎn)。小額貸款政策按全省1.3億元小額貸款擔(dān)?；鸬念~度測(cè)算，可以貸給下崗失業(yè)人員應(yīng)該有６億多元，目前僅貸出１億元。這項(xiàng)政策實(shí)施空間還很大，還有相當(dāng)大的潛力可挖。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取配套的政策措施，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和建立信用社區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化發(fā)放程序和手續(xù)，切實(shí)解決好小額貸款操作層面的問(wèn)題。五要繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)救助。把“4050”等救助對(duì)象作為再就業(yè)工作的重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展走訪困難群眾家庭，送就業(yè)政策、送職業(yè)指導(dǎo)、送培訓(xùn)信息、送就業(yè)崗位、送生活保障的“一走五送”活動(dòng)，逐步建立再就業(yè)救助工作，經(jīng)?；?、制度化、長(zhǎng)期化，確保就業(yè)再就業(yè)工作取得新突破。