第一篇：當前小型農田水利建設和管理存在的問題與對策

當前小型農田水利建設和管理存在的問題與對策

——以曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村為案例

一、駐帶村的基本情況

小型農田水利直接關系農業(yè)生產和廣大農民切身利益，對國家的糧食安全和農村經濟社會的發(fā)展提供了重要的基礎保障。新中國建立以來，伴隨著農村政策的變遷，小型農田水利建設走過了一條曲折復雜的道路。當前，農田水利仍是水利發(fā)展的短板，投入強度不夠，工程老化失修嚴重，管護主體缺位。2011年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。這是當前農村水利建設發(fā)展的大好時機。按照市委統(tǒng)一安排部署，市委黨?！叭f名干部進萬村挖萬塘”工作組進駐洪湖曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村，引導幫助四個村疏挖河渠，維修泵站，開展小型水利工程整治活動。駐帶四個村地處洪湖市西北角，水利基礎設施條件較差。前些年，這里成為省仙洪試驗區(qū)的發(fā)祥地和主戰(zhàn)場。經過幾年的發(fā)展，公路兩旁大型排灌溝渠硬化建設基本完成；小型水利工程主要是小溝渠經過國土綜合整治和農業(yè)綜合開發(fā)等國家投入建設，硬化率逐步提高。據我們調查了解，駐帶四個村現有小溝渠總長151700米，311條。其中已納入國家土地平整項目實現溝渠硬化37600米，約占25%。

二、當前小型農田水利建設和管理存在的突出問題

駐帶四個村與我國大部分地區(qū)一樣，主要存在兩大問題，一是工程問題，二是建設和管理體制機制上的問題，后者又影響前者。工程上的問題主要是，小型農田水利工程建設標準低，工程不配套，老化失修嚴重；建設和管理體制機制上的問題主要表現在各主體在工程建設投入、建設管理、建后管護等方面責任不夠明確，特別是沒有形成穩(wěn)定建設投入機制和管護機制，造成工程建設投入不足，管護主體缺位等。

工程不配套，老化失修嚴重。由于小型農田水利工程大都建于改革開放前，且以農戶投勞為主，受當時的技術、資金影響，工程建設標準低，配套率低，且 1

經幾十年運行，老化失修嚴重。水利設施老化失修是一個普遍現象，主要表現為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。

投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定增長機制。農村稅費改革后，小型農田水利建設管理投入嚴重下滑。盡管近年來國家和各?。▍^(qū)、市）不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設，雖然自2005年開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但數量太少，與實際需求相差甚遠。調查表明，農田水利投入普遍存在的問題：一是縣級財政無力投入。中西部大部分縣（市、區(qū)）是吃飯財政，加之近幾年重點工程建設地方配套任務很重，很難拿出更多資金用于農田水利工程建設。二是省級財政投入有限。各省（市、區(qū)）財政每年用于農田水利工程建設的資金雖然盡了很大努力，但數量仍然極為有限，再要繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財政投入杯水車薪。以湖北省小型農田水利工程建設項目為例，2005～2009年，中央共投入資金3.78億元，僅占規(guī)劃總投資的2.7%，即便算上省級投入也只有6.4億元，占規(guī)劃總投資的4.5%。按此投資規(guī)模，完成全省小型農田水利建設規(guī)劃任務尚要幾十年的時間。四是農民投工投勞難以組織。農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點。五是資金投入渠道分散。近幾年，中央用于小型農田水利工程的資金增幅較大，中央小型農田水利專項補助資金從2005年的3億元增加到2010年的80億元。另外，其他部門用于農村小型水利工程的資金也不少。目前，國家投入農村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等。但基本是各自為政，缺乏協調，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規(guī)劃內容難以形成合力，整體推進難度大。

管護機制不健全，管護主體缺位。實行統(tǒng)分結合的家庭聯產承包責任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。

近年來雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。

改革開放之前，小型農田水利工程的產權和管理責任屬于生產大隊或生產小隊。農村基本經營制度改革后，農村土地由集體經營轉變?yōu)檗r民分散經營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養(yǎng)護經費沒著落，運行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運行度。大部分農村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程 “國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

三、加強小型農田水利建設與管理的對策建議

為解決當前小型農田水利建設與管理中存在的問題，促進我市農村經濟快速發(fā)展，提高農業(yè)抗災能力，我們認為應當注意以下幾個問題。

一是政府唱主角。當前農村小型農田水利不僅任務重、問題多，而且是農 民最迫切要求解決的問題之一。市委黨校駐帶曹市鎮(zhèn)所轄四個村，屬于洪湖市邊遠窮地區(qū)。這里村集體經濟非常薄弱，或者說幾乎沒有什么收入來源；再加上田少人多，大部分青壯年村民都外出打工謀生，勞動力非常缺乏。因此，以農村農民為主來籌資籌勞搞水利建設是非常困難的，只能靠政府投入來解決農田水利建設問題。

二是硬化率加大。整個洪湖地區(qū)屬流沙地，如果不對溝渠實行硬化措施，使用期限非常有限。有的甚至非常短暫。如駐村穴堤村部分溝渠，去年四月份國土項目曾進行過疏挖整治，但六月份的一場暴雨就將溝渠沖刷破壞。因此，溝渠硬化是必然趨勢，也是迫不得已的。

三是農民積極參與。最重要的是發(fā)動農民對疏挖溝渠加強管護，保證小型水利工程建設長遠使用。這次，市委黨?！叭f”工作組按照市委要求，進駐四個組開展“四小”水利工程整治工作。目前，溝渠疏挖和泵站維護工作已經完成，村干部和村民都非常高興，認為政府辦了一件大好事、大實事。但是后期管護工作非常艱巨。工作組引導村民建立了管護機制，明確了管護責任，但實際執(zhí)行起來仍有一定的問題。例如管護費用問題等。

二〇一二年二月二十日

第二篇：農田水利建設存在的問題及對策

文 章來

源蓮山 課

件 w w w.5Y

k J.Com 7

農田水利建設存在的問題及對策

xx鄉(xiāng)是一個干旱缺水地區(qū)，由于地形復雜多樣，自然條件差，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。xx鄉(xiāng)各村的水利配套工程，大都興建于上世紀60、70年代，且缺乏必要的資金維護，導致工程設施失修，管理存在混亂的現象。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出，造成水資源的嚴重浪費，直接影響了各村的灌溉效率和經濟效益。2010年溫家寶總理在西南旱區(qū)視察時表示：抗旱基礎設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套等均是當前地區(qū)經濟社會發(fā)展的突出問題。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是新農村建設的重要內容。

農村水利設施的現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是資金投入嚴重不足。農田水利建設的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結合的形式，國家提供的資金到位及時而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。農田水利基本建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有列入預算，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴重不足。

二是保護管理意識淡漠。水利工程都是公益性的，目前幾乎全部處于無序管理狀態(tài)，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，群眾保護和愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象時有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮。只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失，農業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農業(yè)經濟的發(fā)展，影響了農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現代化建設。

三是辦水利積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價放開，農村青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人勞動力不足，種糧成本過高，農民種糧增收緩慢，種田的積極性下降使興辦農田水利工程的積極性明顯下降。

四是水利基礎設施老化?，F有水利工程大部分修建于上世紀60、70年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減，不能滿足灌溉需要，這一點全國所有農村的情況都差不多。

建設現代農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業(yè)綜合開發(fā)，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，加強農田水利建設建議從以下幾個方面采取措施：

一是增加政府投入。逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。積極推進“一事一議”籌勞籌資，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是推進產權改革。明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權。對一些效益明顯受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯戶法人單位去投資興建。做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持，調動農村集體經濟組織、農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，有利于減輕集體經濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。

三是推進水利站改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制，這樣既有理于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統(tǒng)一管理，切實解決水利站的經費問題。水利部門提供的主要是公益性的服務，其人員和工作經費的主要部分要納入財政預算，合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術支撐。

四是加強工程監(jiān)管。完善管理機制，提高管理水平。要做到工程建設規(guī)劃合理，施工有質、管理有度必須要有一套完善的工程建設管理制度和質量監(jiān)督體系，保證工程建設透明，質量過硬。嚴把準入關，要求有實力、有經驗、有技術的施工單位才能進行工程建設，保證工程質量，同時可提高資金使用效益，有效杜絕工程建設中的腐敗行為。

源蓮山 課

件 w w w.5Y

k J.Com 7

第三篇：小型農田水利建設管理辦法

小型水利工程建設 “以獎代投”

管理辦法

第一章

總則

第一條 為全面貫徹落實中央《關于加快水利改革發(fā)展的決定》以及省市有關文件精神，切實辦好區(qū)三屆人大五次會議《關于加強農村水利基礎設施建設的議案》，加強我區(qū)農村水利基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，發(fā)展現代農業(yè)，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府決定設立“以獎代投”財政補助資金，引導、鼓勵廣大人民群眾興修小型水利工程。為規(guī)范管理，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 以獎代投項目分實施，資金由區(qū)財政預算安排，設立資金專戶，主要用于補助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰壩、小涵閘等“五小”水利工程建設。

第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大財政投入，發(fā)動受益村組、農戶和其他組織籌資投勞，確保項目建設的投入需求。

第四條 以獎代投項目建設按照統(tǒng)一規(guī)劃、以點帶面、因地制宜、突出重點、注重效益的原則，以灌區(qū)、村組或水系為單位開展示范點建設，山丘區(qū)以山塘、堰壩、人工渠道、天然河港建設為重點，湖區(qū)以泵站、涵閘、渠道建設為重點，形成完整的灌排體系。

第五條 以獎代投項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主組織建設，在明晰產權、落實小水利建后管護機制的基礎上開展，確保工程長期發(fā)揮效益。

第六條 區(qū)水利局、區(qū)財政局負責項目建設的管理和指導。區(qū)財政局主要負責資金的管理和監(jiān)督，區(qū)水利局主要負責項目建設的指導和管理。

第七條 邀請區(qū)人大對以獎代投項目的計劃安排、建設管理、資金使用、竣工驗收等進行監(jiān)督。

第八條 以獎代投項目的建設情況納入黨政績效考核。

第二章 補助范圍、補助標準和建設標準

第九條 以獎代投資金補助的具體范圍為：

（一）山塘新建或改造。

（二）萬畝以下灌區(qū)、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面積100畝以上2立方米/秒流量以下的排澇渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤護岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定機埠。

（四）新建或改造河渠上的堰壩

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水閘和涵管

第十條 以獎代投資金補助對象為籌資投勞落實到位的村組集體經濟組織。

第十一條 以獎代投資金主要用于補助“五小”工程建設中的材料設備費、機械使用費等。補助標準為：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米補助，護坡和涵管按審核的工程預算70-75%補助。

（二）渠道工程：渠道硬化按審核的工程預算70-75%補助；人工渠道清淤（含新開渠道）區(qū)分渠道大小、工程量多少按2－6元/米補助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、漿砌石等護岸按審核的工程預算70-75%補助。

（三）機埠工程：建設內容包括機房、機電、配電設備、供電線路、進出水管道、引水渠和進水池、出水池和出水渠道等，按經審核的工程預算70-75%補助。

（四）涵閘建設：水閘：閘室清淤和土方工程按3-5元/方補助，砼和石方工程、閘門和啟閉設備工程按審核的工程預算70-75%補助；涵管：清淤、改造或重建按經審核的工程預算70-75%補助。

（五）堰壩建設：清淤和土方工程按方量3-5元/方補助，砼和石方工程按審核的工程預算70-75%補助。

第十二條 建設標準和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干凈，見塘底（自然土），塘堤（土堤）內、外坡整修至穩(wěn)定邊坡； 壩體加固：不滲漏，堤頂寬度不小于1.5米；涵管：輸水通暢，啟閉方便，不漏水；塘壩護坡：坡面平整，護坡厚度、坡比符合規(guī)范要求；溢洪道暢通穩(wěn)固。加固山塘一座，銷號一座。新建山塘：壩體穩(wěn)定不漏、塘周穩(wěn)固、溢洪道、涵管等齊全。

（二）渠道工程：人工土質渠道清淤至自然土，坡面修整至標準斷面，渠道比降符合輸水要求，天然河港無障礙物，河床清淤至自然斷面，岸坡穩(wěn)定，能夠保證五年一遇洪水行洪通暢。U型槽、砼工程、石方工程質量符合相關規(guī)范要求。外觀質量良好。

（三）機埠工程：外觀質量良好，泵房穩(wěn)定，泵房面積不小于10平方米，磚混結構，屋面防漏，內外墻面和地板粉刷；機電設備齊全，安裝布臵合理，運轉正常；進出水池護砌，進出水渠通暢。改造泵站一座，銷號一座。

（四）涵閘工程：水閘閘門安裝得當，啟閉設備運轉正常，閘室、邊墻護砌，閘墩穩(wěn)定，無淤積，進出水池無淤積；涵管通暢，無破裂，比降合理，管內無淤積，堤身結合部無滲漏。外觀質量良好。

（五）堰壩工程：漿砌石或砼結構，壩身穩(wěn)定，前池50米無淤積，岸坡穩(wěn)定，下游護坦護砌完好。外觀質量良好。

第三章 建設項目申報與審批

第十三條 項目申報條件：申報范圍符合第九條所稱范圍，并符合農田水利建設整體規(guī)劃；已獲得國家支農資金支持的項目不予申報；以村組集體經濟組織為項目申報單位；籌資投勞和建后管護責任落實；工程產權明晰。

第十四條 項目申報審批：項目自下至上申報，由項目申報單位向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站審查確定實施方案和預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站簽具意見后在每年4月底前向區(qū)水利局提出申請，區(qū)水利局會同財政局審查核定、綜合平衡后提交區(qū)人民政府批準，由區(qū)財政局、區(qū)水利局聯合行文下達實施計劃。

申請小農水補助資金時需提交以下材料：

1、申請報告及申報表（附各項目申報單位的申請報告與申報表）；

2、各項目位臵圖（附建設前照片，A5彩色相片圖）、總規(guī)劃平面圖及主要施工圖；

3、各項目實施方案（含基本情況、建設內容、工程量、工程預算）；

4、各項目籌資投勞方案和承諾，建后管護制度和管護承諾。

5、結構復雜的工程必須提交由設計單位編制的建設方案。第十五條 在實施過程中，應嚴格按批準的計劃和方案執(zhí)行，建設地點、內容、規(guī)模、標準及預算需調整的，必須按第十四條程序報區(qū)水利局、財政局批準。

第四章 組織實施

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為組織實施主體，實行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長負責制，根據下達的項目和資金計劃，及時組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站為責任單位，負責審查項目方案和預算、計劃申報、村組籌資投勞、工作協調、技術指導、組織施工、質量監(jiān)督、初步驗收、資料整理。

第十七條 批量成品材料和大額設備應實行政府采購，工程建設應擇優(yōu)選擇有多年施工經驗、責任性強的工程隊施工，對投資較大、結構復雜的項目，應選擇有資質的工程隊施工。工程質量由農業(yè)站技術員、村組負責人、群眾代表進行監(jiān)督，區(qū)水利局不定期抽

查，發(fā)現問題，及時返工，確保工程質量。

第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大群眾的宣傳教育，落實籌資投勞；公開項目實施的各個環(huán)節(jié)，以宣傳欄的形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示建設內容、資金來源、項目投入、驗收等情況。區(qū)財政局、區(qū)水利局要加強對項目建設的督查和指導，隨時跟蹤了解項目實施情況，督促進度、質量。

第五章 項目驗收

第十九條

項目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農業(yè)站、財政所、受益村組、農民受益戶代表、施工單位進行初步驗收，對驗收質量、工程完成情況等多方簽字認可后，出具竣工驗收申請報告和竣工驗收卡，向區(qū)水利局申請驗收。區(qū)政府組織區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)農辦等相關部門進行聯合驗收，區(qū)人大監(jiān)督。在竣工驗收卡上簽署驗收意見，出具竣工驗收報告，報區(qū)人民政府批準撥付資金。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收時，必須提交以下材料：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗的竣工驗收卡；

2、施工總結，工程竣工圖（附A5大小相片質量圖片）；材料設備發(fā)票復印件及清單；經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的竣工決算報告。

3、申請驗收報告

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的產權移交證書

5、建后管護責任書

第二十一條 驗收不合格的項目不予補助；未按要求完工的項目原則上不予補助；未及時完工的項目削減補助額度。對于因籌資投勞不到位導致工程無法完工的村組，取消申報資格，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)削減計劃額度。

第六章 資金管理和撥付

第二十二條 區(qū)財政設立以獎代投資金，由區(qū)財政局監(jiān)督使用，實行國庫集中支付。

第二十三條

項目竣工驗收合格后，區(qū)水利局商區(qū)財政局按審核確定的額度撥付資金，政府采購的材料設備實行國庫直接支付，其余資金撥付到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將資金撥付到以獎代投補助對象。

第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全資金支付的審批手續(xù)，用好管好資金，?？顚Ｓ?，單獨建帳，不得截留、擠占和挪用。區(qū)水利局會同財政、審計部門進行不定期抽查，加強對資金使用的監(jiān)督管理，建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度。資金的使用情況向社會公開。

第七章 罰則

第二十五條 項目實施違反第二十四條，停止資金補助、調整項目計劃，并追究其項目責任人及相關人員的行政責任。構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由區(qū)財政局、區(qū)水利局負責解釋。第二十七條 辦法自頒布之日起施行，至2016年止。

第四篇：小型農田水利工程建設和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。小型農田水利工程是農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農田水利工程建設的調查，指出響水縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程前期規(guī)劃和建設管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

關鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農田水利工程建設與管理的現狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設資金缺位、農民籌資籌勞減少和建設組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農田水利建設規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農田水利建設投入，進一步完善一事一議制度，建立先建后補、以獎代補的農田水利建設激勵機制，完善項目社會公示、監(jiān)督、質量監(jiān)督和技術服務保障的農田水利建設質量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農田水利建設的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農業(yè)，因此重點指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農田水利工程建設存在的主要問題有：

1、工程建設存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農業(yè)增效，農民增收的三農工作當做基礎性的工作放在及其重要的地位，水利、農業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據各自的規(guī)劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術缺乏系統(tǒng)性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。尤其體現在工程的建后管護，同時導致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現象。在項目的規(guī)劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規(guī)劃的科學性，經濟性和實用性，許多需要實施的地區(qū)由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。

5、重建輕管現象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的嚴重流失。

6、工程建設的實施難度進一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農民收入，而小型農田水利工程的項目實施經費中，青苗補償等費用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢，質量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強小型農田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據。國家加大對三農工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農田水利工程管理機構

縣級人民政府應建立綜合的小型農田水利工程管理機構，由縣（市）人民政府負責農業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農辦、扶貧、交通等涉農、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統(tǒng)籌負責全縣的各部門投資的小型農田水利工程建設規(guī)劃。

2、建立小型水利農田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農田水利工程的規(guī)劃必須經過小型水利農田工程領導小組的審查審批，將全縣小型農田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由建設單位上報審批。

3、建立小型農田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農田水利工程領導小組建立小型農田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農田水利工程規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責任主體缺乏的問題。

4、建立小型農田水利工程的規(guī)劃審計力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴肅性、規(guī)范性、縣小型農田水利工程建設領導小組負責經審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時應建立小型農田水利工程的規(guī)劃審計制度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計力度。

三、全面加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的經得質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經縣（市）行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3、建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準入證的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段時，質監(jiān)單位配備一定數量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案?？h（市）水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行現場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質工程”的建設施工單位，憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優(yōu)質合格的農田水利工程的建設完成，為農業(yè)生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2、內業(yè)資料管理

關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理

對小型農田水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4、經費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

5、技術推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

五、結束語

綜上所述，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務的優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。

第五篇：農田水利建設管理中的問題與對策

農田水利建設管理中的問題與對策

摘要:農業(yè)是我國國民經濟的基礎,農田水利是農業(yè)基礎設施的主體和中心環(huán)節(jié)。本文通過農田水利建設和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。