第一篇：完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系努力構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系努力構(gòu)建和諧社會(huì)

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黨的十四屆三中全會(huì)明確提出要建立多層次的社會(huì)保障體系；黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步

提出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的要求。那么，我們營口開發(fā)區(qū)又是如何健全完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的？又是如何確保醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，來構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)的？對此，記者采訪了開發(fā)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心副主任馬青山。

開發(fā)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心在勞動(dòng)人事局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終站在營造和諧的醫(yī)療保險(xiǎn)體系、構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)這一高度，來健全開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，為開發(fā)區(qū)百姓減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將改革發(fā)展成果惠及更多的百姓。自２００１年成立以來，緊圍繞開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的中心工作，按照“以人為本、健康有序、強(qiáng)化管理、提高服務(wù)、健全機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的工作思路，合理利用衛(wèi)生資源，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平和醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率，提高參保人員的醫(yī)療待遇，確保我區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)健康有序平穩(wěn)運(yùn)行。

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，是醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)得以順暢發(fā)展的保證。營口開發(fā)區(qū)是國家級(jí)開發(fā)區(qū)，也是一個(gè)新興的城區(qū)，外資企業(yè)較多，企業(yè)辦醫(yī)比較多，各類企業(yè)管理方式、職工收入差別比較大，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)充分考慮開發(fā)區(qū)的實(shí)際，為確保醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的全面啟動(dòng)，經(jīng)過調(diào)查研究，制定了《營口開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，作為開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的一條主線，并在改革的過程中不斷充實(shí)完善，幾年來共進(jìn)行政策完善１０多次，基本建立了比較完善的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系。在這一政策體系指導(dǎo)下，初步形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔助的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系的基本框架。開發(fā)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，得到了開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的高度重視，自組建以來，在財(cái)力緊張的情況下，不斷加大對醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的投入，為醫(yī)療保險(xiǎn)中心建立了服務(wù)大廳，方便醫(yī)保患者進(jìn)行政策咨詢和相關(guān)事宜的辦理；區(qū)財(cái)政還拿出資金，幫助醫(yī)療保險(xiǎn)中心建立微機(jī)管理系統(tǒng)，為醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)提供方便快捷的辦公環(huán)境。

完善政策法規(guī)，確保醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。為了使我區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)有法可依，在出臺(tái)《營口開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》的同時(shí)，有針對性的就醫(yī)務(wù)人員的行為、醫(yī)療保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)制定了相應(yīng)的規(guī)定。由區(qū)勞動(dòng)人事局先后出臺(tái)了《營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)及處理暫行辦法》、《醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員守則》、《關(guān)于規(guī)范我區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病門診管理的通知》、《營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》，等等，這些政策、法規(guī)的出臺(tái)，確保了醫(yī)?；颊叩暮戏?quán)益，切實(shí)規(guī)范了醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作，提高了我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。

采取各種措施，不斷擴(kuò)大參保面，確?；鸬姆€(wěn)定。自成立以來，他們通過建立用人單位與職工個(gè)人共繳費(fèi)用的機(jī)制，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系，截止到１０月末，全區(qū)共有參保單位３７０家，征收參保基金３０５９萬元，確保了基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來源；還采取有效措施，扎實(shí)開展擴(kuò)面征繳工作，在黨工委、管委會(huì)的高度重視和區(qū)勞動(dòng)人事局的直接參與下，對我區(qū)靈活就業(yè)人員和全區(qū)國有困難破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)摸清底數(shù)，搞好測算，通過發(fā)放宣傳就醫(yī)購藥指南手冊、廣場宣傳日、媒體宣傳醫(yī)保政策、制作醫(yī)療保險(xiǎn)信息等形式，積極吸納有繳費(fèi)能力但尚未參保的企業(yè)和國有困難企業(yè)退休人員參保，修改并出臺(tái)了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見——《營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》，兩個(gè)文件的出臺(tái)，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保；還下發(fā)限期參保通知單，采取政府拿一部分，企業(yè)和醫(yī)保人員各承擔(dān)一部分的原則，在各主管部門的通力配合下，將國有企業(yè)買斷工齡前的３９３１名退休人員在今年１０月１日前全部納入?yún)⒈７秶惯@部分人員充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，從而滿足了不同層次人員參保的需求，也使?fàn)I口開發(fā)區(qū)成為營口地區(qū)第一家完成此項(xiàng)任務(wù)的地區(qū)。截止到１０月末，今年新增參保人員７９００多人，比上年增加４．９％。還吸納農(nóng)民工參保，通過調(diào)查摸底、加大宣傳等措施，使我區(qū)農(nóng)民工參保人員顯著增加，全區(qū)農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)４８００人，征繳基金１２０萬元。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)職工基本的就醫(yī)需求。健全了醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)，通過設(shè)立“定點(diǎn)醫(yī)院”和“定點(diǎn)藥店”，患者可以自己選擇醫(yī)院、藥店、醫(yī)生進(jìn)行治病，大大方便了職工就醫(yī)和購藥，患者擁有了更多的就醫(yī)選擇權(quán)和政策知情權(quán)。為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全合理使用，確?；鸾】盗夹赃\(yùn)作，區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心召開了開發(fā)區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“定點(diǎn)醫(yī)院”和“定點(diǎn)藥店”的管理工作會(huì)議，６０家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)零售藥店的法人、分管院長、醫(yī)?？瓶崎L參加了會(huì)議，出臺(tái)了醫(yī)務(wù)人員工作

守則，強(qiáng)化了醫(yī)、保、患三方互動(dòng)良性合作關(guān)系，并與“雙定”單位簽訂了協(xié)議，進(jìn)一步明確了醫(yī)療保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了對“雙定”管理的約束性、規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；同時(shí)，規(guī)范了各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)零售藥店的醫(yī)療行為，有利地促進(jìn)醫(yī)保工作的健康有序發(fā)展。還組織開展了由全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的院長及醫(yī)保相關(guān)人員參加的關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)知識(shí)、政策法規(guī)等學(xué)習(xí)和考試，通過學(xué)習(xí)考試，規(guī)范了定點(diǎn)醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為，使他們更好地掌握醫(yī)保各項(xiàng)政策，提高了醫(yī)療保險(xiǎn)管理能力，保證基金的安全運(yùn)行，堵塞基金流失。為了防止醫(yī)?；鸬牟缓侠砹魇В岣哚t(yī)保基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，他們與中華財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合作，實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)，以保證高額醫(yī)療保險(xiǎn)患者能夠及時(shí)救治，增大了參保人員大額醫(yī)療費(fèi)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，得到了參保單位和個(gè)人的贊許。同時(shí)，還下發(fā)了《關(guān)于對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用“優(yōu)惠政策”誘導(dǎo)參保職工住院進(jìn)行專項(xiàng)整頓的通知》，責(zé)令各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即廢止各項(xiàng)“優(yōu)惠政策”，醫(yī)保中心還采取定期、不定期、暗訪、新聞曝光等措施，對有令不行、有禁不止、有章不循的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，甚至追究其法律責(zé)任。針對醫(yī)療專業(yè)人員少，工作量大和難度增加的實(shí)際，他們還成立醫(yī)療管理審核專家組，對“雙定”業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督檢查管理，加大監(jiān)管檢查力度，保證基金的合理使用，查收不合理費(fèi)用５０多萬元，杜絕了跑、冒、滴、漏。

今年，他們還根據(jù)收支情況制定相應(yīng)政策，堅(jiān)持以收定支原則，在原有起付標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，先后兩次對起步標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)分擔(dān)機(jī)制，并對醫(yī)療材料進(jìn)行分類，改變原來按原材料、產(chǎn)地定支付比例的辦法為按價(jià)格定支付比例，使醫(yī)療保險(xiǎn)政策隨市場進(jìn)行調(diào)整，減少不合理行為，保證支付基金略有節(jié)余，從而保證基金平穩(wěn)運(yùn)行。截止到１０月末，今年全區(qū)基金收入３０５９萬元，基金支出２１９３萬元，從成立到現(xiàn)在累計(jì)結(jié)余５０６７萬元。重新規(guī)劃了慢性病門診管理、特殊病門診，提高了參保人員醫(yī)療待遇，減輕了基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)乎民生，醫(yī)療保險(xiǎn)維系穩(wěn)定。百姓的生老病死，無一不與醫(yī)療保險(xiǎn)息息相關(guān)。開發(fā)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心牢記這一責(zé)任和使命，不斷完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，努力構(gòu)建開發(fā)區(qū)和諧的社會(huì)環(huán)境，以確保開發(fā)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，他們也因此獲得了２００５年度營口市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作先進(jìn)單位稱號(hào)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，多元化的醫(yī)療需求呼喚多層次的醫(yī)療保障體系。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，隨著醫(yī)療和保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)融入世界范圍的競爭中，唯有不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，讓保險(xiǎn)界、醫(yī)療界攜起手來，相互配合、協(xié)同發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，才能建立中國特色的醫(yī)療保障體系，才能提高全區(qū)人民的健康水平，才能構(gòu)建和諧的開發(fā)區(qū)。

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第二篇：完善社會(huì)保障體系　努力構(gòu)建和諧社會(huì)

一、多條線運(yùn)作，建立全方位立體的社會(huì)保障體系

構(gòu)建全面的社會(huì)保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運(yùn)作，由點(diǎn)及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等六大險(xiǎn)種全方位立體的社會(huì)保障體系。一是橫向聯(lián)動(dòng)。社會(huì)保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，蓬萊市以勞動(dòng)和社會(huì)保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實(shí)行聯(lián)合工作機(jī)制，制定“一票征繳”制度，做到保險(xiǎn)費(fèi)“一個(gè)基數(shù)、一個(gè)窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工參保比例達(dá)到**％。

二是縱向協(xié)動(dòng)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本大計(jì)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)同步”工作機(jī)制，自上而下，逐層落實(shí)，全面建立起的“低保費(fèi)、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。目前，蓬萊市在**個(gè)鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專管員**名，***多個(gè)行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

三是交叉互動(dòng)。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實(shí)施，通過個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。

二、多層面推進(jìn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

社會(huì)保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的同步增長。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持依法擴(kuò)面和征繳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。多次召開社會(huì)保障專題會(huì)議，對社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任書，將全市劃分成三個(gè)區(qū)域，組成三個(gè)擴(kuò)面工作小組，制定詳細(xì)工作計(jì)劃和具體獎(jiǎng)懲措施，由主要領(lǐng)導(dǎo)深入工作一線，帶頭宣傳保險(xiǎn)政策，督促參保。同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報(bào)，對擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。一方面強(qiáng)化對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。蓬萊市每年都對社會(huì)保障工作人員進(jìn)行兩次大規(guī)模的培訓(xùn)，從理論知識(shí)到實(shí)踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細(xì)掌握。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用新聞媒體，在電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)專欄》等欄目，連續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月、社會(huì)保險(xiǎn)電影宣傳周等大型宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場咨詢會(huì)、印發(fā)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳單，大張旗鼓的對社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。2004年，全市舉辦大型社會(huì)保險(xiǎn)咨詢會(huì)**場次，出動(dòng)宣傳車**臺(tái)次，宣傳群眾達(dá)****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會(huì)參保的意識(shí)，為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個(gè)突破。成立專門工作小組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬元的社會(huì)保險(xiǎn)基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)基金****多萬元，完成了計(jì)劃的***％。

截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達(dá)到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)參保職工達(dá)到*.*萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到**.*萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到**％以上，初步形成了三大險(xiǎn)種齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平

社會(huì)保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會(huì)保險(xiǎn)的能力，社會(huì)保障體系才能得以有效建立。

一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或

城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動(dòng)并進(jìn)的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項(xiàng)目***多個(gè)，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬

多人。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達(dá)****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達(dá)****元。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動(dòng)全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。

二是完善失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。按照社會(huì)化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了多種資源共同參與的“大培訓(xùn)”格局。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況，為其量身定做培訓(xùn)計(jì)劃。制定出臺(tái)《全市失地農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心，建立起**個(gè)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財(cái)會(huì)等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。****，又引進(jìn)煙臺(tái)市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長期的技能培訓(xùn)基地。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級(jí)以上技術(shù)能手。企業(yè)的職工隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會(huì)保障體系重要一環(huán)。蓬萊市堅(jiān)持“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。成立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺(tái)，為鼓勵(lì)失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，政府搭臺(tái)，項(xiàng)目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過舉辦項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、編制項(xiàng)目手冊等方式，公開向社會(huì)發(fā)布投資少、見效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。幾年來，通過創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，運(yùn)用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項(xiàng)目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。

第三篇：努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面明確提出來。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對馬克思主義的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華，對于我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，內(nèi)涵十分豐富。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)重大的理論命題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。在我國社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是對我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過程，需要全黨全社會(huì)長期堅(jiān)持不懈努力。各級(jí)黨委和政府都要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)建和諧社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建和諧社會(huì)的理念貫穿于各項(xiàng)工作之中，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第四篇：努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的重要講話，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和我們黨肩負(fù)的使命，深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務(wù)，以及馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征、重要原則和主要工作。講話通篇貫穿著馬克思主～放思想、事實(shí)求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)?？茖W(xué)理解社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中所指的“社會(huì)”，應(yīng)是一個(gè)具體的發(fā)展領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相并列?！昂椭C社會(huì)”包括社會(huì)關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個(gè)方面，但主要是指社會(huì)關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。第一，和諧社會(huì)是在社會(huì)主義初級(jí)階段為了全面建設(shè)小康社會(huì)而提出的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足于我國國情、以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以利益格局多樣化為條件的現(xiàn)實(shí)調(diào)控目標(biāo)，而不是要否定或削弱市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，更不是要回到平均主義的老路上去。第二，和諧社會(huì)以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)財(cái)富的積累為基礎(chǔ)，正像貧窮不是社會(huì)主義一樣，貧窮的社會(huì)也不可能和諧。但是富裕并不是和諧社會(huì)的充分條件，還要看財(cái)富怎樣分配，利益怎樣協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上說，和諧社會(huì)要求保證基本的公平和正義，能夠使人們普遍分享增長和發(fā)展的收益。社會(huì)主義制度是共同富裕和社會(huì)和諧的根本保證。第三，和諧的社會(huì)必然是穩(wěn)定的、有秩序的社會(huì)，但穩(wěn)定的、有秩序的社會(huì)并不一定就是和諧的社會(huì)。和諧的社會(huì)不但要穩(wěn)定、有秩序，而且不能封閉和僵化，要開放并充滿活力。要能夠吸收人類文明的一切精華，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。第四，和諧社會(huì)不僅包括利益層面的和諧，也包括價(jià)值觀念層面的和諧。和諧社會(huì)不但要使人們安居樂業(yè)、事業(yè)有成、心情舒暢，還要形成社會(huì)主義公～識(shí)和良好的公民道德，形成有利于團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心和面向未來的社會(huì)主義價(jià)值體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和各種思想文化的相互激蕩，價(jià)值認(rèn)同的和諧越來越重要。第五，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長期的歷史過程，不是一蹴而就的目標(biāo)，它的基本要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。在這個(gè)歷史過程中，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象以及各種社會(huì)矛盾會(huì)始終存在。從這個(gè)意義上說，和諧社會(huì)不可能完全消除社會(huì)矛盾。舊的矛盾解決了，又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。這就要求有一種能夠不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，一種在矛盾中仍能保持和諧和快速發(fā)展的機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的新形勢改革開放以來，我國社會(huì)生活發(fā)生了日新月異的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變遷。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是針對這些情況提出來的。第一，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，我國的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一是工人階級(jí)隊(duì)伍明顯壯大，特別是產(chǎn)業(yè)職工的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，通過改變職業(yè)成長起來的農(nóng)民工群體，已成為產(chǎn)業(yè)職工的重要組成部分;二是社會(huì)成員在職業(yè)階層之間和在地域之間的社會(huì)流動(dòng)明顯加快,隨著社會(huì)身份對社會(huì)流動(dòng)的限制大大減弱，人們的生活地域、工作單位和職業(yè)身份的變換頻率大大加快;三是產(chǎn)生了一些新的社會(huì)階層,如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，他們成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)者的組成部分。隨著階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化，在不同的階層和不同的群體之間，也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾，如社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、一些企業(yè)的勞資矛盾突出和一些地方的干群關(guān)系緊張。從總體上看，這些矛盾都還屬于人民內(nèi)部矛盾。第二，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)關(guān)系的最大變化是城市化水平快速提高，數(shù)億人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。城市已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟(jì)對我國GDp的貢獻(xiàn)率大幅提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長過緩成為全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸。第三，人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我國實(shí)行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型已從“高出生率、低死亡率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡率、低增長率”,由于生育率的降低和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的問題凸顯。人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，使我國目前正處于勞動(dòng)年齡人口最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)力供給充足，少兒的撫養(yǎng)比和社會(huì)總撫養(yǎng)比下降。但能否把握住這個(gè)人口機(jī)遇，關(guān)鍵在于能否解決好就業(yè)問題。從今后勞動(dòng)力供求關(guān)系看，就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。第四，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理方式的變化。社會(huì)組織有兩個(gè)最為顯著的變化：一是絕大多數(shù)從業(yè)人員脫離“單位制組織”的管理，在“非單位制組織”就業(yè)；二是各類民間社團(tuán)組織快速增加。改革開放以前，“單位辦社會(huì)”曾是政府與社會(huì)關(guān)系的基本特征。政府管理社會(huì)和個(gè)人的渠道，就是“單位制組織”，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和農(nóng)村人民公社，而“單位”則幾乎負(fù)責(zé)所屬人員的生老病死等一切事務(wù)。在這種情況下，保障社會(huì)生活、管理社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和解決社會(huì)生活中發(fā)生的一切矛盾，主要地都是通過“單位”來進(jìn)行的。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，各種只管理生產(chǎn)和工作而不負(fù)責(zé)其他生活和社會(huì)事務(wù)的“非單位制組織”大量產(chǎn)生，包括城鎮(zhèn)各種完全實(shí)行市場聘任制的從業(yè)人員，農(nóng)村里的從業(yè)人員也都不同程度地脫離了“單位制組織”的管理。隨著政府轉(zhuǎn)變職能的改革以及社會(huì)體制的改革，特別是由于住房的自有化、社會(huì)保障的社會(huì)化、就業(yè)和后勤服務(wù)的市場化，原來單位制組織的管理范圍縮小，在社會(huì)管理方式上發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。社會(huì)管理方式的變化，使各種連接政府與個(gè)人的民間社團(tuán)組織快速發(fā)展。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化給社會(huì)管理帶來新的問題。第五，文化和價(jià)值觀方面的變化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，文化生活進(jìn)入一個(gè)空前繁榮和活躍的時(shí)期，各類文化產(chǎn)業(yè)

蓬勃發(fā)展，對人們的生活方式和價(jià)值觀念產(chǎn)生巨大影響。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大和信息傳播速度的加快，人們的發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)、自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，但在總體上產(chǎn)生積極變化的同時(shí)，思想觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的新形勢，還包括資源、環(huán)境狀況的變化和世界格局的變化。隨著人口總量和消費(fèi)需求的增加，我國的經(jīng)濟(jì)增長越來越受到資源狀況、能源供給和環(huán)境承受能力的制約，建立節(jié)約資源、能源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化趨勢加速發(fā)展和我國國際地位快速提高的情況下，應(yīng)保持清醒的政治頭腦，處理好國際關(guān)系，特別是處理好大國之間的關(guān)系，為我國的長期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)幦≥^好的國際環(huán)境。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面，我們已經(jīng)有了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)。但也要注意到，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們今天面對的主要問題與過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化：改革初期，我們主要是要解決社會(huì)缺乏活力和效率的問題，因此鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，加快發(fā)展；今天我們所面對的是在城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)階層之間產(chǎn)生的利益差別，強(qiáng)調(diào)公平公正、共同富裕，越來越成為社會(huì)的共識(shí)。改革初期，我們更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的增長；今天，我們愈來愈要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。改革初期，我們是循序漸進(jìn)地對外開放，而且開放主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；今天，經(jīng)濟(jì)全球化影響到我國社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其值得注意的是，人們的價(jià)值觀念多樣化，社會(huì)需要進(jìn)行新的價(jià)值整合。改革初期，比較側(cè)重于處理好政府與市場的關(guān)系，注意發(fā)揮市場的作用；今天，則愈來愈迫切地需要處理好政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系。這些變化表明，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)改革和發(fā)展的新的歷史時(shí)期。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系針對我國當(dāng)前面臨的新形勢和現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實(shí)難題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要著重處理好以下四個(gè)關(guān)系：第一，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系問題上，要重視防止和克服以下傾向：一是“重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會(huì)發(fā)展”。二是“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬，社會(huì)指標(biāo)軟”。其實(shí)，社會(huì)指標(biāo)并不比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)軟，諸如城市化水平、社會(huì)保障覆蓋面、教育衛(wèi)生科技文化投入占GDp的比例，以及更為具體的如人均預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、失業(yè)率、貧困發(fā)生率、大氣污染指數(shù)等，都是很實(shí)在的，而且都與人的需求和發(fā)展密切相關(guān)。一般來說，投資于教育尤其是義務(wù)教育、投資于衛(wèi)生尤其是公共防疫，不像蓋高樓大廈那樣立竿見影。社會(huì)扶助和救濟(jì)的對象是困難群體，他們無力對投資給予回報(bào)。但解決好這些發(fā)展問題，正是我們經(jīng)濟(jì)增長的目的，這些問題解決好了，更有利于為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我國目前的情況是，一方面經(jīng)濟(jì)快速增長，另一方面社會(huì)矛盾也有所積累，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的方面。其主要表現(xiàn)是，公共財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的投入和對社會(huì)事業(yè)的投入比例不合理。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)事業(yè)的投入，尤其是教育和衛(wèi)生投入，不僅有利于社會(huì)發(fā)展，有利于改善收入分配格局，而且也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革的過程中，如果經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策能夠相互協(xié)調(diào)，就能夠既創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政府與社會(huì)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府不但負(fù)責(zé)一切政治事務(wù)，而且負(fù)責(zé)一切社會(huì)事務(wù)，社會(huì)生活中發(fā)生的一切矛盾和問題，都要由政府主要以政治的、行政的手段去解決，社會(huì)自身幾乎沒有自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力和空間?！罢k一切社會(huì)事務(wù)”的狀況，通過社會(huì)管理體制的改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的改觀。但是在這個(gè)發(fā)展變化的過程中，又出現(xiàn)了一些新的問題，一是原有的“單位制組織”的管理范圍縮小、管理功能弱化，使原本由單位調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾缺少了調(diào)節(jié)機(jī)制，從而使各種在基層產(chǎn)生的社會(huì)矛盾通過上訪的形式向政府集中，特別是向上級(jí)政府集中；二是一些地方也出現(xiàn)了另一種偏向，即認(rèn)為一切提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，也都可以完全靠市場化來解決，結(jié)果導(dǎo)致很多屬于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，也都把“創(chuàng)收”作為重要目標(biāo)，而把應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任當(dāng)作“包袱”甩掉。目前，各種社會(huì)管理體制都還處于改革的過程中，如城鄉(xiāng)管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會(huì)保障制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等，在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，出現(xiàn)了一些缺乏規(guī)范的情況。在這種情況下，我們要高度重視和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，要建立起社會(huì)宏觀調(diào)控機(jī)制。適合社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的政府與社會(huì)的關(guān)系，表現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利三個(gè)方面。一是合理分擔(dān)的責(zé)任關(guān)系。政府在社會(huì)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)的責(zé)任，隨著經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展和主要靠市場調(diào)節(jié)的軌道，政府需要把更多的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。因?yàn)樵谌罕姷难劾?，政府是社?huì)發(fā)展的最終責(zé)任者，是社會(huì)秩序、社會(huì)和諧和社會(huì)公正的守護(hù)者。二是相互尊重的權(quán)利關(guān)系。政府和社會(huì)都要依法辦事，政府要廉潔高效，公正公平公開，取信于民。要完善和加強(qiáng)政府工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，改變一些干部只向上負(fù)責(zé)，不向群眾負(fù)責(zé)的狀況。三是合理整合的資源配置關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益多元化，資源渠道多樣化，社區(qū)、社團(tuán)、中介組織、民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織以及私人能夠從不同渠道獲得資源。政府要用所掌握的部分資源或核心資源，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資源，把各種資源適當(dāng)整合，辦好社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)有序而健康地發(fā)展，形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)的局面。建立政府與社會(huì)的新型關(guān)系，是提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的關(guān)鍵。第三，社會(huì)各群體間的利益關(guān)系。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會(huì)各階級(jí)階層關(guān)系發(fā)生的變化，圍繞黨的基本路線和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)，不斷地、適時(shí)地調(diào)整相關(guān)的社會(huì)政策，協(xié)調(diào)各方面的利益，一種新型的利益格局已經(jīng)基本形成。首先，工農(nóng)基本群眾煥發(fā)出生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力，絕大多數(shù)人的生活水平有了顯著提高;其次，以專業(yè)技術(shù)人員為主的知識(shí)分子的社會(huì)地位明顯提高，隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，改革初期收入分配上“腦體倒掛”的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)，專業(yè)技術(shù)人員的收入有了大幅度增加，在全社會(huì)基本

形成了尊重知識(shí)、愛護(hù)人才的風(fēng)氣;第三，通過廉政建設(shè)、提高公務(wù)員素質(zhì)、完善公務(wù)員社會(huì)保障制度和提高公務(wù)員的工資水平，保證了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，使公務(wù)員成為令人羨慕的職業(yè);第四，私營企業(yè)主階層的政治社會(huì)地位得到明確肯定，私營企業(yè)主及其組織的代表作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，也具有了人民代表大會(huì)和政協(xié)的參政、議政渠道。但是，在新型利益格局的形成過程中，也產(chǎn)生了一些新的問題：一是農(nóng)民的收入增長過緩，致使他們與其他社會(huì)階層的利益差距越來越大；二是國有和集體企業(yè)的下崗失業(yè)職工增多，他們中的一些人由于年齡、知識(shí)和技能方面的原因，面臨再就業(yè)的困難；三是農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇長期沒有明顯的改善。這種情況，不僅影響到工農(nóng)基本群眾對當(dāng)前社會(huì)形勢的判斷，也影響到他們對改革開放事業(yè)的信心以及對黨和政府的態(tài)度。在一部分工農(nóng)基本群眾中，產(chǎn)生了一些不滿情緒，一些本來可以妥善解決的具體糾紛，也往往會(huì)因此演變成xx。這是社會(huì)不和諧的因素，也是社會(huì)不安定的跡象。顯然，保證這部分工農(nóng)基本群眾的利益問題，應(yīng)當(dāng)著力加以解決。工農(nóng)基本群眾的利益問題并不是孤立存在的，而是與我國社會(huì)各階級(jí)階層的整體利益關(guān)系格局緊密聯(lián)系在一起的。因而，我們不僅要特別關(guān)注工農(nóng)群眾的地位與利益問題，還要把這個(gè)問題放到我國社會(huì)整體利益格局中來加以思考。如果說，協(xié)調(diào)好社會(huì)各階級(jí)階層之間的利益關(guān)系，涉及的是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)的問題，那么解決好工農(nóng)基本群眾的地位和利益問題，則涉及鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的問題。改革既然是利益的調(diào)整過程，對于工農(nóng)群眾來說，部分成員的利益有增有損是難免的。如何讓利益受損和得利相對減少者也高興，或者愿意接受呢？這就要有一個(gè)達(dá)致和諧的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制，既能夠充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，又鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量，既可以保護(hù)先富群體的發(fā)展活力，又能夠保障比較困難群眾的基本生活，對市場競爭中的弱者給予救助，營造一個(gè)社會(huì)各群體共同生活的和諧環(huán)境。第四，公平與效率的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一方面要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，另一方面也要發(fā)揮政府實(shí)行社會(huì)宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。政府的社會(huì)宏觀調(diào)控，可以體現(xiàn)為依靠法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的多種辦法來進(jìn)行公共資源的配置。公平和效率的關(guān)系，實(shí)際上貫穿于社會(huì)分配的各個(gè)層次。但是，在不同階段，不同方面，對不同主體來說，側(cè)重點(diǎn)是不同的。針對平均主義“大鍋飯”要強(qiáng)調(diào)效率，收入差距太大了就要強(qiáng)調(diào)公平；為了提高競爭力要注重效率，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧就要注重公平。在現(xiàn)階段，就是要下大力氣解決社會(huì)分配中的公平問題。在初次分配中要堅(jiān)持以效率為主的分配原則。初次分配要堅(jiān)持效率原則是毋庸置疑的，這已經(jīng)為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明。但初次分配中也有保證社會(huì)公平的問題，尤其是要注意通過完善制度來保證機(jī)會(huì)均等、競爭公平和合法權(quán)益保護(hù)。在再分配中要堅(jiān)持以公平為主的分配原則。雖然說再分配也要注意效率問題，也要注重效率和成本的社會(huì)核算，再分配政策不應(yīng)該造成市場的扭曲和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，但再分配的主旨是縮小初次分配造成的過大的收入和財(cái)富差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和共享經(jīng)濟(jì)增長的成果，保證社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)公正的價(jià)值體系提供基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐。充分發(fā)揮第三次分配的作用。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等各種形式的制度和機(jī)制

第五篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)

完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。在我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情之下。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會(huì)的主要矛盾。為此要全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

首先，要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，健全基層社會(huì)管理體制。因此要堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，對和諧社會(huì)中的不許和諧因素堅(jiān)決予以消滅。

其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會(huì)公平。強(qiáng)化對權(quán)力、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。

再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。要幫助社會(huì)弱勢群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽到他們的心聲。

最后，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機(jī)制切實(shí)維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對各種分裂勢力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國家安全。

構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會(huì)管理機(jī)制體制，一定會(huì)促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動(dòng)局面。