第一篇：“困難人員幫扶活動”方案

勞保所關(guān)于計(jì)劃生育

實(shí)施“困難人員幫扶活動”的方案

為進(jìn)一步做好就業(yè)幫扶工作，切實(shí)做好全鎮(zhèn) “困難人員”的就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全援助長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)夏張鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，提出如下方案：

一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)

（一）總體工作目標(biāo)。以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，實(shí)施“困難人員”就業(yè)再就業(yè)援助工程，以政府組織引導(dǎo)為主，集中社會各方力量，積極組織創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，為有就業(yè)需求的“困難人員”提供合適的就業(yè)崗位，幫助“困難人員”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。

（二）穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。被用人單位招聘的，應(yīng)簽訂1年以上勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，應(yīng)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；靈活就業(yè)人員，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

二、完善申報(bào)登記制度，實(shí)施動態(tài)管理

（一）完善“困難人員”申報(bào)登記制度。重點(diǎn)幫扶對象為：夫妻雙方都下崗或失業(yè)的；一戶兩代下崗或失業(yè)的；單親扶養(yǎng)子女的失業(yè)人員；主要城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的；夫妻一方有工作但下崗失業(yè)，另一方無工作的下崗失業(yè)人 1

員。要嚴(yán)格“困難人員”的申報(bào)登記制度，從2012年4月開始，實(shí)行“就業(yè)困難人員”申報(bào)、切實(shí)摸清底數(shù)，隸屬單位核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定、區(qū)人社局把關(guān)備案制度。

（二）實(shí)施動態(tài)管理?！袄щy人員”就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)行屬地化管理。統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一認(rèn)定程序，建立統(tǒng)一的登記臺賬和數(shù)據(jù)庫，及時(shí)調(diào)整更新；建立月報(bào)表制度，要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的編號、臺賬、數(shù)據(jù)庫，做到家庭狀況、失業(yè)（未轉(zhuǎn)移）原因、技能特長、培訓(xùn)愿望、擇業(yè)（轉(zhuǎn)移）愿望、就業(yè)（轉(zhuǎn)移）去向“六清楚” 并及時(shí)跟蹤、調(diào)查、幫扶，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)動態(tài)管理。

三、加大組織力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）加大政府組織力度，開發(fā)一批崗位。要進(jìn)一步拓寬開發(fā)公益性崗位范圍，多元化開發(fā)就業(yè)崗位。在繼續(xù)做好保潔、保安等崗位開發(fā)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，有組織地開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、集中連片回遷小區(qū)物業(yè)管理、病殘疾人看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位，為“困難人員”中的下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供更多合適的公益性崗位。

（二）調(diào)動用人單位積極性，空出一批崗位。繼續(xù)鼓勵用人單位對本單位后勤等服務(wù)崗位進(jìn)行清理，把適合“困難人員”成員的崗位空出來，優(yōu)先考慮或按照一定比例安排其就業(yè)再就業(yè)，并對用人單位在稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。同時(shí)，通過興辦勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等

形式，安排“困難人員”成員就業(yè)再就業(yè)。

（三）發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展一批崗位。鼓勵“困難人員”成員自力更生、自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)，積極從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決無出路、無收入問題，并在政策、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。進(jìn)一步推動家庭手工業(yè)發(fā)展，拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模，使有勞動能力但受一定條件限制的“困難人員”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（四）加大勞務(wù)輸出工作力度，尋求一批崗位。進(jìn)一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業(yè)方式，建立勞務(wù)輸出合作基地，延伸就業(yè)和維權(quán)服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。要定期組織面向“困難人員”的勞務(wù)輸出活動，發(fā)布崗位需求信息，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)輸出獎勵政策，引導(dǎo)“困難人員”成員到區(qū)外就業(yè)。

四、突出重點(diǎn)援助，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)援助政策

（一）做好政策落實(shí)。各類用人單位要按照區(qū)政府文件精神及區(qū)政府的要求通過騰崗、擴(kuò)崗、創(chuàng)建就業(yè)援助基地、鼓勵和引導(dǎo)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、區(qū)外轉(zhuǎn)移等多種形式安置“困難人員”。對于創(chuàng)建就業(yè)援助基地、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的，幫助其協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)部門落實(shí)有關(guān)工商、稅收減免政策。對于個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，暫時(shí)缺乏資金的人員，凡符合小額擔(dān)保貸款條件的，幫助其申請辦理小額擔(dān)保貸款。

（二）搞好“就業(yè)困難人員”培訓(xùn)。對于因缺乏技能而不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移的“就業(yè)困難人員”，分別推薦到勞動辦、農(nóng)業(yè)辦，免費(fèi)為其進(jìn)行下崗失業(yè)培訓(xùn)或陽光培訓(xùn)。對符合條件的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭子女要納入技能扶貧計(jì)劃，按規(guī)定享受有關(guān)待遇。

夏張鎮(zhèn)勞動保障所

二〇一二年三月十日

第二篇：就業(yè)困難人員幫扶工作措施

就業(yè)困難人員幫扶工作措施

根據(jù)“烏魯木齊市“就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法”的通知的文件要求，為切實(shí)做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助幫扶工作，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)制定轄區(qū)“就業(yè)困難人員”幫扶措施如下：

一、開展宣傳教育工作。定期到轄區(qū)居民家中宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策并進(jìn)行講解，發(fā)放有關(guān)政策宣傳冊。對法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員進(jìn)行失業(yè)登記和求職登記。提供職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)介紹，空崗信息、等就業(yè)優(yōu)惠政策服務(wù)。同時(shí)對就業(yè)困難人員家庭成員進(jìn)行就業(yè)情況、身體健康情況等基本情況進(jìn)行登記了解。積極宣傳培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提供培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的服務(wù)。

二、講解宣傳政策并提供服務(wù)。向就業(yè)困難人員及家人講解辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定提供的相關(guān)資料和認(rèn)定就業(yè)困難人員后可享受的就業(yè)優(yōu)惠政策，并提供免費(fèi)復(fù)印資料和認(rèn)定手續(xù)辦理服務(wù)。

三、提供認(rèn)定服務(wù)。社區(qū)勞動保障站對就業(yè)困難人員進(jìn)行初審后對符合條件的人員公示一周，如無異議，建立臺帳并錄入信息。在五個(gè)工作日報(bào)送街道勞動保障所。街道勞動保障所對社區(qū)報(bào)送來的就業(yè)困難人員認(rèn)定資料進(jìn)行審核后，在五個(gè)工作內(nèi)建立一人一檔，在申請認(rèn)定證明上填寫就業(yè)困難人員復(fù)核意見后報(bào)送區(qū)級勞動保障行政部門審定。

四、“一對一” 幫扶。對認(rèn)定后的就業(yè)困難人員要量身定做具體的“一對一” 幫扶計(jì)劃，指定專人進(jìn)行幫扶，簽訂幫扶協(xié)議，對“零就業(yè)家庭”人員要在24小時(shí)內(nèi)安置就業(yè)，對“4050”人員要在一周內(nèi)安置就業(yè)。對大中專畢業(yè)生要在一個(gè)月內(nèi)安置就業(yè)。但對社區(qū)提供了三次就業(yè)崗位拒不接受者視同就業(yè)。

五、跟蹤服務(wù)。對就業(yè)困難人員安置后要跟蹤服務(wù)，至到穩(wěn)定就業(yè)：對“零就業(yè)家庭”人員要在剛安置的一周內(nèi)每天一次跟蹤詢問服務(wù)，其后每周進(jìn)行一次跟蹤詢問服務(wù)；對大中專畢業(yè)生要在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行一次跟蹤詢問服務(wù)；對“4050”人員要在一周內(nèi)進(jìn)行一次跟蹤詢問服務(wù)。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員宣傳社保補(bǔ)貼，就業(yè)援助金補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，并對其提供辦理服務(wù)。同時(shí)對企業(yè)吸納的就業(yè)困難人員要到吸納企業(yè)進(jìn)行就業(yè)政策宣傳，提供社保補(bǔ)貼政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù)，直至就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。

（一）查看就業(yè)困難人員安置后就業(yè)穩(wěn)定情況及家庭成員就業(yè)穩(wěn)定情況和家庭成員身體健康狀況。定期對就業(yè)后人員情況摸底，掌握其工作待遇、參保情況、工作表現(xiàn)和工作學(xué)習(xí)情況及就業(yè)后家庭生活水平是否有所提高。

（二）對回訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有就業(yè)困難人員安置后工作不穩(wěn)定傾向的，要查找原因，提供政策援助和就業(yè)崗位援助。

（三）對回訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員安置后，用工單位有違法違紀(jì)現(xiàn)象的要及時(shí)給予政策宣傳，要求其整改并上報(bào)有關(guān)部門。

（四）對回訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)后沒有用足政策的要提供就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳和服務(wù)。

六、服務(wù)監(jiān)督。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)在給就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)、跟蹤服務(wù)的整個(gè)過程中，落實(shí)服務(wù)人員的滿意程度，做到跟蹤服務(wù)到位，滿意率達(dá)100%以上。

第三篇：關(guān)愛幫扶困難學(xué)生-活動方案

關(guān)于開展黨團(tuán)員帶頭

“以愛的力量，溫暖童心”活動通知

為關(guān)注每個(gè)學(xué)生特質(zhì)，幫助困難學(xué)生茁壯成長，為他們提供更好的成長環(huán)境，擬開展黨團(tuán)員帶頭“以愛的力量，溫暖童心”的活動。本著“一個(gè)也不能少”原則，最大限度地保護(hù)和挖掘每一個(gè)學(xué)生的潛能，努力教育和幫扶學(xué)習(xí)困難生、行為習(xí)慣困難生。用愛的力量關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、溫暖學(xué)生，增強(qiáng)師生感情，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。在“六一”兒童節(jié)來臨之際，開展此次活動。

一、參加人員 ： 黨團(tuán)員教師（必須參加）及有愛心的教師（自愿參加）

二、時(shí)間：2018年5月

三、幫扶對象：各班學(xué)習(xí)困難的學(xué)生、行為習(xí)慣困難的學(xué)生或者學(xué)習(xí)與行為都困難的學(xué)生

四、具體措施：

（一）建立困難生檔案

1.先由各班主任推薦名單，詳細(xì)寫清楚困難生姓名、性別、班級、學(xué)生困難原因等。學(xué)校將建立困難生檔案。2.每位黨團(tuán)員教師認(rèn)領(lǐng)1-2位困難學(xué)生。原則上是本班級或本級部的學(xué)生。要及時(shí)了解幫扶對象的學(xué)習(xí)情況、性格特點(diǎn)、行為表現(xiàn)和家庭情況，有針對性地開展工作，切實(shí)將幫扶活動落到實(shí)處。

3.參與幫扶的老師要及時(shí)了解幫扶對象的轉(zhuǎn)化效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，填寫幫扶活動記錄卡。

（二）幫扶方式

1.溫情感化。結(jié)對教師要切實(shí)關(guān)心幫扶對象的思想成長，針對學(xué)生存在的問題形成和原因，一個(gè)月至少與幫扶對象進(jìn)行2次談心、交流，解決他們在學(xué)習(xí)、生活中遇到的思想困惑，教育他們以積極、樂觀、向上的態(tài)度生活，促進(jìn)他們的健康成長。

2.學(xué)習(xí)指導(dǎo)。結(jié)對教師要了解幫扶對象的學(xué)習(xí)情況，幫助他們克服學(xué)習(xí)中的困難，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)習(xí)進(jìn)步。每月至少輔導(dǎo)2次，每次輔導(dǎo)有記錄。

3.生活幫扶。結(jié)對教師要深入關(guān)心幫扶對象的生活狀況，及時(shí)幫助解決他們生活中的困難，在學(xué)校的協(xié)助下，以獻(xiàn)愛心的方式，為其提供必要的幫助，并開展困難學(xué)生走訪活動，讓他們能夠安心學(xué)習(xí)、快樂成長。

（三）各黨團(tuán)員教師要認(rèn)真做好認(rèn)領(lǐng)。認(rèn)真做好幫扶活動。學(xué)校將根據(jù)教師幫扶情況，在所有參加的本次活動的教師中評選“愛心大使”。

山海天旅游度假區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)

2018年5月7日

第四篇：積極開展困難黨員幫扶活動

口腔醫(yī)院積極開展困難黨員幫扶活動

“七一”前夕，為做好困難黨員的幫扶工作，口腔醫(yī)院組織全體黨員開展幫扶困難黨員捐款活動，共有16名黨員參加了捐款活動，捐款金額1800元。把黨組織的關(guān)懷和溫暖送到困難黨員心中。

為將幫扶工作落到實(shí)處，我院黨支部組織黨員對困難黨員進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，出臺了《幫扶困難黨員實(shí)施意見》，明確對困難黨員黨員采取日常幫扶和應(yīng)急幫扶兩種方式進(jìn)行幫扶，并設(shè)立困難黨員幫扶資金，建立困難黨員檔案，健全黨內(nèi)談心慰問制度，通過黨員“一對一”、“多對一”結(jié)對幫扶，為特困黨員、困難黨員提供生活救助、權(quán)益保障等方面服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)做到“幫”與“扶”相結(jié)合，使廣大困難黨員切實(shí)感受到組織的關(guān)懷。同時(shí)還大力宣傳困難黨員幫扶工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、感動事跡，引導(dǎo)廣大黨員積極關(guān)心、參與困難黨員幫扶工作，深入營造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的濃厚氛圍

第五篇：對我市就業(yè)困難人員幫扶情況調(diào)研

關(guān)于安陽市就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的

調(diào)研分析

安陽市勞動保障服務(wù)中心 邵玉潔

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議接見中外記者時(shí)，關(guān)于民生問題，他說，“解決民生問題要首先著眼于困難群體。一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會的生活狀況?！倍蜆I(yè)困難人員就業(yè)援助工作也一直是我們促進(jìn)就業(yè)工作重點(diǎn)對象，采取特殊措施幫助安臵就業(yè)。特別是2007年以來，各級政府更加關(guān)注和關(guān)懷就業(yè)困難人員就業(yè)問題，他們的就業(yè)問題也更加需要政府的幫助和援助。為此，在國家實(shí)施積極的就業(yè)政策框架內(nèi)，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵各類用人單位吸納“4050”等就業(yè)困難人員，推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，建立了就業(yè)困難人員政策幫扶機(jī)制和長效管理機(jī)制，實(shí)行“隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)登記、適時(shí)幫扶”的就業(yè)援助機(jī)制，通過政策幫扶、技能幫扶、崗位幫扶、資金幫扶等措施，建立了就業(yè)服務(wù)承諾、“一對一”結(jié)對幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪制度，重點(diǎn)幫扶援助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，于2007年上半年基本消除了“零就業(yè)家庭”，并實(shí)現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、安臵一戶”的動態(tài)管理，取得明顯成效。

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，必須進(jìn)一步加大就業(yè)困難人員的扶持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)援助和服務(wù)，全方位、多角度、多層次、多渠道、多形式地推動困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。近日，我們對我市困難人員就業(yè)安臵情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研工作，對進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員援助工作進(jìn)行了全面科學(xué)的分析。

一、我市困難人員就業(yè)安置基本狀況

（一）就業(yè)援助的對象

隨著政策的調(diào)整，就業(yè)困難人員援助對象由最初只對年齡偏大的就業(yè)困難人員，不斷擴(kuò)展到長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等，2009年《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，就業(yè)困難人員援助范疇，結(jié)合我市實(shí)際，將就業(yè)困難人員范圍確定為六大類人群。

1、距法定退休年齡10年以內(nèi)的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員（“4050“人員）。

2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)家庭中在法定勞動年齡內(nèi)具備勞動能力、有就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭成員。

3、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：登記失業(yè)一年以上且每季度都到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的長期失業(yè)人員。

4、困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生：享受城鎮(zhèn)低保家庭中畢業(yè)2年以內(nèi)且進(jìn)行失業(yè)登記的就業(yè)困難高校畢業(yè)生。

5、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

6、登記失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、縣以上（含縣級）勞動模范、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員。

（二）我市就業(yè)困難人員基本概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全市累計(jì)登記失業(yè)人員12.65萬人，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員11.3萬人，已經(jīng)辦理了退休手續(xù)的1.34萬人，現(xiàn)有“4050”人員4.51萬人。截至目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“4050”等就業(yè)困難人員4.2萬人，其中公益性崗位安臵就業(yè)6400人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員1.8萬人，在各類用人單位就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的1.31萬人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有4500人，“4050”人員就業(yè)率達(dá)83%，政策覆蓋率達(dá)93%。

二、就業(yè)援助和幫扶主要措施

近幾年來，我市把對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，結(jié)合安陽實(shí)際，五措并舉，多方位多渠道幫扶援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（一）政府出資開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。2003年以來，我市已累計(jì)開發(fā)勞動保障協(xié)管、交通協(xié)管、行政事業(yè)單位后勤崗位和街道社區(qū)公益性崗位將近9000個(gè)，累計(jì)安臵就業(yè)困難人員1.4萬人。其中市直機(jī)構(gòu)后勤崗位以及勞動保障協(xié)管員、交通協(xié)管員等按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)崗位補(bǔ)貼，其它社區(qū)公益性崗位按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的比例落實(shí)，為了方便公益性崗位安臵就業(yè)困難人員社會保險(xiǎn)接續(xù)和繳納，我市采取財(cái)政代扣代繳的方式落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（用人單位）應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。有效解決了我市就業(yè)困難人員就業(yè)生活問題。今年以來，在做

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公益性崗位就業(yè)人員管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)社會服務(wù)類公益性崗位，通過“早餐工程”、物業(yè)管理等項(xiàng)目，挖掘就業(yè)崗位，按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們在政府扶持下通過市場經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，促進(jìn)就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)。2005以來，我市把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動作為開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提高基層就業(yè)服務(wù)，推動社區(qū)就業(yè)的重要措施來抓，為就業(yè)困難人員就業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，也為就業(yè)困難人員就業(yè)提供了良好的平臺。一是開展“六送”進(jìn)社區(qū)活動，2005年6月份以來，我市勞動保障部門開展了以送政策、送崗位、送溫暖、送技能、送項(xiàng)目、送服務(wù)的就業(yè)再就業(yè) “六送”活動，每月一到兩次到街道社區(qū)現(xiàn)場召開用工暨項(xiàng)目推介洽談會，把崗位信息和小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目送到下崗失業(yè)人員家門口，提高了再就業(yè)服務(wù)的水平和效率。三是創(chuàng)辦社區(qū)實(shí)體開發(fā)崗位。圍繞創(chuàng)建工作積極開發(fā)就業(yè)崗位，結(jié)合社區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，積極探索社區(qū)就業(yè)新模式，通過興辦手工作坊等各種投資少、見效快、短平快項(xiàng)目增加就業(yè)崗位，因地制宜，開發(fā)了“三保”（保安、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托?。叭?wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位，取得了顯著成效。

目前全市已創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體242個(gè)，涉及到衛(wèi)生保健服務(wù)、家政服務(wù)、便民餐館、便民商店、便民理發(fā)、物業(yè)管理、—4—

送水送氣、衛(wèi)生保潔等各個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過興辦的各類社區(qū)就業(yè)實(shí)體，全市共安臵下崗失業(yè)人員3752人。四是開展特色就業(yè)服務(wù)。各街道社區(qū)勞動保障所、站都開設(shè)了就業(yè)再就業(yè)綠色通道，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為求職者設(shè)立政策宣傳欄、服務(wù)指南、辦事須知、服務(wù)監(jiān)督電話等，對于在服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，由街道社區(qū)勞動保障所及時(shí)為他們辦理保險(xiǎn)補(bǔ)貼等有關(guān)手續(xù)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵他們就業(yè)。

（三）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的重要措施，通過針對不同人群不同的參保方式，采取靈活實(shí)用的補(bǔ)貼辦法，累計(jì)幫助6萬多人享受了社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼資金2.78億元。

1、鼓勵各類企業(yè)吸納“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，對于就業(yè)困難人員在各類企業(yè)（單位）就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同的，按照企業(yè)（單位）應(yīng)為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金額給予補(bǔ)貼。

2、對于實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，申報(bào)就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金額2/3的標(biāo)準(zhǔn)，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限一般為3年；對于距退休不足5年的就業(yè)困難人員申報(bào)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼期限可延長至退休；對于正在享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期間年齡跨入距退休5年以內(nèi)的階段，補(bǔ)貼

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期限滿3年后可以繼續(xù)延長2年。

（四）開展“就業(yè)援助月”活動，集中幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。每年元旦、春節(jié)期間，我市按照勞動和社會保障部和省廳安排，在全市開展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助月活動，活動通過摸底調(diào)查，走訪援助對象，制定援助方案，宣傳各項(xiàng)政策，落實(shí)政策，通過組織專場就業(yè)洽談會，社區(qū)招聘會等活動，為就業(yè)困難人員提供崗位援助、技能援助，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等針對性的、個(gè)性化的就業(yè)援助服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，（五）創(chuàng)新工作方法，建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效幫扶機(jī)制。2006年以來，我市把幫助零就業(yè)家庭為主的就業(yè)困難人員就業(yè)作為重中之重，在對全市零就業(yè)家庭進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺了《安陽市人民政府關(guān)于建立零就業(yè)家庭就業(yè)就業(yè)幫扶援助長效機(jī)制的通知》（安政辦[2007]98號）、《安陽市勞動和社會保障局關(guān)于在全市開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（安政辦[207]5號）以及《安陽市勞動和社會保障局關(guān)于開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作方案》（安勞社就業(yè)[2007]7號）等一系列文件，全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助。通過開展“實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，幫助解困全家”為主題的零就業(yè)家庭解困行動，于2007年上半年在全市基本消除零就業(yè)家庭，并實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)生一戶，安臵一戶”的動態(tài)管理為零的工作目標(biāo)。全市對促進(jìn)零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善了一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)機(jī)制、三

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項(xiàng)制度和四項(xiàng)措施。一個(gè)目標(biāo)即實(shí)行就業(yè)服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)管理為零的目標(biāo)；兩項(xiàng)機(jī)制即失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制和幫扶援助零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制；三項(xiàng)制度即申報(bào)登記認(rèn)定制度、動態(tài)管理制度、“一幫一”援助制度；四項(xiàng)措施即實(shí)施崗位幫扶、政策幫扶、技能幫扶、資金幫扶。

三、就業(yè)群體就業(yè)難的原因

（一）多種因素造成就業(yè)困難人員就業(yè)“難”。一是年齡偏大，文化水平低，缺乏勞動技能，沒有適合的崗位。初中以下文化的占了54.6%。失業(yè)人員中的高級工、技師和高級技師只占3.45%，初級和中級以上職稱的也僅占8.10%，88.45%的都是普通工人和無職稱人員。二是人數(shù)較多，所占比重較大，我市“4050”人員等就業(yè)困難人員占就業(yè)人口比例近50%，并逐年上升。四是就業(yè)觀念薄弱，就業(yè)能力不高，擇業(yè)條件多，學(xué)習(xí)新技能的愿望不強(qiáng)，形成了“有人沒活干，有活沒人干”的尷尬局面。

（二）公益性崗位開發(fā)數(shù)量趨于飽和。公益性崗位作為最直接、最有效的途徑，為解決我市就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但是，政府出資購買公益性需要大量的資金。目前我市市直公益性崗位開發(fā)總量將近4700個(gè)，每月需要支付的崗位補(bǔ)貼250萬元，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼150萬元，全年用于支付公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金近5000萬元，占全年市直就業(yè)專項(xiàng)資金支出的70%，無論從崗位開發(fā)的領(lǐng)域和數(shù)量上，還是從資金支撐能

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力上都趨于飽和狀態(tài)，沒有更大的拓展空間。

（三）就業(yè)困難人員多數(shù)就業(yè)穩(wěn)定性差。就業(yè)困難人員由于技能單

一、年齡偏大、創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)、新職業(yè)適應(yīng)能力差等因素在市場就業(yè)競爭中處于劣勢，盡管出臺了很多促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵用人單位招聘就業(yè)困難人員就業(yè)，提高他們的穩(wěn)定性，但是在實(shí)際運(yùn)作用，很多用人單位還是青睞于較年輕的就業(yè)群體，而就業(yè)困難人員大多從事收入低、技術(shù)含量低、穩(wěn)定性差的工作。再加上大多數(shù)就業(yè)困難人員都缺乏職業(yè)發(fā)展意識，就業(yè)主動性不強(qiáng)，不注重職業(yè)能力的學(xué)習(xí)和提高，造成工作不穩(wěn)定。從我市情況看，我市就業(yè)困難人員中70%通過靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，他們常常處于就業(yè)與失業(yè)的邊緣，就業(yè)不充分，家庭負(fù)擔(dān)又重，生活得不到保障，缺乏安全感。

（三）對就業(yè)困難人員援助缺乏有效的部門聯(lián)動機(jī)制。對就業(yè)困難人員實(shí)施針對性的、有效的、適時(shí)的幫扶是幫助他們解決生活、就業(yè)問題的重要舉措。隨著促進(jìn)就業(yè)工作不斷深化，推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，工作體系進(jìn)一步拓展，對就業(yè)困難群體的援助也需要社會各方面的關(guān)注，發(fā)揮各方面政策優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造以及社會建設(shè)規(guī)劃中，將就業(yè)困難人員的幫扶援助納入工作總體規(guī)劃，為他們提供必要的就業(yè)機(jī)會或生產(chǎn)資料，將被動的就業(yè)援助變?yōu)橐环N良性工作機(jī)制。

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四、對進(jìn)一步做好困難人員就業(yè)援助和幫扶的幾點(diǎn)建議

（一）建立全市統(tǒng)一的就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺賬和信息資源庫。依托街道社區(qū)在認(rèn)定、登記、幫扶的基礎(chǔ)上建立就業(yè)困難人員臺賬，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一要求，對就業(yè)困難對象要發(fā)放就業(yè)援助卡，實(shí)行實(shí)名制，分類登記，分類指導(dǎo)，分類制定計(jì)劃，提供針對性的、個(gè)性化的就業(yè)援助，建立跟蹤問效制度，實(shí)行動態(tài)管理。

（二）發(fā)揮各職能部門作用，積極提供就業(yè)援助。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議作用，要求各部門要結(jié)合自身實(shí)際制定援助方案，有針對性地為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。例如：殘聯(lián)每年可以幫扶援助一定數(shù)量的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；婦聯(lián)每年可以幫扶一定數(shù)量單親女性和女性就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)；工會每年可以幫扶一定數(shù)量困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；民政部門也可以針對就業(yè)困難人員的生活和家庭情況，對符合條件的要盡快落實(shí)低保政策；工商、稅務(wù)部門每年也要重點(diǎn)對就業(yè)困難人員落實(shí)政策，扶持他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；財(cái)政部門要合理安排資金，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，形成全社會關(guān)注、幫助就業(yè)困難的人員就業(yè)的整體聯(lián)動運(yùn)的工作格局。對復(fù)轉(zhuǎn)軍人要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極與有關(guān)部門結(jié)合組織培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，幫助他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（三）拓寬崗位開發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮市場作用。針對目前開發(fā)行政事業(yè)單位和社區(qū)公益性崗位，安臵就業(yè)困難人員就業(yè)趨于飽

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和的現(xiàn)狀，在總結(jié)我市開發(fā)社會服務(wù)類公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的良好成效基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗位調(diào)查登記，建立工作機(jī)制，對具有社會公益性質(zhì)的社會服務(wù)崗位開發(fā)為公益性崗位，按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼，按照企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)費(fèi)總額給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限為三年，既鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范用工行為，提高就業(yè)穩(wěn)定性，同時(shí)也擴(kuò)寬了崗位開發(fā)領(lǐng)域，提高了就業(yè)資金使用效率。街道社區(qū)要充分利用轄區(qū)內(nèi)的閑臵地或路段，與市政、交通等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供給就業(yè)困難人員開辦成小菜市、小攤點(diǎn)等便民利民項(xiàng)目，采取政府補(bǔ)貼的方式供他們免費(fèi)使用。引導(dǎo)有條件的街道社區(qū)建立勞務(wù)服務(wù)組織，將轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員組織起來，針對他們的技能、年齡等特點(diǎn)組成不同的人員，開發(fā)引進(jìn)手工編織、家政服務(wù)家庭服務(wù)項(xiàng)目，與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、實(shí)體等用人單位相結(jié)合，以勞務(wù)派遣或承包經(jīng)營的形式，為用人單位提供服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗位。

（四）引導(dǎo)和幫助就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。去年以來，我市推動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，出臺了一系鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，惠及各行各業(yè)。要鼓勵就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，在政策扶持和幫助下自主創(chuàng)業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，積極引導(dǎo)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目評估、開業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營管理等后續(xù)服務(wù)。對于資金困難的優(yōu)先給予小

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額擔(dān)保貸款支持，并結(jié)合實(shí)際降低門檻，簡化手續(xù)。對于從事個(gè)體經(jīng)營的的三年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠并免收登記類、管理類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)困難人員設(shè)立適合他們自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，幫助他們創(chuàng)業(yè)，改變目前生存型幫扶為發(fā)展型幫扶。

（五）完善就業(yè)服務(wù)功能，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹、指導(dǎo)援助制度。要在保持穩(wěn)定有效的用工信息來源的基礎(chǔ)上，建立特困就業(yè)人員就業(yè)意向資源庫，掌握其就業(yè)需求和就業(yè)動態(tài)變化，并將就業(yè)招聘信息網(wǎng)絡(luò)延伸至街道、社區(qū)，在街道社區(qū)為就業(yè)困難人員提供方便、快捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。根據(jù)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)，有針對性的開展幫扶援助，全力打造援助服務(wù)直通。組織就業(yè)困難人員進(jìn)行集中政策講解，針對他們的就業(yè)情況幫助落實(shí)扶持政策，實(shí)現(xiàn)政策直通；對就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直通；對有培訓(xùn)愿望的就業(yè)困難人員提供培訓(xùn)信息，幫助技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)直通；四是針對就業(yè)困難人員特點(diǎn)，提供崗位信息，每月至少組織一次針對就業(yè)困難人員就業(yè)安臵的專場洽談會，確保他們不挑不揀一周內(nèi)上崗，實(shí)現(xiàn)崗位直通；對有創(chuàng)業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，要對他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目評估，小額擔(dān)保貸款，幫助成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目直通。完善靈活就業(yè)規(guī)范用工、工資支付、社會保險(xiǎn)等工作機(jī)制，鼓勵就業(yè)困難人員通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要充分

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發(fā)揮以市場就業(yè)的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分調(diào)動他們參與市場就業(yè)的自主性和選擇性，促進(jìn)就業(yè)困難對象通過多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

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