第一篇：完善勞動(dòng)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

完善勞動(dòng)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

吳永文

2005年第10期 ——和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，它適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。下面，結(jié)合勞動(dòng)保障工作，談幾點(diǎn)看法。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把擴(kuò)大就業(yè)放到更加突出的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

去年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，自1998年以來(lái)首次下降；城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率比2002年也下降了。但我省作為老工業(yè)基地和人口大省、農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就業(yè)面臨的主要問(wèn)題仍然是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。具體表現(xiàn)：一是總量矛盾持續(xù)加大。據(jù)測(cè)算，2010年以前，我省城鎮(zhèn)就業(yè)每年供大于求達(dá)50萬(wàn)人左右。此外，農(nóng)村每年還新增待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力50多萬(wàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力“打工難”等問(wèn)題仍然十分突出。二是結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，全省下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍偏低，呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即文化程度低的多、高的少，技術(shù)等級(jí)低的多、高的少，年齡偏大的多、年輕的少。三是困難群體就業(yè)問(wèn)題凸顯。目前，全省“4050”等困難群體有15萬(wàn)人，其中“4555”人員5萬(wàn)多人，他們的就業(yè)、社保、醫(yī)保等問(wèn)題尚未完全解決。此外，全省集體企業(yè)下崗失業(yè)人員達(dá)到30萬(wàn)人，他們大多沒(méi)有享受再就業(yè)扶持政策。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期解決我省就業(yè)問(wèn)題，必須貫徹“一個(gè)方針”，做到“五個(gè)注重”，即按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，注重做好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大學(xué)生的就業(yè)工作；在解決“4050”人員、“4555”人員問(wèn)題的同時(shí)，注重做好“2030”人員的就業(yè)工作；在推進(jìn)城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，注重做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作；在增加就業(yè)總量的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量；在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)更加注重研究建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，基本解決原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)3-5年的努力，基本形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和平等就業(yè)制度。因此，我們要在以下幾個(gè)方面狠下功夫：

第一，解決“2030”人員就業(yè)問(wèn)題，要著力在市場(chǎng)導(dǎo)向上下功夫。要引導(dǎo)“2030”人員樹(shù)立“就業(yè)靠自己”、“擇業(yè)找市場(chǎng)”、“上崗憑技能”的新觀念；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，樹(shù)立“人本服務(wù)”的理念，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，不斷提高“2030”人員專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

第二，解決“4555”人員問(wèn)題，要著力在解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)上下功夫?！?555”人員因年齡偏大、且大都技能單一，難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，我們要大力實(shí)施“一保兩助”，即保障“4555”困難人員基本生活，提供就業(yè)援助和社保援助。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，通過(guò)社區(qū)組織就業(yè)的形式，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)確實(shí)困難的，著力解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入低保或以低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)確保其基本生活。

第三，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，要著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度上下功夫。要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，重點(diǎn)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)，通過(guò)資源整合特別是信息資源共享，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度；要大力實(shí)施定向訂單培訓(xùn)，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，以輸出帶培訓(xùn)、以培訓(xùn)促輸出，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即跨地區(qū)就業(yè)由自發(fā)性向組織性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出由體力勞務(wù)型向技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)部門(mén)由行政管理為主向引導(dǎo)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，做到“輸出有組織，求職有服務(wù)，就業(yè)有技能，權(quán)益有保障”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)保障體系

健全的社會(huì)保障制度是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，是社會(huì)的“安全閥”。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，讓人人享有基本社會(huì)保障，既是和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保障。目前我省的社會(huì)保障體系還不完善，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大差距，突出表現(xiàn)為四個(gè)問(wèn)題：一是覆蓋面較窄，二是基金支撐能力弱，三是歷史欠賬較多，四是農(nóng)村社保滯后。社會(huì)保障體系不健全，削弱了其維護(hù)社會(huì)公平與正義的功能作用。當(dāng)前，必須把社會(huì)保障工作擺在重要位置，著力在以下幾個(gè)方面加大力度：

第一，在擴(kuò)面征繳上加大力度。人人享有社會(huì)保障是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。要針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的不同特點(diǎn)，加快建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和參保辦法；要加大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，盡快將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員；要堅(jiān)持“一把手”擴(kuò)面、依法擴(kuò)面、限時(shí)擴(kuò)面，采取五險(xiǎn)一單、“一站式”服務(wù)等措施，形成擴(kuò)面與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)基金征繳，增強(qiáng)基金支撐能力。

第二，在“并軌”和“做實(shí)”兩件大事上加大力度。下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。一要積極啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬

戶工作。二要研究改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，健全待遇與繳費(fèi)更緊密掛鉤的機(jī)制。三要加快推進(jìn)并軌工作，力爭(zhēng)將“三條保障線”并為“兩條保障線”。

第三，在解決退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題上加大力度。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好原國(guó)企退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，多渠道籌集資金，個(gè)人、企業(yè)、財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，納入住院醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行大額醫(yī)療補(bǔ)助，做到病有所醫(yī)。

第四，在探索農(nóng)村社會(huì)保障制度上加大力度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，首先納入工傷保險(xiǎn)，然后研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；對(duì)失地農(nóng)民，開(kāi)展社會(huì)保障改革試點(diǎn)；超過(guò)退休年齡的失地農(nóng)民，納入城市低保；對(duì)勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民，建立養(yǎng)老保障基金；對(duì)農(nóng)村居民，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大最低生活保障試點(diǎn)范圍，研究符合農(nóng)村發(fā)展水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建立協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本、最重要的關(guān)系之一。當(dāng)前我省勞動(dòng)關(guān)系多變性、多樣性、多元性、多層性特征明顯，勞動(dòng)者“有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)”與“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系”現(xiàn)象并存，歷史遺留問(wèn)題與新生矛盾交織。因此，要把勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為核心，以全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、三方協(xié)商為手段，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。具體而言，要著重在以下幾個(gè)方面努力：

第一，堅(jiān)持多種渠道，妥善安置改組改制企業(yè)職工。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定程序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，堅(jiān)決避免大規(guī)模集中裁員，加強(qiáng)改制職工安置方案審批；指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，慎重解決因改組改制不規(guī)范而產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，避免“翻燒餅”。

第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，深化企業(yè)分配制度改革。指導(dǎo)企業(yè)與職工開(kāi)展平等協(xié)商，建立企業(yè)正常的工資調(diào)整機(jī)制；加大工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締不合法收入；適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者水平；加快工資支付立法步伐，減少和避免工資拖欠；加大對(duì)壟斷性企業(yè)職工工資的調(diào)節(jié)。

第三，堅(jiān)持制度建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)提高改制后新企業(yè)、私營(yíng)和“三資”企業(yè)、國(guó)企臨時(shí)用工勞動(dòng)合同的簽訂率、合格率、履行率。在非國(guó)有小企業(yè)比較集中的地區(qū)推行區(qū)域性與行業(yè)性集體合同制；充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的調(diào)處作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀指導(dǎo)；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織作用，完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議自我調(diào)節(jié)機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、保障監(jiān)察制度、用人單位勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！?/p>

（作者系湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 15:53

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2005.9作者：李雪勤

黨的十六大提出，要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)更加和諧”。十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，并把和諧社會(huì)建設(shè)擺在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。胡錦濤同志年初在中央黨校的講話中特別強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，大力促進(jìn)社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。構(gòu)建和諧社會(huì)要做許多方面的努力，當(dāng)前尤其需要認(rèn)真把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

十六屆四中全會(huì)明確提出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。隨著改革的不斷深入，我國(guó)傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會(huì)管理體制并沒(méi)有很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，更新管理理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、深入研究社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同和公民廣泛參與的作用。可以預(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的不斷完善，政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的社會(huì)管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織要在各種社會(huì)組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)要支持和保證各種社會(huì)組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅(jiān)持以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效地協(xié)調(diào)各方，保證基層

各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展；只有既發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)工作。黨的基層組織和黨員要通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng)，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實(shí)行，億萬(wàn)農(nóng)民直接行使管理自己事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村中各種利益紛爭(zhēng)也不斷出現(xiàn)，成為影響農(nóng)村安定的重要因素。因此，要在發(fā)揮村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用的同時(shí)，注意通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，使村民委員會(huì)成為保障村民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，探索建立了以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，成為確保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。目前，我國(guó)民間組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類(lèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止２００４年底，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體１４．９萬(wàn)多家，基金會(huì)９００多家，民辦非企業(yè)單位１３．２萬(wàn)多家。這些民間組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用。但我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還很不健全，相關(guān)法規(guī)還不完善，管理上也存在不少問(wèn)題。因此，要按照十六屆四中全會(huì)的要求，通過(guò)積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

二、制定正確的社會(huì)政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)在根本利益一致的前提下出現(xiàn)了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，制定正確的社會(huì)政策，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進(jìn)一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會(huì)政策的導(dǎo)向作用。馬克思主義政黨在執(zhí)政之后，承擔(dān)的一個(gè)重要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)公正。要在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。當(dāng)前，一是要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政策導(dǎo)向。社會(huì)主義和諧社會(huì)必須是一個(gè)分配比較合理的社會(huì)，否則社會(huì)和諧就無(wú)從談起。因此，要正確處理效率與公平的關(guān)系。要加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。二是要從制度上保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等。現(xiàn)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機(jī)會(huì)的平等特別是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等方面的制度，加快建立社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計(jì)保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們?cè)谥贫ㄕ吆烷_(kāi)展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充

分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。特別是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。這一問(wèn)題已經(jīng)引起了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列有力措施來(lái)解決這一問(wèn)題，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、取消農(nóng)業(yè)稅、加大就業(yè)和社會(huì)保障工作的力度等。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會(huì)政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的實(shí)際利益。

建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。要加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流，增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，切實(shí)了解民情民意。

引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。從總體上講，改革開(kāi)放給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大的變化，給廣大群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)政治文化利益，中國(guó)社會(huì)中的每一個(gè)成員或多或少都得到了實(shí)惠。但是，改革不能保證每個(gè)社會(huì)成員同時(shí)同等受益。這一方面要求我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長(zhǎng)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾以主人翁意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待存在的問(wèn)題和困難，在積極反映問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解，從而形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

三、抓緊建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力

在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)事件，對(duì)人類(lèi)的生存和環(huán)境造成預(yù)料不到的災(zāi)難性后果和危害。這種非常態(tài)、不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件，在我國(guó)主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共安全事件等。十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出了要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力的要求，把建立社會(huì)預(yù)警體系提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重要決策。

建立完善的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)獲取、準(zhǔn)確分析、按需監(jiān)控和適時(shí)發(fā)布信息的能力，對(duì)于正確判斷、全面掌控局勢(shì)，特別是處理突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。要建立健全突發(fā)事件報(bào)告制度，完善信息保證系統(tǒng)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法制社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保我們黨和政府所必需的社會(huì)動(dòng)態(tài)、輿情信息渠道的暢通。努力使各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，學(xué)會(huì)和掌握防范應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的本領(lǐng)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握可能出現(xiàn)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的苗頭，以及時(shí)化解各種矛盾和問(wèn)題。

形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要正確把握社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，未雨綢繆，臨危不亂，建立公共安全的預(yù)警和決策分析機(jī)制。在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問(wèn)題，對(duì)防范恐怖主義威脅、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作，必須切實(shí)予以加強(qiáng)。抓緊建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做好經(jīng)常性的思想、機(jī)制、預(yù)案和工作準(zhǔn)備，努力形成一套統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。在突發(fā)事件發(fā)生后，要盡快獲得第一手信息資料，以確定突發(fā)事件的警戒級(jí)別，針對(duì)不同級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。同時(shí)，要及時(shí)把正確的分析、看法和對(duì)策公布于眾，引導(dǎo)民意，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾戰(zhàn)勝困難。

進(jìn)一步健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織體制。要把實(shí)踐中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性方法，把有效的臨時(shí)措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。要建立延伸至基層、具有區(qū)域和行業(yè)代表性的、真實(shí)高效的重大事件和復(fù)雜情報(bào)傳遞

與預(yù)警機(jī)制，實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。要進(jìn)行定期和不定期相結(jié)合的情報(bào)分析預(yù)測(cè)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送中央及有關(guān)部門(mén)，使黨和國(guó)家能夠果斷決策，從容應(yīng)對(duì)；要針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和復(fù)雜局面，建立中央和國(guó)家的應(yīng)急機(jī)制，依據(jù)憲法和法律，迅速果斷地把問(wèn)題解決在初始階段，確保國(guó)家和人民的利益免受或少受損失。

建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)。要建立健全科學(xué)決策的機(jī)制、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的機(jī)制、處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的機(jī)制，做到在各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)面前處變不驚、迅速反應(yīng)、果斷處置。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，包括信息采集和自動(dòng)匯總機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)治安保障機(jī)制等。設(shè)立調(diào)查制度，公正甄別突發(fā)事件的誘因。把應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障平時(shí)和突發(fā)災(zāi)難時(shí)期的經(jīng)費(fèi)投入。建立突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對(duì)基金監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、民間援助和社會(huì)救濟(jì)等方面的制度?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)制定頒布了《戒嚴(yán)法》、《國(guó)防法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》和《傳染病防治法》等具體的法律，在緊急狀態(tài)下是有法可依的。但由于單項(xiàng)法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，并且對(duì)緊急狀態(tài)下政府權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)定也不夠清晰。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地研究制定統(tǒng)一的國(guó)家緊急狀態(tài)法，把各種突發(fā)事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中，明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制，明確公民、志愿者、專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織等的權(quán)利和義務(wù)，更好地用法律來(lái)調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會(huì)關(guān)系。

第三篇：完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)

完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)2007-02-06 12:27:17

內(nèi)容提要三方機(jī)制是指由政府（通常以勞動(dòng)部門(mén)為代表）、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的機(jī)制。我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革不斷深化的情況下建立的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體原則和發(fā)展方向。通過(guò)國(guó)家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的建立，對(duì)加強(qiáng)政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)組織三方就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商、共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期和

諧穩(wěn)定、保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也將為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供重要途徑。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出：我們要在本世紀(jì)頭年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話、實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化的重要手段，也是維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益的重要途徑，對(duì)于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大

意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要建立由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以馬克思主義為指導(dǎo)的，以最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人和自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會(huì)。

建設(shè)和諧社會(huì)，不僅是廣大人民群眾的共同愿望和社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)的根本目的，也是調(diào)動(dòng)人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、推動(dòng)改革開(kāi)放深入進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)持

續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高，形成人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建和諧社會(huì)，要重視和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。由于勞資關(guān)系在當(dāng)今中國(guó)愈益成為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而勞資關(guān)系和諧程度，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性程度，從而最終影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧程度。勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。因此，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是和諧社會(huì)最基本、也是最大的和諧。維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，對(duì)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對(duì)于保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)于切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的形成和發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：

一是勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)型的多樣性和復(fù)雜性。改革開(kāi)放以后，我國(guó)改變了多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的公有制類(lèi)型，出現(xiàn)了多元所有制的勞動(dòng)關(guān)系，除了原來(lái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系以外，還出現(xiàn)了合作制經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)，還有很多企業(yè)是多元投資主體的企業(yè)。同時(shí)，在各種所有制企業(yè)中還出現(xiàn)了各種不同的經(jīng)營(yíng)形式，如公司制、承包制、租賃制等等。多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)形式導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性。

二是勞動(dòng)關(guān)系主體利益的多元化。過(guò)去我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系是由國(guó)家政策和

有關(guān)法律來(lái)確定的，包括企業(yè)的招工和工資收入分配都是由政府通過(guò)計(jì)劃確定的。勞動(dòng)者和企業(yè)都沒(méi)有獨(dú)立的主體身份，也就沒(méi)有形成各自獨(dú)立的主體利益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)成為獨(dú)立的法人主體，有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益要求。同樣，企業(yè)的勞動(dòng)者也由原來(lái)的鐵飯碗變成通過(guò)勞動(dòng)合同、集體合同所約束的獨(dú)立的利益主體，勞動(dòng)力關(guān)系市場(chǎng)化已成為大勢(shì)所趨，主體利益的傾向十分明顯。

三是勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的合同化。企業(yè)與職工逐步通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同來(lái)規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的用工行為和勞動(dòng)行為，已經(jīng)成為我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。通過(guò)勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂，一方面使職工擁有了勞動(dòng)的憑證，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利得到保障；另一方面，通過(guò)勞動(dòng)合同、集體合同條款的約束，使職工的勞動(dòng)行為有了更為科學(xué)和

規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，保證了企業(yè)職工按企業(yè)的要求科學(xué)生產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

四是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制將在勞動(dòng)力資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行將由國(guó)家的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家已不可能也沒(méi)有必要直接干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家的職能主要是通過(guò)制定勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范和約束雙方的行為，并通過(guò)一定手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)關(guān)系的變化和運(yùn)行則由勞動(dòng)關(guān)系主體按照市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制自行決定。

五是勞動(dòng)關(guān)系管理的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，同樣，勞動(dòng)關(guān)系的法制化管理也是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的重要趨勢(shì)。我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系法制化建設(shè)方面已經(jīng)做了大量的工作，已經(jīng)逐步形成了以《勞動(dòng)法》為主體的、一整套的勞動(dòng)關(guān)系法律體系，在勞動(dòng)關(guān)系管理、運(yùn)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過(guò)基本健全的法律體系，保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧、有

序、規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展。

六是勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐年增多。由于改革力度加大、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、社會(huì)保障體系還不夠健全等諸多原因，在一些地方，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的因素仍然客觀存在，甚至逐漸增多。比如，一些非公有制企業(yè)還存在不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠工資、勞動(dòng)生產(chǎn)條件差等問(wèn)題，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈大幅度上升趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生職工群體性事件，造成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張。

從總體上來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作有許多有利條件。黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為我們指明了方向，為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了政治保證；改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善人民生活提供了有力保證，也為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；社會(huì)保障體系不斷完善，為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了重要條件；以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)保障

法律法規(guī)體系逐步完善，市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制基本形成，企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主就業(yè)的觀念逐步深入人心，特別是勞動(dòng)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)正在增強(qiáng)，為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了法律保證。只有高度重視并妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，整合社會(huì)各方面的力量，才能為社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要途徑

三方機(jī)制是指由政府（通常以勞動(dòng)部門(mén)為代表）、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機(jī)制建立的目的是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是多種經(jīng)濟(jì)成分的形成和多種所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展，單單由政府、工會(huì)或雇主組織來(lái)處理勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制已經(jīng)

不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要由代表雇主的組織和代表工人的組織通過(guò)協(xié)商共同處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。由雇主組織或工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)利益或其他權(quán)利方面尋找各方比較滿意的平衡而達(dá)成的協(xié)議或合作。

三方機(jī)制的本質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)調(diào)與平衡不同利益主體之間各自不同的利益需求。三方盡管大目標(biāo)是一致的，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，但還有著不同的利益要求和價(jià)值取向，雇主關(guān)心的是企業(yè)利益的最大化，因此，強(qiáng)調(diào)降低生產(chǎn)的成本，提高生產(chǎn)的效率，取得企業(yè)的發(fā)展。而工人組織則強(qiáng)調(diào)職工權(quán)益的保護(hù)，特別是希望職工能分享企業(yè)發(fā)展的成果，保證職工收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)，希望企業(yè)能不斷地改善職工的工作條件。政府最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文化生活的改善和政局的穩(wěn)定。因此，對(duì)于涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題難免出現(xiàn)分歧。為了保證三方各自的利益，就需要一種制度和機(jī)制來(lái)

解決各方的分歧，通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和合作達(dá)到各方基本滿意的目標(biāo)。因此，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著十分重要的作用。在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，實(shí)行由政府、雇主和工會(huì)組成的三方機(jī)制，能夠充分在涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題上發(fā)揚(yáng)民主，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，大大促進(jìn)了政策制定的民主化和科學(xué)化。通過(guò)三方充分協(xié)商后，共同制定涉及勞動(dòng)關(guān)系的政策、制度和法令，會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系方面的政策、制度和法令更加符合各方的要求，更加符合客觀實(shí)際，更加規(guī)范化。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，崇尚社會(huì)生活民主化，在涉及雇主、職工根本利益的重大問(wèn)題上，更需要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)吸收不同利益主體的意見(jiàn)，達(dá)到相互的協(xié)調(diào)和平衡，從而充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，共同創(chuàng)造一個(gè)繁榮、民主、文明的和諧社會(huì)。

在我國(guó)，建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有特別重要的意義。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是改革和發(fā)展的前提。改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日趨多元，所有制結(jié)構(gòu)日趨多元，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日趨復(fù)雜。雖然總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是值得肯定的，是向著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展的，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。在一些企業(yè)中，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)雜的局面，勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛逐漸增多；在一些行業(yè)和地區(qū)，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題還很?chē)?yán)重，使企業(yè)與職工的矛盾時(shí)有激化。在另一些企業(yè)中，又存在忽視企業(yè)利益、甚至侵害企業(yè)利益的現(xiàn)象。特別是一些改制過(guò)程中的企業(yè)，極易出現(xiàn)損害企業(yè)利益的問(wèn)題，如何保護(hù)和維護(hù)企業(yè)利益也是不容忽視的問(wèn)題。建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工兩者合法權(quán)益，才能推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

從理論上分析，資本是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。社會(huì)要發(fā)展，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)

展壯大，關(guān)鍵是要將資本、勞動(dòng)和管理這三個(gè)要素有機(jī)地結(jié)合在一起。因此，一方面，要注重維護(hù)職工合法權(quán)益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)生產(chǎn)的根本目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。也就是說(shuō)，保護(hù)職工的合法權(quán)益是社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。只有在生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提下，不斷地提高企業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬、收入水平，提高福利待遇，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的目的，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，如果不重視企業(yè)利益的保護(hù)，一旦企業(yè)效益不好，甚至被迫停產(chǎn)或倒閉，將會(huì)對(duì)企業(yè)和職工帶來(lái)非常不利的影響，既損害企業(yè)利益，又使職工生活受到嚴(yán)重影響。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是發(fā)展，發(fā)展才能創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使人民群眾的生活水平不斷提高、社會(huì)生活更加和諧。只有實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，我們才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，才能創(chuàng)造更

多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。所以，保護(hù)企業(yè)和職工雙方的利益是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題，而且也是最根本的問(wèn)題。

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

十六屆四中全會(huì)明確提出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。

制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會(huì)管理體制并沒(méi)有很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，更新管理理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、深入研究社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同和公民廣泛參與的作用?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的不斷完善，政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的社會(huì)管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織要在各種社會(huì)組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)要支持和保證各種社會(huì)組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅(jiān)持以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效地協(xié)調(diào)各方，保證基層各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展；只有既發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)工作。黨的基層組織和黨員要通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng)，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實(shí)行，億萬(wàn)農(nóng)民直接行使管理自己事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村中各種利益紛爭(zhēng)也不斷出現(xiàn)，成為影響農(nóng)村安定的重要因素。因此，要在發(fā)揮村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用的同時(shí)，注意通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，使村民委員會(huì)成為保障村民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，探索建立了以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，成為確保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。目前，我國(guó)民間組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類(lèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止２００４年底，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體１４．９萬(wàn)多家，基金會(huì)９００多家，民辦非企業(yè)單位１３．２萬(wàn)多家。這些民間組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用。但我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還很不健全，相關(guān)法規(guī)還不完善，管理上也存在不少問(wèn)題。因此，要按照十六屆四中全會(huì)的要求，通過(guò)積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

二、制定正確的社會(huì)政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)在根本利益一致的前提下出現(xiàn)了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，制定正確的社會(huì)政策，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進(jìn)一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會(huì)政策的導(dǎo)向作用。馬克思主義政黨在執(zhí)政之后，承擔(dān)的一個(gè)重要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)公正。要在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。當(dāng)前，一是要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政

策導(dǎo)向。社會(huì)主義和諧社會(huì)必須是一個(gè)分配比較合理的社會(huì)，否則社會(huì)和諧就無(wú)從談起。因此，要正確處理效率與公平的關(guān)系。要加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。二是要從制度上保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機(jī)會(huì)的平等特別是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等方面的制度，加快建立社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計(jì)保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們?cè)谥贫ㄕ吆烷_(kāi)展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。特別是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。這一問(wèn)題已經(jīng)引起了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列有力措施來(lái)解決這一問(wèn)題，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、取消農(nóng)業(yè)稅、加大就業(yè)和社會(huì)保障工作的力度等。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會(huì)政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的實(shí)際利益。

建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。要加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流，增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，切實(shí)了解民情民意。

引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。從總體上講，改革開(kāi)放給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大的變化，給廣大群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)政治文化利益，中國(guó)社會(huì)中的每一個(gè)成員或多或少都得到了實(shí)惠。但是，改革不能保證每個(gè)社會(huì)成員同時(shí)同等受益。這一方面要求我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長(zhǎng)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾以主人翁意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待存在的問(wèn)題和困難，在積極反映問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解，從而形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。[當(dāng)前第1頁(yè)/共2頁(yè)]<<上一頁(yè)下一頁(yè)>>

第五篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)

完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。在我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情之下。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。為此要全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

首先，要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，健全基層社會(huì)管理體制。因此要堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，對(duì)和諧社會(huì)中的不許和諧因素堅(jiān)決予以消滅。

其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會(huì)公平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助體系?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問(wèn)題的有效渠道。

再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體建立分類(lèi)別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過(guò)組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽(tīng)到他們的心聲。

最后，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機(jī)制切實(shí)維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對(duì)各種分裂勢(shì)力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過(guò)行而有效的社會(huì)管理機(jī)制體制，一定會(huì)促成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動(dòng)局面。