第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報告（寫寫幫推薦）

為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，5月份以來，我們調(diào)研組，先后深入鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)和市直有關(guān)單位，就我市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。圍繞加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題進(jìn)行了討論，情況如下：

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成績

近年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀，特別是2010年省政府將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市后，市委、市政府緊緊抓住試點機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)“兩型社會”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加強了小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)一體化試點工作高位推進(jìn)。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會籌備委員會，召開了市委五屆七次全會對全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面動員和部署；積極爭取省委、省政府出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系等“六個一體化”的工作目標(biāo)；“廳市共建”初見成效。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭取到了省政府26個組成部門的重點項目和建設(shè)資金的支持，有力推動了我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)；出臺了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂州市城鄉(xiāng)一體化八個單項改革試點方案的通知》。

（二）加快了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進(jìn)度

《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》編制工作已完成；在全省率先出臺了《鄂州市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》。強力推進(jìn)“兩區(qū)三城”（鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游區(qū)，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿(mào)新城）發(fā)展；示范區(qū)的建設(shè)選點已完成。確定并完善了以主城區(qū)為中心，3座新城為支點，10個特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和102個中心村（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化格局。目前，7個特色鎮(zhèn)和9個示范村已完成建設(shè)規(guī)劃修編。

（三）加大了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

特色鎮(zhèn)和新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資6000萬元，改造了10個特色鎮(zhèn)的道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動了中心村改造工作；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化?；I資1.42億元，使52萬農(nóng)村人口飲用水與城市同質(zhì)同價；鄉(xiāng)村交通發(fā)展迅速。在全省率先實現(xiàn)村村通水泥路，通村、自然灣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地公路達(dá)1300公里，密度居全省之首。

（四）加速了小城鎮(zhèn)社會管理的體系建設(shè)

深化了城鄉(xiāng)戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的各種限制；建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。出臺了《鄂州市農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)實施辦法》，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入了全市就業(yè)計劃；城鄉(xiāng)醫(yī)保管理和城鄉(xiāng)一體社會救助體系逐步完善。籌資5600萬元，提高了新農(nóng)合保障面和補助標(biāo)準(zhǔn)。啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，15萬名城鎮(zhèn)居民登記參保，綜合醫(yī)療覆蓋率達(dá)到87%。農(nóng)村低保水平人均提高到每人100元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及原因

雖然我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的成效，但是由于歷史原因和長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著規(guī)劃落實難、建設(shè)籌資難、執(zhí)法管理難等問題，需要引起我們的重視和關(guān)注。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用發(fā)揮不夠

作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏積極性和主動性。一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)重視程度不夠。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成在指導(dǎo)思想上，重城市、輕農(nóng)村，重主城區(qū)建設(shè)、輕小城鎮(zhèn)建設(shè)。加之小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費投入，影響了建設(shè)主體的積極性。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“三怕”現(xiàn)象。怕舉債建設(shè)，背上經(jīng)濟(jì)包袱；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協(xié)調(diào)不好，影響干群關(guān)系；怕建設(shè)資金不到位，建個“半拉子”工程，影響政績。致使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上處于一種應(yīng)付狀態(tài)。三是宣傳力度不夠大，存在“等靠要”思想。一些干部對小城鎮(zhèn)建設(shè)如何籌資、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民如何安置等問題辦法不多，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和社會發(fā)展的趨勢領(lǐng)會不透，重眼前的、局部的利益，輕長遠(yuǎn)的、大局的利益，主體作用發(fā)揮不充分，對小城鎮(zhèn)建設(shè)持觀望態(tài)度，等待政策支持，靠上級撥款，盼單位贊助，從而影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實

長期以來，規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性沒有引起重視。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長期沒有修編，有總規(guī)、無詳規(guī)，有主城區(qū)規(guī)劃、無小城鎮(zhèn)規(guī)劃，致使在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中規(guī)劃編制和修編任務(wù)十分繁重。二是規(guī)劃在執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性。現(xiàn)實中屢屢發(fā)生當(dāng)規(guī)劃與項目發(fā)生沖突時規(guī)劃讓路于項目，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)思路與規(guī)劃發(fā)生沖突時，規(guī)劃讓位于領(lǐng)導(dǎo)思路，當(dāng)前任領(lǐng)導(dǎo)思路與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)思路發(fā)生沖突時，前任領(lǐng)導(dǎo)思路讓位于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)思路。而政府限于財力，不得不按照“有多少錢辦多少事”的辦法建設(shè)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行中阻力過大。少數(shù)群眾因眼前既得利益而不支持，部門之間也因自身利益而不配合，執(zhí)法部門對違反規(guī)劃建設(shè)的行為處罰不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蒲團(tuán)鄉(xiāng)在建設(shè)過程中，因道路擴(kuò)寬需要移動電線桿和拆遷房屋，但相關(guān)部門不配合，漫天要價，結(jié)果影響了建設(shè)進(jìn)度，阻礙了規(guī)劃的實施。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏“洼地”效應(yīng)

我市小城鎮(zhèn)不同程度存在著無路網(wǎng)、無市場、無管理、無特色的“四無”現(xiàn)象，同時缺少工業(yè)項目支撐，不能解決進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題，沒有產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但要以農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換的同時能夠獲得一份在城鎮(zhèn)生活的職業(yè)為前提。因此，不解決好進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)難以實現(xiàn)。二是耕作半徑擴(kuò)大，增大了生產(chǎn)成本。住地與耕地相距太遠(yuǎn),農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)后給生產(chǎn)帶來不便，也是造成農(nóng)民不愿進(jìn)城鎮(zhèn)居住的原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，耕作半徑最大的達(dá)3公里，就是因為住地離耕地較遠(yuǎn)，臨江的移民建鎮(zhèn)4幢安居房至今仍然是有居無人，蒲團(tuán)鄉(xiāng)1998年建設(shè)的農(nóng)民安居房還沒有全部賣出去。三是小城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)設(shè)施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集困難

建設(shè)資金缺口較大，供需矛盾突出是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一是配套資金難配套。自2010年起，市政府每年撥?？頧X萬元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，可是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力有限，應(yīng)配套的資金很難到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金外，其他區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配套資金。二是吸納社會投資的體制機(jī)制沒有形成。三是經(jīng)營城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策沒有出臺。

三、幾點建議

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難和問題，面對城鄉(xiāng)一體化試點的歷史機(jī)遇，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，科學(xué)定位、彰顯特色，政策扶持、市場運作的原則，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，聚集力量。一要創(chuàng)新宣傳機(jī)制，調(diào)動小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的積極性。要加大宣傳力度，通過多途徑、多形式的宣傳，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大局意識、責(zé)任意識，使其充分認(rèn)識到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重要性和必要性。二要創(chuàng)新責(zé)任考核機(jī)制，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的責(zé)任感。按照《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于城鄉(xiāng)一體化八個單項改革試點方案的通知》精神，將小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)納入年度目標(biāo)和干部使用考核。明確任務(wù)，明確時間，明確責(zé)任，堅持定期檢查、定期通報、定期考核，對在小城鎮(zhèn)建設(shè)中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用。三要創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議整合資源和力量，將城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村美化家園等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實行一個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個小組指揮、一個機(jī)構(gòu)調(diào)度、一個窗口服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一項目布點、統(tǒng)一資金調(diào)度、統(tǒng)一考核驗收，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)資源效率最優(yōu)化。四要創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項惠及全體農(nóng)民的德政工程，是解決“三農(nóng)”問題的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)民自覺自愿地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住的，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價住房；對農(nóng)民自愿拆除原有住宅進(jìn)城鎮(zhèn)居住的，可試行“以舊換新”（即凡拆除農(nóng)村原住房的，由政府投資在小城鎮(zhèn)為其提供原居面積1/3的住房）；對農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的，可試行“政府擔(dān)保、農(nóng)民貸款、政府貼息”的辦法，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；對在項目中建設(shè)征用農(nóng)民土地的，建議由項目建設(shè)方，負(fù)責(zé)在小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)還建農(nóng)民住房，并協(xié)助做好被征地農(nóng)民的就業(yè)安置工作。

（二）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

思路決定出路，規(guī)劃決定品位。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。一要保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。按照宜居宜業(yè)高起點規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學(xué)性、超前性和可操作性。要做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個規(guī)劃一起落實。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行，不能有所偏廢。二要保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格小城鎮(zhèn)建設(shè)審批程序，嚴(yán)禁未經(jīng)許可的任何建設(shè)行動，不得以任何文件、會議紀(jì)要的形式取代或更改規(guī)劃。規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。同時要加大對違反規(guī)劃的建設(shè)行為的查處力度，保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。三要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分步實施。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，切合實際，量力而行，循序漸進(jìn)，梯次開發(fā)。在建設(shè)周期上，堅持整體推進(jìn)與重點突

第二篇：關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報告

澄城是黃河流域的古老縣城，距今已有四、五千年的歷史，古屬雍之地，春秋屬晉，秦始設(shè)北徽縣，從北魏始建澄城縣，縣名縣治沿用至今已有1540年。

這里前拱原阜，后依山隴，地形復(fù)雜，地理位置險要，是歷代屯御敵的戰(zhàn)略要地。澄城地處陜西東府中部，屬秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)腹地，距省會西安180公里，是一個區(qū)位、地理位置十優(yōu)越的縣城?？傮w來說，地形比較平坦，近幾日雖然降雨較多，但幾乎沒有遭險情，面對近幾日的多雨現(xiàn)象，澄城縣人民表現(xiàn)出不怕困難，不畏艱險，與困難斗爭到底的決心，并且還大力呼吁全縣人民捐款捐物，為災(zāi)區(qū)人民貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

全縣土地面積1121平方公里，其中塬地占54.5%，溝壑丘陵占34.8%，山地占10.7%。現(xiàn)轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，1486個村民小組，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人，農(nóng)村勞動力15.5萬人。耕地面積89萬畝，人均2.8畝，荒山荒坡面積34.6萬畝（其中可利用面積29.6萬畝）。地勢北高南低，四條河川把全縣劃為“三梁一原”?？h境屬關(guān)中平原暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)，年均氣溫12℃，降水量680毫米，晝夜溫差大，年日照時數(shù)達(dá)2616小時，海拔406.9-1268米。主產(chǎn)糧、棉、油、果、畜，是一個自然資源豐富，區(qū)域優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，澄城縣人民抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在古徵大地初顯規(guī)模?？緹熌戤a(chǎn)量穩(wěn)定在4萬擔(dān)，位居渭南市第一；外貿(mào)辣椒年產(chǎn)4500噸，長年遠(yuǎn)銷東南亞；遠(yuǎn)志、麻黃等中藥材品種優(yōu)良，馳名全國。得天獨厚的自然條件，加上多年的農(nóng)田水利建設(shè)，特別是抽黃、石堡川兩大灌溉工程項目，使澄城成為頗負(fù)盛名的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、秦川肉牛開發(fā)基地縣和全國果品生產(chǎn)百強縣。全縣年勞務(wù)收入穩(wěn)定在3.6億元以上，農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體351個，創(chuàng)建投資50萬元以上小型微型企業(yè)19戶，1600人實現(xiàn)自謀職業(yè)。

該縣是個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，但與此同時，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。通過制定一系列優(yōu)惠政策，招商引資，建立工業(yè)園，目前，已形成了華元大廈、新紀(jì)元大酒店、豐原大酒店等高級賓館酒樓，世紀(jì)美辰、購物商城、華元購物中心等高檔商場以及餐飲、休閑、娛樂、保健為一體的服務(wù)設(shè)施，可為中外客商提供優(yōu)雅、舒適、寬松的投資環(huán)境。

俗話說，人無完人。澄城縣建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，在看到成績的同時，澄城縣建設(shè)，也存在一些問題，突出表現(xiàn)在 ：由于詳細(xì)規(guī)劃不到位，致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。規(guī)劃起點較低，沒有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。例如，古徵街很

有大城市的風(fēng)范，綠油油的樹木和冬青為寬敞的街道增添不少色彩，然而，花園里時不時會有方便面的垃圾袋，主要是街道管理人員只在早上

4、,5

點的時候打掃一次，一天都不會再見到他們的身影。記得好像有人說過，他們的形象與縣城的風(fēng)格格格不入。澄城縣建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)?/p>

口比重低，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。

這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生

活質(zhì)量不高，影響了它向更大城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。社會治安、以及流動人口管理未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。這兩

年農(nóng)村小孩向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)學(xué)的已經(jīng)習(xí)以為常，80%的家長為了能給孩子一個良

好的學(xué)習(xí)環(huán)境，大批的涌入城市，增加了城鎮(zhèn)管理的負(fù)擔(dān)。還有城市基礎(chǔ)

建設(shè)多元化投融機(jī)制未完全形成，資金來源困難，投入不足。人口外流嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，建設(shè)資金缺乏。輕壯年人口大部分涌向縣

外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣投資，人氣不足，財氣不

旺，使城鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。另外，隨著這兩年商品房的潮流，使得很對

人被迫背債買房，導(dǎo)致無人投資企業(yè)。農(nóng)村人民意識淺薄，對很多有用的投資建設(shè)只是聽取，從來都沒打算實施，但另一方面，對畜牧業(yè)還是挺上心地。就拿馬村來說吧，現(xiàn)在幾乎家家都

有豬圈，幾乎人人都對養(yǎng)豬很感興趣，好多人專門去網(wǎng)吧查關(guān)于養(yǎng)豬的技

巧，并且村委會還提出獎勵政策，每天看著家人忙的不亦樂乎。我很開心，但同時也有疑惑。為此，我專門去調(diào)查了幾戶人家，一個45歲的阿姨告

訴我：“不是我們想投資，只是我們對那些項目根本不了解，怕沒有收獲。

我們掙錢不容易，家里的負(fù)擔(dān)較重，上有老下有小，根本冒不起那個險啊。”

阿姨的話似乎在告訴我們，要注重提升農(nóng)村人民的文化素質(zhì)。我們應(yīng)該合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快制定和

實施縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整方案，爭取用5年時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。

有計劃地逐步把生活和生產(chǎn)條件較差的村、邊遠(yuǎn)村及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱

患的村的農(nóng)戶集中到城鎮(zhèn)落戶。減少政府負(fù)擔(dān)。澄城地處世界蘋果黃金生產(chǎn)帶，是全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。全縣蘋果面積

達(dá)30萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品果3億多斤，已跨入陜西省四強縣全國百強縣

行列，并成為陜西唯一的國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，獲得“中華名果”之桂冠。在這兩年特殊情況下，希望政府能給種植蘋果樹的家庭一些補助，讓他們別

放棄種植的信念，因為好多人輕信一些流言蜚語，把蘋果樹都鏟了。歷史上曾有過“澄城八景”：壺梯山幼樹成林，翠柏環(huán)繞；龍首壩湖光瀲滟，雪浪排空；大市場古色古香，游人如織；樂樓和澄塔遙相呼應(yīng)，雄居縣

城；??但是現(xiàn)在怎能和當(dāng)年相比，龍首壩湖已失去當(dāng)日的風(fēng)光，現(xiàn)在已

是一片狼藉，到處垃圾堆放；大市場更是，成了澄城人民的負(fù)擔(dān)。希望有

關(guān)部門采取措施，為了澄城的明天更美好，貢獻(xiàn)出自己的一份力，使得澄

城再現(xiàn)當(dāng)年“澄城八景” 的雄姿。讓這些地方成為澄城的旅游景點，帶

動澄城的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)建議：

1、突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞煙葉、肉豬、能繁母豬、辣椒、棉花、油菜、花生、蔬菜及蘋果等重點

特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)

勢，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主體的生態(tài)效

益型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資源優(yōu)勢，扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和

綠色食品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有科技成果轉(zhuǎn)化等多

種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助縣鎮(zhèn)的規(guī)劃和

建設(shè)，扶持城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。對需進(jìn)行過境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方負(fù)責(zé)組

織實施，交通部門給予技術(shù)支持和資金補助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過境公路路面

硬化和占路為市的問題；加強飲用水及其水源地的保護(hù)，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供

水設(shè)施，對在收取的水資源費，除按規(guī)定上繳國家外，其余全部留鄉(xiāng)用于水

資源規(guī)劃、保護(hù)及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。在走訪了幾個村鎮(zhèn)后，我很難受，他

們做飯用的水還是下雨天收的，經(jīng)過在窖里面沉淀的水。

3、強化城鎮(zhèn)綜合管理。城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)

衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內(nèi)容。采取有效措施建

立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大宣傳教育工作力度。運用各種宣

傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳

教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

4、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，著力

塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，爭取大力清掃各個角落，樹立良好的形象。大力塑造風(fēng)氣端正的單位形象，力求做到文明禮貌、精神振奮的居民

形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點到面、連線成片、全面推

進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。

5、澄城縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)發(fā)展較為迅猛，陜西省委、省政府曾在2002年9月提出了《關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)中跨越發(fā)展的意見》，其核心是依據(jù)科技部正式批準(zhǔn)建設(shè)國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家

級關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶，以西安市為中心，以隴海鐵路陜西段和寶潼高速公路為

軸線，以線帶點，以點帶面，形成以高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)為特點的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

體系，涵蓋整個關(guān)中地區(qū)；陜西省作為西部開發(fā)的橋頭堡，在農(nóng)業(yè)上，依托

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的輻射、示范、帶動作用，以果業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營為突破口，加快國家關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使關(guān)中地區(qū)成為西部經(jīng)濟(jì)強省的“火車頭”，澄城縣作為陜西省關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣之一，受到各地投資

者的熱切關(guān)注。所以我們應(yīng)該大力宣傳關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不辜負(fù)人民對

我們的期望。

6、物華天寶，人文鐘靈。澄城人勤勞樸實，素有“澄城老哥”之美譽。澄城良好的人文基礎(chǔ)，便利的交通條件，豐富的水土資源，優(yōu)惠的投資環(huán)境，必將成為發(fā)展的熱土、興業(yè)的寶地、投資的樂園。歡迎一切有識之士，來澄共謀發(fā)

展大計。

7、注重紀(jì)檢監(jiān)察保障工作。把整頓規(guī)范和加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作作為構(gòu)建企業(yè)

懲防體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，強化源頭治理、警示教

育、廉政監(jiān)督，促使各級干部自覺做到“三個珍惜”、嚴(yán)守“三條底線”。加

大督查、考核、問責(zé)力度，建立月度通報制度，確保政令暢通、任務(wù)落實。

渭北明珠澄城縣, 地處關(guān)中最北面.這里礦藏是煤炭, 就地建廠能發(fā)電.蘋果色艷紅半縣, 西瓜個大味道甜。你若想逛澄城縣，還是到這看一看。

在西部大開發(fā)的大好形勢下，澄城縣委、縣政府積極實施重點突破、招商引資，項目投入。今年，澄城縣突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、執(zhí)法維權(quán)、權(quán)益保障四個重心，綜合運用行政、法律等手段，著力解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地經(jīng)營、社會保障等問題。

雖然這幾年國家經(jīng)受著大地震，甲流，泥石流，各地都不同程度的有損失，但澄城人民將其損失減為很小。一方面是澄城的地理位置決定，另一方面與政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民的密切配合分不開。面對這些災(zāi)難，澄城人民也很難過，他們大力開展捐款，捐物活動，他們的心也和那些人連在一起，希望與他們一塊共渡難關(guān)?！凹佑?，中國”！

開放的澄城歡迎您，熱情、憨厚的澄城人民歡迎您，讓您我攜起手來共謀發(fā)展，共創(chuàng)輝煌。

統(tǒng)計08010804100114

雷端端

第三篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報告材料

加強用地管理促進(jìn)節(jié)約集約

——****鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報告

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是節(jié)約集約利用土地的直接動力。我鎮(zhèn)土地資源有限，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的形勢下，如何加強用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對解決我鎮(zhèn)當(dāng)前耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)土地資源科持續(xù)性利用具有重要意義。

一、我鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀概況

鑒于前幾年整個社會現(xiàn)象都偏重于民營企業(yè)的發(fā)展，一味注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的外延擴(kuò)張而忽視了內(nèi)部挖潛，很多用地被嚴(yán)重粗放利用，造成土地節(jié)約集約利用水平總體偏低。目前，我們正不斷加大監(jiān)管力度，盲目外延擴(kuò)張勢頭得到了較好控制，土地集約利用水平持續(xù)提高，逐步走上節(jié)約集約用地的軌道。我們對全鎮(zhèn)245宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，總共用地面積3355畝，其中工業(yè)用地182宗，2636畝；住宅用地27宗，567畝；辦公用地29宗，116畝；其他用地7宗，36畝。

二、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地取得的成績

近年來區(qū)委、區(qū)政府及地方黨委、政府高度重視國土管理工作，加大了對違法用地查處力度，尤其是今年為認(rèn)真貫徹?fù)P州市部署的創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)的要求，土地的節(jié)約集約利用取得了較好的成績：一是加強對新增建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，無論是經(jīng)營

1性用地還是工業(yè)用地，一律實行掛牌上市。2011年的江蘇飛達(dá)液壓用地42畝，江蘇凱捷機(jī)械用地17畝，2012年的勇龍置業(yè)用地40畝，全部實行招拍掛。二是盤活了建城區(qū)內(nèi)、外許多閑置、低效率的用地。盛華電器利用產(chǎn)品優(yōu)勢合并了鑫科電器，壯大了企業(yè)規(guī)模。2005年為招商引資由各村承建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也都化整為零全部出租得到了充分的利用。凱威體育一次性并購了中武剛鐵，置換出閑置土地32畝。三是服務(wù)企業(yè)，加大技改力度和強度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)模。金鑫集團(tuán)、雷宇集團(tuán)、永堅集團(tuán)等多家重點企業(yè)利用現(xiàn)有廠房加大了技改，先后投資數(shù)千萬元進(jìn)行技術(shù)更新和設(shè)備的更新。通過上述一系列的規(guī)范管理，既保證了新的企業(yè)落戶我鎮(zhèn)園區(qū)，又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范合理用地。

三、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的問題

1、城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地過多。每年的招商引資，尤其是4月17日的花卉節(jié)以及今年的區(qū)委、區(qū)政府督辦的“四有一責(zé)”簽約項目，雖然在此過程中我們采取了多項措施來保護(hù)耕地，但粗放利用土地和侵占農(nóng)田的現(xiàn)象依然存在。

2、土地利用結(jié)構(gòu)布局不夠合理。一是工業(yè)用地比例偏大，公共配套設(shè)施用地比例偏低；二是各類用地空間布局不夠合理，沒有很好體現(xiàn)土地的級差經(jīng)濟(jì)效率。

3、部分企業(yè)土地集約利用率較低。因為利用率低下，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部大量土地閑置，極大的降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。

4、違法占地現(xiàn)象屢禁不止。在我們調(diào)查的245宗建設(shè)用地中，有70%以上的屬于違法用地，特別是新增的工業(yè)用地，這些違法占用土地的存在，不僅嚴(yán)重破壞了耕地資源，也直接造成了大量閑置土地的存在卻供不出去的現(xiàn)象。

四、加強用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的側(cè)重點和要求的不同，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，土地供需矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項目，提高節(jié)約集約用地已經(jīng)勢在必行。

1、從盤活存量上著手，提高土地使用效率。堅持把盤活挖潛土地作為緩解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一項重要工作。加大盤活土地的處置力度，對閑置兩年以上的土地依法收回，對各個被撤并事業(yè)單位以及關(guān)停、倒閉企業(yè)的遺留土地資產(chǎn)和低效率的土地，重新規(guī)劃布局或騰籠換鳥，促進(jìn)其二次入市流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步顯化土地資產(chǎn)價值，使存量閑置土地得以地盡其用，最大限度地提高土地利用率。

2、從批后監(jiān)管上著手，確保項目規(guī)范用地。建立用地批后公示、用地監(jiān)管警示、項目竣工聯(lián)合驗收等制度，切實加強加強警示用地批后監(jiān)管工作。項目用地批準(zhǔn)后，在用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立“項目用地公示牌”，對項目的面積、位置、各項指標(biāo)、開竣工時間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報電話燈內(nèi)容進(jìn)行公示。項目竣工后，相關(guān)部門嚴(yán)格對照土地出讓合同內(nèi)容，對項目建設(shè)用地各項指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核檢查，對符合條件的準(zhǔn)予通過竣工驗

收，確保項目單位按規(guī)定用地。

3、從加強執(zhí)法上著手，嚴(yán)格打擊違法用地行為。立足于“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對土地違法行為全方位、多層面的監(jiān)控。從嚴(yán)從速打擊未批先用以及亂占濫用土地行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，確保依法依規(guī)用地，解決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，有效遏制各種亂占濫用土地行為。

4、從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上著手，探索節(jié)約集約用地新模式。我鎮(zhèn)從2009年以來就大力實施土地增減掛鉤，3年來凈增耕地581畝，今年又積極籌劃萬頃良田項目工程。通過這些項目的實施，對農(nóng)村田、水、路、渠、林、村進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，推動了耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提高，農(nóng)民生活條件改善，農(nóng)村面貌大為改觀，同時也大大促進(jìn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)材料

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨特的風(fēng)格，應(yīng)強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時代風(fēng)貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設(shè)實施具有指導(dǎo)意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅持政府投資和社會投資相結(jié)合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機(jī)制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設(shè)施通過向社會招標(biāo)承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設(shè)，從而吸引社會閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設(shè)，可以先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外商、外地客戶進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調(diào)控，加大政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財政每年（秘書長提醒您：請根據(jù)實際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行義務(wù)勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實行嚴(yán)格管理手段，進(jìn)行全方位管理。完善管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，實行建設(shè)項目審批一枝筆，不準(zhǔn)亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強工程設(shè)計、施工和質(zhì)量管理，堅持先設(shè)計后施工的原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，實行招投標(biāo)，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固基層政權(quán)和推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設(shè)為目標(biāo)，采取大會戰(zhàn)的形式，集中一定的財力、物力、人力，用4年時間基本解決這五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)、面積等不達(dá)標(biāo)的問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常高效地運轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會打下良好基礎(chǔ)。

二、任務(wù)與目標(biāo)

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總的任務(wù)是：維修、擴(kuò)建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項的具體任務(wù)是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓：總維修、改擴(kuò)建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴(kuò)建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴(kuò)建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴(kuò)建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴(kuò)建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要維修、擴(kuò)建和新建的面積達(dá)436147．36平方米，測算總投資12754．79萬元。考慮到我市各縣（市、區(qū)）的財力狀況，計劃分四年實施，即從2004年開始到2007年底完成建設(shè)任務(wù)。

（三）不留后患原則。要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)程序和項目管理的要求，以及相關(guān)的法律法規(guī)，做好項目建設(shè)工作，并根據(jù)實際編制項目預(yù)算，確保資金不留缺口，做到建設(shè)不留尾巴，規(guī)劃一個，建設(shè)一個，達(dá)標(biāo)一個完成一個，使用一個。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴(kuò)建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴(kuò)建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務(wù)是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴(kuò)建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴(kuò)建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務(wù)是：2004年建設(shè)面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設(shè)面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設(shè)原則

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)原則。我市根據(jù)國家和自治區(qū)五項基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了既適合本地實際又符合國家和自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適度超前建設(shè)，但不能進(jìn)行超現(xiàn)實的盲目的跨越。五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在編人員計，人均標(biāo)準(zhǔn)建筑面積達(dá)16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在職人員和離退休人員計，科級以下干部職工每套住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 55－70平方米；處級（中級職稱）干部 70－90平方米；廳級（副高級以上職稱）90－120平方米；周轉(zhuǎn)用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 1－3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結(jié)構(gòu)房屋，老人住房設(shè)有臥室、活動室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設(shè)施，每所應(yīng)建有公用廚房和餐廳、保健（醫(yī)務(wù)）室、娛樂室、儲存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設(shè)計床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設(shè)計床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個村占地面積2畝左右，設(shè)計床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設(shè)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項政治性、政策性很強的工作，建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。各級黨委、政府，各有關(guān)部門一定要高度重視，強化措施，加大工作力度，按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認(rèn)真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財力，以大會戰(zhàn)的形式，分步實施，整體推進(jìn)。要建立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔(dān)任組長，分管的副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項目的建設(shè)實施工作，及時協(xié)調(diào)與解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項目建設(shè)卓有成效地進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，突擊抓住重點項目建設(shè)，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，從機(jī)關(guān)有關(guān)單位抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的實施管理、情況匯報和檢查督促工作，切實把項目建設(shè)抓緊、抓實、抓細(xì)、抓好，抓出成效。

（二）落實責(zé)任，加強指導(dǎo)。五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實各相關(guān)職能部門責(zé)任，加強指導(dǎo)，具體是：建設(shè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)的指導(dǎo)，房改部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設(shè)的指導(dǎo)，民政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設(shè)的指導(dǎo)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的指導(dǎo)，文化部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)的指導(dǎo)。此外，各級國土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關(guān)證件、征地等方面在政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免；各級財政、審計部門要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及諸多政策性問題，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委政府要堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關(guān)于項目建設(shè)用地手續(xù)與費稅方面：國家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定，一定要堅決照辦，認(rèn)真貫徹落實。征用土地手續(xù)，務(wù)必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級上報審批，不能先斬后奏，先上車后補票；征用土地的費稅，凡屬于國家與自治區(qū)收取的費稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內(nèi)，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費的應(yīng)少收或不收，由財政統(tǒng)發(fā)的單位收費應(yīng)盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級黨委政府在加大房改政策宣傳的同時，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實單位給職工的住房公積金補貼部分，增加職工工資中的住房消費能力；要積極開展住房租金改革，推動成套住房出售，促進(jìn)職工購買現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當(dāng)資金幫助，減輕職工建房負(fù)擔(dān)。

關(guān)于建筑收費方面：屬自治區(qū)有關(guān)部門收取的報建兩費與造價站應(yīng)按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標(biāo)費用、工程質(zhì)量督理費、工程勘察設(shè)計費、水電增容費等等應(yīng)盡量少收，有些項目如項目審批費、規(guī)劃、圖紙設(shè)計費、技術(shù)服務(wù)費、城市建設(shè)配套費、評估費、工程監(jiān)理費等應(yīng)給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作。關(guān)于五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，市直各有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)有關(guān)廳局的要求，結(jié)合實際，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計與施工。關(guān)于項目建設(shè)技術(shù)方面，各類項目必須按照《中華人民共和國建筑法》和工程建設(shè)管理規(guī)定以及工程設(shè)計方案組織實施。要實行全程的項目管理，從設(shè)計方案、征用土地、工程立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)到施工監(jiān)理、竣工驗收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立項目負(fù)責(zé)制與責(zé)任追究制。每一個項目都由技術(shù)人員簽訂技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任狀。每一個項目都有專門的技術(shù)人員和一名領(lǐng)導(dǎo)或干部來負(fù)責(zé)和監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程無質(zhì)量問題。要強化安全意識，科學(xué)組織，文明施工，確保生產(chǎn)安全。對于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質(zhì)量或安全事故的有關(guān)人員，要依法從嚴(yán)處理，堅決杜絕各類工程事故發(fā)生。對各類項目建設(shè)需要購買的“三材”物資，要通過政府采購中心統(tǒng)一采購，有計劃，分期分批采購建設(shè)物資，做到

既不影響工程進(jìn)度，又不致于過分集中采購造成物價上漲和項目建設(shè)成本增加。各級工商部門要加強監(jiān)管，依法打擊趁大建設(shè)之機(jī)哄抬物價或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項建設(shè)提供寬松的市場環(huán)境。

（五）積極籌措經(jīng)費，確保資金按時到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。各級黨委政府、各有關(guān)部門要廣開渠道，千方百計籌措建設(shè)資金：（1）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財政預(yù)算；（2）積級爭取上級有關(guān)部門的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程，盤活閑置的土地、資產(chǎn)；（4）認(rèn)真抓好西部大開發(fā)與入世后的有利機(jī)遇，用足用好政策，引進(jìn)資金；（5）積極尋求社會各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時到位。

要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照自治區(qū)財政廳制定的資金管理辦法進(jìn)行資金管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金效益。不管是哪項資金，都要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理，任何部門和個人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴(yán)肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項目建設(shè)步伐?？h（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個具體項目工程，并認(rèn)真落實掛鉤幫扶的各項工作。每個單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛點，并經(jīng)常到點上了解項目建設(shè)情況，加強指導(dǎo)與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)攸h委，政府抓好項目的組織實施。要發(fā)動機(jī)關(guān)和干部職工捐資捐物，對口支援。各有關(guān)部門要切實履行好各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，積極主動地開展工作，以推動與促進(jìn)項目建設(shè)的進(jìn)程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實實推進(jìn)項目建設(shè)。各級宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報刊、墻報宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，宣傳項目建設(shè)中的先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。

各級領(lǐng)導(dǎo)小組與下設(shè)的辦公室要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。要健全匯報制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關(guān)部門要每月兩次向市項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室每月將對各部門與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況通報一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場督促檢查工作，做到領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

（八）建立激勵機(jī)制，促進(jìn)項目建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)完成。每年工程結(jié)束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐一進(jìn)行驗收，并視工程完成情況，予以獎懲

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化簡介

林西縣林西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊綠化工程是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照創(chuàng)森的總體要求，結(jié)合我縣實際制定了（2006）16號文件，決定在“十一五”期間打造萬畝樟子松基地，該工程將對以林西鎮(zhèn)為中心半徑5公里范圍內(nèi)的荒山、荒地、荒坡全面綠化。實現(xiàn)創(chuàng)森城市的各項要求，該工程由縣組織部黨工委牽頭，林業(yè)局綠化辦具體組織規(guī)劃設(shè)計施工，縣直機(jī)關(guān)單位干部職工通過義務(wù)植樹的方式實施完成。“十一五”期間，每年造林都在2000畝以上，已綠化地段主要分布環(huán)繞在林西鎮(zhèn)周邊的西山、北山、和東山。截止2012年5月共營造綠化面積1.2萬畝，其中樟子松8400畝，楊樹1100畝，封山育林補植造林2500畝。幾年來共栽植樟子松67.2萬株，云杉1.8萬株，楊樹8萬株，總體成活率都在95%以上，保存率面積達(dá)百分之百。2012年義務(wù)植樹0.8萬畝，栽植苗木100萬株，其中:城鎮(zhèn)東山綠化完成1500畝。四旁植樹5000畝，栽植苗木60萬株。

具體做法和措施：

1、縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭完成義務(wù)植樹和挖坑整地任務(wù)，并對各個單位的完成情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，有效地帶動和促進(jìn)了廣大干部職工的積極性。

2、造林執(zhí)行“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗收。

3、必須一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，把好的植樹傳統(tǒng)一代又一代的傳下去，“十二五”期間我們將打造50萬畝樟子松基地建設(shè)，全面完成林西縣生態(tài)文明示范縣試點工程的建設(shè)任務(wù)。

目前，西山是林西人鍛煉身體的好去處，是老年人散步的好地方，是學(xué)生們娛樂休閑的好場所。

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化，是林西人創(chuàng)森城市的一張永恒的名片，是義務(wù)植樹者饋贈給大自然的一張嶄新的賀卡，是林西“務(wù)林人”的一座不朽的豐碑。