第一篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對(duì)策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對(duì)策

【摘要】通過對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出在農(nóng)田水利建設(shè)和治理方面存在的一些問題，針對(duì)這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和治理的意見和建議，并提出了針對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、治理的一些具體措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程治理;探討

1.目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)澆灌涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水澆灌，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣政府負(fù)責(zé)治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

1.3治理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位治理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.1建立治理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)治理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一治理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)治理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。結(jié)合實(shí)際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)水管站上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單

位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工治理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，非凡是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程治理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

2.5建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工告形式請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)治理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證實(shí)兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通批評(píng)和備案，非凡是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

3.全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用治理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用治理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，非凡是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3工程設(shè)施治理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)治理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目非凡是重大型項(xiàng)目的設(shè)施治理安全。

3.4經(jīng)費(fèi)治理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高治理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4.結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督治理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)治理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目治理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

（甕安縣玉山水庫(kù)管理所 貴州 甕安 550400）

摘 要：改革開放30多年來，農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用，它對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展功不可沒，但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的日益重視以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，對(duì)此本文進(jìn)行了分析并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；問題；對(duì)策

1我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我們國(guó)家是一個(gè)相對(duì)干旱缺水的國(guó)家，水資源總量不足以及時(shí)空分布不均衡，區(qū)域和季節(jié)性的缺水較為嚴(yán)重，這是我國(guó)水資源的自然現(xiàn)狀。人口增長(zhǎng)過快也加重了對(duì)水資源的開發(fā)力度，人均水資源占有量?jī)H僅占到了世界人均水資源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建設(shè)一定的水利工程來調(diào)節(jié)水資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的保障。農(nóng)田水利是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很欠缺，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，再加上世界上農(nóng)業(yè)大國(guó)對(duì)我國(guó)的沖擊，所以要加大農(nóng)業(yè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)來確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并逐步提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

2.1 投入不足，建設(shè)緩慢

我國(guó)水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強(qiáng)投入不足，社會(huì)資金投入缺乏動(dòng)力也是主要原因。農(nóng)田水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實(shí)不到位，有些項(xiàng)目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，研究制定吸引社會(huì)資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。當(dāng)前在農(nóng)村水利建設(shè)方面水利資金多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村水利項(xiàng)目，建后管理維護(hù)不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。

2.2現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施，年代較長(zhǎng)功能退化

農(nóng)田水利建設(shè)最基本的任務(wù)就是要防旱、排澇以及儲(chǔ)水，通過這些功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。20世紀(jì)90年代末，政府加大了這方面建設(shè)的投入，但因?yàn)槲覈?guó)一些大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施都是建于20世紀(jì)的60、70年代，經(jīng)過幾十年的使用已出現(xiàn)不同程度的問題，遠(yuǎn)不能滿足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，利用率也不高，這就給排水以及儲(chǔ)水造成了一些影響，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是很不利，表面來看是設(shè)施年久失修而致，但實(shí)際卻是由于投資力度不夠而引起的。

2.3農(nóng)田水利設(shè)施在施工前的勘探設(shè)計(jì)中存在著不合理

農(nóng)田水利建設(shè)施工之前要有一個(gè)完整的項(xiàng)目計(jì)劃書以及可行性分析報(bào)告，這樣才能對(duì)整個(gè)工程作出科學(xué)合理的評(píng)估。但由于施工企業(yè)經(jīng)費(fèi)的緊張以及管理的不到位，有的只能對(duì)現(xiàn)有的資料進(jìn)行分析，而不能真實(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水平以及生產(chǎn)及自然環(huán)境進(jìn)行分析，因此不能做出全方位的考察，也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，在很大程度上影響到了農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量。

2.4 設(shè)備不足，技術(shù)落

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)于水資源需求旺盛，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀(jì) 60-80 年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴(yán)重，不能滿足村民需求。水利設(shè)施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產(chǎn)需求，而且也無法抵御自然災(zāi)害。

2.5在農(nóng)田水利建設(shè)中的監(jiān)理工作做得不規(guī)范

監(jiān)理工作是農(nóng)田水利建設(shè)的重要組成部分。但目前一些工作人員對(duì)工程的監(jiān)理工作缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是一項(xiàng)沒必要的工程，即使設(shè)置了這樣的崗位也是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查；有些施工單位則簡(jiǎn)單地把監(jiān)理人員當(dāng)成了質(zhì)檢員，這些做法已經(jīng)完全模糊了監(jiān)理人員的工作職責(zé)。施工商是工程中監(jiān)理人員的主要監(jiān)理對(duì)象，這其中也存在著為省成本而減少投入，甚至在施工過程中不能與監(jiān)理人員好好配合等，這都使得監(jiān)理工作舉步維艱，從而影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

3促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)全面發(fā)展農(nóng)田水利 長(zhǎng)期以來，我國(guó)的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對(duì)建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險(xiǎn)水庫(kù)需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國(guó)家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，專戶管理，專項(xiàng)用于水利興修重點(diǎn)工程和水毀工程補(bǔ)助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。

3.2 健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理 為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項(xiàng)目，各項(xiàng)目要建立健全各項(xiàng)制度。在已有的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人員分工，落實(shí)工程管理人員、項(xiàng)目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項(xiàng)目管理、監(jiān)理人員要對(duì)每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對(duì)施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊(duì)伍，落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法。施工中，各項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項(xiàng)目法人要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進(jìn)度。項(xiàng)目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計(jì)劃上足施工機(jī)械和施工隊(duì)伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評(píng)比，將各項(xiàng)指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。

3.3 做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)工作 堅(jiān)持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動(dòng)承包大戶的積極性，增加對(duì)農(nóng)田水利的投入。加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，將責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩希伤麄儗Ｂ氊?fù)責(zé)看管和維修，采取專人排查與群眾舉報(bào)相結(jié)合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護(hù)情況，督促各負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。同時(shí)，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。

3.4提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)田水利工程人才

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及科學(xué)管理都離不開專業(yè)的技術(shù)人才，所以要做好人才的選拔和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)并定期進(jìn)行考試，以督促他們更好提高自身的素質(zhì)，為農(nóng)田水利的人力資源提供扎實(shí)的保障。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展是我國(guó)一項(xiàng)重要的任務(wù)。“三農(nóng)”問題是我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)亟需解決的重要問題，在農(nóng)業(yè)中水資源問題是制約其發(fā)展得重要因素，針對(duì)水資源時(shí)空分布上的不均衡，農(nóng)田水利建設(shè)就顯得尤為重要。

第三篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題的初步探討

關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在問題的初步探討

【摘要】根據(jù)筆者長(zhǎng)期在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理一線的工作經(jīng)驗(yàn)，指出在農(nóng)村小型水利建設(shè)中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 水利 工程 建設(shè) 探討

一、概況

1、基本情況

XXXX市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內(nèi)地面貌特征為“七山一水二分田”。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?15.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口100.5萬(wàn)人，是浙江省的農(nóng)業(yè)大市。

XXXX市現(xiàn)有耕地面積45.18萬(wàn)畝，有效灌溉面積34.5萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積20.3萬(wàn)畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬(wàn)畝，綜合糧食生產(chǎn)能力18.19萬(wàn)噸，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.16億元。

1、XXXX市農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

XXXX市現(xiàn)有 1～10萬(wàn)m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬(wàn)m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、施工單位管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

4、監(jiān)理單位管理不到位

我市的小農(nóng)水項(xiàng)目雖然大部分工程項(xiàng)目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費(fèi)不高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目普遍存在監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實(shí)施，加上施工隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、技術(shù)人員不足等原因，導(dǎo)致工程工期延遲等時(shí)有發(fā)生。

三、解決工程建設(shè)和管理中存在問題的建議

農(nóng)村小型水利工程，可按區(qū)域或類別打捆，通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。按要求落實(shí)勘探、測(cè)量等工作，要求設(shè)計(jì)人員必須多次到現(xiàn)場(chǎng)查看，了解實(shí)際情況，考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。項(xiàng)目法人應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，圖紙明晰，方便施工。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的后期工作，在施工中設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和合理的設(shè)計(jì)變更等，并及時(shí)指出設(shè)計(jì)及施工中存在的問題，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確施工。

4、尊重實(shí)際，適當(dāng)簡(jiǎn)化工程招標(biāo)制程序

根據(jù)實(shí)際情況，可靈活采用招標(biāo)制：所有規(guī)定限額以上的工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定；分散項(xiàng)目可采用分區(qū)域或類別打捆招標(biāo)；村委會(huì)或農(nóng)民水利合作組織履行項(xiàng)目法人職責(zé)的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)民主程序監(jiān)督，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全程指導(dǎo)和服務(wù)。

5、完善監(jiān)理市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督管理

強(qiáng)化監(jiān)理招標(biāo)制，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費(fèi)辦法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，留住和吸引素質(zhì)較高的人才，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，參考文獻(xiàn)

[1] 賴紅昌．我國(guó)小型水利工程建設(shè)和管理問題剖析[J]．中國(guó)水利，2006(1)。

[2]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009(20):33-34。

[3] 涂少芳．小型水利工程建設(shè)探討[J]．《江西建材》 2012（03）。[4]《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實(shí)施意見（試行）》。

第四篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對(duì)策

摘要：我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不均衡的國(guó)家，也是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，治水一直是國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個(gè)重要的組成部分，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文通過對(duì)響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對(duì)這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程前期規(guī)劃和建設(shè)管理的意見及建議，并提出了針對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對(duì)小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項(xiàng)目，通過項(xiàng)目整合資金；通過整合資金，提高項(xiàng)目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，進(jìn)一步完善一事一議制度，建立先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，完善項(xiàng)目社會(huì)公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進(jìn)管理制度改革、強(qiáng)化建后管護(hù)等措施來推進(jìn)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點(diǎn)指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：

1、工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國(guó)家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對(duì)三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對(duì)因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績(jī)、輕需求現(xiàn)象。在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績(jī)工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績(jī)觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來的政績(jī)，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時(shí)管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6、工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實(shí)施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對(duì)貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個(gè)好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級(jí)地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級(jí)審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。對(duì)各部門建設(shè)的小型水利工程，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由建設(shè)單位上報(bào)審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度。

三、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準(zhǔn)入證的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

4、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水利行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案?？h（市）水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設(shè)施工單位，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理

對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請(qǐng)進(jìn)來”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第五篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題與建議

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題與建議

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

1、基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在水利工程建設(shè)的同時(shí)沒有做好配套設(shè)施的建設(shè)，沒有做好水利工程的管理方案，最終導(dǎo)致管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴(yán)重的問題就是各種高、中級(jí)工程技術(shù)人員短缺，不利于水利工程的管理和維護(hù)。

2.農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善

雖然國(guó)家制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全，很多措施無法得到實(shí)施。

3、水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產(chǎn)責(zé)任制度改革的不斷深入，農(nóng)民對(duì)集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護(hù)，并且農(nóng)村水利工程施工中質(zhì)量控制比較低，往往存在灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，最終導(dǎo)致水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進(jìn)行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會(huì)造成地下水資源浪費(fèi)，最終不斷影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

4、后續(xù)管理工作不到位

水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及的環(huán)節(jié)非常多，整個(gè)工程下來需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會(huì)導(dǎo)致很大的損害。比如很多設(shè)備最初維修時(shí)，大部分只需要人工修理，不需要花錢來購(gòu)買零件，但是，如果不及時(shí)的維修，會(huì)積累跟多的故障，以至于最后無法維修，必須購(gòu)買新的設(shè)備。對(duì)于土建設(shè)備來說，如果管理不到位，會(huì)造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農(nóng)民帶來耕種田地的便捷。

5、政府投入減少

在農(nóng)村地方政府中，不僅要農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時(shí)要發(fā)展其他方面，這就會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政較為緊張，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程配套設(shè)施和小型水利工程的建設(shè)。在2005年時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”的方式進(jìn)行支持各地的水利工程建設(shè)，取得了良好是效果，但是對(duì)于有些農(nóng)業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多的資金投資農(nóng)村水利工程建設(shè)，這就都導(dǎo)致了政府對(duì)水利工程的投資建設(shè)。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

鑒于農(nóng)田水利工程中存在的這些問題，如何調(diào)整未來農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要問題。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益。

1.要充分認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的重要性

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺上重要位置。一是落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓具體；二是抓好責(zé)任分解，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。責(zé)任制落實(shí)要做到縱向到底，橫向到邊，落實(shí)到具體人、具體工程。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水庫(kù)、灌區(qū)管理所等基層農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加快站所設(shè)施的更新和改造，建立行之有效的規(guī)范化管理體制，保證必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的比重和素質(zhì)，提高基層水利管理隊(duì)伍的待遇，將他們納入社會(huì)公益類事業(yè)單位編制。

3.大力發(fā)展田間農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化；提高灌溉水管理水平，宏觀有效調(diào)控和微觀自動(dòng)化管理；采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)與裝備，加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的相關(guān)研究與推廣，全面降低作物耗水，實(shí)現(xiàn)真實(shí)節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》和國(guó)家的綜合水價(jià)，規(guī)范計(jì)量，節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水適時(shí)、適量、適價(jià)。

4.加大資金投入，多途徑籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性。

近年來，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，但是資金不足仍是制約目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度的瓶頸。應(yīng)逐步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助資金及投資規(guī)模，拓寬資金投入渠道，多渠道匯集資金，加大政府資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃：明確要求在各級(jí)農(nóng)村財(cái)政支出中，安排一定比例的資金用于農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，并逐年提高；適當(dāng)提高農(nóng)田水利建設(shè)在政績(jī)考核中的比重；對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民組建用水組織；深化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)組織對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；提高貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善水利建設(shè)相關(guān)制度

國(guó)家要制定完善水利相關(guān)制度，并且督促基層機(jī)關(guān)完善水利規(guī)劃。制定支持農(nóng)村水利發(fā)展的專門政策，落實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，從節(jié)約水資源、合理配置水資源、確保水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)田水利工程。

推進(jìn)農(nóng)田水利法建設(shè)，明確各級(jí)部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系制定農(nóng)田水利法，以國(guó)家意志確定各級(jí)政府、有關(guān)部門、農(nóng)民群眾以及社會(huì)團(tuán)體在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，更是國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的必然要求。

農(nóng)田水利建設(shè)與管理的根本在于質(zhì)量問題。要建設(shè)出高質(zhì)量水利工程，就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)程序，讓施工過程更加合理、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用更加透明，真正杜絕面子與豆腐渣工程出現(xiàn)，確保工程能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活服務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，保證實(shí)不出紕漏和氣事故，使工程項(xiàng)目真正能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益。