關(guān)于推進區(qū)鎮(zhèn)就業(yè)工作的調(diào)研報告

為推動區(qū)鎮(zhèn)就業(yè)工作，加快打造幸福楊舍，近期，我們走訪了區(qū)鎮(zhèn)組織人事局、社會事業(yè)局、總工會、婦聯(lián)等部門，就區(qū)鎮(zhèn)就業(yè)工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、區(qū)鎮(zhèn)就業(yè)工作的基本情況及主要做法

就業(yè)是民生之本。近年來，區(qū)鎮(zhèn)把就業(yè)工作作為構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重要工作，以區(qū)鎮(zhèn)人口充分就業(yè)為目標，通過出臺再就業(yè)扶持政策、增加就業(yè)崗位、舉辦專場培訓(xùn)班、舉行就業(yè)招聘會等形式，全力促進應(yīng)屆畢業(yè)生、“4050”等各類人群充分就業(yè)。到2012年末，區(qū)鎮(zhèn)累計提供就業(yè)崗位4萬余個，就業(yè)率連續(xù)保持在98%以上；區(qū)鎮(zhèn)榮獲“江蘇省農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。今年上半年，新開發(fā)就業(yè)援助崗位2480個，公益性崗位368個，幫助1030名就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，302名就業(yè)援助對象實現(xiàn)就業(yè)，25名失業(yè)人員成功就業(yè)。

1．強化服務(wù)，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。區(qū)鎮(zhèn)把就業(yè)工作納入社會建設(shè)發(fā)展大局，創(chuàng)新舉措，強化服務(wù)，為促進就業(yè)營造了良好的求職環(huán)境。一是建成15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈。各村（社區(qū)）都建有勞動保障服務(wù)站，配備協(xié)管員1-2名，指導(dǎo)居民實現(xiàn)就近求職、就近就業(yè)。目前，區(qū)鎮(zhèn)共有協(xié)管員95人。去年，區(qū)鎮(zhèn)又加大投入，新建人力資源市場，與市實現(xiàn)平臺聯(lián)網(wǎng)、信息共享。目前105臺信息自助服務(wù)終端機向街道、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)信息全覆蓋。二是暢通就業(yè)援助渠道。區(qū)鎮(zhèn)將就業(yè)援助服務(wù)前移到動遷社區(qū)，深入開展“送政策、送崗位、送服務(wù)、送技能、送溫暖”的“五送”活動，并通過發(fā)送“愛心短信”，為求職人員第一時間提供崗位需求動態(tài)；在社區(qū)便利店免費提供人才市場報，實現(xiàn)就業(yè)信息零距離輻射求職者。

三是舉辦專場招聘會。

區(qū)鎮(zhèn)社保所聯(lián)合組織人事局人事科等部門，每年舉辦春風(fēng)行動招聘會、應(yīng)屆生及失地失業(yè)人員招聘會。今年共舉辦22場，進駐企業(yè)達340家，提供就業(yè)崗位逾1.6萬個，2094人達成用工意向。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建充分就業(yè)新格局。區(qū)鎮(zhèn)不僅強化就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等促進就業(yè)的工作力度，并從服務(wù)對象由城鎮(zhèn)為主擴延到城鄉(xiāng)并重，尤其是就業(yè)困難對象，以被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生等為重點，主動服務(wù)，加強扶持創(chuàng)業(yè)的工作力度。積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)補貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等政策措施。目前已建成創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，去年幫扶180余人走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。

3.突出重點，放大就業(yè)社會穩(wěn)定效應(yīng)。一是抓好應(yīng)屆生初次就業(yè)。組織人事局圍繞應(yīng)屆畢業(yè)生“100%就業(yè)”的目標，提前介入，做好對應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的動態(tài)跟蹤，開展專項招聘和求職技能培訓(xùn)，及時推薦崗位，全力保障應(yīng)屆生就業(yè)。今年區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)1766人，目前已實現(xiàn)就業(yè)1458人，預(yù)計年底前實現(xiàn)100%就業(yè)。二是關(guān)注女性平等就業(yè)。婦聯(lián)先后通過舉辦“巾幗牽手就業(yè)援助行動”、月嫂技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)小額貸款等舉措，幫助婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。近三年，已為400名婦女提供就業(yè)；23位婦女申報信用額度180萬元。三是保障困難群體實現(xiàn)就業(yè)。加大“4050”困難人員就業(yè)援助力度。今年，金塘社區(qū)創(chuàng)辦了“家門口”黨員服務(wù)社，承接小手工加工業(yè)務(wù)，讓“4050”人員不出家門就能實現(xiàn)就業(yè)。社會事業(yè)局出臺就業(yè)扶持政策，開發(fā)保潔、保綠等公益性服務(wù)崗位368個，確保有就業(yè)能力、意愿的被征地勞動力及低保人員實現(xiàn)100%就業(yè)。

4.搭建平臺，提升就業(yè)質(zhì)量水平。一是構(gòu)建和諧用工平臺。社保所借助勞動監(jiān)察平臺定期審查企業(yè)，通過了解企業(yè)開工用工情況，排查勞動者工資與社會保障等落實情況，確保轄區(qū)勞資糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處理。

工會簽訂“一合同三協(xié)議”工資協(xié)商協(xié)議，目前區(qū)鎮(zhèn)建會率達95%。二是構(gòu)建質(zhì)量就業(yè)平臺。社保所利用公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)及時掌握下崗人員情況，通過上門了解、崗位匹配、動態(tài)回訪等方式，確保失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短就業(yè)真空期。2012年，舉辦4期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助180人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位455個。

二、當(dāng)前就業(yè)工作存在的問題

區(qū)鎮(zhèn)就業(yè)工作雖然取得了一些成效，但還存在一些問題和矛盾。突出表現(xiàn)在：

一是求職難與用工荒之間的矛盾。

一方面，大學(xué)生、“4050”人員等就業(yè)弱勢群體求職難。區(qū)鎮(zhèn)重點監(jiān)測的50家企業(yè)計劃新增職工2770人，其中大中專以上學(xué)歷人員307人，僅占總數(shù)的11%。

“4050”人員由于年齡偏大、缺少技能，加之當(dāng)前經(jīng)濟走勢不明朗，企業(yè)生產(chǎn)政策保守，求職愈加困難；另一方面，大部份企業(yè)緊缺熟練工和高級技工。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)鎮(zhèn)50家重點企業(yè)中認為下半年招工不會困難的僅有4家，認為比較困難和非常困難的達到33家。

二是培訓(xùn)能力與培訓(xùn)需求之間的矛盾。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部份企業(yè)急需對員工進行再培訓(xùn)，但培訓(xùn)渠道短缺，旺盛的需求對現(xiàn)有培訓(xùn)機制提出了挑戰(zhàn)：一是自主培訓(xùn)不強。當(dāng)前的培訓(xùn)工作流程是，市人社局下達任務(wù)，區(qū)鎮(zhèn)職能部門負責(zé)與企業(yè)溝通、協(xié)商，由市培訓(xùn)中心進行組織培訓(xùn)、考核發(fā)證。區(qū)鎮(zhèn)沒有自己的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)基地，不具備自主培訓(xùn)的能力。二是資源利用不高。對職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)資源的整合利用不充分。目前，區(qū)鎮(zhèn)共有4所公辦職業(yè)院校（技工學(xué)校），12所民辦培訓(xùn)機構(gòu)。公辦職業(yè)院校（技工學(xué)校）側(cè)重在校學(xué)生培訓(xùn)，對企業(yè)職工培訓(xùn)作用不突出；民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)備陳舊老化、培訓(xùn)工種單一、師資力

量不足，達不到企業(yè)培訓(xùn)要求。三是培訓(xùn)需求不強。尤其是對中小企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)不強。中小企業(yè)分布散，一般無培訓(xùn)需求，難以組織。

三是求職者個人意愿與現(xiàn)實之間的矛盾。

調(diào)研反映，當(dāng)前，部分大學(xué)生眼高手低，找工作不顧個人條件與現(xiàn)實狀況，一味地求輕松、求高薪、求體面，不愿意下基層、去工廠、到車間，少數(shù)大學(xué)生甚至非機關(guān)單位不去，寧愿啃老也不愿工作。此外，一些失業(yè)人員就業(yè)意愿不強烈，怕累怕苦；有的要求離家近或者工作時間短；還有的非雙休日不去，造成許多求職者主動失業(yè)，而不是先行就業(yè)。平衡個人愿望與就業(yè)現(xiàn)實，是推進就業(yè)過程中無法回避的重要問題。

四是就業(yè)工作復(fù)雜性與勞動保障協(xié)管員隊伍不穩(wěn)定之間的矛盾。

作為勞動社保所派駐在村（社區(qū)）的聯(lián)絡(luò)員，勞保協(xié)管員是促進就業(yè)的“末梢神經(jīng)”。當(dāng)前協(xié)管員隊伍很不穩(wěn)定，主要有三個原因：一是協(xié)管員由村（社區(qū)）考核，社保所難以統(tǒng)一指揮，各項工作推動有困難，部分村（社區(qū)）甚至隨意更換協(xié)管員。二是協(xié)管員工作不專一。勞動協(xié)管員主要負責(zé)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等工作，任務(wù)較為繁重。但部分協(xié)管員時常被臨時指派參與經(jīng)濟、動遷等其他工作，精力不集中，造成工作脫節(jié)。三是流動性大。就業(yè)工作是一項政策性法規(guī)性很強的工作，需要協(xié)管員有一個熟悉的過程，有必要保證協(xié)管員工作的連續(xù)性。但目前協(xié)管員工資水平偏低，缺乏合理的激勵機制及考核機制，導(dǎo)致人員流動頻繁。

三、推進就業(yè)工作的幾點建議

一是加強多方聯(lián)動。

由婦聯(lián)著手實施“陽光就業(yè)”工程，設(shè)立一批見習(xí)基地，重點幫扶下崗女工、女大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。由工會開展基層組織“百日建會”行動。推進應(yīng)屆畢業(yè)生“五個一”就業(yè)工程，即：發(fā)好一張企業(yè)聯(lián)系卡、建好一個企業(yè)需求平臺、辦好一批引才引智活動、用好一班就業(yè)聯(lián)絡(luò)員、做好一系列就業(yè)保障工作。

聯(lián)合求職培訓(xùn)、獵頭公司等社會中介力量，舉辦各類求職活動。經(jīng)服局牽頭出臺政策，對建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等吸納本地就業(yè)人員較多的企業(yè)給予一定獎勵。

二是完善就業(yè)培訓(xùn)機制。

一是提高培訓(xùn)的針對性和有效性，根據(jù)未就業(yè)人員和企業(yè)用工的不同需求，開展定單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。二是推進培訓(xùn)基地建設(shè)。由建設(shè)局牽頭，會同社會事業(yè)局規(guī)劃建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)公共就業(yè)培訓(xùn)基地。三是整合職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)資源。利用區(qū)鎮(zhèn)職業(yè)技能學(xué)校優(yōu)良的師資和硬件設(shè)施，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)資源與企業(yè)對接，拓展培訓(xùn)工種，更新培訓(xùn)設(shè)備；引導(dǎo)企業(yè)建立完整培訓(xùn)體系，實現(xiàn)入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、技能提升、技能強化、技能拓展一體化。四是抓好中小企業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。由經(jīng)服局牽頭，抓好中小企業(yè)培訓(xùn)，明確職能部門，進行培訓(xùn)前的人員組織、場所安排等工作，并全程跟進培訓(xùn)過程。

三是做好宣傳引導(dǎo)工作。

職能部門要吃透區(qū)鎮(zhèn)各項就業(yè)優(yōu)惠、獎勵政策，并通過組織宣講、上門宣傳、網(wǎng)上發(fā)布等方式，讓企業(yè)、個人了解政策、用好政策。舉辦職業(yè)觀教育講座，傳播積極向上、從基層做起的求職理念；制作專題片，激發(fā)勞動光榮、勞動者最美的崇高信念，鼓勵不怕苦不怕累的工作精神；樹立典型人物，開展現(xiàn)身說法，引導(dǎo)求職者形成“三百六十行，行行出狀元”的觀念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信心。團委要重點關(guān)注“2030”年輕群體的就業(yè)擇業(yè)，做好思想上的引導(dǎo)和行動上的支持，積極鼓勵，幫助其樹立“天生我材必有用”的信念，要加強結(jié)對幫扶，利用各種渠道為其解決就業(yè)問題。

四是強化勞動協(xié)管員隊伍建設(shè)。

在管理考核方面，建立區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理考核互動機制。由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一扎口，對各村（社區(qū)）社保協(xié)管員進行管理和考核，所在村（社區(qū)）書記、主任等主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同管理。

針對考核合格、工作表現(xiàn)優(yōu)異的協(xié)管員，以提高薪酬待遇等方式進行物質(zhì)精神獎勵，對考核不合格的協(xié)管員給予必要的懲罰。要加強管理培訓(xùn)，重點針對一些業(yè)務(wù)工作不熟悉的協(xié)管員，要強化社會工作理論與實務(wù)等課程培訓(xùn)，提升協(xié)管員隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，確保其熟悉就業(yè)服務(wù)流程、政策與措施。