第一篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題與有效對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題與有效對策

【摘要】加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是推動我國農(nóng)業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。然而就當(dāng)前來看，我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中還存在一定的不足，這些不足的存在，極大的影響了我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量受到影響，所以必須引起我們的高度重視。本文正是基于這一視角，從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題入手，提出了幾點對策。希望通過本文的論述，更好地提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理成效。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平的高低將直接關(guān)系到工程質(zhì)量，進(jìn)而對工程性能和投資效益的發(fā)揮帶來影響，最終對整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展帶來影響。所以看似小小的農(nóng)田水利工程，必須切實注重對其的建設(shè)管理，才能促進(jìn)其成效的提升。這就需要注重問題和教訓(xùn)的分析，加強(qiáng)經(jīng)驗的總結(jié)，并采取有效對策，才能促進(jìn)建設(shè)管理水平的優(yōu)化和提升。以下筆者就此展開分析。

1.現(xiàn)存問題分析

目前在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，為了更好地促進(jìn)其建設(shè)管理水平的提升，很多水利部門已經(jīng)意識到建設(shè)管理的重要性，但是在實際過程中又存在一定的不足，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1制度方面

任何工作的開展均需要得到制度的支持。對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作而言，同樣離不開制度的支持。但是就當(dāng)前來看，在很多小型農(nóng)田水利工程中，在建設(shè)管理制度上還存在諸多不完善的情況，一些基層的水利部門在質(zhì)量保障體系、質(zhì)量檢測手段以及質(zhì)量監(jiān)控措施等方面不完善，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)全程難以實施有效的監(jiān)管，使得一些小型農(nóng)田水利工程在施工中經(jīng)常存在這樣或那樣的質(zhì)量問題。

1.2資金方面

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的開展需要資金的支持。近年來，國家為了著力解決三農(nóng)問題，雖然在農(nóng)村水利建設(shè)中已經(jīng)加大了資金的支持力度，同時注重科學(xué)的布局和規(guī)劃。但是由于我國很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)十分落后，目前政府投資的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足年久失修的水利工程改善的需要，加上在資金管理上存在諸多不足，導(dǎo)致有限的資金得不到有效的利用，使得很多重點的水利工程難以正常的實施，即便是實施，也會由于資金難度影響工程的順利實施。尤其是一些專項資金被挪用，導(dǎo)致工程進(jìn)度被延誤，工程質(zhì)量問題突顯的情況時有發(fā)生。1.3專業(yè)方面

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對水利部門的專業(yè)性要求也變得不斷的提升，尤其是在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量方面的要求較高。但是一些基層的水利部門在建設(shè)管理方面還缺乏專業(yè)性的人才，在人才、技術(shù)和資金等方面存在的瓶頸和困難較多，導(dǎo)致建設(shè)管理水平和專業(yè)性上有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。加上現(xiàn)代小型的農(nóng)田水利工程數(shù)量較多，具有分布廣和維修改造難度大的特點，在建設(shè)過程中缺乏專人對其監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些工程設(shè)備出現(xiàn)荒廢和作用不能有效的發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)田灌溉。此外，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，部分施工企業(yè)并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，往往由于人情問題和面子問題而不得不敷衍了事。

2.有效對策

針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，必須提出以下幾點促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平提升的有效對策。

2.1完善管理體系，強(qiáng)化制度建設(shè)

為了提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化建設(shè)管理成效，針對目前在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度方面存在的不足，作為基層的水利部門，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，應(yīng)對質(zhì)量管理體系進(jìn)行不斷的完善，對現(xiàn)有的職工強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)對其的教育，不斷的提高其質(zhì)量管理專業(yè)技術(shù)水平。同時還應(yīng)在質(zhì)量管理制度方面建立健全，完善激勵機(jī)制，確保嚴(yán)格按照水利行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實做好工程勘察、施工指導(dǎo)以及建設(shè)管理等方面的工作。所以從工程立項階段開始，就需要組織有關(guān)專家加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方案的討論和分析，并加強(qiáng)對方案的分析和研判，切實找出其存在的問題，并針對性的加強(qiáng)對其的處理，才能最大化的將影響質(zhì)量的因素從萌芽階段消除。而到了工程建設(shè)的階段，需要在經(jīng)濟(jì)與法律兩方面加強(qiáng)對工程建設(shè)各方的約束，從而最大化的確保整個工程質(zhì)量得以控制。而在此基礎(chǔ)上，就需要我們對對監(jiān)督工作進(jìn)行不斷的完善，切實注重監(jiān)督作用的發(fā)揮，致力于監(jiān)督制度的建立健全，通過黨員代表、政協(xié)委員、政府有關(guān)部門以及社會輿論等方面的監(jiān)督制度，對整個建設(shè)管理工作行程監(jiān)督合力，并選派當(dāng)?shù)氐拇迕翊韰⑴c到建設(shè)全程監(jiān)督之中，以便于及時的找出工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。此外就需要對基礎(chǔ)服務(wù)保障制度進(jìn)行不斷的完善，利用用水戶協(xié)會將農(nóng)民自我服務(wù)的意識強(qiáng)化起來，并引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對整個水利建設(shè)過程的監(jiān)督，切實強(qiáng)化基層技術(shù)人員的教育指導(dǎo)，盡可能地確保整個小型農(nóng)田水利工程得以順利的實施。而作為基層的水利部門，就需要做好建設(shè)各方的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，對整個工程的質(zhì)量進(jìn)行全局把握。

2.2強(qiáng)化資金投入，夯實管理成效 [2]

[1]為了更好地為整個工程的順利完成奠定堅實的基礎(chǔ)，在制度上進(jìn)行完善的同時，我們還需要在資金上加強(qiáng)對其的投入。這就需要在掌握實際建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，投入專項資金強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修與改造，并加強(qiáng)對資金的管理。尤其是在資金有限的現(xiàn)狀下，我們需要以政府為主導(dǎo)，吸引社會和企業(yè)的資金參與到到工程建設(shè)之中，并及時的向有關(guān)部門匯報工程實際情況，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)挪用和侵占的情況，盡可能地為工程的建設(shè)提供資金上的支持，進(jìn)而更好地確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理成效的提升和有效，保障整個工程的順利完工。

2.3提高專業(yè)成效，強(qiáng)化改造成效

由于小型農(nóng)田水利工程具有十分重要的作用。其質(zhì)量的高低，不僅與農(nóng)田的灌溉有關(guān)，而且與人民群眾生命財產(chǎn)的安全有著巨大的關(guān)聯(lián)，也影響我國三農(nóng)問題的解決和農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。因而在做好上述工作的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)提高自身的專業(yè)水平，切實加強(qiáng)對整個工程建設(shè)質(zhì)量的控制。因為很多小型的農(nóng)田水利工程在竣工后需要強(qiáng)化對其的改造與維修，才能更好地符合實際的需要。因而我們在對其進(jìn)行改造的過程中，需要始終堅持高效節(jié)水和環(huán)保安全以及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與旱澇保收的基本原則，切實在田間排水溝以及澇洼地區(qū)等方面強(qiáng)化對其的改造與維修，盡可能地強(qiáng)化其改造質(zhì)量的提升。所以為了提高其專業(yè)成效，我們都需要切實加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的分析，針對性的制定方案，切實強(qiáng)化對其的改進(jìn)和優(yōu)化，并結(jié)合其實施中可能出現(xiàn)的問題，針對性的建立相應(yīng)的預(yù)案，盡可能地確保整個工程得以順利的實施，最大化的促進(jìn)整個工程的順利實施。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化管理效率

因為工程建設(shè)管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在當(dāng)前信息化時代，為了將建設(shè)管理成本降低，切實提高建設(shè)管理成效，我們就需要在建設(shè)管理中加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為整個工程的建設(shè)著力。例如加強(qiáng)GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的應(yīng)用，切實加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的檢查，從而更好地促進(jìn)建設(shè)管理成本的降低，促進(jìn)其管理成效的提升，最終確保整個工程的管理效率得到有效的提升，并為此而不懈的努力。

3.結(jié)語

綜上所述，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，為了更好地促進(jìn)管理成效的提升，我們必須切實注重對現(xiàn)有問題的分析和優(yōu)化，并在制度、資金、技術(shù)和人才等方面加大對其的投入和管理，盡可能地確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平得到不斷的提升，才能更好地確保工程項目得以順利的實施，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[3][1]王虹，余金鳳.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2013，05：96-97+99.[2]李廷巍.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，21：95.[3]卞成林，馬華瓊.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的研究[J].低碳世界，2016，08：85-86.

第二篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程前期規(guī)劃和建設(shè)管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，進(jìn)一步完善一事一議制度，建立先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵機(jī)制，完善項目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進(jìn)管理制度改革、強(qiáng)化建后管護(hù)等措施來推進(jìn)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：

1、工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時導(dǎo)致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項目的規(guī)劃、選項階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實用性，許多需要實施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6、工程建設(shè)的實施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項目實施經(jīng)費中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔(dān)者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)

縣級人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。對各部門建設(shè)的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由建設(shè)單位上報審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計制度，對項目的實施進(jìn)行全過程跟蹤審計，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計力度。

三、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，起考驗。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3、建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準(zhǔn)入證的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案?？h（市）水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行現(xiàn)場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設(shè)施工單位，憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理

對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

4、經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進(jìn)來”、實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第三篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策

農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策

摘要：農(nóng)田水利工程是民生的基礎(chǔ)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。文章分析其建設(shè)問題，探討其控制對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程建設(shè)；問題；策略

引言

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈，在我國，農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞，直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其影響重大、意義深遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段農(nóng)田水利的主要問題

常用的農(nóng)田水利工程一般包含渠系建筑物、小型水庫、揚水站、小型水電站等。這些農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)常存在資金來源多樣，權(quán)屬單位復(fù)雜，管理單位不統(tǒng)一的問題。比如某地的農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，資金來源部分是鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)集資，部分是地方農(nóng)田水利項目資金，部份是中央專項資金。由于存在各種主觀和客觀的原因，農(nóng)田水利工程建筑物和設(shè)施的質(zhì)量和安全以及運行和管理都存在著不同程度的問題和隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 前期規(guī)劃不全面，溝通交流少

因為存在著年代歷史等等原因，農(nóng)田水利的規(guī)劃并不是一次性的統(tǒng)一規(guī)劃布置，一個水利工程也不是一個單位承建，其配套及關(guān)聯(lián)的工程設(shè)施項目也并沒有統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承建單位你建你的，我修我的，管理部門你管你的，我看我的，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)存在著規(guī)劃亂象，落實不暢，使用不便，工程實用性、安全性、效益性不能同抓同落實，無法從根本上解決農(nóng)田抗旱排澇難的問題。

1.2 工程項目建設(shè)不到位復(fù)建多，建后少管理

因建設(shè)資金來源，工程項目權(quán)屬不一，農(nóng)田水利工程項目的功能目標(biāo)和使用標(biāo)準(zhǔn)各不行同，并且因為農(nóng)田水利工程大都是小型水利工程項目，設(shè)計的起點不高，技術(shù)含量低，往往運行后不久就不符合生產(chǎn)要求或其他部門的標(biāo)準(zhǔn)。使得工程建設(shè)完成投入運行時間不久，就要由另一部門拆除重建，這樣反復(fù)建設(shè)，不僅浪費國家地方和人民的資金，并且嚴(yán)重的影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，打亂了正常的產(chǎn)秩序和習(xí)慣。特別是很多小型工程項目因為前期建設(shè)有專項資金，移交后維護(hù)管理存在資金缺口和有效監(jiān)管，經(jīng)常是建的效果很好，使用了一段時間因疏于維護(hù)管理和修理，導(dǎo)致工程項目效益低下。

1.3 基層農(nóng)村水利建設(shè)投資有限不夠重視

因為農(nóng)田水利的現(xiàn)狀是分層分級管理，做到層層落實，層層重視，各級政府的意識尤其是下到村委會的意識還是不夠的。同樣農(nóng)田水利資金也是層層落實，到了實際落實的最下一級政府和村里本身專項資金就很有限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的經(jīng)濟(jì)狀況大都是存在資金缺口的，即便有了申請下來的補(bǔ)貼資金，也經(jīng)常被用于更容易實施和更容易被看到的修路、修橋等公益事業(yè)。落實到最后農(nóng)田水利就給人感覺是農(nóng)民自己的事，各級部門缺乏更加重視的意識。

1.4 農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利積極性不高

農(nóng)民群眾經(jīng)常這樣理解，水利工程建設(shè)是國家的工程，理應(yīng)國家來管，水利工程不是我老百姓操的心。因為傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的問題，甚至經(jīng)常存在農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設(shè)存在抵觸情緒的情況，有時存在部分費用需要農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的時候甚至出現(xiàn)了不可調(diào)和的糾紛。

1.5 農(nóng)田水利建設(shè)管理單位能力尚顯不足

由于我國農(nóng)村體制機(jī)構(gòu)的改革等歷史原因，農(nóng)村基層水利工程站點的管理和業(yè)務(wù)人員存在著能力水平參差不齊，年齡兩頭沉中間輕，文化和專業(yè)水平不高，缺少專業(yè)技術(shù)骨干等問題，加之水利管理部門缺少專項的有效可行的管理和足夠的投入，也影響了基層管理單位的業(yè)務(wù)能力。農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

2.1 加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點全面發(fā)展農(nóng)田

水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補(bǔ)助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預(yù)算管理機(jī)制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進(jìn)預(yù)算管理和控制，加強(qiáng)財政水利資金績效管理。同時改進(jìn)和加強(qiáng)財政水利資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險防控機(jī)制。

2.2 健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理

為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經(jīng)理、現(xiàn)場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進(jìn)度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機(jī)械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評比，將各項指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。各項目法人在保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，要進(jìn)一步落實水利建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對施工操作、施工機(jī)械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現(xiàn)場施工人員必須嚴(yán)格按照安全規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保人身安全、設(shè)備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業(yè)主及施工單位要及時做好施工資料、監(jiān)理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。

2.3 做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)工作

堅持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動承包大戶的積極性，增加對農(nóng)田水利的投入。加強(qiáng)對水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，將責(zé)任落實到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩?，由他們專職?fù)責(zé)看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結(jié)合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護(hù)情況，督促各負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)措施落實到位，進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。同時，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾及時舉報破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。為有效解決農(nóng)田水利設(shè)施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經(jīng)費用于基層農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助外，還要鼓勵和動員當(dāng)?shù)厝罕娎每臻e時間，出力對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維修，實施全民養(yǎng)護(hù)。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，更加合理地開發(fā)利用和配置水資源，科學(xué)治水、科學(xué)用水，科學(xué)管水，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)的繁榮、生態(tài)環(huán)境的平衡奠定夯實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔達(dá)林.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理[J].中國管理信息化，2015，01：160-161.[2]呂海峰.論小型農(nóng)田水利工程的施工[J].黑龍江科技信息，2015，01：127.[3]周鎮(zhèn)來.小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題與相關(guān)措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，02：63.

第四篇：水利工程建設(shè)和管理問題探討對小型農(nóng)田

水利工程建設(shè)和管理問題探討對小型農(nóng)田 吳治蓉（貴州省萬山特區(qū)水利局，萬山 554200）

摘要：農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文簡單介紹了萬山特區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀并提出一些管理對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理；建設(shè)

中圖分類號：TV93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）08-0103-010引言

萬山特區(qū)至2006年被列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作以來，特區(qū)緊緊抓住農(nóng)民增收這個核心，始終堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，著力打破制約生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)組織化程度，使試點村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。以下介紹一些農(nóng)田水利建設(shè)遇到的問題。1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在我國，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，具體表現(xiàn)為：

1.1 重設(shè)計規(guī)劃，輕具體實施在建設(shè)初期，通過多方案比較研究，能確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)都合理的設(shè)計方案，在設(shè)計時也能在許多細(xì)節(jié)問題都能合理安排，認(rèn)真設(shè)計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設(shè)計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴(yán)重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求，加之用得少、失修損壞嚴(yán)重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。

1.2 重工程建設(shè)，輕工程管理在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機(jī)井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導(dǎo)致站房被毀，電線被割，電機(jī)被盜，損壞嚴(yán)重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴(yán)重。因此必須加強(qiáng)工程管理，提高農(nóng)民旱澇災(zāi)害意識。

1.3 重站房建設(shè)，輕配套設(shè)施有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設(shè)得較好，但因田間渠系不完善，配套設(shè)施跟不上。在設(shè)計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000畝設(shè)計）一個流量0.15個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400畝。又由于管理不善，加之當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機(jī)電灌站很難發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 重排澇作用，輕蓄水功能在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導(dǎo)下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。

2解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的對策研究

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當(dāng)好參謀，不失時機(jī)地做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設(shè)法推動黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作目前，國外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環(huán)水培法及抗蒸發(fā)劑的應(yīng)用等。我們國家也有大量適應(yīng)不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報道的水袋緩滲法等。在加強(qiáng)國外先進(jìn)經(jīng)驗的引進(jìn)和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)揚的同時，加強(qiáng)新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農(nóng)田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊伍的良好政策。

2.3 改革農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措渠道取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，各級政府和水利部門應(yīng)該開拓思路，以經(jīng)濟(jì)手段建立長效節(jié)水、辦水利的機(jī)制。除用好國家安排的各項支農(nóng)資金向農(nóng)田基本建設(shè)傾斜外，應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。國家已經(jīng)立法對水資源收費、對環(huán)境污染收費，則水資源使用和環(huán)境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環(huán)境保護(hù)項目均具有企業(yè)的特質(zhì)，可以招標(biāo)由企業(yè)、集體、個人投資興辦。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，全民辦水利農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動員全體國民、社團(tuán)、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。參考文獻(xiàn)：

[1]彭玉亮.淺談小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革[J].山東農(nóng)業(yè)(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版),2002.(08).[2]小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2009.(11).[3]鄒廣榮.加快改革步伐 振興農(nóng)田水利——農(nóng)田水利改革座談會紀(jì)實[J].中國農(nóng)村水利水電,1984.(06).[4]邵澤武.小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費的設(shè)立與管理(上)[J].農(nóng)業(yè)知識,1997.(01).[5]張全紅.加強(qiáng)制度創(chuàng)新 推行自主治理——我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度變遷分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006.(06).[6]王能耕.我國“小農(nóng)水”工程特性研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2009.(33).[7]胡繼連,蘇百義,周玉璽.小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)

小型水利工程質(zhì)量控制與管理

時間:2011-09-01 10:26來源:未知 作者:admin 點擊:

3次

前言基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農(nóng)水護(hù)岸、倒虹吸、渠系、堤防建設(shè)等，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多

前言基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農(nóng)水護(hù)岸、倒虹吸、渠系、堤防建設(shè)等，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，涉及的面廣，對其質(zhì)量控制不可掉以輕心。小型水利常見的問題中小型水利工程具有小而全、專業(yè)多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其質(zhì)量控制方面主要存在以下問題。

1技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低基層水利部門是實施小型水利工程的主體，但是設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，甚至出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行專業(yè)知識的深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

2技術(shù)資質(zhì)不具備．多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。小型水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、改府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程屯項很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，這主要是由于小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省，因陋就簡的意識。小型水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)小型水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施．有的甚至從思想意識上就沒有這種意識，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。(1)項目管理水平低。(2)工程前期勘測設(shè)計不規(guī)范。(3)監(jiān)理單位之間無序競爭比較嚴(yán)重。3小型水利工程質(zhì)量控制與管理的幾點建議．)堅持質(zhì)量控制的基本原則堅持質(zhì)量第一的原則；(2)堅持預(yù)防為主的原則；(3)堅持以人為控制核心。

2認(rèn)真執(zhí)行國家對水利工程質(zhì)量控制與管理的有關(guān)措施’(1)上程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)：工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。

項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理：有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理摸式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3嚴(yán)格控制施工質(zhì)量人員的控制：在中小型水利工程的施工隊伍的構(gòu)成基本是以農(nóng)民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒有經(jīng)歷正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，t要從事比較單一的施工內(nèi)容。

所以必乎印強(qiáng)對技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓(xùn)，保證其持證上崗。

材料的控制：明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合格的材料是』二程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，對于施工中采用的原材料與半成品，必須明確其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測要求。國家及部頒標(biāo)準(zhǔn)對小型水利T程全部適用，扭質(zhì)量控制過程中不能降低要求與標(biāo)準(zhǔn)。對于工程中使用的材料、構(gòu)配件，承包人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和施工合同約定進(jìn)行檢驗，并應(yīng)查驗材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證。材料、構(gòu)配件未經(jīng)檢驗，不得使用；經(jīng)檢驗不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備，承包人應(yīng)及時運離工地或做出相應(yīng)處理。

機(jī)械設(shè)備的控制：設(shè)備的選擇應(yīng)本著因地制宜，因t程而宦的原則，按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應(yīng)性。

工序質(zhì)量的控制：工序質(zhì)量控制是施工技術(shù)質(zhì)量職能的重要內(nèi)容，也是事中控制的重點。其控制要點有：對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施1二質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

文章來自中國學(xué)者論文網(wǎng)，本論文發(fā)表中心專業(yè)從事發(fā)表農(nóng)業(yè)論文等業(yè)務(wù)，如有業(yè)務(wù)需要請咨詢本站客服人員！如需轉(zhuǎn)載請保留一個鏈接：http://

環(huán)境因素的控制：工程技術(shù)環(huán)境、勞動環(huán)境、施工環(huán)境等對工程的施工方案及質(zhì)量的保證都有不同程度的影響。對環(huán)境因素產(chǎn)生的影響，要予以充分重視，根據(jù)工程特點及具體情況，靈活機(jī)動的進(jìn)行動態(tài)控制，把影響減少到最小程度。4抓好小型水利工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督工作鑒于小型水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在基層成立具有法人資格的水利設(shè)計，水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手：高度重視小型水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使小型水利人力資源切實得到保值和增值。加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系：。百年大計，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。

注重美學(xué)研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水和J階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注鶯向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。

建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。

結(jié)語小型水利部門同時兼任監(jiān)督，設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，而其技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程控制和管理工作。在不斷的努力與探索中逐漸建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

第五篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對策

【摘要】通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出在農(nóng)田水利建設(shè)和治理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和治理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、治理的一些具體措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程治理;探討

1.目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫澆灌涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水澆灌，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣政府負(fù)責(zé)治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

1.3治理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位治理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.1建立治理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)治理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一治理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)治理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。結(jié)合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)水管站上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單

位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工治理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，非凡是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工告形式請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)治理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證實兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通批評和備案，非凡是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

3.全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用治理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用治理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，非凡是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3工程設(shè)施治理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點治理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目非凡是重大型項目的設(shè)施治理安全。

3.4經(jīng)費治理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高治理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4.結(jié)束語

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督治理體制，規(guī)范的項目建設(shè)治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。