第一篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點：小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)化是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的重要前提，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化的重要基地，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低在很大程度上取決于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展又取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模，因此只有促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素向優(yōu)位小城鎮(zhèn)聚集，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一、工業(yè)化是“催化”縣域經(jīng)濟正常有序發(fā)展的重要前提

我們通常講發(fā)展縣域經(jīng)濟，指的是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)全面發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使得縣域范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體私有經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟達(dá)到全面發(fā)展。而在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，工業(yè)化都將是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。因為在我國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的許多問題，諸如農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民收入增長緩慢、財政狀況拮據(jù)等都可以歸因于農(nóng)業(yè)勞動力太多，農(nóng)村人口太多。解決這些問題的關(guān)鍵是減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增強縣級財政的積累和平衡能力?？h域財政的狀況很大程度上取決于工業(yè)化程度的高低。工業(yè)化不僅是一個國家或一個地區(qū)從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)變過程，而且也是工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷演變的過程。大凡經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣，其經(jīng)濟的發(fā)展一般都是依賴于工業(yè)的崛起和興旺，因為只有工業(yè)化，才能把縣域內(nèi)的各類資源通過市場運作配置到最佳位置，發(fā)揮最大效益。但是目前我國大多數(shù)縣仍然處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，因此，工業(yè)化在相當(dāng)長的時期內(nèi)都將是縣域經(jīng)濟的主題。

中國的農(nóng)村工業(yè)化是生成于農(nóng)村特定的環(huán)境之中，特定的環(huán)境與特定的體制結(jié)構(gòu)，特定的經(jīng)濟增長模式相結(jié)合，使中國農(nóng)村工業(yè)化一開始生成時就存在著先天性缺陷（注：馮云廷：《城市聚集經(jīng)濟》，東北財政大學(xué)出版社2001年版，第151頁。）。這種缺陷主要表現(xiàn)在分散經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與以外延擴展為主的經(jīng)濟增長方式。

一方面，中國農(nóng)村工業(yè)化是依賴于分散化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高速增長的：分散化的投資體系、分散化的空間布局和分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了我國農(nóng)村初期工業(yè)化階段的基本特征。作為農(nóng)村工業(yè)化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，是農(nóng)村經(jīng)濟改革后長期被壓制的剩余勞動力強烈釋放的必然結(jié)果。在城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自身就業(yè)壓力巨大、難以為他們提供更多就業(yè)機會的狀況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)不得不就地轉(zhuǎn)移、就地消化?！半x土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”就成為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)實選擇。同時從農(nóng)民自身來說，中國傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想根深蒂固。從經(jīng)濟上講，他們不愿完全放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而去從事收入不穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從感情上講，也有些農(nóng)民不愿放棄祖祖輩輩居住過的家園。而分散辦廠正符合農(nóng)民的兼業(yè)生產(chǎn)要求及留戀故土的愿望。因而大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)沒有按工業(yè)生產(chǎn)的特殊要求向一個地點聚集，而是十分自然地設(shè)立在本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)這樣的社區(qū)之內(nèi)。由于沒有聚集機制的引導(dǎo)和強有力的行政規(guī)劃，農(nóng)村工業(yè)的投資是一種完全的市場導(dǎo)向投資行為，表現(xiàn)出投資主體多元化、投資規(guī)模小型化的趨勢。分散化投資行為的直接后果是總資源的分散配置，造成農(nóng)村工業(yè)分散化的空間布局。在農(nóng)村社區(qū)利益機制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)之間彼此隔絕，缺乏經(jīng)濟聯(lián)系，難以展開分工協(xié)作，不僅不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，而且也未能分享城市經(jīng)濟的外部經(jīng)濟效益，造成農(nóng)村工業(yè)更大的外部不經(jīng)濟。另一方面，在我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)規(guī)模的擴大一般是依賴于勞動力、土地、資本要素投入的同時擴大，企業(yè)的高速增長多數(shù)是在維持原來技術(shù)水平基礎(chǔ)上的數(shù)量擴張，因此實質(zhì)上是一種以外延擴張為主的粗放式經(jīng)濟增長方式。

以上兩個特征相互交織在一起，推動著農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，分散的投資體系衍生出分散空間布局、分散資源配置方式、分散化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及分散化的企業(yè)組織。這種結(jié)果使得農(nóng)村工業(yè)難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，造成資源的大量浪費，交易成本無法降低，從而限制了農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了縣域經(jīng)濟實力的提升。

二、縣域工業(yè)化水平的提高取決于小城鎮(zhèn)工業(yè)化程度

（一）小城鎮(zhèn)是縣域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點

小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于大中城市和農(nóng)村村莊的，具有一定規(guī)模的、主要由從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的人口所聚居的社區(qū)。是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心。包括國家已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。其特點是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中，商業(yè)、服務(wù)行業(yè)有一定的規(guī)模；非農(nóng)業(yè)人口相對集中，文化、科技、教育、衛(wèi)生、通訊事業(yè)有一定基礎(chǔ)；一般是附近農(nóng)村貿(mào)易的集散地，區(qū)位條件比較好，在水陸交通沿線；處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是鄉(xiāng)頭城尾，在管理上既具有城市的特性，又有農(nóng)村的特點。

社會生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶來農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。但是由于各國社會、經(jīng)濟發(fā)展條件不同，上述兩個轉(zhuǎn)移發(fā)生的時間與方式也不一樣，就世界范圍而言，許多國家或地區(qū)的兩個轉(zhuǎn)移是同步實現(xiàn)的。在我國則不然，兩個轉(zhuǎn)移發(fā)生錯位，并以農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移先于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為特點。這兩個錯位發(fā)展的結(jié)果使得介于城市和鄉(xiāng)村之間的社會區(qū)域——小城鎮(zhèn)有了突出的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃概念，它是一個非常復(fù)雜的社區(qū)形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟、政治、文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)和非城關(guān)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)政府所在地的非建制鎮(zhèn)，以及作為農(nóng)村商品流通場所的農(nóng)村集鎮(zhèn)?？h域網(wǎng)絡(luò)就是以各類建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為紐帶編織而成的。

（二）小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與農(nóng)村社區(qū)形態(tài)分化的產(chǎn)物，是農(nóng)村工業(yè)依托的基地

農(nóng)業(yè)是人類社會生產(chǎn)活動的起點，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極低的條件下，全社會勞動者都要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有所提高，農(nóng)產(chǎn)品有了剩余以后，才出現(xiàn)零星的手工業(yè)。由于鐵制工具的出現(xiàn)，才使手工業(yè)逐步從農(nóng)業(yè)中分離出來，在我國古代社會，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)始終是并行不悖的。而“男耕女織”就是對農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)天然結(jié)合的形象概括。

新中國成立后，我國的家庭手工業(yè)走過了一段比較曲折的發(fā)展歷程，直到20世紀(jì)70年代末期，中國農(nóng)村的家庭手工業(yè)開始迅速發(fā)展，這一新變化的發(fā)生條件是以十一屆三中全會做出“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”的重大決策以及相應(yīng)的一系列扶持政策的出臺（注：《三中全會以來文獻(xiàn)選編》，上冊，人民出版社1982年版，第191頁。），加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的推行，使農(nóng)民釋放了長期受到壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的較大幅度提高導(dǎo)致農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的公開化的剩余勞動力。在比較利益機制的驅(qū)動下，農(nóng)民自然開始面向收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，由于城鄉(xiāng)居民隔絕的戶籍管理制度依然存在，農(nóng)民仍然不能進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。在這樣情況下，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至是唯一的選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，必然要尋找一個基地。因為工業(yè)生產(chǎn)不同于農(nóng)業(yè)，它不是生物的再生產(chǎn)，而是機械的、物理的、化學(xué)的生產(chǎn)過程。因此，工業(yè)生產(chǎn)不像農(nóng)業(yè)那樣對土地有著直接依附性。當(dāng)然，工業(yè)布點仍需要落實于特定的土地上。不過，工業(yè)生產(chǎn)所依托的土地不再是直接的生產(chǎn)對象。這樣，工業(yè)生產(chǎn)也就有了較大移動性的可能。

工業(yè)生產(chǎn)在本質(zhì)上是商品生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中又必然進(jìn)行分工和協(xié)作，這就對工業(yè)布點地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有著較高的要求。道路、交通、上下水道、房屋、商業(yè)網(wǎng)點、信息網(wǎng)絡(luò)等各種生產(chǎn)、生活所必需的物質(zhì)設(shè)備都是不可缺少的，工廠坐落于便捷的交通要道上和布點于閉塞的小山村，其生產(chǎn)能力、經(jīng)營效益肯定不同。

同時工業(yè)生產(chǎn)還必須與市場相聯(lián)結(jié)。原料、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品一是要盡可能就近提供和出售；二是要“來去”方便。為了便于采用新技術(shù)，使生產(chǎn)進(jìn)一步專業(yè)化，更好地開展廠際分工協(xié)作，更合理地組織勞動力；節(jié)省對基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本和充分利用各種物質(zhì)設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)都程度不同地有著聚集的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也不例外，但在當(dāng)時的體制約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不可能往城市集中，而坐落于農(nóng)村社區(qū)的小城鎮(zhèn)，正是基本滿足了工業(yè)生產(chǎn)的以上這些本質(zhì)特征，才吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向自己靠攏。小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)選址的現(xiàn)實選擇。

（三）必須選擇優(yōu)位小城鎮(zhèn)作為重點聚集地

盡管小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)形態(tài)分化的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，但目前我國許多小城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，極大地限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了農(nóng)村工業(yè)化水平的提升。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集有一個區(qū)位選擇問題。對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益與規(guī)模的關(guān)系及其規(guī)律性，國內(nèi)外學(xué)者們已進(jìn)行過大量研究和反復(fù)論證，得出的結(jié)論是：城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益與規(guī)模之間存在著很高的正相關(guān)（注：Zhao,X.B.and,L.:Urban Performance and the Control of Urban Size in China.Urban Studies,Vol.32:4-5,pp.813-845,1995.），無論是經(jīng)濟的，還是社會的和環(huán)境的效益都是如此。也就是說，城鎮(zhèn)規(guī)模越大，城鎮(zhèn)的效益越好。盡管小城鎮(zhèn)的規(guī)模小于城市，經(jīng)濟效益也不如城市，但在小城鎮(zhèn)中，同樣存在著不同的規(guī)模效益問題。因此，在小城鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不同，所擁有的各項經(jīng)濟指標(biāo)也不同，隨著人口規(guī)模的擴大，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)將呈遞增趨勢。

由于不同的小城鎮(zhèn)所能帶來的效益是不同的，我們選擇小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地，并不是說在我國近45000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都在本行政區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展所有的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，因為，這時的農(nóng)村區(qū)域總體上資金還不充裕，不可能在區(qū)域空間上把有限的資金平均分?jǐn)偸褂谩６菓?yīng)該依據(jù)聚集效益和規(guī)模效益原則，選擇區(qū)域內(nèi)一個或幾個緊鄰中心城市或次中心城市、地處交通要道，市場前景較好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)作為“增長極”，有組織地向這些小城鎮(zhèn)聚集，使它們最終發(fā)展成為小城市或進(jìn)一步發(fā)展成為中等城市。而對那些在地理、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒有競爭優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，不應(yīng)當(dāng)對其大量投資，也不應(yīng)鼓勵人口和資金過多地向這些小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

因此，就我國目前農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的狀況來看，農(nóng)村工業(yè)聚集地應(yīng)選擇的區(qū)位是：

(1)縣城及縣級市市區(qū)?？h城和縣級市市區(qū)，在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位，且本身具有工業(yè)布局的多重指向，特別是在市場、交通、通訊、科技、教育、服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢，能夠滿足農(nóng)村工業(yè)聚集對區(qū)位條件的要求。但是，絕大多數(shù)縣城和縣級市城區(qū)，目前的人口規(guī)模還是偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完備，經(jīng)濟不夠繁榮，文化不夠活躍，還不能真正起到農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。因此，在現(xiàn)行的體制下，在大中城市戶籍制度、勞動力就業(yè)制度等還沒有徹底改革的情況下，縣城和縣級市城區(qū)可以，而且也有條件在這些方面首先進(jìn)行改革，縣城和縣級市也就成為農(nóng)村工業(yè)聚集首選區(qū)位。

(2)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。在一些人口密度大、經(jīng)濟實力強的縣城之外，還有一些處在交通要道、市場條件好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途的中心鎮(zhèn)，也應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村工業(yè)聚集的區(qū)位。中心鎮(zhèn)雖然在行政建制上也只是建制鎮(zhèn)，但因其具有優(yōu)勢區(qū)位，具有多重企業(yè)指向。它的發(fā)展能夠輻射周圍的幾個建制鎮(zhèn)，且它大多數(shù)位于縣與縣的交界處，它的發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟交流，打破塊塊分割的地方保護主義，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。

總之，要有重點地選擇農(nóng)村工業(yè)聚集的小城鎮(zhèn)，使這些小城鎮(zhèn)與大、中、小城市一起納入我國統(tǒng)一的規(guī)模層次體系，并按照各自的結(jié)構(gòu)功能吸納和配置資源，使一部分小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)體系中的新生成員快速發(fā)展。而眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，則應(yīng)繼續(xù)保持其“鄉(xiāng)土”特征，承擔(dān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶作用，并且在用地規(guī)模等方面受到嚴(yán)格控制。（注：方軍：《三元經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，1999年第1期。）

三、必須培植優(yōu)位小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群

（一）產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢

農(nóng)村工業(yè)向優(yōu)位小城鎮(zhèn)聚集，必須形成產(chǎn)業(yè)群。以研究競爭優(yōu)勢競爭戰(zhàn)略著稱于世的學(xué)者邁克爾·波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)在地理上的集群，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響。從世界市場的競爭來看，那些具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往是群居在一起而不是分居的。

（二）產(chǎn)業(yè)群形成機制

增長極理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)群的形成是由于具有很高連鎖度的那些推動型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用的結(jié)

果。把推動性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟，產(chǎn)生增長中心，推動整個區(qū)域經(jīng)濟的增長，在這里，增長極理論強調(diào)的是推動性產(chǎn)業(yè)的作用，一個地區(qū)之所以能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵是在本地區(qū)內(nèi)建立一系列推動性產(chǎn)業(yè)。因此，按照增長極理論形成的產(chǎn)業(yè)群是由推動型產(chǎn)業(yè)起支配作用的產(chǎn)業(yè)的群集，這類產(chǎn)業(yè)群的形成是依靠政府制定政策來實現(xiàn)的。

而以波特為首的管理學(xué)派則認(rèn)為所有的集群都能改善生產(chǎn)率。一個區(qū)位的繁榮和生產(chǎn)率不是在于企業(yè)在什么產(chǎn)業(yè)里競爭，而是它們?nèi)绾胃偁?。企業(yè)在任何產(chǎn)業(yè)中，只要它用先進(jìn)的技術(shù)和服務(wù)，無論產(chǎn)業(yè)是鞋業(yè)、農(nóng)業(yè)或半導(dǎo)體業(yè)，都可以有生產(chǎn)率。波特認(rèn)為，高技術(shù)和低技術(shù)之分、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之分，都意義不大。他們認(rèn)為“所有的集群都是好的……任何產(chǎn)業(yè)，任何集群，如果使用先進(jìn)技術(shù)，有受到良好培訓(xùn)的人員，都能提高生產(chǎn)率，你可以通過制鞋致富，也可以種莊稼致富，只要是用先進(jìn)的方法從事這些行業(yè)，所有的集群都是好的，不應(yīng)挑選集群，而應(yīng)該扶植所有的集群?！保ㄗⅲ和蹙兇龋骸秳?chuàng)新的空間企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》，北京大學(xué)出版社2001年版，第124頁。）

集群有多種形式，取決于它們的嘗試和精尖程度，多數(shù)包括以下三個內(nèi)容：

1、第一，一組公司，包括專業(yè)化的投入、零部件、機械和服務(wù)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

2、下游企業(yè)、生產(chǎn)互補產(chǎn)品的生產(chǎn)商、專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的提供者和其他提供專業(yè)培訓(xùn)、教育、信息、研究和技術(shù)支持的機構(gòu)，例如大學(xué)、智囊團、提供職業(yè)培訓(xùn)者，以及提供標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)。

3、商會和其他涵蓋集群成員的團體。

根據(jù)以上理論，筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的形成必須是縣域范圍內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)果。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指在本地區(qū)乃至在全國分工中具有要素稟賦優(yōu)勢或相對價格優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一般就是這個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。它與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既有共同點，又有不同點。二者的共同點在于：不管是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過選定以后，都將通過制訂產(chǎn)業(yè)政策，運用誘導(dǎo)手段，使之在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有一定的比重，并通過各種波及方式帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二者的不同之處在于：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中處于帶頭地位的產(chǎn)業(yè)，它在很大程度上決定了該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來的發(fā)展方向和模式，因此它強調(diào)的是技術(shù)進(jìn)步快、生產(chǎn)率迅速提高的產(chǎn)業(yè)；而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強調(diào)的是利用要素稟賦優(yōu)勢或相對價格優(yōu)勢。此外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是相對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，其選擇是根據(jù)國民經(jīng)濟整體發(fā)展階段；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是相對國民經(jīng)濟某一局部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，其選擇依據(jù)的是該局部的階段發(fā)展水平。

聚集經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)不同于農(nóng)村地區(qū)的特征，不斷增強小城鎮(zhèn)的聚集程度也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化取得突破性進(jìn)展的重要條件。農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集是農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。但這并不意味著所有的農(nóng)村工業(yè)都必須向小城鎮(zhèn)聚集，而是有選擇地向小城鎮(zhèn)聚集。選擇的依據(jù)是，這個產(chǎn)業(yè)對聚集程度要求較高，且這個產(chǎn)業(yè)是具有地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

因此，農(nóng)村工業(yè)中應(yīng)當(dāng)聚集的是能夠形成聚集體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有緊密聯(lián)系的輔助產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村工業(yè)聚集行業(yè)選擇與確定的問題，就是區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理選擇與確定問題。近年來，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)區(qū)能夠快速發(fā)展，一個重要原因就是它們具有特色的地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)展作為支撐。

因此，這里的關(guān)鍵是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇，或有特色的工業(yè)企業(yè)的選擇。選擇和確定小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該依據(jù)以下三條基準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)、相對價格基準(zhǔn)、選擇性競爭基準(zhǔn)。這三個基準(zhǔn)常常是相互關(guān)聯(lián)、互相影響的。

總之，通過培植優(yōu)位小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，才能提升優(yōu)位小城鎮(zhèn)的競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟又是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展了，縣域經(jīng)濟也才能高速發(fā)展。^

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2014春農(nóng)村行政管理（專）***15 陳治旭 內(nèi)容摘要：十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問題 對策

當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多

個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程 中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)

營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)

量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟實力的增加，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設(shè)不經(jīng)營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規(guī)劃管理是一項長期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項目失去了機遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮(zhèn)的思想

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。

（三）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托，如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒

地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設(shè)中必須解決陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力等主要問題，提高思想認(rèn)識、強化規(guī)劃管理、廣開財源、提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解

決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實

行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

第四篇：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機 加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機 加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

2012-05-28 14:07:37來源： 新華網(wǎng)黑龍江頻道【打印】【關(guān)閉】

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2010年，寶清縣七星泡鎮(zhèn)被省委、省政府確定為全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批啟動的48個試點之一（全市唯一省級試點）。兩年來，我縣按照“以人為本、因地制宜、分類建設(shè)、分批推進(jìn)、突出重點”的發(fā)展原則，立專組、定專人、爭專項，嚴(yán)把關(guān)、把緊關(guān)，建精品、提功能，形成了“領(lǐng)導(dǎo)圍著項目建、部門圍著企業(yè)建、上級圍著基層建、一切圍著群眾建”的工作思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，在全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點中排名前例。

一、做好“規(guī)劃”：突出整體布局、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出長遠(yuǎn)發(fā)展

結(jié)合七星泡鎮(zhèn)的區(qū)位、地緣、資源、人文等優(yōu)勢和實際，在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“高起點定位，前瞻性規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，確定了建設(shè)“規(guī)模適中，交通順暢，設(shè)施完善，服務(wù)齊全，特點突出，具有較強凝聚力和輻射力的龍江東部商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，為七星泡小城鎮(zhèn)建設(shè)明確了今后的發(fā)展方向。一是合理規(guī)劃每一處細(xì)節(jié)。根據(jù)地理位置、經(jīng)濟特點及未來發(fā)展?jié)摿?，宏觀綜合統(tǒng)籌安排，委托省城市規(guī)劃勘察設(shè)計院，在處理好外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展關(guān)系；處理好全局與局部關(guān)系；處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系；處理好盡力而為與量力而行關(guān)系；處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，完成了《七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)2011年至2030年總體規(guī)劃》的編制工作。二是合理利用每一寸土地。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持走外延發(fā)展、內(nèi)部挖潛的路子，節(jié)約每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，盡量利用荒地、非耕種地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地改為建設(shè)用地，特別是需占用大面積土地的市場、小區(qū)，更要注意這一點。另一方面，盡量利用閑置土地，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些個人、單位閑置的土地資產(chǎn)進(jìn)行盤活，統(tǒng)一使用。同時，有計劃、有步驟地進(jìn)行老城鎮(zhèn)改造，使之內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，寸土生金，防止無序無度擴張漫延。三是合理提高規(guī)劃執(zhí)行力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是非常嚴(yán)肅的事情，建一個街也好，或一個小區(qū)也好，都要花費一定投入，建好了盡量不拆、不換。一方面，立足長遠(yuǎn)。樹立超前意識，按照“三十年不落后”的思路，做到高起點、大手筆規(guī)劃，防止拆了建、建了拆，避免重復(fù)建設(shè)。在實施中，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的未來藍(lán)圖，做到內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的功能和特色。另一方面，立足當(dāng)前。嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求實施項目建設(shè)，既要避免無序、粗放建設(shè)，又要做到“不湊合”，確保標(biāo)準(zhǔn)，集中力量，條件成熟一個就高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個，建設(shè)一個確保成功一個，穩(wěn)固實現(xiàn)目標(biāo)藍(lán)圖。

二、籌好“資金”：盤活現(xiàn)有資本、聚合民間資本、發(fā)揮區(qū)位資本

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，在七星泡小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，探索建立了政府投資、民間資金和外資三輪驅(qū)動的多元化投融資機制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。一是將“散”錢聚“整”。面對資金緊缺的困難，勇于探索，大膽實踐，采取以政府投入為引導(dǎo)、市場籌資為手段、群眾投資為主體的多元投資機制，在堅持公共事業(yè)整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，按照“放開經(jīng)營、公平競爭、有償使用”的原則，多渠道加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點實施了云鵬希望小學(xué)建設(shè)；積極推進(jìn)3萬平方米的棚戶區(qū)項目。同時，為鼓勵先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)居民，制訂出臺優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房居住，使之成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體。二是將“死”錢盤“活”。小城鎮(zhèn)所在地往往是集鎮(zhèn)的中心地帶，較為繁華的商業(yè)

區(qū)。根據(jù)七星泡小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，通過出讓、租賃等方式，最大限度地盤活現(xiàn)有資源，盤活原有黃金地段，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，以開發(fā)促建設(shè)，以建設(shè)促開發(fā)，實行以地生財，以房帶路，滾動發(fā)展，自求平衡。重點實施了永勝、鑫家園等住宅小區(qū)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)面貌得到改觀，居民的生活環(huán)境得到改善。三是將“小”錢放“大”。為發(fā)揮資金的最大使用效益，整合各方面資源，集合各方面資金，真正起到“小錢辦大事”的良好效果。新建了長700米的七星步行街和占地面積1.7萬平方米的七星廣場；通過以建引建的方式，在七星大街兩側(cè)共開發(fā)6.4萬平方米的臨街商住樓，進(jìn)一步繁榮了小城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)。

三、搞好“建設(shè)”：嚴(yán)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、善于破舊出新、精于維護管理

按照建管并重的原則，積極吸收、借鑒城市建設(shè)與管理的經(jīng)驗、做法，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理力度。一是高質(zhì)量建設(shè)。按照“建精品、塑典型、造亮點”的工作要求，兩年來全鎮(zhèn)共實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目11項，重點完成了洪峰路施工設(shè)計和工程概算、洪峰綠地休閑園綠地主體建筑、七星廣場等基礎(chǔ)建設(shè)。在七星大街兩側(cè)栽植了綠化樹木、綠化帶，整治了排水干渠，設(shè)置了垃圾桶，安裝了景觀路燈，安排了專職清掃工人，規(guī)范了富盛小區(qū)牌匾風(fēng)格和樣式，這些市政設(shè)施的投入使用，極大提升了七星泡鎮(zhèn)的品位和檔次，改善了居民的生產(chǎn)、生活和居住條件。二是高水平管理。為實現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高示范小城鎮(zhèn)管理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合七星泡鎮(zhèn)實際，制定了《七星泡小城鎮(zhèn)實施精細(xì)化城鎮(zhèn)管理辦法》，城鎮(zhèn)管理相關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行小城鎮(zhèn)管理職責(zé)，為小城鎮(zhèn)管理提供了長效機制保障。三是高力度治理。為保護好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，在全鎮(zhèn)開展了嚴(yán)厲打擊非法采礦、采砂、采石等破壞生態(tài)資源行為的聯(lián)合行動，強力推進(jìn)了荒山荒地造林、超坡地退耕還林和農(nóng)田、河岸、村屯綠化工作，三年來共完成造林綠化面積5000畝。同時，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目“環(huán)評”和“三同時”制度，對環(huán)評不合格的企業(yè)堅決拒之門外，對污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅決停產(chǎn)整改。

四、把好“定位”：打響項目會戰(zhàn)、打造精品園區(qū)、增強社會福祉

支柱產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線，需要特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐力度。一是擴大招商，落實項目。通過大力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力，對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底改造，進(jìn)一步健全了功能，優(yōu)化了環(huán)境，增加了吸引力。吸引外地資本，使“外”資產(chǎn)變成“內(nèi)”資產(chǎn)。幾年來，共累計完成招商引資項目8個，其中千萬元以上項目3個，招商項目總投資達(dá)4.38億元。成功辟建了永勝工業(yè)園區(qū)，目前褐煤提質(zhì)、永勝紅成磚業(yè)、隆鑫飼料三個項目已入駐園區(qū)。同時，與縣一建公司達(dá)成協(xié)議，開發(fā)約3萬平方米的棚戶區(qū)改造項目。一批大項目的落戶，為加快七星泡小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強大的稅收資金來源，也為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)帶來契機，為七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入新鮮血液。二是產(chǎn)業(yè)支撐，園區(qū)引領(lǐng)。創(chuàng)建了以巨寶為首的13萬畝國家級大豆高產(chǎn)示范園區(qū)；以洪峰村為首的4萬畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)；擴建了洪峰千畝葡萄示范區(qū)、東太千畝白瓜科技示范園、德興千畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)和民主千畝烤煙示范基地。2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積42萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)19萬噸；新擴建了永發(fā)肉羊、永豐生豬、雙北生豬和永勝生豬養(yǎng)殖小區(qū)，全鎮(zhèn)畜牧小區(qū)達(dá)30個，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)3.6億元。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9600萬元。三是夯實基礎(chǔ)，做強農(nóng)業(yè)。在鞏固烤煙、玉米、大豆、水稻和甜菜種植面積的同時，大力發(fā)展白瓜、葡萄、花生、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)。積極爭取政策，新建了新豐果樹園區(qū)，擴大了紅峰千畝葡萄園區(qū)、勝利果樹種植園區(qū)，建設(shè)了民主村省級烤煙示范村，建

設(shè)了3萬畝的旱田節(jié)水灌溉示范區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力得到了進(jìn)一步提高。四是為民謀利，普惠共享。2011年，七星泡小城鎮(zhèn)共發(fā)放低保金270余萬元，享受低保農(nóng)民達(dá)2179人；共發(fā)放救助資金113萬元，下發(fā)生活物資32噸，實施大病救助232戶；新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)到5.5萬人，參合率達(dá)達(dá)到96%。成功合并了涼水、雙北、勝利、新豐和西太學(xué)校為涼水學(xué)校，順利通過了“省級標(biāo)準(zhǔn)化合格學(xué)校”驗收；完善村級文化圖書室13個，建立村級衛(wèi)生服務(wù)室23個，組織開展了全鎮(zhèn)婦女和60歲以上老人免費健康體檢活動，七星泡小城鎮(zhèn)的社會各項事業(yè)同步提升，農(nóng)民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。但也存在一些問題與困難：建設(shè)用地難題，如置換用地較少、建設(shè)預(yù)留地少、小城鎮(zhèn)拆遷難等；硬件薄弱難題，功能弱化、整體水平較低、管理效果不佳等；經(jīng)濟制約難題，支撐項目較少、建設(shè)資金不足等。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ袑嵔鉀Q各類問題及困難因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力和帶動力。一是科學(xué)制定總體規(guī)劃。按照“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，根據(jù)地域特色、經(jīng)濟要素和人口規(guī)模等實際情況，科學(xué)合理、突出特色、適度超前地制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃。摒棄遍地開花、整體推進(jìn)的做法，重點發(fā)展經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、地理位置優(yōu)越和對周邊農(nóng)村具有較強輻射帶動力的小城鎮(zhèn)，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村和縣城的紐帶。同時，維護總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到“一張藍(lán)圖畫到底”。二是創(chuàng)新投資融資機制。財力不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)重要制約因素之一，應(yīng)研究探索建立政府、民間和外資的多元化投融資機制，開辟出一條“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的新路子。鼓勵民間投資者投資小城鎮(zhèn)收益性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“誰投資誰所有、誰管理誰受益”的原則，允許投資者以一定方式收回投資成本，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步引向市場。三是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能和層次，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。應(yīng)建立完善引進(jìn)大項目的激勵機制，調(diào)動全民招商引資的積極性；積極創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策吸引外來項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等向園區(qū)聚集；同時，要營造有利于項目引進(jìn)和企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，吸引更多的投資者和外來資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是激活繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集人口、技術(shù)和信息等功能優(yōu)勢，輻射帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息中心和技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。五是提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高對小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的推動作用。應(yīng)切實抓好當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育，在師資力量、教學(xué)環(huán)境、教育經(jīng)費等方面按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。整合全縣職業(yè)教育資源和社會力量，舉辦農(nóng)民素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和外出務(wù)工的勞動技能。突出抓好農(nóng)民道德素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識和生活習(xí)慣，形成文明的民風(fēng)民俗。

第五篇：深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè),推動辦域經(jīng)濟發(fā)展

深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推動辦域經(jīng)濟發(fā)展

——***辦事處典型事跡

**鎮(zhèn)***辦事處地處**北岸，縣城西南城鄉(xiāng)結(jié)合部。***國道和***國道、**鐵路貫穿境內(nèi)。**大道接引**高速出口過境。人口、商貿(mào)、資訊流量密集。按照縣委、縣政府“實施二次創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)二次騰飛”總體目標(biāo)，***辦事處在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效管理良性互動、共同提升，為辦村經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展注入了不竭動力，探索形成了以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)、以爭先創(chuàng)優(yōu)為導(dǎo)向、以效能建設(shè)為核心、以全面考評為動力、以長效管理為基礎(chǔ)的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式。在工作中的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

領(lǐng)導(dǎo)重視是我辦機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得較好成效的關(guān)鍵。辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作，把其列入辦事處工作重點之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效考評的主要評估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。長期以來，辦事處每月都要召開專題會議研究部署機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作，一是每周一、周三、周五組織機關(guān)干部進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)市縣鎮(zhèn)有關(guān)干部管理、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變有關(guān)文件、各項民政、農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策；二是在辦村干部會上強調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性，并要求村組干部給辦事處機關(guān)干部量化打分，作為考評參考；三是每月月末對干部一月來的工作、紀(jì)律情況進(jìn)行考核評價打分，形成了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理齊抓共管的局面。

二、強化各項制度，狠抓作風(fēng)建設(shè)。

加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，實施目標(biāo)績效考評，是提升機關(guān)服務(wù)質(zhì)量的重要措施，是基層黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。近年來，我們抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)主要從修訂完善各項管理制度著手，定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。經(jīng)辦事處研究，年初制定完善了《機關(guān)干部便民服務(wù)承諾》《機關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》《機關(guān)值班制度》《干部責(zé)任追究制》《辦事處干部“十要十不準(zhǔn)”》《機關(guān)干部工作承諾》《微機室管理制度》《過錯失誤登記積分責(zé)任追究制》《財務(wù)管理制度》等十多項制度規(guī)定，用這些制度來約束、修正干部言行，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立干部良好形象，促進(jìn)辦村科學(xué)發(fā)展。

三、致力爭先創(chuàng)優(yōu)，確立工作目標(biāo)。

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實施目標(biāo)績效考評，目的是為了評出實績、評出方向、評出動力，推動各項工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風(fēng)建設(shè)和績效考評的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強調(diào)狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實施績效考評的著眼點是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力點是優(yōu)化投資環(huán)境，要求辦村“瞄準(zhǔn)最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全鎮(zhèn)最佳辦事環(huán)境“六個最”（辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動了機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機關(guān)工作的動力和活力，辦村干部以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，形成了敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)的生動局面。對上級安排的事務(wù)，力爭在第一時間給予處理并上報信息；對待辦事群眾熱情接待、細(xì)致服務(wù)，對待信訪群眾不推不諉、正面回答，各項工作爭創(chuàng)一流、爭做第一。辦村堅決響應(yīng)縣鎮(zhèn)的號召，顧全大局，服從指揮，主動溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力。

在辦村黨員干部的共同努力下，辦事處黨委連續(xù)幾年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評為“先進(jìn)辦事處黨委”、“綜合工作先進(jìn)辦事處”。2010辦事處黨委被**鎮(zhèn)委評為“先進(jìn)辦事處黨委”，2011被**鎮(zhèn)委評為“綜合工作考核先進(jìn)辦事處”、“黨建工作先進(jìn)辦事處”榮譽稱號。多年來，機關(guān)支部涌現(xiàn)出一批批愛崗敬業(yè)先鋒和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，這些榮譽都是辦事處黨委、辦事處按照上級黨委、政府的要求，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)、積極工作的成果。

四、注重學(xué)習(xí)，提升效能

按照市縣鎮(zhèn)關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)要求，不斷深入學(xué)習(xí)縣鎮(zhèn)有關(guān)作風(fēng)建設(shè)文件精神，按照精神要求實施到工作行動中來，使學(xué)習(xí)和工作兩促進(jìn)、兩不誤。在**鎮(zhèn)委的總體部署下，我辦在學(xué)習(xí)上做到了：機關(guān)干部工作筆記、民情日志、學(xué)習(xí)筆記“三本”齊全、記錄完善、內(nèi)容翔實，并且機關(guān)干部相互進(jìn)行檢查

評價改進(jìn)；每名干部寫**字左右心得體會*篇，制定整改措施；對學(xué)習(xí)不到位的干部，在檢查評比后，要求立即改進(jìn)，加深學(xué)習(xí)。通過半年來學(xué)習(xí)，干部在以往學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，思想與時俱進(jìn)，能積極服從鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)的安排，認(rèn)真扎實落實工作，促進(jìn)了各項工作的快速進(jìn)展。

五、求真務(wù)實，抓好目標(biāo)績效管理。

實施干部職工目標(biāo)責(zé)任考核是一項難題，必須要與客觀實際、不同的管理對象相適應(yīng)。科學(xué)、管用的考評出動力、出生產(chǎn)力。我辦積極探索，勇于實踐，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理方面形成了一套行之有效的機制，建立健全了工作完成情況考評、機關(guān)干部考勤考評和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。

一是在考評方法上采用“三個結(jié)合”，堅持考核組工作實績與考量作風(fēng)相結(jié)合、日?？己伺c年終考評相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與村組評議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。

二是在考評實施上注重“三個環(huán)節(jié)”。

1、考評工作安排。綜合考評采取日?？己?、年終集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己?、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。建立考核組對干部工作情況和遵守紀(jì)律考勤情況進(jìn)行客觀評議和考核打分。綜合評議由辦事處領(lǐng)導(dǎo)評鑒和村組評議構(gòu)成。

2、考評等次確定。匯總考核組集中考評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒和村

組評議三個方面的分值，按比例從三個小組中產(chǎn)生考核位次?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次。我們把績效考評列最后1名的個人確定為提醒談話對象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評的鋼性，從而推動工作開展。

在日常工作中，我們將干部作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，揚長避短、克難奮進(jìn)、更好更快地完成各項工作任務(wù)；進(jìn)行建章立制，進(jìn)一步提升了干部隊伍的整體素質(zhì)，逐步形成了日常工作高效率，中心工作上臺階，重點工作出成果，創(chuàng)新工作有亮點的良好氛圍。展現(xiàn)了***“求實、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”的良好形象，贏得了群眾的支持和擁護。

在今后的工作中，我們將以作風(fēng)建設(shè)為契機，以思路的創(chuàng)新，效率的提升，目標(biāo)的突破、效能的超越為重點，大膽探索，不斷完善，努力把我辦事處機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效管理工作推向一個更高層次，促進(jìn)辦域經(jīng)濟的快速發(fā)展。