第一篇：建設(shè)小城鎮(zhèn)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

建設(shè)小城鎮(zhèn)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

------呂梁市小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的重要載體，也是實現(xiàn)強(qiáng)市富民目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會的必由之路。為深入實施“三三”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)富裕、生態(tài)、特色新呂梁的總體目標(biāo)，按照中心城市、次中心城市、縣城、重點建制鎮(zhèn)四位一體、整體推進(jìn)的思路，以規(guī)劃為先導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以體制創(chuàng)新為動力。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2008起到2014年初，通過四年的建設(shè)與發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；自然環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民綜合素質(zhì)明顯提高；城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的能力明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢；初步形成規(guī)劃合理、建設(shè)有序、環(huán)境改善、功能增強(qiáng)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

三、工作重點

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，加快構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系

加快規(guī)劃和構(gòu)建“1273”四級城鎮(zhèn)體系：即以“1”個中心城市（呂梁市區(qū)，遠(yuǎn)景“一市四區(qū)”），“2”個次中心城市（汾陽市、孝義市），“7”個縣城（交城縣、文水縣、興縣、嵐縣、臨縣、交口縣、石樓縣），“3”（30）個重點建制鎮(zhèn)為架構(gòu)的四級城鎮(zhèn)體系。

1、突出中心城市的龍頭地位。以打造山西西部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，突出抓好呂梁市區(qū)及柳林、中陽、方山三縣的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、交通、金融、旅游、消費(fèi)中心的地位和功能，逐步增強(qiáng)集聚力、輻射力和綜合服務(wù)能力，帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、強(qiáng)化次中心城市的支撐作用。按照汾陽、孝義兩市組團(tuán)式發(fā)展的構(gòu)想，突出區(qū)位優(yōu)勢、依托資源優(yōu)勢、借力文化優(yōu)勢，發(fā)展大園區(qū)，打造大基地，形成大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大交通，創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境，力爭把這一區(qū)域發(fā)展成為晉中盆地最有競爭力的組團(tuán)式城市，發(fā)展成為引領(lǐng)呂梁經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的第二引擎。

3、發(fā)揮縣城的集聚功能。交城、文水、交口、石樓、興縣、嵐縣、臨縣七個縣要結(jié)合各自區(qū)位特點和比較優(yōu)勢，實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整功能定位、明確主攻方向、完善城市設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)培育推動人口集聚，以人口集聚帶動產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。

4、增強(qiáng)重點城鎮(zhèn)的承載能力。按照“突出重點、兼顧一般、整體推進(jìn)”的原則，選擇30個重點建制鎮(zhèn)作為推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化的重點，盡快制定和完善村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取不均衡化發(fā)展的思路，扭住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)，分步實施。大力培育園區(qū)型復(fù)合鎮(zhèn)、城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)、旅游景區(qū)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流示范鎮(zhèn)，增強(qiáng)其傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展現(xiàn)代文明、吸納農(nóng)民進(jìn)城、提升居民素質(zhì)的綜合承載能力，形成具有呂梁特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市和城鎮(zhèn)整體功能

1、實施道路暢通工程。結(jié)合中南鐵路通道、太中銀鐵路及呂臨支線、西縱高速、環(huán)城高速、民航機(jī)場等重點項目建設(shè)，加快構(gòu)建呂梁市區(qū)立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)（開辟市中心到中陽、柳林15分鐘、到方山30分鐘的城際快速通道）。

2、實施市政建設(shè)工程。城市、縣城和有條件的重點建制鎮(zhèn)要盡快建成比較完善的水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)，并搞好各供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局,確保地上地下配套設(shè)施一步到位、一次成型，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn))所在地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實施，逐步推進(jìn)水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。有條件的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼低碳化發(fā)展，加快過境天然氣的綜合利用步伐。

3、實施生態(tài)修復(fù)治理工程。按照建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣的規(guī)劃要求，設(shè)置入城產(chǎn)業(yè)的碳排放門檻，并切實采取生物措施、工程措施，加快轄區(qū)內(nèi)重點流域的生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，打造城市生態(tài)屏障。呂梁市區(qū)和汾陽、孝義要分別以三川河、文峪河流域為重點，加強(qiáng)河道整治、造林綠化、生態(tài)保護(hù)、污染防治；其他縣要結(jié)合實際，采取有效措施，重點加強(qiáng)黃河及一、二級支流生態(tài)修復(fù)治理。

（三）突出呂梁地方特色，挖掘內(nèi)涵，提升品位，塑造現(xiàn)代化形象

1、保護(hù)歷史文化遺存。堅持保護(hù)與開發(fā)并重，傳承與創(chuàng)新結(jié)合的方針，深入挖掘呂梁濃厚的歷史文化和革命傳統(tǒng)資源，切實保護(hù)好文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)及其周圍環(huán)境。采取有效措施，做好文化遺產(chǎn)資源的普查與整理，加強(qiáng)對歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀、人文景觀以及歷史文化名鎮(zhèn)（村）和歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)、開發(fā)和合理利用，豐富城市的文化內(nèi)涵。

2、打造建筑精品和城市亮點。堅持“走出去學(xué)、請進(jìn)來做”兩條腿走路的辦法，提高建筑和景觀的設(shè)計水平、施工能力，規(guī)劃和實施好重點區(qū)域、重點地段和標(biāo)志性建筑的建設(shè)。近期，呂梁市區(qū)重點抓好呂梁歷史文化和現(xiàn)代文明展示區(qū)、呂梁文化廣場(圖書館、藝術(shù)館、青少年活動中心)、金融中心等城市標(biāo)志性建筑。

3、大力提升市民素質(zhì)。按照“一年有起色、兩年見成效、三年大提升”的目標(biāo)，完善市民綜合素質(zhì)提升思路，大力宣傳《呂梁市民文明公約》，廣泛開展“

十、百、千、萬”（“十佳外來務(wù)工人員”、“百名道德模范”、“千名干部教育”、“萬名市民學(xué)習(xí)培訓(xùn)”）道德實踐活動，倡導(dǎo)文明行為，弘揚(yáng)城市精神，培育文明新市民，塑造城市新形象。

第二篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會也提出了開始實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個社會全面發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個根本途徑，還是一個地區(qū)社會發(fā)展和文明的標(biāo)志。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯(lián)動，農(nóng)村城市化這條巨龍就會騰飛。

通過學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，以

及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個方面的工作：

1、著眼輻射帶動來布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實際操作過程中，要切實解決好五個問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際意義與帶來的方便和好處。（2）實行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時出臺。（4）實行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來啟動。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結(jié)

合我鎮(zhèn)實際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個因素很重要：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補(bǔ)償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結(jié)合變成了主動改造的動力。

（3）方案符合實際是關(guān)鍵。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補(bǔ)償，但我們給4萬。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費(fèi)以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人氣，可以說，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。不僅如此，它還是帶動其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了運(yùn)輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我們正初步設(shè)想進(jìn)一步開發(fā)論證地?zé)豳Y源開發(fā)，籌建秦皇島市獨(dú)具特色的溫泉城。

4、盯住長遠(yuǎn)發(fā)展來健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長遠(yuǎn)眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因為急于改造、招商，只注重商貿(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長遠(yuǎn)發(fā)展和布局。而這樣的結(jié)果，會使小城鎮(zhèn)成為一個功能不健全的先天殘廢，嚴(yán)重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不可擅動，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時已對工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進(jìn)項目。在適當(dāng)時期，我們將啟動開發(fā)住宅小區(qū)。

農(nóng)村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠(yuǎn)的將來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。

第三篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點。我國加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴(yán)峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢的問題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)?？梢哉f建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動機(jī)制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點經(jīng)濟(jì)。“特點將帶來發(fā)展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開會，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展特點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會為此特點經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補(bǔ)充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的利益，減少企業(yè)實際生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場，以此來解決產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產(chǎn)品與市場接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費(fèi)市場，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民強(qiáng)國的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大對外開放的窗口，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動和行政命令，要依靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下。因此必須完善和落實有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會的大平臺。

（七）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強(qiáng)土地經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長效管理機(jī)制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強(qiáng)化監(jiān)管，用機(jī)制強(qiáng)化激勵，統(tǒng)一城市管理職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。現(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問題講幾點意見。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，2個自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個市級小城鎮(zhèn)

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會和招商引資的形勢，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個良好的環(huán)境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時加強(qiáng)綠化、亮化、廣場、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動作用。調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農(nóng)村干部，我認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、拓寬民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生活質(zhì)量

擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識必將大大增強(qiáng)，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設(shè)龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。

1986年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值990.20萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值363.40萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農(nóng)民人均純收入461元。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬元；財政收入810萬元；農(nóng)民人均純收入3993元。

境內(nèi)低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護(hù)樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總?cè)萘?100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內(nèi)長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運(yùn)作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設(shè)框架，面積擴(kuò)大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環(huán)形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經(jīng)濟(jì)的“黑白”兩大支柱，已經(jīng)探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產(chǎn)原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產(chǎn)業(yè)簇群。2001年6月，根據(jù)國家政策，關(guān)閉小煤窯5家。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)資金和技術(shù)，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術(shù)，改進(jìn)加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細(xì)致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大品牌之一，選準(zhǔn)突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，拉開了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達(dá)到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場6000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點：

1、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家的協(xié)助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實際，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地?zé)o煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運(yùn)作，聘請縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。小城鎮(zhèn)開發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。不斷強(qiáng)化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅持市場運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學(xué)宿舍樓和綜合樓、田南小學(xué)明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設(shè)。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補(bǔ)充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿(mào)市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進(jìn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了3倍。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境

一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認(rèn)真研究。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認(rèn)識到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現(xiàn)了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

6、財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認(rèn)識，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

2、科學(xué)規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

3、廣辟融資渠道，引進(jìn)多元投資 堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計和建筑市場，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。