第一篇：努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)

努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)

李佑才

2006年第6期 ——特別策劃

目前，宜昌市農(nóng)村共有勞動(dòng)力147萬人，第一產(chǎn)業(yè)可容納約80 萬人，另有富余勞動(dòng)力67萬人左右。“十一五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一批農(nóng)民因項(xiàng)目建設(shè)用地需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，全市每年還要新增勞動(dòng)力3-4萬人。到2010年全市至少有富余勞動(dòng)力75萬人，除去已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力20萬人，還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力50-55萬人。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是我市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必須下大決心、花大氣力抓緊抓好，抓出成效?！獜?qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占50%，初中文化占36%，高中文化占12.5%，中專和大專文化程度占1.5%?？傮w來看，全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能缺乏，迫切需要強(qiáng)化培訓(xùn)。因此，一方面，要進(jìn)一步加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)為主，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模；充分發(fā)揮我市職業(yè)技術(shù)教育資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)收集培訓(xùn)信息，組織參訓(xùn)人員，市縣兩級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)，面向農(nóng)村擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，推薦學(xué)員就業(yè)；堅(jiān)持“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；支持用工單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力推行“訂單培訓(xùn)”，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性；大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策和動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事例，更

新農(nóng)民就業(yè)觀念，營造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境。另一方面，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的本領(lǐng)。具體而言，要把握三點(diǎn)：一是更新培訓(xùn)內(nèi)容。以現(xiàn)代適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；二是培訓(xùn)農(nóng)民骨干。選擇有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民作為培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地開展專業(yè)化培訓(xùn)，幫助他們掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，讓他們成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人；三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、學(xué)了能用、用能致富。在具體方式上，可以采取專家講座、廣播電視、典型示范、送科技下鄉(xiāng)、外出學(xué)習(xí)考察等生動(dòng)活潑的形式，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)傳播到千家萬戶，使實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)成為農(nóng)民運(yùn)用技術(shù)增產(chǎn)增收的重要手段。

——廣辟渠道，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難題，關(guān)鍵在于采取綜合措施，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。目前，我市農(nóng)民人均純收入60%來源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入，而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入絕大部分來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。如北京、天津、上海農(nóng)民人均純收入已達(dá)6000元以上，其中來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入只有1300多元，僅占21.7%。因此，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，尤其是組織農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必然選擇。一是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)吸納農(nóng)民務(wù)工，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)。近年來，我市水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)，當(dāng)前重點(diǎn)是以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，大力實(shí)施“三十”產(chǎn)業(yè)提升工程：著力培育十大強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)扶持等辦法，壯大豐島食品、稻花香、枝江酒業(yè)、湘宜水產(chǎn)、雙匯食品等龍頭企業(yè)，形成企業(yè)集群，爭(zhēng)取通過3-5年的努力，使10家企業(yè)成為全省或全國的排頭兵；加快建設(shè)十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建立一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控范圍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；扶持十大農(nóng)業(yè)精品名牌，積極培育宜昌蜜柑、秭歸臍橙、采花毛尖、清江魚、火燒坪蔬菜、安琪酵母、稻花香、枝江大曲、三峽苕酥等10大品牌，重點(diǎn)抓好茶葉、柑橘兩大產(chǎn)業(yè)的品牌整合，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等方面，研究優(yōu)惠政策，落實(shí)幫扶措施，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中再立新功；大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；大力推進(jìn)招商引資，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。三是放手發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)，塑造具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，采取多種辦法把品牌叫響；加快完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；切實(shí)解決農(nóng)民工定向輸出問題，探索建立農(nóng)民工輸出區(qū)域合作機(jī)制，形成勞務(wù)輸出地、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)接收地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，建立長期穩(wěn)固的勞務(wù)用工基地，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定增收。

——?jiǎng)?chuàng)造條件，營造良好就業(yè)環(huán)境。為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)營造良好的政策和體制環(huán)境，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。為此，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)。一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理；將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標(biāo)考核體系；研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指導(dǎo)意見和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的實(shí)施意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，采用科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以推進(jìn)各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策。二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，取消限制勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理規(guī)定，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消清退農(nóng)民工騰崗安置城鎮(zhèn)下崗職工的行政干預(yù)，讓勞動(dòng)力在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)。三是加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。提高用工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)制用工單位為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)加大農(nóng)村弱勢(shì)群體救助力度，逐步建立農(nóng)村老年生活補(bǔ)助和“低?！敝贫取Ｋ氖乔袑?shí)解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。樹立正確的服務(wù)理念，把外來務(wù)工者作為城市日常管理和服務(wù)的對(duì)象，使農(nóng)民工和市民享有平等的待遇，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！?/p>

（作者系中共宜昌市委書記）

第二篇：我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的現(xiàn)狀

我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)和

對(duì)策研究

無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（2006年11月6日）

一、當(dāng)前工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

根據(jù)全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查報(bào)告，“十五”期末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源128.9萬人（不含在校學(xué)生），其中，男性73.2萬人，女性55.7萬人；16-39周歲66.4萬人，40-50周歲44.9萬人，51-55周歲11.8萬人，56-60周歲5.8萬人?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)具有三大顯著特征：一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率較高?！笆濉逼谀?，全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)121.1萬人，就業(yè)率為93.9%。其中充分就業(yè)107.2萬人，占83.2%；不充分就業(yè)狀態(tài)13.9萬人，占10.8%；無業(yè)和失業(yè)狀態(tài)7.7萬人，占6.0%。我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道主要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著我市農(nóng)村工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例較少，大都在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全市121.1萬農(nóng)村就業(yè)人員中，從事一產(chǎn) 1 的14.3萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的11.8%，從事二、三產(chǎn)業(yè)的分別為74.1萬人和32.7萬人，分別占總數(shù)的61.2%和27%。三是我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以本地就業(yè)為主?！笆濉逼谀?，我市農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)116.4萬人，占96.1%，跨省、市流動(dòng)的4.7萬人，占3.9%。

（二）工作特點(diǎn)

近年來，我市按照國務(wù)院、省政府關(guān)于積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)擺上更加突出的位臵。市委、市政府先后制定并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見》（錫委發(fā)[2004]7號(hào)）、《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見的通知》（錫政辦發(fā)[2004]20號(hào)）、《市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》（錫委發(fā)[2005]30號(hào)）等重要文件，將城市就業(yè)中的一些具有普惠性、長效性的改革措施，結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)向農(nóng)村延伸。

一是把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系由城市向農(nóng)村延伸。市委、市政府把農(nóng)村就業(yè)目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，與城市就業(yè)目標(biāo)一起下達(dá)，同步推進(jìn)各市（縣）、區(qū)將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的指標(biāo)列入各鎮(zhèn)綜合指標(biāo)體系，建立起目標(biāo)考核機(jī)制；市（縣）、區(qū)都成立了由農(nóng)辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等16個(gè)部門組成的促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作 2 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策的制定和落實(shí)，建立起了工作協(xié)調(diào)機(jī)制；各市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)從財(cái)政經(jīng)費(fèi)、土地收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一定比例的資金，建立了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立起經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。這些機(jī)制的建立，使農(nóng)村就業(yè)工作形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。

二是把積極就業(yè)政策由城市向農(nóng)村延伸。我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、崗位開發(fā)、資金投入、平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)援助等方面出臺(tái)了一系列政策。在今年制定新一輪再就業(yè)政策中，按照蘇政發(fā)[2006]24號(hào)文件的要求，我市把優(yōu)惠政策向城鄉(xiāng)其他需要幫助的對(duì)象擴(kuò)展。對(duì)符合條件的“4045”被征地農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍擴(kuò)大到進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者。小額擔(dān)保貸款對(duì)象擴(kuò)展到進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

三是把就業(yè)管理服務(wù)體系由城市向農(nóng)村延伸。2004年，我市建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度，并在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查。2004年5月至2005年12月末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)就業(yè)登記人數(shù)12.7萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.4萬人。2005年起，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。同時(shí)，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全市農(nóng)村62個(gè)鎮(zhèn)都按照“六到位”的要求建立了勞動(dòng)保障所，濱湖區(qū)、錫山區(qū)還在村一級(jí)建立了勞動(dòng)保障工作站，把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)送到 3 農(nóng)民家門口。

四是將城市職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)由城市向農(nóng)村延伸。在市(縣)、區(qū)各鎮(zhèn)普遍建立了公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，確定了100家農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地。自2004年下半年開始，全市公共職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已開始對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)。以市(縣)、區(qū)各鎮(zhèn)成人職校為就業(yè)培訓(xùn)的主陣地，有針對(duì)性地開展青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力免費(fèi)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)。“十五”期間，全市已培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力17.4萬人，其中技能培訓(xùn)8.5萬人，青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率達(dá)到65%以上，農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力平均每人接受2次免費(fèi)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）面臨的矛盾和壓力

我市雖然農(nóng)村就業(yè)工作總體形勢(shì)良好，但農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作還面臨著以下矛盾和壓力:

一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定和不充分性加大了就業(yè)壓力。雖然我市有90%多的本地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但他們的就業(yè)總體上還不穩(wěn)定，就業(yè)還不充分。有部分本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚未實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有部分已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力尚處于不充分就業(yè)狀態(tài)，還有部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于無業(yè)狀態(tài)。“十五”期末，全市處于不充分就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍有13.9萬，4 處于無業(yè)和失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍有7.7萬，這兩類人員總計(jì)達(dá)到21.6萬人，占所有農(nóng)村勞動(dòng)力的16.8%，其中，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)8.4萬人（無業(yè)要求就業(yè)人數(shù)3.4萬人，不充分就業(yè)要求充分就業(yè)人數(shù)5.0萬人）。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低限制了就業(yè)層次的提高。全市128.9萬本地農(nóng)村勞動(dòng)力中，從文化程度上看，初中及以下的達(dá)到了109.1萬人，占資源總量84.6%；從技能水平上看，雖然有64.2%的人自認(rèn)為掌握了一項(xiàng)或一項(xiàng)以上的職業(yè)技能，但主要是農(nóng)業(yè)種植業(yè)技能和制造業(yè)、建筑業(yè)技能，而取得國家職業(yè)資格證書的比例只占7.4%。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力、農(nóng)村“4045”人員等四類需要重點(diǎn)幫扶的對(duì)象中，無任何職業(yè)技能的比例高達(dá)53%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高、文化程度低、技能單一的現(xiàn)狀，給本地農(nóng)村勞動(dòng)力提高就業(yè)層次帶來了較大困難，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域限制在較低層次產(chǎn)業(yè)和輔助性崗位上，難以實(shí)現(xiàn)較高層次的就業(yè)。從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域必將越來越窄，“有人無崗、有崗無人”的結(jié)構(gòu)性矛盾將愈加突出。

三是觀念落后制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。本地一些農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念滯后，“等、靠、要”思想還一定程度上存在，勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富的意識(shí)相對(duì)于廣東、浙江等地還不是很強(qiáng)。5 部分農(nóng)村勞動(dòng)力一方面抱怨自己沒有技能，出去找不到工作，另一方面又不愿意參加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)。此外，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民工，這些來自于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工對(duì)工資要求低，吃苦耐勞，占據(jù)了許多低層次產(chǎn)業(yè)的“苦、臟、累”崗位，他們?cè)跒槲沂械慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)本地低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)也帶來了較大沖擊。

二、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)工作放到完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)富民工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架中去謀劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，圍繞“提高素質(zhì)、開發(fā)崗位、完善體系、加強(qiáng)服務(wù)、保障權(quán)益”五個(gè)方面開展工作，用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)幫助已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力提高素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性，推動(dòng)其勞動(dòng)收入穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

(二)總體目標(biāo)

“十一五”期間，我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的目標(biāo)是：培訓(xùn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力15萬人以上（年均培訓(xùn)3萬人以上），農(nóng)村適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)10萬人以上（年均就業(yè)2萬人以上），6 到“十一五”期末，全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到90%以上（詳見附表）。

(三)實(shí)施步驟

2006年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到50%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到94%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到83.5%以上。

2007年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到80%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到95%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到85%以上。建立健全完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，“金保工程”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程的服務(wù)功能得到全面提升。

2008年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到87%以上。市級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)新址建成并投入使用。

2009年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到88%以上。全市農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移比較充分；已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。

2010年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移；已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力素質(zhì)、技能和收入水平、就業(yè)穩(wěn)定性與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力接近，基本實(shí)現(xiàn)無差別就業(yè)。

三、工作措施

（一）工作重點(diǎn)

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，大力實(shí)施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略。將農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)納入全市就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)應(yīng)變能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，充分利用現(xiàn)有的各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多層次地開展各類就業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，增強(qiáng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力，進(jìn)一步開展勞動(dòng)預(yù)備制、實(shí)用技能以及技能提升培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，有計(jì)劃地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，通過確立定點(diǎn)培訓(xùn)單位和政府購買培訓(xùn)成果等有效形式，進(jìn)一步完善我市培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)合格 8 率和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制。

二是抓好崗位開發(fā)，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的“三化”總方針，在抓好農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、擴(kuò)大一產(chǎn)就業(yè)容量的同時(shí)，加快提高工業(yè)化、城市化水平，積極發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過工業(yè)逐步集中、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)加快工業(yè)化、現(xiàn)代化形成大量崗位。進(jìn)一步完善土地使用與安臵就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制，在各類招商引資活動(dòng)中，涉及用地的項(xiàng)目，把吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要條件。

三是完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化、社會(huì)化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推進(jìn)各類人力資源市場(chǎng)信息互通。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)與各類社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展和互為補(bǔ)充，形成以市、市（縣）區(qū)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為龍頭，以街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障（職業(yè)介紹）所為骨干，社會(huì)和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為合作伙伴，覆蓋全市、布局合理、運(yùn)行有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，積極創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村。9 加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在農(nóng)村行政村普遍建立健全勞動(dòng)保障工作站，全面提升“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程的服務(wù)功能，完善市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村。繼續(xù)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力、農(nóng)村“4045”人員等四種對(duì)象作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，通過崗位和信息援助、免費(fèi)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)援助、服務(wù)援助、政策援助等多種形式積極開展多種多樣的援助活動(dòng)，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難援助對(duì)象的走訪每半年不少于1次，每年開展職業(yè)指導(dǎo)1次以上，推薦技能培訓(xùn)或就業(yè)崗位2次以上。對(duì)于農(nóng)村大齡就業(yè)困難人員，只要本人不挑不揀，確保1個(gè)月內(nèi)提供2次基本符合本人條件的就業(yè)崗位信息。對(duì)就業(yè)困難援助對(duì)象，只要不挑不揀，確保一周內(nèi)安排就業(yè)。通過政府投資開發(fā)公益性崗位、興辦服務(wù)實(shí)體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等形式創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員上崗。

五是重抓權(quán)益維護(hù)，不斷改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障環(huán)境。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，完善收入分配制度，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力工資水平偏低等影響穩(wěn)定就業(yè)的問題。加強(qiáng)法制建設(shè)和制度建設(shè)，通過推進(jìn)勞動(dòng)合同管理、企業(yè)工資集體協(xié)商等各項(xiàng)制度，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。按照城鄉(xiāng)平等就業(yè)和保障的要求，對(duì)在本市單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

（二）推進(jìn)措施

為了確保完成以上五項(xiàng)重點(diǎn)工作，從現(xiàn)在起到2010年，我市將落實(shí)六項(xiàng)行動(dòng)措施：

一是健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，把城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)、外來勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。結(jié)合“金保工程”的全面上線，組織開展覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力資源調(diào)查，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)和跟蹤管理，按季分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，全面準(zhǔn)確掌握全市各類勞動(dòng)力資源的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，摸清就業(yè)和社會(huì)保障等方面情況的底數(shù)。此項(xiàng)工作于2007年完成。在完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，通過基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)探索測(cè)算社會(huì)登記失業(yè)率。

二是大力實(shí)施農(nóng)村就業(yè)“五個(gè)一批”工程。農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化一批，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域安臵一批，通過推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)吸納一批，在發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，注重拓展現(xiàn)代物流、大型倉賣、邊鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)開辟新的渠道。各類企事業(yè)單位吸納一批，出臺(tái)一些積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)各類用人單位吸納安臵本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一 11 批，通過大力營造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力積極創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

三是全面實(shí)施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識(shí)化”教育培訓(xùn)工程。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握1—2門實(shí)用技術(shù)；對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍開展就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展訂單式和儲(chǔ)備式技能培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性，使全市90%以上青壯年農(nóng)民接受不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握1—2門專業(yè)技能并取得相應(yīng)專業(yè)工種的培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書，農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶力爭(zhēng)全部擁有農(nóng)業(yè)綠色證。對(duì)農(nóng)村低收入戶（指人均收入不足市（縣）區(qū)農(nóng)民人均純收入水平30%的農(nóng)戶）中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員每年提供2次以上免費(fèi)技能培訓(xùn)。

四是加強(qiáng)各級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。按照功能齊備，覆蓋城鄉(xiāng)的要求，整合現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等各類市場(chǎng)資源，啟動(dòng)新建市人力資源綜合服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。投資9500萬元用于市級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)新址建設(shè)，2006年啟動(dòng)，確保2008年正式投入使用。到2006年底，全市市（縣）區(qū)級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)三星級(jí)達(dá)標(biāo)率90%以上；到2008年底，全市市（縣）區(qū)級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)三星級(jí) 12 達(dá)標(biāo)率95%以上；到2010年底，全市四星級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)不少于4個(gè)。

五是全面提升“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程服務(wù)功能。投資6000萬元用于“金保工程”建設(shè)，2006年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。依托“金保工程”，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)和村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，2007年實(shí)現(xiàn)“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程服務(wù)功能的全面提升，通過專線實(shí)行職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保障等信息的“一體化”實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)功能，通過網(wǎng)上職介渠道，暢通求職招聘信息，提高求職成功率。

六是建立健全城鄉(xiāng)一體的維權(quán)保障制度。以依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、終止或解除各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，使之走上法制化的軌道。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資的管理職能和工會(huì)推進(jìn)民主管理有機(jī)結(jié)合，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、政策有效扶持、人大政協(xié)監(jiān)督、三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)依法實(shí)施”的生動(dòng)局面。到2008年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度普遍建立，企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度基本完善，全市勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理體系初步形成。到2010年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度充分覆蓋，全市勞動(dòng)合同管理實(shí)現(xiàn)信息化、制度化、長效化管理。建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及工作制度，擴(kuò) 13 大勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋面，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專兼職的勞動(dòng)保障監(jiān)察員，依法加大勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的力度，以維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。按照城鄉(xiāng)平等就業(yè)和保障的要求，對(duì)本市單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，建立以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為特征，個(gè)人、集體、財(cái)政三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，便于與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而全面覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的社會(huì)參保率。

四、組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市勞動(dòng)保障局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分管局長徐炯明同志任組長，局就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處、培訓(xùn)處、就業(yè)管理中心、職介中心、培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人為小組成員，具體組織實(shí)施農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。責(zé)任部門為市勞動(dòng)就業(yè)管理中心。各市（縣）、區(qū)勞動(dòng)保障部門也將結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)工作目標(biāo)和具體實(shí)施方案，合力推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作的穩(wěn)步開展。

二是加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)，將農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作目標(biāo)列為政府對(duì)各市（縣）、區(qū)的目標(biāo)考核內(nèi)容，并將各項(xiàng)工作目標(biāo)層層分解落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工 14 作的督促檢查。對(duì)工作情況按季度進(jìn)行通報(bào)，每半年組織一次對(duì)各地區(qū)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作的督查，平時(shí)抽查，年終進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作實(shí)績顯著的地區(qū)、部門和個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加大宣傳力度。充分發(fā)揮宣傳工作的示范和導(dǎo)向作用，通過多種渠道，教育引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，克服小富即安、怕苦畏難和等靠要思想，弘揚(yáng)富而思進(jìn)、勞動(dòng)光榮和勤勞致富的社會(huì)風(fēng)氣，充分調(diào)動(dòng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體多形式廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的政策、措施和先進(jìn)典型，營造全社會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的良好氣氛。

第三篇：蘇州市2009創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、充分就業(yè)社區(qū)

蘇州市2009創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)（轉(zhuǎn)移）行政村

公 示

根據(jù)蘇州市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試行意見的通知》（蘇府辦〔2005〕99 號(hào)）、蘇州市人力資源和社會(huì)保障局《蘇州市2009年創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作意見》（蘇勞社就管〔2009〕30號(hào)）和蘇州市就業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2009年蘇州市充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)（轉(zhuǎn)移）行政村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（蘇就促辦〔2009〕5號(hào)）文件精神，經(jīng)蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)（轉(zhuǎn)移）行政村考評(píng)小組考評(píng)，擬評(píng)定7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“蘇州市2009農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、706個(gè)社區(qū)為“蘇州市2009充分就業(yè)社區(qū)”、956個(gè)行政村為“蘇州市2009充分就業(yè)（轉(zhuǎn)移）行政村”，現(xiàn)公示如下：

蘇州市2009農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（7個(gè)）

太倉市（2個(gè)）： 瀏河鎮(zhèn)

雙鳳鎮(zhèn)

吳江市（2個(gè)）： 桃源鎮(zhèn)

橫扇鎮(zhèn)吳中區(qū)（1個(gè)）： 金庭鎮(zhèn)

相城區(qū)（2個(gè)）： 陽澄湖鎮(zhèn)

黃埭鎮(zhèn)

蘇州市2009充分就業(yè)社區(qū)

（706個(gè)）

張家港市（75個(gè)）：

花園社區(qū) 園林社區(qū) 梁豐社區(qū) 新城社區(qū) 東苑社區(qū) 振豐社區(qū) 前溪社區(qū) 向陽社區(qū) 明珠社區(qū) 聚龍社區(qū) 沙工社區(qū) 南苑社區(qū) 東湖苑社區(qū) 惠豐社區(qū) 西湖苑社區(qū) 慶豐社區(qū) 西門社區(qū) 龍?zhí)渡鐓^(qū) 暨陽社區(qū) 長安社區(qū) 云盤社區(qū) 陽光社區(qū) 邵巷社區(qū) 萬紅社區(qū) 東渡社區(qū) 揚(yáng)帆社區(qū) 通運(yùn)社區(qū) 錦繡社區(qū) 橫河社區(qū) 悅豐社區(qū) 體育社區(qū) 晨陽社區(qū) 乘航社區(qū)

泗港社區(qū) 悅盛社區(qū) 白鹿社區(qū) 景巷社區(qū) 東萊社區(qū)

塘市社區(qū) 南湖苑社區(qū) 東興苑社區(qū) 大新社區(qū) 中興社區(qū)

安定社區(qū) 中圩社區(qū) 中南社區(qū) 港口社區(qū)

海港社區(qū)

中苑社區(qū) 南沙社區(qū) 文星社區(qū) 富苑社區(qū)

市河社區(qū)

塍西社區(qū) 塍郊社區(qū) 天生港社區(qū) 中德社區(qū)

元豐社區(qū)

學(xué)前社區(qū) 德豐社區(qū) 中港社區(qū) 振興社區(qū)

鹿苑社區(qū)

鎮(zhèn)中社區(qū) 妙橋社區(qū) 三興社區(qū) 海沙社區(qū)

鎮(zhèn)北社區(qū)

濱江社區(qū) 合興社區(qū) 樂余社區(qū) 兆豐社區(qū)

東沙社區(qū)

鳳凰社區(qū) 西張社區(qū)

常熟市（80個(gè)）：

楓涇社區(qū)

顏北社區(qū)

綠源社區(qū)

洪涇里社區(qū)

阜湖社區(qū) 漕湖社區(qū)

湖苑社區(qū) 迎春社區(qū)

花溪苑社區(qū)

藕渠社區(qū) 錦荷社區(qū)

琴湖社區(qū)

花溪社區(qū)

龐浜社區(qū)

青龍社區(qū) 荷花社區(qū)

環(huán)湖社區(qū)

楊蕩社區(qū)

漕涇社區(qū)

衡山社區(qū) 昭文社區(qū)

虞東社區(qū)

虞園社區(qū)

興隆社區(qū)

泰山社區(qū) 菱塘社區(qū)

報(bào)慈社區(qū)

甬江社區(qū)

常福社區(qū)

五星社區(qū) 閩江社區(qū)

李橋社區(qū)

星海社區(qū)

泰安社區(qū)

琴楓社區(qū)

興福社區(qū)（虞山鎮(zhèn)）

丁壩社區(qū)

張壩社區(qū)

清和坊社區(qū) 煙雨社區(qū)

西涇岸社區(qū)

花園浜社區(qū)

北門大街社區(qū) 西莊街社區(qū) 四丈灣社區(qū)

學(xué)前社區(qū)

報(bào)本社區(qū)

尚湖社區(qū)

莫城社區(qū)

謝橋社區(qū)

大義社區(qū)

山湖社區(qū) 興福社區(qū)（虞山農(nóng)場(chǎng)）

三峰社區(qū)

寶巖社區(qū)

唐市社區(qū) 蘆蕩社區(qū)

市鎮(zhèn)社區(qū)（董浜鎮(zhèn)）

徐市社區(qū)

何市社區(qū) 市鎮(zhèn)社區(qū)（支塘鎮(zhèn)）

任陽社區(qū)

梅李社區(qū)

趙市社區(qū) 珍門社區(qū)

淼泉社區(qū)

紫芙社區(qū)

辛莊社區(qū)

楊園社區(qū) 張橋社區(qū)

王市社區(qū)

福山社區(qū)

周行社區(qū)

冶塘社區(qū) 王莊社區(qū)

練塘社區(qū)

碧溪社區(qū) 東張社區(qū)

吳市市鎮(zhèn)社區(qū) 滸浦集鎮(zhèn)社區(qū)

太倉市（63個(gè)）：

西區(qū)社區(qū)

梅園社區(qū)

德興社區(qū)

長春社區(qū)

康樂社區(qū) 西郊社區(qū)

南區(qū)社區(qū)

東區(qū)社區(qū)

南園社區(qū)

縣府社區(qū) 府東社區(qū)

弇山社區(qū)

群星社區(qū)

太安社區(qū)

利民社區(qū) 新毛社區(qū)

中區(qū)社區(qū)

桃園社區(qū)

偉陽社區(qū)

南郊社區(qū) 太豐社區(qū)

惠陽社區(qū)

東郊社區(qū)

華僑花園社區(qū)

太平社區(qū)

洋沙社區(qū)

朝陽社區(qū)

世紀(jì)苑社區(qū) 太東社區(qū)

太勝社區(qū)

香花橋社區(qū) 華盛園社區(qū)

西市社區(qū) 沙東社區(qū) 新北街社區(qū)

岳王社區(qū) 東市社區(qū)

利泰社區(qū)

直塘社區(qū) 歸莊社區(qū)

西塔社區(qū)

銀杏社區(qū)

王秀社區(qū)

玉影山社區(qū) 雙鳳社區(qū)

湖川橋社區(qū)

陸渡社區(qū)

浮橋社區(qū) 和平社區(qū) 牌樓社區(qū)

時(shí)思社區(qū)

老閘社區(qū)

茜涇社區(qū)

建紅社區(qū) 六尺社區(qū)

和平花園社區(qū)

九曲社區(qū)

馬北社區(qū)

高埝社區(qū) 復(fù)興社區(qū)

河北社區(qū)

閘北社區(qū)

新塘社區(qū)

昆山市（97個(gè)）：

紅峰社區(qū)

玉峰社區(qū)

亭林社區(qū)

小桃園社區(qū)

倉基街社區(qū) 大西門社區(qū) 狀元涇社區(qū)

里厙社區(qū)

虹橋社區(qū)

盆瀆村社區(qū) 躍進(jìn)路社區(qū) 朝陽門社區(qū)

嚴(yán)家角社區(qū) 正陽路社區(qū) 需浦社區(qū) 紅旗社區(qū) 小澞岸社區(qū)

朝陽新村社區(qū)

震川社區(qū)

新陽社區(qū) 柏廬社區(qū)

采蓮社區(qū)

新昆社區(qū)

東星社區(qū)

高板橋社區(qū) 花園社區(qū)

海峰社區(qū)

蕭林社區(qū)

火炬社區(qū)

力量社區(qū) 紫竹社區(qū)

共青社區(qū)

長榮社區(qū)

西橋社區(qū)

勝利社區(qū) 婁苑社區(qū)

同心社區(qū)

新北社區(qū)

星海社區(qū)

白馬涇社區(qū) 楓景苑社區(qū)

濂園社區(qū)

大同社區(qū)

新南社區(qū)

青淞社區(qū) 永盛社區(qū)

清水港社區(qū)

大學(xué)園區(qū)社區(qū)

涇河社區(qū) 紫藤社區(qū)平巷社區(qū)

美華社區(qū)

富華社區(qū)

西河社區(qū)

珠江社區(qū) 合興社區(qū)

玉龍社區(qū)

樾城社區(qū)

西灣社區(qū)

司徒街社區(qū) 麗華社區(qū)

群益社區(qū)

兵希社區(qū)

夏駕社區(qū)

蓬朗社區(qū) 蓬曦社區(qū)

孔巷社區(qū)

上塘社區(qū)

下塘社區(qū)

石浦社區(qū) 巴城社區(qū)

玉石社區(qū)

芙蓉社區(qū)

農(nóng)場(chǎng)社區(qū)

并蒂蓮社區(qū) 陸家社區(qū)

育才社區(qū)

龍王社區(qū)

周市社區(qū)

新鎮(zhèn)社區(qū) 陸楊社區(qū)

陽光社區(qū)

桂冠社區(qū)

康涇灣社區(qū)

白塘社區(qū) 中樂社區(qū)

毛厙社區(qū)

花橋社區(qū)

花溪社區(qū)

淀山湖社區(qū) 利民社區(qū)

石楊河社區(qū)

張浦社區(qū)

大市社區(qū)

南港社區(qū) 全功路社區(qū)

貞豐里社區(qū)

吳江市（55個(gè)）：

水鄉(xiāng)社區(qū)

西塘社區(qū)

北門社區(qū)

三村社區(qū)

二村社區(qū) 東門社區(qū)

城中社區(qū)

八坼社區(qū)

梅石社區(qū)

奧林清華社區(qū) 花園社區(qū)

里安社區(qū)

太平社區(qū)

工廠社區(qū)

蕩口社區(qū) 橋北社區(qū)

新生社區(qū)

印染社區(qū)

新民社區(qū)

壇丘社區(qū) 南麻社區(qū)

鎮(zhèn)西社區(qū)

鎮(zhèn)東社區(qū)

莘塔社區(qū)

新區(qū)社區(qū) 金家壩社區(qū)

黎里興黎社區(qū)

黎里振黎社區(qū)

黎里黎新社區(qū)

北厙社區(qū)

河西社區(qū)

南大社區(qū)

西塘社區(qū)

南新社區(qū) 新誠社區(qū)

梅堰社區(qū)

新建社區(qū)

桃源社區(qū)

青云社區(qū) 銅羅社區(qū)

砥定社區(qū)

鎮(zhèn)南社區(qū)

石瑾社區(qū)

貫橋社區(qū) 屯村社區(qū)

魚行社區(qū)

東溪社區(qū)

東新社區(qū)

七都社區(qū) 廟港社區(qū)

菀坪社區(qū)

橫扇社區(qū)

滄浦社區(qū)

漁業(yè)社區(qū) 江陵社區(qū)

吳中區(qū)（78個(gè)）： 白塔居民委員會(huì)

花苑居民委員會(huì)

下塘居民委員會(huì) 胥江居民委員會(huì)

同春居民委員會(huì)

翠坊居民委員會(huì) 香溪社區(qū)

藏書社區(qū)

長浜社區(qū)

保圣社區(qū)

子胥社區(qū) 洞庭社區(qū)

市鎮(zhèn)社區(qū)

聯(lián)盟社區(qū)

東埯湖社區(qū)

梅園居民委員會(huì)

新家社區(qū)

先鋒社區(qū)

新南社區(qū) 新北社區(qū)

龍橋社區(qū)

龍西社區(qū)

蠡墅社區(qū)

龍南社區(qū) 新江社區(qū)

紅莊社區(qū)

寶帶社區(qū)

東湖社區(qū)

南石湖社區(qū) 碧波社區(qū)

南港居民委員會(huì)

桂苑居民委員會(huì)

陽光苑社區(qū) 商貿(mào)城居民委員會(huì)

龍翔社區(qū)

吳山社區(qū)

木林社區(qū) 溪上社區(qū)

國泰社區(qū)

馬巷社區(qū)

戈灣社區(qū)

姜莊社區(qū) 雙浜社區(qū)

徐浜社區(qū)

馬巷社區(qū)

黃潦涇社區(qū)

徐浜社區(qū) 獨(dú)墅湖社區(qū)

官浦社區(qū)

涇峰社區(qū)

涇苑社區(qū)

上巷社區(qū) 堯南社區(qū)

長沙社區(qū)

中心居民委員會(huì)

蔣墩居民委員會(huì) 小橫山社區(qū)

嘉寶社區(qū)

北區(qū)社區(qū)

南區(qū)社區(qū) 東吳花園社區(qū) 澹臺(tái)湖社區(qū)

寶帶社區(qū)

苑南社區(qū)

南巷社區(qū)

苑東社區(qū) 西塘社區(qū)

月浜社區(qū)

龍?jiān)飞鐓^(qū)

吳中苑社區(qū)

新苑社區(qū) 盤蠡苑社區(qū)

美之國社區(qū)

龍華苑社區(qū)

新景苑社區(qū)

水香苑社區(qū)

城西苑社區(qū)

東河社區(qū)

相城區(qū)（28個(gè)）：

蠡口社區(qū)

南街社區(qū)

中街社區(qū)

北街社區(qū)

下塘社區(qū) 婁化社區(qū)

元和之春社區(qū)

凌浜社區(qū)

唐家社區(qū)

湖沁社區(qū) 婁北社區(qū)

朱巷社區(qū)

朱涇社區(qū)

姚祥社區(qū)

眾涇社區(qū)

渭星街社區(qū)

玉盤家園社區(qū)

盛北社區(qū)

北漁社區(qū) 鳳凰社區(qū)

金澄社區(qū)

沺涇社區(qū)

春嘉社區(qū)

埭川社區(qū) 東新社區(qū)

人民社區(qū)

徐莊社區(qū)

泰元社區(qū)

平江區(qū)（42個(gè)）：

閶門社區(qū)

金 門社區(qū)

環(huán)秀社區(qū)

中街路社區(qū)

養(yǎng)育巷社區(qū) 學(xué)士街社區(qū)

西街社區(qū) 石幢社區(qū)

桃花塢社區(qū)

察院場(chǎng)社區(qū) 小公園社區(qū)

玄妙觀社區(qū)

舊學(xué)前社區(qū)

裝駕橋社區(qū) 香花橋社區(qū)

西北街社區(qū)

北寺塔社區(qū)

拙政園社區(qū) 東園社區(qū)

北園社區(qū)

紐家巷社區(qū)

大儒巷社區(qū)

歷史街區(qū)社區(qū)

永林社區(qū)

婁江社區(qū)

齊門社區(qū)

東環(huán)社區(qū) 蘇大北社區(qū)

相門社區(qū) 新湘苑社區(qū)

梅巷社區(qū)

官瀆社區(qū) 蘇錦社區(qū)

火車站社區(qū)

光華社區(qū)

幸福社區(qū)

花錦社區(qū) 金光社區(qū)

金星社區(qū)

大觀名園社區(qū)

新塘社區(qū) 新天地社區(qū)

滄浪區(qū)（66個(gè)）：

養(yǎng)蠶里第一社區(qū)

西大街社區(qū)

道前社區(qū)

瑞光社區(qū) 養(yǎng)蠶里第二社區(qū)

東大街社區(qū)

西美社區(qū)

玉蘭社區(qū) 竹輝社區(qū)

佳安社區(qū)

金獅社區(qū)

吉慶社區(qū)

桂花社區(qū) 錦帆路社區(qū)

滄浪亭社區(qū)

滾繡坊社區(qū)

大公園社區(qū) 二郎巷社區(qū)

網(wǎng)師巷社區(qū)

百步街社區(qū)

鐘樓社區(qū) 定慧寺巷社區(qū)

唐家巷社區(qū)

長島社區(qū)

橫街社區(qū) 宏葑社區(qū)

杏秀社區(qū)

里河社區(qū)

覓渡社區(qū)

楊枝社區(qū) 聯(lián)青社區(qū)

翠園社區(qū)

葑溪社區(qū)

潼涇社區(qū)

三香社區(qū) 萬年社區(qū)

新滄社區(qū)

胥虹社區(qū)

泰南社區(qū)

胥江社區(qū) 友聯(lián)第一社區(qū)

新康第一社區(qū)

福星第一社區(qū)

姑香社區(qū)

象牙社區(qū)

友聯(lián)第二社區(qū)

新郭社區(qū)

梅亭社區(qū) 友聯(lián)社區(qū)

友聯(lián)第三社區(qū)

雙橋社區(qū)

南環(huán)第一社區(qū) 盤溪第一社區(qū)

內(nèi)馬路社區(qū)

湄長社區(qū)

南環(huán)第二社區(qū) 盤溪第二社區(qū)

大龍第一社區(qū)

解放社區(qū)

南環(huán)第三社區(qū) 大龍港社區(qū)

何家塔社區(qū)

金塘社區(qū)

興隆橋社區(qū) 潤達(dá)社區(qū)

南華社區(qū)

金閶區(qū)（41個(gè)）：

彩香一村南區(qū)社區(qū)

彩香一村三區(qū)社區(qū)

三樂灣社區(qū) 信記社區(qū)

朱家莊社區(qū)

彩香一村四區(qū)社區(qū)

菱塘社區(qū) 西園社區(qū)

湖田社區(qū)

仁安社區(qū)

玻纖路社區(qū)

虎丘路社區(qū) 新莊新村社區(qū)

留園社區(qū)

來運(yùn)社區(qū)

碩房莊社區(qū) 觀景新村社區(qū)

嘉業(yè)陽光城社區(qū)

彩香二村南社區(qū) 彩香二村北社區(qū)

虹橋社區(qū)

雙虹社區(qū)

彩虹社區(qū) 毛家橋社區(qū)

金夏社區(qū)

三元四村社區(qū)

濱河社區(qū) 運(yùn)河社區(qū)

三元一村社區(qū)

白蓮社區(qū)

采香花園社區(qū) 山塘社區(qū)

桐星社區(qū)

清塘社區(qū)

紅星社區(qū)

茶花社區(qū) 曹楊社區(qū)

虎丘社區(qū)

西站社區(qū)

長涇社區(qū)

路南社區(qū)

工業(yè)園區(qū)（45個(gè)）：

蓮花一社區(qū)

蓮花二社區(qū)

蓮花三社區(qū)

蓮花四社區(qū) 荷韻社區(qū)

蓮香社區(qū)

聯(lián)豐社區(qū)

葑誼居民委員會(huì) 東港家怡社區(qū)

東港家樂社區(qū)

蘇安北社區(qū)

蘇安南社區(qū) 官瀆社區(qū)

涇園南社區(qū)

涇園北社區(qū)

金益社區(qū) 梅巷居委會(huì)

梅花社區(qū)

新蘇居委會(huì)

車坊居民委員會(huì) 獨(dú)墅湖居委會(huì)

團(tuán)結(jié)居委會(huì)

葑塘居委會(huì)

斜塘居民委員會(huì) 群力社區(qū)

星灣居委會(huì)

東港二村社區(qū)居委會(huì)

徐家浜社區(qū)居委會(huì)

文萃路社區(qū)居委會(huì)

通園路社區(qū)居委會(huì) 張涇社區(qū)

高浜社區(qū)

新鎮(zhèn)社區(qū)

青劍湖社區(qū)

東亭居委會(huì) 古婁一村居委會(huì)

古婁二村居委會(huì)

青苑社區(qū)

亭南居民委員會(huì)

唯亭社區(qū)居委會(huì)

園東社區(qū)

金苑社區(qū) 吳淞社區(qū)

浪花苑社區(qū)

新盛花園社區(qū)

高新區(qū)（36個(gè)）：

馨泰社區(qū)

獅山社區(qū)

新升社區(qū)

何山社區(qū)

萬楓社區(qū) 新獅社區(qū)

金色社區(qū)

橫山社區(qū)

石湖社區(qū)

青春社區(qū) 白馬澗第一社區(qū)

白馬澗第二社區(qū)

西津橋社區(qū)

康佳社區(qū) 東浜社區(qū)

馬浜社區(qū)

楓津社區(qū)

龍華社區(qū)

和祥社區(qū) 惠豐社區(qū)

永新社區(qū)

永蓮社區(qū)

陽山花苑第一社區(qū) 陽山花苑第二社區(qū)

陽山花苑第三社區(qū)

陽山花苑第四社區(qū) 新鹿花苑社區(qū)

南津社區(qū)

北津社區(qū)

南莊社區(qū) 龍景花苑第一社區(qū)

龍景花苑第二社區(qū) 華通花園一區(qū)居委會(huì)

華通花園二區(qū)居委會(huì)

華通花園三區(qū)居委會(huì)

華通花園四區(qū)居委會(huì)

蘇州市2009充分就業(yè)

（轉(zhuǎn)移）行政村

（956個(gè)）

張家港市（153個(gè)）：

城東村 城西村

城南村 趙莊村

包基村

勤星村 倉基村

范莊村

城北村

斜橋村

北莊村

范港村 章卿村

閘上村

新民村

五新村

楊港村

雙鹿村 泗港村

萬紅村

農(nóng)義村

老宅村

蔣橋村

農(nóng)聯(lián)村 李巷村

乘航村

河頭村

西閘村

福前村 七里廟村 黎明村

河南村

河北村

陳東莊村 百家橋村 南莊村 晨新村 田垛里村

嚴(yán)家埭村

旺西村

湯聯(lián)村 小城市村 長江村

巫山村

灘上村

渡口村

小明沙村

張家港村 長山村

山北村

柏林村

東山村

港西村

占文村 高橋村

新塍村

學(xué)田村

封莊村

朝南村

新套村 德積村

福民村

永興村

雙豐村

北蔭村

朱家宕村 袁家橋村 三角灘村

韓山村

顧家村 橫涇村 金村村 歐橋村

巨橋村

劉村村

牛橋村

花園村

何橋村 灘里村

紅光村

店岸村

聯(lián)興村

向陽村

郁橋村 光明村

南港村

建設(shè)村

協(xié)仁村

西港村

西界港村 明星村

厚生村 新港村

登瀛村

耕余村

鼎盛村 永盛村

星火村 洪橋村

常家村

悅來村

福利村

樂余村

樂西村

永利村

紅聯(lián)村

東林村

紅星村 東風(fēng)村

永樂村

東聯(lián)村

扶海村

向群村

雙橋村 閘西村

登全村

東興村

齊心村

常豐村

慶豐村 聯(lián)豐村

紅閘村

鳳凰村

鷙山村

夏市村

高莊村 金谷村

恬莊村

杏市村

雙龍村

雙塘村

魏莊村 安慶村

程墩村

清水村 永聯(lián)村

南豐村

民聯(lián)村 東港村

海壩村

建農(nóng)村

新德村

和平村

永豐村 新海壩村

長豐村 橋頭村 段山村 龍?zhí)洞?新閘村 大新村

朝東圩港村 中山村

常熟市（188個(gè)）：

東漁村

夢(mèng)蘭村

戈莊村

昆承村

蘇鋒村

渠中村 新造村

泯涇村

泰慈村

九里村

泰安村

浦浜村 東環(huán)村

大虹橋村

聯(lián)盟村

合豐村

頂山村

大湖甸村 甸橋村

元和村

言里村

三瑭村

長瑞村

燕巷村 和甸村

三和村

東始村

安定村

明晶村

方浜村 毛橋村

翻身村

福圩村

新紅村

常福村

勤豐村 小山村

蜂蟻村

壓路機(jī)村

東聯(lián)村

光明村

小義村 中涇村

常隆村

湖涇村

青蓮村

新建村

寶巖村 洩水村

常昆村

橫涇村

紅石村

華陽村

昆南村 蘆蕩村

沙南村

蘇南村

唐北村

唐東村

新湖村 北港村

東盾村

杜橋村

紅沙村

黃石村

里睦村 陸市村

旗桿村

天星村

新民村

永安村

智林村 八字橋村

豐聯(lián)村

何北村

何東村

何南村

蔣巷村 任南村

盛涇村

項(xiàng)橋村

徐政村

窯鎮(zhèn)村

支東村 海城村

聚沙村

瞿巷村

梅南村

勝法村

師橋村 塘橋村

天字村

新豐村

寨角村

趙市村

珍北村 珍南村

雙港村

陳塘村

芙蓉村

湖東村

康博村 李市村

聯(lián)涇村

琴東村

蘇家尖村

吳莊村

塢丘村 下甲村

小康村

紫霞村

常南村

東旺村

洞港涇村 合泰村

嘉菱村

金蕩村

呂舍村

平墅村

雙浜村 桃園村

旺倪橋村

衛(wèi)家塘村

辛中村

楊中村

張港涇村 張家橋村

朱家橋村

鄧南村

東戴壩村

東涇村

工農(nóng)村 河口村

聚福村

龍墩村

南塘村

七峰村

三新村 汪橋村

望虞村

吳宗村

香橋村

新肖橋村

幸福村 徐橋村

虞南村

鄭家橋村

常興村

大河村

東橋村 福壽村

河金村

吉橋村

家鑫村

建華村

練南村 羅墩村

平湖村

山鑫村

翁家莊村

下莊村

新和村 新巷村

新鑫村

新裕村

顏巷村

鴛鴦橋村

張村村 白蓮村

東江村

港南村

橫塘村

滸西村

李村村 李袁村

留下村

太平橋村

萬福村

溪東村

溪南村 溪西村

小市村

新苑村

新閘村

徐虎村

中南村 周家橋村

周涇村

太倉市（75個(gè)）：

東林村

電站村

新農(nóng)村

永豐村

勝?zèng)艽?/p>

花北村

小橋村

明星村

岳南村

涂松村 印北村

洪涇村

中荷村

松南村

勝利村 泰西村

香塘村

新建村

岳星村

塘橋村 半涇村

泥橋村

渠涇村

太星村

岳鎮(zhèn)村

新華村

新聯(lián)村

蕩茜村

永樂村

王秀村 孫橋村

孟河村

新海村

雅鹿村

新明村 長洲村

黃橋村

慶豐村

鳳中村

勤力村 泥涇村

新湖村

新衛(wèi)村

新闖村

洙橋村 橫瀝村

紅廟村

洙涇村

三港村

陸公村 和平村

庵弄村

荷池村

新邵村

浪港村 三里村

楊林村

時(shí)思村

鹿新村

紅星村 先鋒村

方橋村

新倉村

老閘村

三市村 綠化村

浮橋村

七丫村

東倉村

新閘村 閘北村

瀏南村

萬安村

張橋村

新塘村

昆山市（145個(gè)）：

盛莊村

新成村

兵東村

陸家涇村

邵涇村 馬塘村

通輝村

小連村

廟燈村

趙厙村 大公村

江浦村

南漁村

新樂村

廣福村 杜橋村

五聯(lián)村

共青村

燕橋浜村

姜巷村 馬莊村

景村村

南星瀆村

大眾村

群星村 唐龍村

上岸村

東涇村

金城村

集善村

順揚(yáng)村

新胡村

天福村

蓬善村

古南村 陸家村

鄒家角村

泗橋村

車塘村

夏橋村 合豐村

陳巷村

新開河村

巴城湖村

武神潭村 茅沙塘村

龍?zhí)逗?/p>

聯(lián)民村

紅楊河村

東岳村 鳳凰村

東陽澄湖村

馬料江村

華社村

方港村 西南村

正儀村

陽澄湖村

黃泥山村

綽墩山村 武城村

市北村

東明村

平莊村

朱家灣村 珠涇村

新鎮(zhèn)村

東方村

新塘村

許家村 超英村

小涇村

陸橋村

斜塘村

周巷村 金華村

大直村

七橋村

吳加村

三家村 新塘村

星金村

新龍村

白米村

林莊村 安頭村

大市村

尚明甸村

南姚村

趙陵村 西宿村

南灣村

前進(jìn)村

大潭村

陶橋村 吳橋村

西橫村

大唐村

莊巷村

善浦村 蕭墅村

石北村

石浦村

支浦村

歇馬橋村 新潭村

馬巷村

余項(xiàng)村

年沙村

陸家橋村 盛家埭村

施家涇村

楊湘涇村

永新村

雙護(hù)村 度城村

紅星村

興復(fù)村

安上村

新楊村 虬澤村

盛塘村

紅霞村

計(jì)家墩村

張家厙村 阮家浜村

孟子浜村

陸涇村

聯(lián)湖村

周家浜村 顧家浜村

衛(wèi)星村

狹港村

南前村

袁甸村 長云村

全旺村

高勇村

云南村

復(fù)興村 祁浜村

龍鳳村

雙廟村

南湖村

龍亭村

吳江市（215個(gè)）：

友誼村

南劉村

農(nóng)創(chuàng)村

直港村

友聯(lián)村

新營村 石鐵村

黑龍村

聯(lián)民村

湯華村

聯(lián)團(tuán)村

吳模村 梅里村

長安村

蘆蕩村

南厙村

練聚村

江新村 楊扇村

東港村

幸福村

群鐵村

大謝村

茅塔村 壩里村

圣塘村

紅洲村

荷花村

北角村

黃家溪村 勝天村

西白洋村

漁業(yè)村

沈家村

龍北村

七莊村 莊平村

永平村

寺西洋村

橋南村

前躍村

興橋村 人福村

北旺村 壇丘漁業(yè)村

溪南村

雙熟村

南塘村 壇丘村

郎中村

龍橋村

盛虹村

永和村

烏橋村 建南村

大勝村

方聯(lián)村

黎陽村

湯角村

楊文頭村 汾湖村

三和村

史北村

永新村

華鶯村

紅旗村 蜆南村

雄鋒村

莘南村

黎星村

偉明村

三好村 群眾村

元蕩村

梅墩村

秋田村

龍涇村

汾湖灣村 沈家港村

東聯(lián)村

城司村

高新村

莘西村

黎花村 東方村

元鶴村

星誼村

大潮村

銀杏村

長勝村 青石村

大長港村

群星村

金聯(lián)村

聯(lián)豐村

中鱸村平西村

上橫村

顧扇村

鶯湖村

端市村

勝墩村 廟頭村

聯(lián)合村

雙浜村

龍南村

三官橋村

平安村 秋澤村

新南村

仙南村

賢胡村

嚴(yán)東村

迎春村 開陽村

陶墩村

大德村

新和村

梵香村

新蕾村 民益村

廣福村

杏花村

新亭村

利群村

富鄉(xiāng)村 水家港村

九里橋村

戴家浜村

瑾下浜村

桃花源村 文民村

宅里橋村

永樂村

新樂村

興華村

三扇村 勤幸村

雙陽村

貫橋村

前港村

曹村村

林港村 花木橋村

聯(lián)星村

蠡澤村 龍降橋村

朱家浜村

大船港村

桃花莊村

齊心村

新幸村

北聯(lián)村

葉建村

田厙村

湘溇村

三港村

文安村

合心村

屯南村 肖甸湖村

白蜆湖村

九里湖村

屯溪村

廟港村 望湖村

長橋村

東風(fēng)村

東廟橋村

群幸村

沈家灣村 隱瀆村

菱田村

豐田村

雙塔橋村

吳溇村

吳越村 開弦弓村

陸港村

盛莊村

豐民村

光榮村

開明村

聯(lián)強(qiáng)村

榮爛村

太浦閘村

滄州村

戧港村

王焰村 四都村

同芯村

葉家港村

安湖村

新湖村

菀南村 誠心村

星字灣村

龐山村

凌益村

西聯(lián)村

花港村 柳胥村

凇南村

三里橋村

清樹灣村

姚家莊村

龐北村 龐南村

儀塔村

厙浜村

同興村

柵橋村

葉明村 方尖港村

葉澤村

吳中區(qū)（70個(gè)）： 西跨塘村

姑蘇村

靈巖村

天平村

堯峰村

金山村 五峰村

天池村

善人橋村

甫港村

澄北村

澄東村 甫南村

澄湖村

甫里村

淞南村

淞浦村

新峰村 東欣村

箭涇村

馬舍村

合豐村

湖浜村

碧螺村 三山村

莫厘村

渡橋村

潦里村

吳巷村

渡口村 太湖村

陸巷村

新潦村

靈湖地

牛橋村

采蓮村 石舍村

石塘村

陸舍村

湖橋村

浦莊村

東吳村 界路村

石莊村

迂里村

府巷村

福利村

鄧尉村 香雪村

沖山村

漁港村

蔣東村

庭山村

林屋村 秉常村

石公村

東村村

元山村

縹緲村

張橋村 旺山村

新路村

長遠(yuǎn)村

新齊村

新湖村

上林村 郁舍村

梅舍村

舟山村

香山村

相城區(qū)（69個(gè)）：

莫陽村

秦埂村

胡巷村

塘角村

渭西村

渭南村 騎河村

渭北村

西湖村

鳳凰涇村

鳳陽村

盛澤蕩村 蓮花莊村

新北村

鵝東村

豐涇村

漕湖村

芮埭村 莊基村

石橋村

靈峰村

盛澤村

蓮港村

旺巷村 聚金村

沈橋村

花倪村

花溇村

樂安村

黎明村 清水村

新涇村

北前村

消涇村

車渡村

漁業(yè)村 戴溇村

槍堂村

十圖村

岸山村

陸巷村

沈周村 圣堂村

北莊村

生田村

胡灣村

木巷村

大莊村 占上村

長涇村

裴圩村

潘陽村

青龍村

鶴涇村 三埂村

胡橋村

西橋村

金龍村

新巷村

方埝村 新埂村

何家角村

四旺村

迎湖村

項(xiàng)路村

華陽村 倪匯村

衛(wèi)星村

湯浜村

金閶區(qū)（8個(gè)）：

路北村

民主村

新漁村

張網(wǎng)村

申莊村

新城村 新益村

富強(qiáng)村

高新區(qū)（33個(gè)）：

新豐村

石湖村

市橋村

西村村

秀岸村

馬山村 新橋村

上山村

石帆村

西京村

太湖村

山旺村 吳公村

保衛(wèi)村

下山村

青燈村

陽山村

淹馬村 姚市村

中村村

新蘇村

長巷村

黃區(qū)村

姚江村 大寺村

樹山村

街西村

東涇村

北窯村

同心村 顏家村

航船浜村

青峰村

公示時(shí)間：2010年1月5日至2010年1月11日。如有需要反映的情況，可與蘇州市勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心聯(lián)系。聯(lián)系電話：65314585。

蘇州市人力資源和社會(huì)保障局

二〇一〇年一月五日

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考

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關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考

農(nóng)民增收的核心是農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向大農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要途徑。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，政府部門對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作力度的加大，阻礙農(nóng)民進(jìn)城各種制度的逐步廢除，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了較寬裕的空間和有利條件。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年底，全市農(nóng)村共有人口==．==萬人，占全市人口總數(shù)的==．=％。其中勞動(dòng)力約為==。=萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的==％，戶均勞動(dòng)力=人。全市現(xiàn)有耕地面積==．====萬畝，勞動(dòng)力人均耕地面積為=．=畝，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕作水平，每農(nóng)村勞動(dòng)力人均=畝耕地就可充分就業(yè)計(jì)算，全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為=．==萬人。近年來，隨著各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際技能有了明顯的提高，同時(shí)，以非公經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，現(xiàn)行用工制度的改革放活，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，截止====年==月止，全市累計(jì)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)=．=萬人，占全市農(nóng)村實(shí)際剩余勞動(dòng)力總數(shù)的==．==％，為有效增加

農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了

空間。多年來，市委、市政府堅(jiān)持咬住發(fā)展不放松，不斷推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使我市一批優(yōu)勢(shì)規(guī)模工業(yè)逐漸成長壯大，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，====年經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力步入全省十佳行列。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地域優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)氛圍，極大地激活了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，而且使城區(qū)顯現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)崗位，給外出打短工、季節(jié)工、臨時(shí)工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是====年以來，我市引進(jìn)===萬元以上生產(chǎn)型項(xiàng)目===個(gè)，這些項(xiàng)目的開工生產(chǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移就業(yè)注入了推力。從勞動(dòng)部門提供的數(shù)據(jù)看，====年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為=。===萬人，====年為=．===萬人，====年為=．===萬人，====年=—==月為=．==萬人。

(二)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提高為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了條件。一是上世紀(jì)八十年代后出生的農(nóng)村新生勞動(dòng)力，大部分受過技校、中專、普高以上的技能或文化教育，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的=．=萬人中，==％以上屬于這年齡段的勞動(dòng)力；二是近年來政府部門開展的“農(nóng)廣大”、“陽光工程”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等活動(dòng)在一定范圍內(nèi)提高了部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能。如沿山鎮(zhèn)====年至====年間，共出生====人，接受過技校、中專、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數(shù)的==％。

(三)政府部門的服務(wù)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。

為有序推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，通過適時(shí)發(fā)布用工信息，建立勞動(dòng)力資源檔案，開辦勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)班，召開企業(yè)用工懇談推薦會(huì)等一系列有利促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)阻礙農(nóng)民進(jìn)城制度的廢除，增添了城市吸引力。一

是農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放下“包袱”輕裝進(jìn)城；二是教育收費(fèi)改革，使跟隨進(jìn)城的農(nóng)民子女有校就讀，解決了進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂；三是以往一些歧視農(nóng)民工的做法正在逐步消除，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力得到了同城區(qū)人口一樣的平等待遇。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制約因素

(一)素質(zhì)和觀念的制約。一是素質(zhì)因素制約。農(nóng)村勞動(dòng)

力能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，主要取決于勞動(dòng)力本身素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)高的適應(yīng)性強(qiáng)，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；文化素質(zhì)低的在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作，作業(yè)面被限制在極小范圍，其轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全市農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力中，尚有==％的農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動(dòng)技能、市場(chǎng)適應(yīng)能力弱、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。以沿山鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動(dòng)力=====人中，就有====人，占勞動(dòng)力總數(shù)==．=％的人，由于自身文化水平低，沒有實(shí)際技能，而無法實(shí)施向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是觀念因素制約。相當(dāng)部分農(nóng)村勞動(dòng)力思想保守、觀念滯后、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，而不愿向外轉(zhuǎn)移。

(二)家庭責(zé)任和轉(zhuǎn)移成本的制約。許多壯年農(nóng)村勞動(dòng)力

是家庭中的頂梁柱，他們承擔(dān)著贍養(yǎng)父母照顧父母，撫養(yǎng)子女教育子女的責(zé)任義務(wù)，一旦外出務(wù)工，必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個(gè)家庭的吃、住、行、子女教育費(fèi)用等開支將大于一個(gè)農(nóng)民工的工資收入。這些現(xiàn)實(shí)問題也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)不可忽略的因素。

(三)制度和環(huán)境的制約。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約。近年

來，一些分割城鄉(xiāng)的管理制度雖然有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制沒有從根本上轉(zhuǎn)變，社會(huì)就業(yè)管理形成的先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的政策慣性仍在起作用。

“農(nóng)民與市民”同崗不同籌現(xiàn)象仍然存在。二是部門環(huán)境制約。

目前，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中，往往偏重城市勞動(dòng)力就業(yè)，而在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面，尚缺乏有效機(jī)制和辦法。三是教育制度的制約。近年來，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費(fèi)，但由于城區(qū)學(xué)校規(guī)模與日漸增長的學(xué)生數(shù)不相適應(yīng)，教育基礎(chǔ)設(shè)施承受能力不足，許多農(nóng)民工子女不能就近上學(xué)，這是影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)思路

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是一項(xiàng)時(shí)間較長的歷史任務(wù)和系統(tǒng)工程。從我市實(shí)際情況分析，應(yīng)著重抓好以下幾方面。

(一)引導(dǎo)扶持，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部

充分就業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力中約有==％左右的勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要讓廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力都能充分就業(yè)，就要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到充分就業(yè)。一是加大山地資源綜合開發(fā)力度。山地資源是邵武優(yōu)勢(shì)，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長，要鼓勵(lì)勞動(dòng)力充分利用山地優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮個(gè)人特長，選擇適合自己的項(xiàng)目，如發(fā)展毛竹，種植短、平、快的工業(yè)原料林，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，通過對(duì)山地資源的充分利用達(dá)到轉(zhuǎn)化一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。二是加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和扶持以發(fā)展種養(yǎng)、加工為一體、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體，既能保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入又能穩(wěn)定地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增添農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。通過扶持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)要大力扶持發(fā)展中、小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，讓他們享有國有大企業(yè)優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策、金融政策、行政管理、法制建設(shè)等方面給予傾斜。因?yàn)檫@些中小企業(yè)本身規(guī)模不大，資本構(gòu)成不高，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能也要求不高，和大企業(yè)相比，他們能給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。如下沙鎮(zhèn)現(xiàn)有中、小企業(yè)==多家，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工====人，解決了約占全鎮(zhèn)==％的勞動(dòng)力就業(yè)問題。

(三)推進(jìn)城市化進(jìn)程，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力

異地轉(zhuǎn)移。城市化是人口遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的最根本途徑。邵武要抓住被國務(wù)院規(guī)劃為全省二級(jí)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市這一契機(jī)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。努力把城市功能設(shè)施配齊，進(jìn)城門檻放低，快速做大城市規(guī)模，形成城市的集聚效應(yīng)，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農(nóng)村勞動(dòng)力集散地。

(四)統(tǒng)一部署，部門協(xié)作，提高政府服務(wù)的有效性。一

是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一安排調(diào)配政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。移工作的人、財(cái)、物，最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，最有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。二是制訂一套切合實(shí)際行之有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮各部門特長優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡(jiǎn)單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對(duì)于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡(jiǎn)單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對(duì)于城市居民收入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長。因此，過去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了。總之，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐悖笈鈦韯?wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來的問題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》