第一篇：農(nóng)村學(xué)校少先隊(duì)工作社區(qū)化的實(shí)踐和探索

農(nóng)村學(xué)校少先隊(duì)工作社區(qū)化的實(shí)踐和探

索

張澤中學(xué)封衛(wèi)華

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的社區(qū)功能也在不斷強(qiáng)化。社區(qū)既是引導(dǎo)、教育和保證少先隊(duì)員健康成長(zhǎng)的重要陣地，也凝聚著社會(huì)各方面的教育力量。利用社區(qū)資源，通過(guò)社區(qū)活動(dòng)，可提高隊(duì)員的全面素質(zhì)。同時(shí)，隊(duì)員一年中有三分之一的時(shí)間生活在社區(qū)，社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)教育的職能，它是隊(duì)員參與實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)生活的重要空間。因此，農(nóng)村學(xué)校少先隊(duì)工作社區(qū)化正是適應(yīng)時(shí)代的需要，它是學(xué)校少先隊(duì)工作的延伸，有利于少先隊(duì)組織的優(yōu)良作風(fēng)傳播到社會(huì)，并服務(wù)于社區(qū)。

我校大隊(duì)部根據(jù)這一新形勢(shì)，在抓好學(xué)校少先隊(duì)工作的同時(shí)，把農(nóng)村學(xué)校少先隊(duì)工作社區(qū)化建設(shè)作為近階段的工作重點(diǎn)。我們?cè)谏鐓^(qū)中建立社區(qū)大隊(duì)，并以“雛鷹假日小隊(duì)”作為少先隊(duì)工作社區(qū)化建設(shè)的基礎(chǔ)，探索農(nóng)村學(xué)校社區(qū)少先隊(duì)工作。

一、成立雛鷹假日小隊(duì),構(gòu)筑社區(qū)少先隊(duì)工作的基礎(chǔ)

隊(duì)員在社區(qū)中生活的時(shí)間大部分都在節(jié)假日，并且學(xué)校中的組織系統(tǒng)在社區(qū)中被打亂了，以學(xué)校少先隊(duì)組織為單位開(kāi)展社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)，給假日參加活動(dòng)帶來(lái)不便。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地域性和社會(huì)化特點(diǎn)，我校以村為單位，建立十個(gè)社區(qū)少先隊(duì)大隊(duì)，每個(gè)村的社區(qū)大隊(duì)中又建立若干個(gè)社區(qū)小隊(duì)，平均每小隊(duì)七至八人左右，構(gòu)成了假日小隊(duì)組織，開(kāi)展社區(qū)中的少先隊(duì)活動(dòng)。假日小隊(duì)的隊(duì)員打破了中隊(duì)、年齡的界限，實(shí)現(xiàn)了由按中隊(duì)組建小隊(duì)到按居住地組建小隊(duì)的轉(zhuǎn)變。假日小隊(duì)的輔導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，廣大隊(duì)員的家長(zhǎng)、離退休人員、大中學(xué)生、社區(qū)工作干部成了假日小隊(duì)的輔導(dǎo)員；活動(dòng)空間從學(xué)校轉(zhuǎn)移到社區(qū)中，家庭、村委會(huì)或居委會(huì)、主要街道、村辦廠(chǎng)等都成了隊(duì)員的活動(dòng)陣地。

假日小隊(duì)是社區(qū)少先隊(duì)組織的重要形式，是少先隊(duì)員活躍于社區(qū)最基本、最有效的組織形式。

二、建立社區(qū)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)建立好雛鷹假日小隊(duì)是少先隊(duì)走進(jìn)社區(qū)的第一步，如何在社區(qū)中把雛鷹假日小隊(duì)有效地組織起來(lái)，必須建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，（1）根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，由鎮(zhèn)團(tuán)委牽頭，對(duì)社區(qū)少先隊(duì)工作的開(kāi)展專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，要求各村委、居委團(tuán)支部書(shū)記擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)人，在鎮(zhèn)團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)少先隊(duì)工作。（2）設(shè)立總輔導(dǎo)員，因村團(tuán)支部書(shū)記在隊(duì)員開(kāi)展活動(dòng)方面還不夠熟悉，學(xué)校特別安排兩名骨干教師作為每個(gè)村少先隊(duì)工作的總輔導(dǎo)員。這些都是保障社區(qū)少先隊(duì)工作正常運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

三、樹(shù)立隊(duì)干部的管理意識(shí)，培養(yǎng)他們的組織能力

農(nóng)村學(xué)校社區(qū)少先隊(duì)工作能順利運(yùn)行，還須有一支強(qiáng)健的小隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍。在我校的少先隊(duì)工作中，有計(jì)劃地對(duì)小隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾斡行У亻_(kāi)展好雛鷹假日小隊(duì)。豐富多彩的隊(duì)活動(dòng)是少先隊(duì)凝聚和教育少先隊(duì)員的主要途徑，開(kāi)展適合隊(duì)員特點(diǎn)的社區(qū)隊(duì)活動(dòng)更是少先隊(duì)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。要求他們?cè)诳傒o導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，定期開(kāi)展各種公益性活動(dòng)，如社區(qū)衛(wèi)生、植綠護(hù)綠，也可開(kāi)展一些娛樂(lè)性和實(shí)踐性活動(dòng)，充分挖掘社區(qū)資源，豐富隊(duì)員的小隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容。各小隊(duì)結(jié)合“雛鷹爭(zhēng)章”中的個(gè)別章目達(dá)標(biāo)要求，讓小隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)隊(duì)員自己設(shè)計(jì)一些以爭(zhēng)章為目的的活動(dòng)內(nèi)容，在活動(dòng)中進(jìn)行各種技能訓(xùn)練，最后，由村團(tuán)支部書(shū)記和?？傒o導(dǎo)員統(tǒng)一在社區(qū)中進(jìn)行考章達(dá)標(biāo)。

四、發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，建立多種類(lèi)型的小陣地

農(nóng)村中擁有各種教育活動(dòng)資源，都可作為社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的小陣地。根據(jù)活動(dòng)的類(lèi)型建立不同的活動(dòng)陣地。

1、娛樂(lè)型活動(dòng)陣地：（1）建立家庭學(xué)藝陣地，如學(xué)做家務(wù)活、廚藝大比賽、棋藝比高低等都可在家里進(jìn)行。（2）建立娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，如打羽毛球、踢足球、跳繩等體育活動(dòng)。（3）利用大自然的環(huán)境，建立野外娛樂(lè)陣地，如我鎮(zhèn)的姚王社區(qū)大隊(duì)，在村委的一致同意下，由總輔導(dǎo)員和團(tuán)支部書(shū)記帶領(lǐng)隊(duì)員們一起去魚(yú)塘釣魚(yú)，釣到的魚(yú)全可帶回家，吸引了不少隊(duì)員參加，又可培養(yǎng)他們的釣魚(yú)技能。

2、服務(wù)型活動(dòng)陣地：在活動(dòng)前，預(yù)先考查村里有需要進(jìn)行服務(wù)的老人與地點(diǎn)。比如幫助孤老做家務(wù)，清掃村老年活動(dòng)室，美化一條路等都是服務(wù)的內(nèi)容，也是鎮(zhèn)團(tuán)委在這次暑期社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)中要求隊(duì)員們做到“八個(gè)一”中的兩項(xiàng)活動(dòng)。

3、考察型活動(dòng)陣地：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有些合資企業(yè)效益較好，有些本身就是我校的實(shí)踐教育基地，利用這些資源，通過(guò)本地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，組織隊(duì)員進(jìn)行考察活動(dòng)，來(lái)了解本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。讓隊(duì)員們樹(shù)立起建設(shè)祖國(guó)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，因地制宜地開(kāi)辟供隊(duì)員參觀考察的教育陣地。如本鎮(zhèn)的井凌橋社區(qū)大隊(duì)參觀了耀江玻璃廠(chǎng)，通過(guò)參觀考察活動(dòng)，隊(duì)員們都了解到這家廠(chǎng)是專(zhuān)門(mén)把一些普通玻璃經(jīng)過(guò)加工處理成了一些耐熱、防盜的獨(dú)具功能的玻璃，又增長(zhǎng)了科學(xué)知識(shí)。

4、實(shí)踐型活動(dòng)陣地：利用農(nóng)村中的一部分家庭承包的蔬菜基地或養(yǎng)殖基地，隊(duì)員可以參與實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)種一種蔬菜或?qū)W養(yǎng)一種小動(dòng)物，培養(yǎng)他們的技能。如四村村社區(qū)大隊(duì)，有一名初一隊(duì)員家長(zhǎng)正好是種菜能手，承包了一些蔬菜基地，在隊(duì)員家長(zhǎng)的引導(dǎo)下，隊(duì)員們加入了實(shí)踐的行列，本次活動(dòng)內(nèi)容是如何采摘番茄的姿勢(shì)和動(dòng)作，讓隊(duì)員們嘗到了收獲的喜悅。

五、學(xué)校、社區(qū)密切配合，促進(jìn)少先隊(duì)工作的開(kāi)展

學(xué)校少先隊(duì)和社區(qū)少先隊(duì)是兩個(gè)不可缺少的少先隊(duì)組織體系，必須密切配合。我校在培訓(xùn)假日小隊(duì)干部的同時(shí)，支持和大力協(xié)助社區(qū)少先

隊(duì)建設(shè)，積極動(dòng)員每個(gè)少先隊(duì)員在校外參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)，配備兩名總輔導(dǎo)員，協(xié)助社區(qū)少先隊(duì)工作的開(kāi)展，指導(dǎo)每個(gè)村委至少每個(gè)月開(kāi)展一次村委社區(qū)大隊(duì)活動(dòng)；同時(shí)，在假期中開(kāi)放我校的一些活動(dòng)器材和設(shè)施。去年暑期，我校的體育場(chǎng)向社區(qū)開(kāi)放，開(kāi)展了為期三天的足球比賽，深受隊(duì)員們的喜歡。充分發(fā)揮學(xué)校教育資源，有利于社區(qū)少先隊(duì)的開(kāi)展。

六、建立各種制度，推進(jìn)社區(qū)少先隊(duì)工作的進(jìn)一步發(fā)展

社區(qū)少先隊(duì)工作進(jìn)一步發(fā)展，必須健全各種制度。

1、管理制度：在社區(qū)大隊(duì)中設(shè)立一個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)，配合村里的團(tuán)支部書(shū)記及學(xué)校指導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)開(kāi)展好每月一次的大型活動(dòng)；假日小隊(duì)的小隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排和組織好本小隊(duì)的每次活動(dòng)，起到組織和監(jiān)督作用。

2、反饋制度：要求各小隊(duì)在每次活動(dòng)前后，及時(shí)把活動(dòng)手冊(cè)交給村團(tuán)支部書(shū)記簽名，保證活動(dòng)的安全性和可靠性。

3、獎(jiǎng)勵(lì)制度：在每次開(kāi)學(xué)初，對(duì)一些優(yōu)秀假日小隊(duì)及優(yōu)秀隊(duì)長(zhǎng)給予表彰，評(píng)選出最佳隊(duì)員，最佳活動(dòng)方案等，都能激勵(lì)隊(duì)員積極參加社區(qū)中的活動(dòng)。

在農(nóng)村學(xué)校社區(qū)少先隊(duì)工作實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)然存在著許多問(wèn)題，比如，由于各種原因，校外輔導(dǎo)員很難請(qǐng)上門(mén)；農(nóng)村家庭中的父母，一般都是忙于工作，無(wú)瑕顧及隊(duì)員的各種假日活動(dòng)；學(xué)生的吸引力還不夠強(qiáng)，有少部分同學(xué)因天氣熱而未能參加社區(qū)活動(dòng)；有的認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)沒(méi)意思，還不如呆在家里看電視；再有家長(zhǎng)不支持，要求隊(duì)員在家里做作業(yè)、看書(shū)，不讓隊(duì)員參與假日中的各種活動(dòng)等。這一切都有待于我們輔導(dǎo)員更進(jìn)一步地去思考應(yīng)對(duì)辦法。

第二篇：農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作探索與實(shí)踐

農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作探索與實(shí)踐

---留守學(xué)生管理策略研究

摘要：近些年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商的人們?cè)絹?lái)越多，使得他們的孩子留在家中，有的托付祖輩照看，有的托付親戚朋友代管，讓這些孩子成了“留守學(xué)生”。留守學(xué)生是農(nóng)村未成年人中不可忽視的群體。父母常年外出打工，給他們的身心健康帶來(lái)了一定影響。同時(shí)，他們也是外出務(wù)工人員最牽掛的人群。所以留守學(xué)生能否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。本課題的研究，將對(duì)在校寄宿生活的農(nóng)村留守學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握他們的家庭生活、學(xué)校生活狀況。探索教育與社會(huì)、家庭聯(lián)合進(jìn)行積極教育的有效方法和途徑，使留守學(xué)生享受教育權(quán)利，獲得各自獨(dú)有的進(jìn)步與發(fā)展，使留守學(xué)生能更好的完善人格，形成良好品質(zhì)，奠定良好的人生發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：留守學(xué)生 寄宿制學(xué)校 問(wèn)題 策略

Abstract ：In recent years, along with our country economy since the rapid development and the transfer of rural surplus labor, more and more migrant workers and business people, make their children at home, some look after, some entrust the grandparents entrusted with relatives and friends, which make these children into “l(fā)eft-behind students.” They are also the most concerned about migrant workers crowd.So left-behind whether students healthy growth, related to the construction of harmonious society and the new rural construction, is linked to the future of population quality and labor, but also related to foster social stability.This topic research, will on the boarding life of rural left-behind student survey and study on a comprehensive grasp their family life, school life condition.Explore education and social, family education of joint positive effective methods and ways to enjoy education rights, unattended students get their unique progress and development, make left-behind students can better perfect personality, forming good quality, lay the good life development foundation.Key words: Left-behind students Boarding schools issue policy

正文：從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)村寄宿制學(xué)校開(kāi)始出現(xiàn)并逐漸成為農(nóng)村地區(qū)一種主要的辦學(xué)方式。農(nóng)村寄宿制學(xué)校是農(nóng)村學(xué)齡人口減少、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)、農(nóng)村人口尤其是輕壯年勞動(dòng)力外流發(fā)達(dá)城市、農(nóng)村合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的行政政策、農(nóng)村家長(zhǎng)為孩子追求高質(zhì)量的教育，以及國(guó)家追求教育事業(yè)的效率和效益等等方面綜合作用的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)及普及在很大程度上解決了由上述因素引起的農(nóng)村學(xué)校教育中的諸如農(nóng)村學(xué)校生源不足、教育資源的浪費(fèi)、教育資源使用效率不高等一系列的問(wèn)題，讓更多的農(nóng)村兒童能夠更加集中和便利地接受教育。另外農(nóng)村寄宿制更直接地體現(xiàn)出一種和諧社會(huì)的關(guān)懷精神，它在讓更多的普通家庭的孩子更方便地接受教育的同時(shí)，更為農(nóng)村多達(dá)2000萬(wàn)的留守兒童提供了一個(gè)情感關(guān)懷的港灣?！叭欢@個(gè)港灣，正日益成為人們口誅筆伐的對(duì)象，其中人們對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生情感缺失的批判尤其①顯得犀利和沉重”。這就為學(xué)校管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，針對(duì)新時(shí)期學(xué)校管理的新難題，我們做了細(xì)仔調(diào)研分析，并結(jié)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了大膽探索，收益良多，現(xiàn)就我們近段時(shí)間來(lái)的研究探討成果交與各位同仁商榷，希望能起到拋磚引玉之作用。

一、對(duì)農(nóng)村學(xué)校寄宿學(xué)生管理存在問(wèn)題調(diào)研分析

（一）、學(xué)校管理的困惑與思考

麻城博達(dá)學(xué)校是一所于1996年8月8日落成的新學(xué)校，為打好學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)，從第一屆學(xué)生進(jìn)校起，博達(dá)便采用了以教師管理為主的學(xué)生規(guī)范化管理。但運(yùn)作過(guò)程中，我們產(chǎn)生了很多困惑：

寄宿制學(xué)校的晚自習(xí)管理是學(xué)生管理中的重要一環(huán)。為了確保晚自習(xí)紀(jì)律，學(xué)校除派行政領(lǐng)導(dǎo)值班外，還派教師輪流值班，每層樓一個(gè)教師，每幢樓三個(gè)教師，每天晚上學(xué)校有十幾個(gè)老師在值班。這樣好像晚自習(xí)很“太平”，但教師成了“監(jiān)工”，學(xué)生成了“學(xué)奴”。時(shí)間一長(zhǎng)，不但同學(xué)們不愿被監(jiān)視，老師們也不堪重負(fù)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也日益增大；

為了學(xué)生管理的規(guī)范性，學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)生工作的計(jì)劃性。學(xué)校在開(kāi)學(xué)初即事先設(shè)計(jì)了學(xué)生每月的主要活動(dòng)，甚至包括班會(huì)的內(nèi)容安排。這種上對(duì)下的安排，由于內(nèi)容的陳舊，形式的單調(diào)，難以引起學(xué)生的共鳴。以致在組織各項(xiàng)活動(dòng)中，老師熱火朝天、忙得要死，學(xué)生卻無(wú)動(dòng)于衷、恭維不多。結(jié)果是老師怨同學(xué)、同學(xué)怨老師。學(xué)生活動(dòng)計(jì)劃雖完成了，但效果卻不如意；足球是博達(dá)學(xué)生的伙伴。但博達(dá)的足球場(chǎng)草皮是引進(jìn)的優(yōu)良品種，為了養(yǎng)護(hù)，必須對(duì)同學(xué)活動(dòng)有所限制。傳統(tǒng)式的簡(jiǎn)單命令、控制又讓學(xué)生耿耿于懷。學(xué)生雖懾于學(xué)校的明令禁止，但學(xué)生暗地里的破壞行為也越來(lái)越多。這些困惑，引發(fā)了我們很多思考?？磥?lái)，這已不僅僅是學(xué)生管理的技巧、方法問(wèn)題，它說(shuō)明構(gòu)建一個(gè)以學(xué)生發(fā)展為本的新型學(xué)生觀已成為博達(dá)的重要研究課題。2010年秋，我輔導(dǎo)區(qū)共合并村初小5所，教學(xué)點(diǎn)一個(gè)，為了讓被拆學(xué)校學(xué)生能上學(xué)，上好學(xué)，我們對(duì)75名學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和意見(jiàn)征尋，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，66.7%的學(xué)生離現(xiàn)在就讀學(xué)校均在4.5公里以上，且都是要經(jīng)過(guò)崎嶇的山路，學(xué)校住校率達(dá)100%；2010年10月，我們對(duì)西片4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在的問(wèn)題大致相同。經(jīng)過(guò)多方走訪(fǎng)分析發(fā)現(xiàn)：

①林崇德著：《教育與發(fā)展-創(chuàng)新人才的心理學(xué)整合研究》北京師范大學(xué)2008年版，第52頁(yè)。

1、獨(dú)立生活能力差。寄宿學(xué)生大部分家居偏遠(yuǎn)，為了上學(xué)，他們不得不離開(kāi)朝夕相處的父母，開(kāi)始獨(dú)立生活，自制能力和自主生活能力，生活習(xí)慣，衛(wèi)生意識(shí)等比較差，如：早晨起來(lái)不整理內(nèi)務(wù)，不會(huì)正確刷牙，不會(huì)擺放洗漱用具，不會(huì)正確使用衛(wèi)生間，飯前便后不洗手，不及時(shí)洗刷餐具，不及時(shí)打掃宿舍衛(wèi)生等。這些問(wèn)題的存在主要是學(xué)生大多數(shù)來(lái)自于邊遠(yuǎn)山區(qū)，受家庭環(huán)境影響所致，從小就沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，當(dāng)然也與學(xué)校及教師的管理有關(guān)

2、部分學(xué)生行為習(xí)慣差，文明禮貌意識(shí)差，合作意識(shí)差。如：出口臟話(huà)，隨地亂扔紙屑果核，不講普通話(huà)，不寫(xiě)規(guī)范字，容易和同學(xué)為一點(diǎn)小事發(fā)生沖突，不能互相諒解、互相幫助，甚至打架等。獨(dú)生子女的出現(xiàn)是一方面的原因，造成以自我為中心，沒(méi)有謙讓和合作意識(shí)；受家庭教育影響是主要原因，家長(zhǎng)自身素質(zhì)差，對(duì)子女的行為起到了潛移默化的作用；學(xué)校的常規(guī)教育沒(méi)有根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況去有效的矯正和引導(dǎo)，家長(zhǎng)學(xué)校的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，家長(zhǎng)的教育觀念有待于提高。

3、沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)生們學(xué)習(xí)目的不夠明確、態(tài)度不夠端正、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，方法不夠科學(xué)，不能科學(xué)合理的安排學(xué)習(xí)、休息、活動(dòng)之間的時(shí)間關(guān)系，學(xué)習(xí)盲目性、隨意性大，沒(méi)有計(jì)劃和目標(biāo)。這與學(xué)校及教師的教育理念和管理方法有關(guān)，學(xué)習(xí)常規(guī)落實(shí)不好，重智力因素的培養(yǎng)，輕非智力因素的培養(yǎng)，課下和學(xué)生接觸少，對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況了解不夠，課堂上引導(dǎo)不夠，講的知識(shí)多、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法少，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，缺乏對(duì)學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng)。

4、缺少家庭的溫暖。由于居住條件相對(duì)偏遠(yuǎn)，生存環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)收入很低，部分家庭支付學(xué)生在校費(fèi)用存著一定困難。為了改變自己的生存狀態(tài)，許多寄宿生家長(zhǎng)選擇了外出打工，孩子一般請(qǐng)親戚朋友托管，或者是由學(xué)生的爺爺奶奶照看，這樣缺少了家庭教育，影響了學(xué)校教育質(zhì)量的鞏固和孩子的健康成長(zhǎng)。很多寄宿生在校期間思念家人卻無(wú)法與家人進(jìn)行情感交流,寄宿后感覺(jué)內(nèi)心孤獨(dú)、寂寞。在所調(diào)查的寄宿生中, 58.7%的學(xué)生在心情不好時(shí)會(huì)告訴朋友??15.5%的學(xué)生選擇告訴老師，最后是告訴父母；據(jù)一些生活教師反映,一年級(jí)的學(xué)生住校時(shí)由于想家往往要哭鬧一兩周之后才能適應(yīng)。新學(xué)期剛開(kāi)始時(shí)高年級(jí)學(xué)生都會(huì)因?yàn)橄爰叶低悼?。寄宿生在校期間普遍有想家情緒。值得注意的是，仍有37%的寄宿生在想家時(shí)找不到合適的途徑排解,既無(wú)法與家人聯(lián)系,又不能向身邊的老師和同學(xué)訴說(shuō),只能憋在心里,不少學(xué)生特別是低年級(jí)學(xué)生常在想家的時(shí)候“找個(gè)沒(méi)人的地方大哭一場(chǎng)”。

（二）學(xué)校管理方面的困難

1、學(xué)校軟、硬件設(shè)施捉襟見(jiàn)肘。住宿學(xué)生數(shù)量增加，學(xué)校宿舍緊張，即使有也很擁擠，故學(xué)校宿舍管理的難度加大，學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職的生活教師，也無(wú)管理寄宿生的編制，不僅加大了教師的工作量，同時(shí)培訓(xùn)孩子們自主生活能力的任務(wù)加重了！此外，學(xué)生休息時(shí)段的安全保衛(wèi)工作日顯重要，但相對(duì)分散，難以管理。特別是學(xué)生上放學(xué)途中的安全難有保障。

2、“寄宿制學(xué)校機(jī)器”的運(yùn)行和管理缺乏人文情懷的關(guān)愛(ài)。各種形式的寄宿制學(xué)校在我國(guó)各地迅猛地建立起來(lái),其管理模式大多實(shí)行全封閉、軍事化管理。寄宿制的初衷是美好的，但是寄宿制帶來(lái)的問(wèn)題卻令人始料未及。就農(nóng)村寄宿制學(xué)校自身的運(yùn)行和管理而言，在許多方面，它加重了寄宿制學(xué)生情感缺失的程度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在學(xué)生管理中功利性、目的性強(qiáng), 忽視教育的細(xì)節(jié)和過(guò)程, 對(duì)教師考核和激勵(lì)不足。中央和地方的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在偏差, 政策注重學(xué)校硬件工程建設(shè), 缺少管理

上的制度約束。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的管理水平滯后可以概括為三點(diǎn): “重制度輕細(xì)節(jié), 重結(jié)果輕過(guò)程, 重‘管’輕‘育’”。① 農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)多且年齡小、自律性較差, 因此學(xué)校往往將自己的角色定位在“看管學(xué)生”的低層次上。在寄宿生日常管理中, 任課教師負(fù)責(zé)學(xué)生課上的學(xué)習(xí), 生活教師負(fù)責(zé)學(xué)生課后的休息照顧, 教師之間分工明確卻缺少溝通交流, 沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮他們引導(dǎo)學(xué)生心理健康的作用, 寄宿生的情感問(wèn)題便成了教師管理工作中的真空地帶。

二、解決策略探究

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了達(dá)到“讓學(xué)生住得開(kāi)心，家長(zhǎng)放心”的管理目標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)摸索研究，現(xiàn)就探索的具體做法介紹如下：

（一）、確立以學(xué)生發(fā)展為本的管理觀念

我們應(yīng)該有怎樣的學(xué)生觀呢？從上述學(xué)生管理行為可以看出，目前，學(xué)生管理中的最大弊端在于不以學(xué)生發(fā)展為本，而是以完成計(jì)劃、便于管理為目的。我們?nèi)匀话褜W(xué)生作為被動(dòng)的客體，仍習(xí)慣于對(duì)學(xué)生發(fā)號(hào)施令，用一系列管理制度和規(guī)范去要求學(xué)生。這種由上至下的控制式管理的結(jié)果使得學(xué)生個(gè)性心理處于壓抑的狀態(tài)。

我們認(rèn)為，要改變?cè)械摹敖逃袩o(wú)學(xué)生”的狀況，就必須徹底根除傳統(tǒng)線(xiàn)性的師生關(guān)系，建立網(wǎng)絡(luò)的平等的師生關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體性，使其積極主動(dòng)地建構(gòu)學(xué)習(xí)、建構(gòu)知識(shí)、建構(gòu)自我。在這種以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)生觀指導(dǎo)下，我們提出了由下至上的、低重心的學(xué)生自主管理設(shè)想。自主管理是建立在視學(xué)生為獨(dú)立個(gè)體的基礎(chǔ)上，它強(qiáng)調(diào)研究學(xué)生的需要、興趣、性向，主張學(xué)校適應(yīng)學(xué)生，一切以幫助學(xué)生個(gè)性發(fā)展為中心，把重點(diǎn)放在發(fā)展學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性的追求上。自主管理所改變的個(gè)體行為不是主要依賴(lài)外部的控制和管理實(shí)現(xiàn)，而是依賴(lài)于個(gè)體的自主性和能動(dòng)性。這是一種自我設(shè)計(jì)、自我教育、自我管理的學(xué)生管理模式。

目前，博達(dá)學(xué)生自主管理重在形成學(xué)生自主管理的框架和有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的能動(dòng)性、有利于發(fā)展學(xué)生自身資質(zhì)和孕育“拔尖”人才的學(xué)生自主管理機(jī)制。在運(yùn)作上我們推出了學(xué)生管理的五項(xiàng)重大舉措：

1、三級(jí)學(xué)生助理制度。學(xué)校為學(xué)生設(shè)立了學(xué)生校長(zhǎng)助理、學(xué)生處主任助理和班主任助理。學(xué)生校長(zhǎng)助理由學(xué)生會(huì)主席、部長(zhǎng)以及值周班長(zhǎng)輪流擔(dān)任，他們參與學(xué)校決管理研究策層的活動(dòng)，向校長(zhǎng)直接反映學(xué)生的需求和意見(jiàn)；學(xué)生處主任助理由值周班的同學(xué)輪流擔(dān)任，他們協(xié)助學(xué)生處參與值周班管理、勞動(dòng)以及全校學(xué)生行為規(guī)范的管理；班主任助理由各班干部輪流擔(dān)任。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的食堂為規(guī)范管理，采用了快餐制的方式，食堂為了方便操作，飯菜總是同一品種。學(xué)生校長(zhǎng)助理上任后提出要增加飯菜花色品種，給學(xué)生以選擇。學(xué)校采納了這一建議。目前，學(xué)校每餐均有三種菜肴供師生選擇。足球場(chǎng)使用問(wèn)題，同樣由于學(xué)生校長(zhǎng)助理、自主管理委員會(huì)體育部長(zhǎng)的參與而變得很容易解決。他們召開(kāi)了年級(jí)學(xué)生體育部長(zhǎng)會(huì)，商議了各年級(jí)操場(chǎng)使用時(shí)間，同時(shí)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)管理。這種局面是學(xué)校當(dāng)初就希望的，但由于我們一直是硬性規(guī)定，單方面的、上對(duì)下的控制式的管理，學(xué)生很反感，甚至在《博達(dá)人》報(bào)上用漫畫(huà)向?qū)W校提意見(jiàn)。目前的這種結(jié)果是“他管”向“自管”的結(jié)果，是管理主體轉(zhuǎn)換的結(jié)果。

目前，學(xué)生助理制度已成為溝通師生之間的橋梁和紐帶，是博達(dá)學(xué)生的“低重 ①中國(guó)輔導(dǎo)學(xué)會(huì)：《輔導(dǎo)學(xué)大趨勢(shì)》心理出版社2006年版，第76頁(yè)。

心”管理的重要組成部分。在博達(dá)的校園里，從早鍛到就寢，從課間操到晚自習(xí)，從教室到宿舍，從食堂到綠化，到處都有學(xué)生參與管理和勞動(dòng)的身影。

晚自習(xí)管理過(guò)去一直讓學(xué)校頭疼。本學(xué)期，我們通過(guò)值周班牽頭，通過(guò)學(xué)生班主任助理對(duì)各班進(jìn)行管理。學(xué)校每個(gè)年級(jí)只派一個(gè)值班人員巡視。這種管理再次把學(xué)生推上了自主管理的舞臺(tái)。學(xué)生宿舍管理也是值周管理的主陣地。上午值周同學(xué)參與寢室衛(wèi)生檢查和勞動(dòng)；中午，他們協(xié)助老師值班；晚上就寢時(shí)，他們又參與就寢紀(jì)律檢查。

2、學(xué)生互助委員會(huì)?！艾F(xiàn)代社會(huì)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、人際關(guān)系淡漠、獨(dú)生子女的增多、青少年學(xué)生中自我中心者日益增多”。①他們?nèi)狈α己玫纳鐣?huì)文化氛圍和家庭環(huán)境以形成自己的合作社會(huì)。而利用寄宿制學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)同學(xué)們的互助合作意識(shí)，倒是得天獨(dú)厚的教育資源。博達(dá)不僅有學(xué)生學(xué)習(xí)互助、班級(jí)結(jié)對(duì)互助、寢室結(jié)對(duì)互助、“愛(ài)心”基金幫困互助，同時(shí)還將愛(ài)心互助延伸到校外。博達(dá)進(jìn)才學(xué)生管理中的以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)生自主管理模式，將學(xué)生推上了自主教育、自主管理的舞臺(tái)。教育者通過(guò)暫時(shí)的“隱退” 而張揚(yáng)了學(xué)生的主體性，與此同時(shí)，教師自身也獲得了超越與自我實(shí)現(xiàn)?！敖淌菫榱瞬唤獭?。教育的目的，就是使學(xué)生擺脫監(jiān)護(hù)，運(yùn)用他們自己的智慧，在能動(dòng)的活動(dòng)與實(shí)踐中走向自律，實(shí)現(xiàn)自我的自由。

3、利用“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目的實(shí)施的良好機(jī)遇加強(qiáng)硬件建設(shè)。這一工程的實(shí)施，使學(xué)生和教師的住宿情況得到了很大的改善，“寄宿制工程”帶動(dòng)了貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育的極大發(fā)展，減輕了由于宿舍緊張給學(xué)校帶來(lái)的管理上的壓力。

4、生活教師擔(dān)當(dāng)重任。為解決學(xué)生獨(dú)立生活能力差的問(wèn)題，我們?yōu)槊總€(gè)宿舍安排了兼職生活教師，生活教師由各班班主任輪流擔(dān)任，為了所實(shí)有效，學(xué)校每周安排一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班，確定了每周三下午第三節(jié)課為生活能力培訓(xùn)日，為鞏固成果，學(xué)校每學(xué)期組織一次學(xué)生自我勞動(dòng)服務(wù)競(jìng)賽，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，學(xué)生已經(jīng)養(yǎng)成了起床疊好被子，將生活用品擺放整齊，簡(jiǎn)單地釘紐扣，洗小件衣物、每天打掃寢室衛(wèi)生、同室相互幫助的良好生活習(xí)慣。

5、晚自習(xí)制度。為了讓學(xué)生在校安全有保障，學(xué)習(xí)有人輔導(dǎo)，我校實(shí)行了住宿學(xué)生晚上集中學(xué)習(xí)制度，我們將一至四年級(jí)的住宿學(xué)生合編為一個(gè)班，五、六年級(jí)各班進(jìn)行專(zhuān)人輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，為住宿生課后鞏固和預(yù)習(xí)有了良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）、寄宿生“聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制”

1、宿舍管理實(shí)行“三清一公示聯(lián)動(dòng)管理”制度。我們始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本”“以學(xué)生安全為首”的工作思路，在安排住宿時(shí)，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、治保主任、班主任都做到了“三清”，一是住宿人數(shù)清，學(xué)生信息清、學(xué)生所住宿舍和床位清?！耙还尽笔菫榧訌?qiáng)直觀管理，學(xué)校為每個(gè)宿舍編號(hào)，將每個(gè)宿舍的舍長(zhǎng)，住宿學(xué)生名單、指導(dǎo)學(xué)生日常生活訓(xùn)練的教師名單予以公示，這樣值勤領(lǐng)導(dǎo)和教師在值周期間很容易了解每個(gè)宿舍的情況。并實(shí)行晚間進(jìn)出登記制度，確保住宿區(qū)的安全。同時(shí)實(shí)行夜間點(diǎn)名制度，及時(shí)了解住宿學(xué)生的歸宿、當(dāng)天的生活、學(xué)習(xí)、思想情況，及時(shí)為住宿學(xué)生解決生活、學(xué)習(xí)、心理等方面所遇到的困難。

2、宿舍實(shí)行“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)——班主任——執(zhí)勤教師——舍長(zhǎng)四維一體”的管理制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每天至少檢查一次，班主任全天檢查，執(zhí)勤教師負(fù)責(zé)夜間紀(jì)律和安全，舍長(zhǎng)是該宿舍的信息報(bào)告員，宿舍如果發(fā)生應(yīng)急事件，這一管理網(wǎng)絡(luò)會(huì)在第一時(shí)間開(kāi)始有節(jié)奏快速運(yùn)行并做好相應(yīng)的處理。

①林崇德等著：《學(xué)校心理學(xué)》北京：人民教育出版社2009年版，第38頁(yè)。

3、實(shí)行學(xué)生有病急時(shí)救治制度。在校住宿生生病，執(zhí)勤教師接到信息員報(bào)告后馬上與班主任取得聯(lián)系，并即刻將患病學(xué)生在第一時(shí)間送往醫(yī)院實(shí)施救治，病情嚴(yán)重的在與家長(zhǎng)取得聯(lián)系的同時(shí)做好轉(zhuǎn)院的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4、住宿學(xué)生離校實(shí)行請(qǐng)假報(bào)告制度。住宿學(xué)生請(qǐng)假后，該班班主任老師要將其學(xué)生離校情況全面詳實(shí)地向執(zhí)勤領(lǐng)導(dǎo)和值班教師反映，以便值勤教師夜間查房時(shí)心中有數(shù)。學(xué)校實(shí)行學(xué)生無(wú)請(qǐng)假離校追查制度，學(xué)生無(wú)請(qǐng)假離校由執(zhí)勤教師與該班班主任共同尋找，切實(shí)摸清學(xué)生去向，確保學(xué)生的安全。

（三）、生活教師隊(duì)伍的優(yōu)化

要想做好學(xué)生的生活管理工作，必須要有一支過(guò)得硬的生活教師隊(duì)伍。生活教師是隨著民辦教育的不斷深化而應(yīng)運(yùn)而生的新的教育隊(duì)伍，目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員?，F(xiàn)在的生活教師來(lái)自不同的崗位，文化程度也參差不齊，為了能更好的適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，尤其是寄宿制學(xué)校教育的需要，應(yīng)聘用那些懂教育、有一定文化程度的生活教師。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生活教師的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變生活教師的觀念，由生活管理為生活教育。

①

“教書(shū)者必先強(qiáng)己，育人者必先律己”。教師的道德品質(zhì)和人格，對(duì)學(xué)生具有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教，教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。教師應(yīng)該加強(qiáng)道德修養(yǎng)、率先垂范，既要有腳踏實(shí)地、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界，以高尚的人格教育和影響學(xué)生，努力成為青少年的良師益友，成為受社會(huì)尊敬的人?！庇纱丝梢?jiàn)，作為教育者的道德品質(zhì)是多么重要！因此，我們生活教育一定要有高尚的品德、文明高雅的舉止和高度的責(zé)任感，給學(xué)生起到好的榜樣，在日常生活中潛移默化，給學(xué)生以良性的導(dǎo)向。

實(shí)踐告訴我們，生活教師的相對(duì)穩(wěn)定對(duì)學(xué)生的生活管理和學(xué)生的教育有著積極的意義。生活教師對(duì)學(xué)生德育教育和習(xí)慣養(yǎng)成教育不是一朝一夕的，是有計(jì)劃的、循序漸進(jìn)的教育。每位老師的教育方法和手段各異，中途突換生活教師，學(xué)生感到茫然，另外新的生活老師大多是新手，沒(méi)有從事過(guò)這項(xiàng)工作，遇到問(wèn)題總有些不知所措。因此在學(xué)生的管理和教育上常出現(xiàn)混亂。學(xué)生是有思想的個(gè)體，新老師和學(xué)生之間也是有磨合期的，學(xué)生對(duì)新老師的心理相容也是要有個(gè)過(guò)程的。在這期間新老師與學(xué)生之間的矛盾就顯露出來(lái)了，所以說(shuō)，生活教師最好是跟班走。要穩(wěn)定生活教師隊(duì)伍，除了待遇留人、工作環(huán)境留人外，要更多地給予她們?nèi)宋年P(guān)懷，建立合理的考評(píng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制。如：評(píng)比職工標(biāo)兵、學(xué)校發(fā)展獎(jiǎng)等。

一學(xué)年中，我們除了利用開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)來(lái)到達(dá)與家長(zhǎng)溝通外，還要求各班班主作老師每學(xué)期要做好一次全班學(xué)生的家訪(fǎng)工作，對(duì)學(xué)困生、“雙差生”、“問(wèn)題生”、“生活困難生”、“留守生”進(jìn)行建檔轉(zhuǎn)化與幫扶工作，對(duì)這些學(xué)生教師做到周轉(zhuǎn)化不間斷幫扶，每月家訪(fǎng)一次，與家長(zhǎng)一起做好學(xué)生的思想教育，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)工作，對(duì)生活存在特殊困難的及時(shí)予以解決，力爭(zhēng)達(dá)到不讓每一個(gè)孩子掉隊(duì)，不讓每一個(gè)孩子失學(xué)。

三、效果總結(jié)及建議

博達(dá)學(xué)生管理中的以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)生自主管理模式，將學(xué)生推上了自主教育、自主管理的舞臺(tái)。教育者通過(guò)暫時(shí)的“隱退” 而張揚(yáng)了學(xué)生的主體性，與此同 ①江澤民：《慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話(huà)》1998.5.月，第3頁(yè)。

時(shí)，教師自身也獲得了超越與自我實(shí)現(xiàn)?！敖淌菫榱瞬唤獭?。教育的目的，就是使學(xué)生擺脫監(jiān)護(hù)，運(yùn)用他們自己的智慧，在能動(dòng)的活動(dòng)與實(shí)踐中走向自律，實(shí)現(xiàn)自我的自由。生活處已初步為學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)安全、整潔、溫馨的生活環(huán)境和一種文明、向上、健康、活潑的生活氛圍；基本實(shí)現(xiàn)了生活管理的科學(xué)化、規(guī)范化、人本化。經(jīng)過(guò)近段時(shí)間的努力，我校寄宿生管理工作已走上科學(xué)、有序、有效的軌道，在校住宿生安全得得到了很好保證，做到了家長(zhǎng)放心，學(xué)生開(kāi)心。在多次接受市、縣領(lǐng)導(dǎo)的檢查中均受到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

“當(dāng)前新課程改革絕不僅僅是換一套教科書(shū)，而是一場(chǎng)教育觀念的更新、人才培養(yǎng)模式的改變，是一場(chǎng)涉及到課堂教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及日常學(xué)校管理等全方位的改革”①。新課程強(qiáng)調(diào)“一切為了學(xué)生的發(fā)展”，從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，教學(xué)要向兒童的生活世界回歸。作為寄宿制學(xué)校，依托自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)、感悟。圍繞寄宿生的吃、穿、住、行、育充分開(kāi)發(fā)生活教育校本課程資源，以人為本，注重學(xué)生生命的成長(zhǎng)。讓學(xué)生走向生活、熱愛(ài)生活的實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)創(chuàng)新，以提升學(xué)生的人文素養(yǎng)。為此，我們?yōu)榧乃拗茖W(xué)校的管理提出了一些建議：

（一）、拓展生活教育 作為寄宿制學(xué)校，在對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)方面更應(yīng)對(duì)生活教育方面給予拓展。如：在評(píng)比三好學(xué)生的基礎(chǔ)上，可開(kāi)展評(píng)比注重學(xué)生身體等全面素質(zhì)發(fā)展的“陽(yáng)光少年”活動(dòng)、及以學(xué)生自理能力為主，凸現(xiàn)生活層面的“五星級(jí)寄宿生”評(píng)比活動(dòng)等。

（二）、增加寄宿制學(xué)校教師編制 最好配有專(zhuān)職保安和生活教師，這樣職責(zé)分明，會(huì)更好地為寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活服好務(wù)。宿制學(xué)校的教師不僅要不斷提高教育教學(xué)水平，更應(yīng)具備一顆“母親”般的心靈。學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行全面的培訓(xùn)，使每位教師都具有“母親”的本領(lǐng)和“愛(ài)心”??在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)上都要對(duì)孩子關(guān)懷備至，使他們感覺(jué)到老師像“母親”、學(xué)校是“家庭”。

（三）、加大對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)投入。保障學(xué)生能住得進(jìn)，住得好。在營(yíng)造綠色花園式校園的基礎(chǔ)上，校園的一些景點(diǎn)要特意布置“家庭式”的景點(diǎn)??這樣從局部到整體的育人環(huán)境都能表現(xiàn)家庭的內(nèi)容，體現(xiàn)家庭的品味，讓學(xué)生體味到家庭的溫暖。

總之，素質(zhì)教育需要不斷地優(yōu)化育人環(huán)境，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格進(jìn)行管理，更需要教師的言傳身教。只有使學(xué)生的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐齊頭并進(jìn)，才能達(dá)到素質(zhì)教育的目的。事實(shí)上，寄宿制學(xué)校并不是緩解原有義務(wù)教育困境的唯一途徑。對(duì)原有教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)師資加強(qiáng)培訓(xùn)、在有條件的地方發(fā)展校車(chē)系統(tǒng)措施，以及合理引入社會(huì)力量等均應(yīng)納入決策選擇視野。應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)“因地制宜”的重要性，鼓勵(lì)基層教育部門(mén)根據(jù)自身情況選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的義務(wù)教育發(fā)展模式。此外，盡快加強(qiáng)現(xiàn)有寄宿制學(xué)校的政策配套工作，完善寄宿制學(xué)校的師資配備、經(jīng)費(fèi)投入體制，保證農(nóng)村學(xué)齡兒童真正因此受益，亦是教育部門(mén)刻不容緩的要?jiǎng)?wù)。

①中華人民共和國(guó)教育部：《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》人民教育出版社2009.8.1，第5頁(yè).參考文獻(xiàn): [1] 俞國(guó)良著：《現(xiàn)代心理健康教育》人民教育出版社 2007年版。

[2] 佐斌主編、鄭曉邊副主編：《心理素質(zhì)教育<高中學(xué)生、教師用書(shū)>》華中師大出版社2001年版。

[3] 沈之菲：《生涯心理輔導(dǎo)》上海教育出版社2006年。

[4] 周文霞:《職業(yè)生涯管理》復(fù)旦大學(xué)出版社2008年。

[5] 汪向東等編：《心理衛(wèi)生評(píng)定量表手冊(cè)》中國(guó)心理衛(wèi)生雜志社2006年增訂版。

[6] 馮忠良 著：《教育心理學(xué)》 人民教育出版社 2007版。

[7] Bubb, Sara.The insider's guide to early professional development : succeed in your first five years as a teacher / Sara Bubb.London : RoutledgeFalmer, 2004

[8] Curtis, Kathleen A.The PTA handbook : keys to success in school and career for the physical therapist assistant.Thorofare, N.J.: Slack, 2004

[9] Rothwell, W.J.: Designing and Developing Career Development System, Spring semester.2000

第三篇：跨區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)管理模式實(shí)踐探索

跨區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)管理模式實(shí)踐探索

——對(duì)三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村的調(diào)查與思考

馮龍慶 蘇茂林 武素遷

“5.12”汶川特大地震后，農(nóng)村受災(zāi)群眾的安置工作是我市災(zāi)后重建的重點(diǎn)工程。在這個(gè)重大的系統(tǒng)工程中，如何結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理的建設(shè)受災(zāi)群眾安置區(qū)和安置區(qū)的有效管理是亟需解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)干部群眾三年來(lái)的不懈努力，三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村在震后滿(mǎn)目瘡痍的大地上，建成了村容整潔、樓房林立、管理有序、災(zāi)民滿(mǎn)意的新型農(nóng)村安置區(qū)，成為我市農(nóng)村災(zāi)后重建的一顆耀眼的新星。安置區(qū)建設(shè)突破了原有自然形成的農(nóng)民住居格局和村社管理模式，現(xiàn)存的農(nóng)村行政管理理論范式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都將失去現(xiàn)實(shí)性，新的農(nóng)民安置區(qū)呼喚著新的村社管理理論和實(shí)踐的探索。對(duì)天國(guó)新村的治理模式進(jìn)行調(diào)查研究，以總結(jié)鮮活的經(jīng)驗(yàn)、探索問(wèn)題的根源、思考繼續(xù)前進(jìn)的路徑，將有益于我市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)今后我市新農(nóng)村發(fā)展有很大的啟示意義。一、三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村概況

崇州市三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村坐落于原三郎鎮(zhèn)天國(guó)村，是我市災(zāi)后重建的農(nóng)民永久性集中安置點(diǎn)。占地面積約460畝、306682m2，建筑面積約200畝、133455m2，道路公共設(shè)施溝渠占地約110畝、73177m2，綠化面積約150畝，人均綠化面積約24m2。該新村共安置三郎鎮(zhèn)七個(gè)村和一個(gè)社區(qū)部分農(nóng)戶(hù)，共計(jì)1200多戶(hù)、4300多人。新村現(xiàn)有居住戶(hù)行政分屬于全鎮(zhèn)七村一社區(qū)，其中原天國(guó)村農(nóng)民只有74戶(hù)（共計(jì)274人）入住。農(nóng)民以戶(hù)為單位，按人口數(shù)入住相應(yīng)戶(hù)型的房屋，形成鄰居不同村、隔壁不同社，集中居住、行政分屬的“雜居”新村社區(qū)。同時(shí)當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民多外出務(wù)工，留守本地的是“386199部隊(duì)”（38指代婦女，61指代兒童，99指代老人），人力資源嚴(yán)重匱乏，基本上沒(méi)有能力參與新村社區(qū)自主管理。如何讓這個(gè)大社區(qū)有效運(yùn)行，管理好、維護(hù)好受災(zāi)農(nóng)民新居，如何讓受災(zāi)農(nóng)民在此安居樂(lè)業(yè)是三郎鎮(zhèn)黨委、政府所面臨的新挑戰(zhàn)。自去年入住后，廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)，集思廣益，勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐漸摸索出一套行之有效的新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，在實(shí)踐中取得不菲的成績(jī)。

二、天國(guó)新村模式的主要做法

社會(huì)管理模式和管理對(duì)象之間必須同向運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。三郎鎮(zhèn)受災(zāi)農(nóng)民入住天國(guó)新村安置點(diǎn)后，打破了原有行政村固定的行政區(qū)劃和范圍，形成類(lèi)似城市社區(qū)的農(nóng)村新型社區(qū)。從散居到聚居，原有鄉(xiāng)親鄰里社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化。新實(shí)踐、新對(duì)象促使原有村社治理模式必須有新的突破和發(fā)展，天國(guó)新村在實(shí)踐中逐步探索出一條行之有效的新路。

（一）成立機(jī)構(gòu)，組建天國(guó)新村安置點(diǎn)管委會(huì)

機(jī)構(gòu)設(shè)置是有效管理的前提，由于新村安置農(nóng)民分屬不同的村社，行政隸屬一時(shí)難以重組，原有村級(jí)行政機(jī)構(gòu)分散于各村原址，為保證有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)天國(guó)新村社區(qū)管理，在正式入住之前，三郎鎮(zhèn)黨委、政府出資，組建“天國(guó)新村安置點(diǎn)管委會(huì)”專(zhuān)職負(fù)責(zé)社區(qū)管理。管委會(huì)由主任、副主任，物業(yè)管理員、治保巡邏員、保潔員組成，成員大多數(shù)是原天國(guó)村災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的管理人員，有一定的群眾基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)。主任、副主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)主要事宜。物業(yè)管理員三人，一名內(nèi)勤負(fù)責(zé)接待群眾的來(lái)人來(lái)訪(fǎng)和意見(jiàn)反饋，及時(shí)將群眾的意見(jiàn)和建議向上級(jí)匯報(bào)，及時(shí)安排處置住戶(hù)遇到的生活問(wèn)題和安全隱患；一名水電工，負(fù)責(zé)解決社區(qū)內(nèi)居民水電問(wèn)題；一名外勤人員，主要協(xié)助其他兩名工作人員做好物業(yè)方面的其他工作。另外，保潔員11人，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)壞境衛(wèi)生工作；治保巡邏隊(duì)員6人負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)治安和公共秩序的維護(hù)工作。

（二）化整為零，實(shí)施分區(qū)組團(tuán)管理

天國(guó)新村是一個(gè)開(kāi)放式的災(zāi)民安置點(diǎn)，入住農(nóng)戶(hù)多，人員復(fù)雜，僅管委會(huì)的力量還無(wú)力實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。為了營(yíng)造一個(gè)“整潔、安全、樂(lè)活”的小區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，管委會(huì)充分征求住戶(hù)意見(jiàn)，在現(xiàn)居住地實(shí)行“分區(qū)組團(tuán)”管理。以區(qū)內(nèi)干道為界劃將整個(gè)社區(qū)分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)以“組團(tuán)”的方式進(jìn)行管理。每個(gè)組團(tuán)區(qū)選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人（區(qū)長(zhǎng)），負(fù)責(zé)協(xié)助管委會(huì)引導(dǎo)住戶(hù)積極參與組團(tuán)內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜；每個(gè)組團(tuán)區(qū)內(nèi)以相對(duì)集中的樓棟組成小院，選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人（院長(zhǎng)），負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)長(zhǎng)引導(dǎo)住戶(hù)積極參與組團(tuán)內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜。管委會(huì)依托區(qū)組團(tuán)，形成層級(jí)合理、責(zé)任明確的全覆蓋統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)新村有序管理。

（三）多種形式，激發(fā)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)管理服務(wù)工作

管理會(huì)成立以來(lái)，采取多種形式對(duì)小區(qū)住戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，樹(shù)立社區(qū)共建共享的意識(shí)。利用巡邏員、保潔員與群眾頻繁接觸、相互比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，在茶余飯后、紅白喜事、健身娛樂(lè)等非正式場(chǎng)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社區(qū)管理意識(shí)的宣傳和引導(dǎo)，讓他們積極支持、配合并參與社區(qū)管理和服務(wù)；通過(guò)組織文藝活動(dòng)方式加強(qiáng)社區(qū)成員之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員（管委會(huì)成員）與居民之間的聯(lián)系，進(jìn)而改善居民與管委會(huì)成員之間的關(guān)系，宣傳社區(qū)管理的政策和條例規(guī)范；充分調(diào)動(dòng)?jì)D女力量，以“三新”活動(dòng)為契機(jī)，“門(mén)前五包”為載體，通過(guò)評(píng)選“清潔之家”、“文明之家”、“清潔小區(qū)（院）”、“文明小區(qū)（院）”等活動(dòng)，營(yíng)造住戶(hù)居室整潔、社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅的小區(qū)。發(fā)動(dòng)老年人組成老年巡調(diào)隊(duì)，發(fā)揮其威望高、閑暇時(shí)間比較多的優(yōu)勢(shì)，巡視督查小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、治安隱患，調(diào)解鄰里糾紛，形成社區(qū)管理的有效力量；發(fā)動(dòng)具有一定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、具備服務(wù)能力的熱心人組成志愿者服務(wù)隊(duì)，義務(wù)協(xié)助管委會(huì)做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作，并為居民提供義務(wù)服務(wù)。通過(guò)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)，對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)工作較為突出的保潔員、巡邏員、組團(tuán)和居民個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)和提高居民參與社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。

三、天國(guó)新村模式目前存在的問(wèn)題

（一）管委會(huì)與村（社區(qū)）責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

天國(guó)新村是由三郎鎮(zhèn)七個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)的部分災(zāi)民，只按戶(hù)型、打亂原籍集中安置形成的。災(zāi)民的行政區(qū)劃歸屬未改變，土地也沒(méi)有隨著村民的搬遷而隨之流轉(zhuǎn)，新村居民在行政、經(jīng)濟(jì)上仍隸屬原行政村，心理歸屬也傾向于原行政村。管委會(huì)和原有行政村行政機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有進(jìn)行有效整合，兩套班子分別服務(wù)于同一對(duì)象，同一對(duì)象居、籍不同轄區(qū)，管理服務(wù)主體與客體之間不能有效對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)工作無(wú)法有效指向其對(duì)象。管委會(huì)與原有行政村兩委職責(zé)交錯(cuò)、分工不明確，責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致管委會(huì)缺乏有力的管理權(quán)限、社會(huì)管理服務(wù)境地窘迫尷尬。

（二）社區(qū)自治管理短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)

天國(guó)新村內(nèi)的入住居民都是5.12地震的災(zāi)民，由于經(jīng)濟(jì)條件差，才選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房，享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼安置，承擔(dān)意識(shí)薄弱、能力不足，短期內(nèi)難以適應(yīng)物業(yè)自主管理、自主服務(wù)；社區(qū)內(nèi)稍有文化、技能的青壯勞力又外出務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，大多數(shù)文化程度較低，而難以承擔(dān)起現(xiàn)代社區(qū)的管理重?fù)?dān)；此外，社區(qū)機(jī)制尚未建立理順，農(nóng)村公共服務(wù)資源未能得到有效、合理地配置，真正意義上的社區(qū)自主管理在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，只能由政府臨時(shí)成立的管委會(huì)作為社區(qū)自治管理的過(guò)渡模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)暫時(shí)管理。

（三）管理成本較高，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重

目前，天國(guó)新村管委會(huì)成員共21人，按每人每月1000元的勞務(wù)補(bǔ)助計(jì)算，僅此一項(xiàng)支出，每年就將近30萬(wàn)；公共設(shè)施維護(hù)、辦公經(jīng)費(fèi)支出和管理費(fèi)用，亦是一筆不小的開(kāi)支，一年至少需要10多萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)自身沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、缺乏“造血”功能，不成建制、沒(méi)有長(zhǎng)期保障資金投入的社區(qū)來(lái)說(shuō)，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，更不利于社區(qū)管理的持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)天國(guó)新村發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）調(diào)整村社區(qū)建制，按屬地管理原則建立新村社區(qū)管理組織，健全社區(qū)自治管理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)天國(guó)新村的順暢、統(tǒng)一管理，宜將新村1200多戶(hù)居民按照產(chǎn)改后自由遷徙原則，從原有行政村中剝離出來(lái)，政經(jīng)分離、人戶(hù)統(tǒng)一，實(shí)行屬地管理，建立新的社區(qū)行政區(qū)劃，由社區(qū)組織進(jìn)行管理服務(wù)。

（二）建立社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，培育社區(qū)自治能力

社區(qū)自治是社區(qū)管理的必然趨勢(shì)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度是實(shí)現(xiàn)高效、有序、科學(xué)、可持續(xù)社區(qū)管理服務(wù)的必要條件。天國(guó)新村管委會(huì)在臨時(shí)過(guò)渡管理基礎(chǔ)上，要盡快做好“渡”的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全社區(qū)管理體制機(jī)制，理順關(guān)系，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自主管理。建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度等，黨組織、居民委員會(huì)、議事會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、小區(qū)管理委員會(huì)、綜合服務(wù)中心及各類(lèi)社會(huì)組織，各施其職、各行其事；對(duì)涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項(xiàng)事務(wù)，必須按照“四議兩公開(kāi)”工作法執(zhí)行；建立健全民意表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)居民以理性、合法的方式表達(dá)意愿，暢通民意表達(dá)的渠道；建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度，公開(kāi)辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）合理配置社會(huì)公共服務(wù)投入，化解新村管理運(yùn)行困難。要實(shí)現(xiàn)天國(guó)新村管理服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行，需要社會(huì)公共服務(wù)資金的必要投入作為基礎(chǔ)保障。在新社區(qū)未成建制、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)資金投入前，可與居民原屬村社協(xié)商，按一定比例合理轉(zhuǎn)移部分村級(jí)公共服務(wù)資金，投入新村管理基金，貼補(bǔ)新村運(yùn)行，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（四）加快培育新村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新村造血功能，解決社區(qū)管理的后顧之憂(yōu)。新村管理服務(wù)的可持續(xù)，除了政府的投入輸血作為啟動(dòng)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于自身要具有一定的造血功能。因此，社區(qū)管理組織要充分利用社區(qū)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。協(xié)調(diào)并移交部分蜀興公司所屬的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施（主要為預(yù)留商鋪）經(jīng)營(yíng)權(quán)給社區(qū)，由管委會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制招引社會(huì)資金建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤(pán)活社區(qū)資源；利用自身的150余畝綠化地，聯(lián)合綠化企業(yè)進(jìn)行苗木地經(jīng)營(yíng)，既免費(fèi)解決了小區(qū)的綠化、省去了管理費(fèi)用，同時(shí)還可從土地出租中獲得一定收益補(bǔ)充小區(qū)建設(shè)管理資金；興辦新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、農(nóng)貿(mào)、家政、配送等方面全方位的服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求；結(jié)合山區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)展旅游、經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工等多種形式增加農(nóng)戶(hù)收入，改善生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）市場(chǎng)化運(yùn)作，完善社區(qū)公共服務(wù)體系。社區(qū)管理要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行，由政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主自主管理，減輕政府負(fù)擔(dān)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)新村居民加強(qiáng)主人翁意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，樹(shù)立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛圍，自覺(jué)參與并承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)工作及其費(fèi)用；建立公共服務(wù)體系，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)與居民基本生活保障密切相關(guān)的社會(huì)公共事業(yè)，建立包括勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來(lái)人口服務(wù)管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)的新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；完善黨員服務(wù)體系，不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容；加強(qiáng)公共文化教育服務(wù)，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

作者單位:中共崇州市委黨校 課題組

第四篇：農(nóng)村三資監(jiān)管工作的實(shí)踐和探索

農(nóng)村三資監(jiān)管工作的實(shí)踐和探索

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理問(wèn)題，是基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大要的意義。為創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，宜昌市在農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方面，進(jìn)行了大膽而有益的探索和實(shí)踐。

一、主要問(wèn)題

我市在農(nóng)村集體資金監(jiān)管上探索多年，從當(dāng)初的村賬站管到實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，從會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)到現(xiàn)在推行的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，各個(gè)階段都取得了明顯成效。但是由于歷史原因，一直以來(lái)只重視資金的監(jiān)管，在資產(chǎn)，尤其是資源上缺乏有效的監(jiān)督管理，更重要的是有些地方由于管理體制不順、制度不夠健全、管理不到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體資金管理不嚴(yán)，非生產(chǎn)性開(kāi)支較多，重大收支事項(xiàng)不民主；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清，責(zé)任不明，主體缺位；三是農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范。這些問(wèn)題在一定程度上

挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，造成了干群關(guān)系比較緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、主要做法

各地在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作中，嚴(yán)格按照組織試點(diǎn)、宣傳發(fā)動(dòng)、清查建檔、規(guī)范管理、建章立制、檢查驗(yàn)收等六個(gè)步驟扎實(shí)推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了各階段的工作任務(wù)。其主要作法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打牢“三資”代理基礎(chǔ)工作 各地堅(jiān)持把農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”的重中之重來(lái)抓，認(rèn)真組織，明確責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作格局。

1、制定方案。去年8月，市紀(jì)委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜紀(jì)發(fā)[2009]11號(hào)）文件，今年，又印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理和監(jiān)管代理工作全覆蓋實(shí)施方案》（宜紀(jì)發(fā)[2010]10號(hào)）文件，對(duì)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作提出了明確要求。各縣市區(qū)也都結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。

2、建立機(jī)構(gòu)。一是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面主抓的前提下，市、縣（市區(qū)）兩級(jí)都建立了由紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)

（農(nóng)經(jīng)）、審計(jì)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是成立工作專(zhuān)班。各縣市區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

3、抓好試點(diǎn)。去年9月，在夷陵區(qū)召開(kāi)了全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作會(huì)議。枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市王店鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并參觀了當(dāng)陽(yáng)市王店鎮(zhèn)和夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作全面開(kāi)展。隨后各地也迅速開(kāi)展了試點(diǎn)。

4、宣傳引導(dǎo)。推行農(nóng)村集體“三資”委托委托代理服務(wù)工作，是一件好事，也是一件難事。在實(shí)施之初，存在領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩、村集體怕丟權(quán)、村干部怕監(jiān)督、群眾怕集體資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用的“四怕”現(xiàn)象。對(duì)此，各地采取措施，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作方案；二是召開(kāi)村干部動(dòng)員會(huì)，安排部署農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作；三是召開(kāi)村民或村民代表會(huì)，統(tǒng)一群眾思想，由群眾表決是否對(duì)村集體的“三資”實(shí)行委托代理；四是召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)村干部和工作專(zhuān)班進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策執(zhí)行不走樣。五是發(fā)放公開(kāi)信，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工

作的好處、有關(guān)政策和工作程序，讓廣大群眾知曉政策，積極參與和支持開(kāi)展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化 各地為防止農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作走過(guò)場(chǎng)、流于形式，積極采取有效措施，嚴(yán)格操作程序，確保了工作健康有序推進(jìn)。

1、建好中心。依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，與各行政村簽訂委托代理協(xié)議，代理財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、檔案管理等日常工作和農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)服務(wù)工作。代理服務(wù)中心根據(jù)各村的業(yè)務(wù)量配備工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。經(jīng)過(guò)規(guī)范化的建設(shè)，代理服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心工作人員達(dá)364人，均取得《會(huì)計(jì)證》。

2、清查建檔。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作中最關(guān)鍵、最核心、最重要的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專(zhuān)班，嚴(yán)把 “四關(guān)”，對(duì)各村“三資”進(jìn)行了認(rèn)真清理：一是清查登記關(guān)。按照清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)表要求，對(duì)集體的每一項(xiàng)資產(chǎn)分門(mén)別類(lèi)做好登記，確保不漏不錯(cuò)；二是群眾參與關(guān)。在清理過(guò)程中，充分吸納村民代表參加，資產(chǎn)評(píng)估和重估多方聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)了陽(yáng)光操作，杜絕了閉門(mén)造車(chē)現(xiàn)象；三是公示公開(kāi)

關(guān)。每個(gè)村在清查登記結(jié)束后，都在本村醒目的地方將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行上墻公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾提出的問(wèn)題認(rèn)真記錄，并做好解釋和整改工作，讓群眾滿(mǎn)意。四是審核建檔關(guān)。對(duì)公示無(wú)異議的農(nóng)村集體“三資”分別設(shè)置臺(tái)賬一式二份，村和代理服務(wù)中心各一份。村集體所有的“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒發(fā)印有縣市區(qū)政府印鑒的所有權(quán)證和處分權(quán)證。通過(guò)清查建檔，確保了資金回“籠”、資產(chǎn)入賬、資源上冊(cè)，做到了賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”。

3、規(guī)范管理。為規(guī)范管理，各地將全面清查登記后的農(nóng)村集體“三資”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)電算化。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范化管理要求：一是統(tǒng)一設(shè)置賬戶(hù)。將各村在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶(hù)一律取消，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金核算專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行“單一賬戶(hù)管理，分村設(shè)賬核算”。二是統(tǒng)一使用票據(jù)。統(tǒng)一印制“村級(jí)收入專(zhuān)用票據(jù)”和“村級(jí)往來(lái)資金結(jié)算票據(jù)”。三是統(tǒng)一代理流程。每村設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向代理服務(wù)中心報(bào)賬、業(yè)務(wù)聯(lián)系、村務(wù)公開(kāi)及日常財(cái)務(wù)收支工作。每筆村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并簽署意見(jiàn)，再經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬員報(bào)代理服務(wù)中心審計(jì)后入賬。對(duì)不符合規(guī)定的一律不準(zhǔn)入帳。四是統(tǒng)一議事程序?！叭Y”日

常管理統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)容，在開(kāi)發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)和資源或“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，先由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見(jiàn)，按“四議兩公開(kāi)”（黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、方案公開(kāi)、結(jié)果公布）程序民主決策后，報(bào)代理服務(wù)中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。五是統(tǒng)一招投標(biāo)管理。對(duì)資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)制度。履行民主決策程序，嚴(yán)格審核監(jiān)管，組織公開(kāi)招投標(biāo)。

4、完善制度。按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜紀(jì)發(fā)[2009]11號(hào)）文件要求，各地結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了資金管理制度、健全了資產(chǎn)管理制度、建立了資源管理制度等共13管理制度，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”代理和監(jiān)管規(guī)范化。同時(shí)，制定了服務(wù)中心工作制度、工作職責(zé)和工作程序，確保代理服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績(jī)效 各地緊緊圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督層面，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

1、督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作中，市、縣兩級(jí)都認(rèn)真開(kāi)展了檢查和督辦。市農(nóng)村集體“三

資”清理和監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室多次組織檢查組和督導(dǎo)組，進(jìn)行檢查督辦，下發(fā)督查通報(bào)，指出存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，明確工作要求。

2、民主監(jiān)督。一是財(cái)務(wù)公開(kāi)。統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式，將農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi)，接受全體村民監(jiān)督。做到常規(guī)事項(xiàng)定期公開(kāi)、急重事項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)、群眾點(diǎn)題事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。二是民主理財(cái)。各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民主理財(cái)小組，積極參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

三是民主決策。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和重大農(nóng)村集體“三資”管理使用事項(xiàng)，按“四議兩公開(kāi)”程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，嚴(yán)格審核。全市村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)率和民主理財(cái)率達(dá)100%。

3、綜合監(jiān)管。把農(nóng)經(jīng)審計(jì)、查處違規(guī)違紀(jì)案件等行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)管融入農(nóng)村集體“三資”管理全過(guò)程，確保監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化、立體化。

三、初步成效

兩年來(lái)，全市農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作，在上下各部門(mén)的共同努力下，通過(guò)規(guī)范化管理、陽(yáng)光下運(yùn)行、多元化監(jiān)督等措施，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作全覆蓋，達(dá)到了“五化”要求，即：工作程

序化、制度規(guī)范化、監(jiān)督公開(kāi)化、交易市場(chǎng)化、服務(wù)一體化。截止到10月底，全市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，1401個(gè)村的農(nóng)村集體“三資”全部納入服務(wù)中心實(shí)行委托代管。通過(guò)清產(chǎn)核資清理債權(quán)115954.19萬(wàn)元，清理債務(wù)141623.26萬(wàn)元，清理資產(chǎn)2029515.31萬(wàn)元，新增資產(chǎn)1662139.13萬(wàn)元。資產(chǎn)資源處置發(fā)包和項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展招投標(biāo)共986宗，標(biāo)的額13161.02萬(wàn)元。從推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作一年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，已取得了明顯成效：

（一）規(guī)范了管理行為，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理代理服務(wù)后，既規(guī)范了村干部的從政行為，又保障了群眾的民主權(quán)利，有效地控制了村級(jí)不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕了公款私存、白條抵賬、支出無(wú)度和集體資產(chǎn)跑、冒、滴、漏等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)。

（二）改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)后，使村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，變過(guò)去的事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范，更加嚴(yán)格，更加透明。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，消除了干群之間的對(duì)立抵觸情緒，干群之間更加團(tuán)結(jié)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（三）盤(pán)活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為盤(pán)活集體資產(chǎn)，各地通過(guò)清產(chǎn)核資和處置資產(chǎn)來(lái)確保集體資產(chǎn)、資源保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是清產(chǎn)核資。通過(guò)對(duì)村集體資產(chǎn)摸底、登記、評(píng)估，明確了村集體資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，做到了心中有數(shù)，防止村集體資產(chǎn)被閑置、流失和侵占。二是處置資產(chǎn)。按照集體資產(chǎn)、資源處置辦法的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，將集體土地、山林、茶園、果園等資產(chǎn)、資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃，有力推進(jìn)。我市將此項(xiàng)工作作為反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”的重要工作來(lái)抓，說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作的重要。我市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作之所以取得了較好的成績(jī)和效果，主要有四個(gè)方面的體會(huì):

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。任何工作離開(kāi)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持就寸步難行，沒(méi)有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)陣容，也難以推開(kāi)工作局面。此次試點(diǎn)工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織，堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，切實(shí)提高了組織協(xié)調(diào)力度，這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市紀(jì)委聯(lián)合多部門(mén)多下發(fā)文件，明確工作目標(biāo)和原則，提出工作措施和要求，要求各地在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村集體“三資”清查和建立完善相關(guān)制度入手，有組織、有步驟地全面鋪開(kāi)。

（二）群眾參與是前提。農(nóng)村集體“三資”管理是經(jīng)濟(jì)管理，涉及到農(nóng)民群眾的根本利益?！扒瀹a(chǎn)核資”、“民主理財(cái)”、“四議兩公開(kāi)”等貫穿于農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作之中，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要基層干部群眾的大力支持。僅以農(nóng)村集體“三資”清查工作為例，此項(xiàng)工作剛開(kāi)始，就存在少數(shù)村干部懼怕清理出問(wèn)題，不愿搞清理；少數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)為清理起不到多大作用，不想?yún)⑴c清理；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制比較規(guī)范，不需要清理等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。針對(duì)這種情況，各級(jí)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議，利用報(bào)刊、電視、發(fā)放宣傳單、走村入戶(hù)等形式，宣講開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清查的重要意義。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，基層干部群眾參與熱情提高，形成了和諧的清理工作環(huán)境。由于基層干部群眾的大力支持和廣泛參與，為全面清查和摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)的工作，奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范管理是保障。推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，得到了廣大群眾的大力支持和擁護(hù)，但實(shí)行委托代理之后，能否管好，能否讓農(nóng)民群眾滿(mǎn)意，這是一個(gè)考驗(yàn)。為此，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一整套管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行，用制度來(lái)規(guī)范管理行為，用制度來(lái)約束行政行為，從而保證了工作的高質(zhì)量，管理的高效益。

（四）監(jiān)督檢查是保證。監(jiān)督檢查是防范問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、糾正問(wèn)題的關(guān)鍵措施。從辦試點(diǎn)開(kāi)始到全面鋪開(kāi)，各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委、經(jīng)管、財(cái)政部門(mén)就始終堅(jiān)持對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督辦，每完成一步都進(jìn)行檢查驗(yàn)收，一步不走完，不能進(jìn)入下一個(gè)程序。全部工作完成后，統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，從而保證了工作質(zhì)量。

雖然我市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作取得了一些成績(jī),但由于這項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),還存在群眾參與積極性不高、農(nóng)村集體“三資”管理制度不落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、村級(jí)債務(wù)包袱沉重等問(wèn)題,這都需要我們進(jìn)一步探索和完善。今后,我們將借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短, 鞏固農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作成果，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力把我市農(nóng)村集體“三資”管理工作做得更加完善、更加規(guī)范,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

湖北省公安縣獅子口鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)查

農(nóng)村集體“三資”管理工作開(kāi)展以來(lái)，獅子口鎮(zhèn)以農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心為平臺(tái)，以實(shí)行村帳代管、招投標(biāo)委托、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等三項(xiàng)制度為抓手，有效加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益等方面，取得了明顯成效。

一、主要做法

(一）推行“村帳代管”制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。“村帳代管”是在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理各村賬務(wù)。主要是“三統(tǒng)一”、“三監(jiān)管”?！叭y(tǒng)一”：一是統(tǒng)一銀行賬戶(hù)。服務(wù)中心在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)，在簽訂委托代管協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照“集中管理，分村核算”的原則，各村在與服務(wù)中心辦理財(cái)務(wù)移交后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助資金、資產(chǎn)資源處置變現(xiàn)收入等所有村級(jí)資金，全部存入專(zhuān)戶(hù)，由服務(wù)中心以村為單位分戶(hù)記賬核算。二是統(tǒng)一支出審核把關(guān)。對(duì)村實(shí)行備付金制度，備付金額根據(jù)村級(jí)規(guī)模大小、可用資金等情況，由服務(wù)中心核定。各村日常小額開(kāi)支從備付金中列支，備付金列支用完的，可憑開(kāi)支據(jù)，另行增加。對(duì)村級(jí)較大開(kāi)支事項(xiàng)，須經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議討論研究同意，并填報(bào)“大額備付金領(lǐng)取申請(qǐng)表”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批，服務(wù)中心審核后，再行辦理?yè)芨妒掷m(xù)。村級(jí)支出要過(guò)四關(guān)：負(fù)責(zé)人審批關(guān)，村干部會(huì)審關(guān)，民主理財(cái)小組唱票評(píng)據(jù)關(guān)，服務(wù)中心專(zhuān)管人員審核關(guān)。三是統(tǒng)一由服務(wù)中心代理記賬。服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行記賬，并負(fù)責(zé)原始憑證整理、報(bào)表上報(bào)、下傳和資料歸檔?！叭O(jiān)管”：一是村級(jí)收入監(jiān)管。對(duì)村級(jí)收入實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)用票據(jù)，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用登記、核對(duì)、核銷(xiāo)制度，村級(jí)收入必須按時(shí)存入專(zhuān)戶(hù)；服務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)的管理，防止坐收坐支和資金體外循環(huán)。二是預(yù)算監(jiān)管。服務(wù)中心年初按照財(cái)務(wù)制度，編制各村年內(nèi)預(yù)算，村內(nèi)的開(kāi)支必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算開(kāi)支的，村級(jí)預(yù)

先實(shí)行書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批同意后，服務(wù)中心方可列支；服務(wù)中心對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況提供報(bào)告。三是債務(wù)監(jiān)管。服務(wù)中心對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，禁止村級(jí)舉債辦事。

(二)推行“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度”，規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)市場(chǎng)。鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心安排專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)工作人員，各村招投標(biāo)事務(wù)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心平臺(tái)辦理，村級(jí)不允許自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置以及資源的租賃、發(fā)包與拍賣(mài)等，統(tǒng)一在“三資”管理服務(wù)中心平臺(tái)操作下進(jìn)行。具體辦理程序?yàn)槭畟€(gè)步驟：一是由村民代表擬定方案，并形成決議；二是辦理招投標(biāo)事宜；三是申報(bào)審批；四是發(fā)布公告和信息；五是資產(chǎn)評(píng)估；六是接待報(bào)名；七是現(xiàn)場(chǎng)交易；八是辦理手續(xù)和簽訂合同；九是公示結(jié)果；十是資料歸檔。在具體操作過(guò)程中，嚴(yán)把“四關(guān)”：一是把好民主觀。對(duì)納入服務(wù)中心運(yùn)作的項(xiàng)目，看是否經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)，符合民意。二是把好標(biāo)的評(píng)估關(guān)。村級(jí)要成立資產(chǎn)評(píng)估預(yù)算小組，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估不能達(dá)成一致意見(jiàn)或者評(píng)估不準(zhǔn)確，要求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，由村向鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)告，由服務(wù)中心聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，村評(píng)估小組成員參加，確保工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確。三是把好信息公告關(guān)。對(duì)納入服務(wù)中心運(yùn)作的項(xiàng)目，在鎮(zhèn)村公開(kāi)欄進(jìn)行公告公示，對(duì)涉及村組的要公示到組，對(duì)涉及原承包主或者原租賃主的，由服務(wù)中心將書(shū)面通知送達(dá)到戶(hù)，盡量做好交易事前工作，防止和避免不利于交易的事件發(fā)生。四是把好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作關(guān)。競(jìng)標(biāo)和招標(biāo)活動(dòng)參照《招投標(biāo)法》和《拍賣(mài)法》的規(guī)則，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的固

定場(chǎng)所進(jìn)行，必要時(shí)到村交易?！叭Y”辦負(fù)責(zé)人主持招投標(biāo)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察干部、村民代表全程參加。

(三）推行“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)管理。形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的集體資產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是服務(wù)中心的重要職責(zé)和監(jiān)管目標(biāo)。推行“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，有利于解決過(guò)去集體資產(chǎn)資源挪用占用、閑置浪費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題。首先是開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心會(huì)同村資產(chǎn)清查小組開(kāi)展清查登記，在登記的基礎(chǔ)上，實(shí)行“五賬二簿”管理?！拔宀尽奔唇⑽灞九_(tái)賬：固定資產(chǎn)臺(tái)賬，債權(quán)債務(wù)往來(lái)臺(tái)賬，家庭承包方式土地登記臺(tái)賬，資產(chǎn)資源其他方式承包登記臺(tái)賬，土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬?！岸尽奔崔r(nóng)戶(hù)結(jié)算登記簿，經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)合同登記簿。在全面開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心把清理登記后的資產(chǎn)資源總額，與財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)對(duì)口，需要調(diào)整的找出原因，調(diào)整時(shí)由村清查小組書(shū)面說(shuō)明情況。財(cái)產(chǎn)清查統(tǒng)一后，服務(wù)中心每半年或一年組織一次盤(pán)點(diǎn)，做到帳物相符，帳實(shí)相符，帳帳相符。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源的處置，服務(wù)中心嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定擅自處置的，要求迅速糾正，對(duì)違紀(jì)違法的，交由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)查處。

二、取得的主要成效

(一)保證了農(nóng)村集體資金運(yùn)行安全。該鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代管資金近千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)的收入資金全部存入專(zhuān)戶(hù)。資金管

理實(shí)行印件分離，現(xiàn)金支票運(yùn)作，支付款項(xiàng)實(shí)行審核審批制，并定期盤(pán)點(diǎn)和核對(duì)銀行帳戶(hù)，有效保障了資金運(yùn)行平穩(wěn)、安全。

(二）提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的效益。該鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的清理清查，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行效益化監(jiān)管，半年內(nèi)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心處置農(nóng)村閑置資產(chǎn)50萬(wàn)元，增加效益10萬(wàn)余元。該鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的租賃、拍賣(mài)和發(fā)包，均在鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心辦理，并采取竟拍方式，公開(kāi)、公平、公正發(fā)包、租賃和拍賣(mài)。半年內(nèi)，集體資源效益處置收入30萬(wàn)元，增值10余萬(wàn)元。村級(jí)資產(chǎn)資源效益的增加，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，穩(wěn)定和進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題及建議

(一）存在的主要問(wèn)題。一是“三資”管理在法律上存在一定爭(zhēng)議。如《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理和監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”后，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織自行處置的權(quán)利，雖然在效果上明顯表現(xiàn)為利大于弊，但法律依據(jù)不足。二是村民法律意識(shí)差，增加了“三資”管理執(zhí)行難度。主要表現(xiàn)為：家庭承包、土地確權(quán)執(zhí)行難到位；集體資源承包到期后再行發(fā)包，難以按時(shí)執(zhí)行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同由于普遍額小面廣，履約執(zhí)行難度較大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力有待提高。

(二）幾點(diǎn)建議。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力和操作水平，主要是加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，如《招投標(biāo)法》、《拍賣(mài)法》等。二是規(guī)范和統(tǒng)一與農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)的文本，保證“三資”管理規(guī)范運(yùn)作。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)民在法律法規(guī)方面的培訓(xùn)和宣傳教育，為“三資”管理創(chuàng)造良好的運(yùn)作條件。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的創(chuàng)新探索與具體做法

（一）建立機(jī)構(gòu)，健全組織。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，街道構(gòu)建了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的三層監(jiān)督機(jī)制：第一層面是健全各村民主理財(cái)小組。規(guī)定了民主理財(cái)監(jiān)督小組一般由3至5人組成，組成人員必須懂農(nóng)村財(cái)務(wù)，在群眾中具有威信、辦事公道、熱心為民的人士，并有權(quán)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，街道有關(guān)部門(mén)每年不定期的對(duì)民主理財(cái)小組組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第二層面是以片為單位建立了財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)小組，定期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)中，各村財(cái)會(huì)人員對(duì)各村的帳戶(hù)相互檢查、相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各抒己見(jiàn)。這一做法得到了村干部和民主理財(cái)小組的認(rèn)可，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。第三層面是成立由紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的檢查督導(dǎo)小組，實(shí)施一年不少于四次的日常內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果的督辦制度，確保村級(jí)民主及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)街道辦事處主任代表街道與各股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了甬江街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任狀，明確了村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“一票否決制”。

（二）建立制度，完善內(nèi)容。為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平和管理效率，針對(duì)本地實(shí)際，建立了各項(xiàng)村級(jí)民主建設(shè)和財(cái)務(wù)管理制度，并強(qiáng)化措施確保落實(shí)。到目前，各股份經(jīng)濟(jì)合作社都建立了重大事項(xiàng)股東代表會(huì)議表決制、股東代表聯(lián)戶(hù)制度、黨員股東代表接待室制度、“三權(quán)前置、一權(quán)獨(dú)立”的民主決策制度等各項(xiàng)基層民主制度和村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額現(xiàn)金使用日?qǐng)?bào)制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、合同管理、印章保管及使用、票據(jù)領(lǐng)用管理、財(cái)務(wù)檔案管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，還對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行“定額”制度，明確通訊費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。建立村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，推進(jìn)農(nóng)村

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。街道成立村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理檢查監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)日常的檢查和監(jiān)督，對(duì)在日常工作檢查中違反村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)管理行為的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不及時(shí)或不到位的，直接與村干部的考核結(jié)果與工作報(bào)酬相掛鉤，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不整改的，由街道紀(jì)工委下發(fā)督辦通知書(shū)，按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

（三）強(qiáng)化民主，實(shí)行公開(kāi)。村務(wù)財(cái)務(wù)二公開(kāi)制度設(shè)計(jì)的最終目的就是為了保障村民的知情權(quán)，針對(duì)村民提出的有關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)表式設(shè)計(jì)過(guò)于專(zhuān)業(yè)，群眾看不懂等問(wèn)題，街道對(duì)二公開(kāi)工作提出了提高透明度的要求，具體途徑：一是不斷創(chuàng)新公開(kāi)方法。甬江街道在外漕村制作了十米公開(kāi)欄，對(duì)所有集體固定資產(chǎn)廠(chǎng)房出租的情況、收取租費(fèi)的進(jìn)展以圖文并茂的形式予以公開(kāi)監(jiān)督，徹底解決村民群眾看不懂、看不清、看不明的問(wèn)題，收到了良好的效果；二是街道推出了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策記錄簿制度，明確規(guī)定了10個(gè)事項(xiàng)為重大決策事項(xiàng)，要求各村在決定上述事項(xiàng)時(shí)，必須建立嚴(yán)格的審查和決策程序，在記錄簿記錄程序運(yùn)作過(guò)程，并在二公開(kāi)時(shí)把民主記錄簿內(nèi)容向村民群眾公布。

（四）專(zhuān)業(yè)審計(jì)，力求實(shí)效。街道地處近郊，各村村級(jí)可用資金多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，特別是近兩年來(lái)，街道許多村因土地被征用后，各項(xiàng)補(bǔ)償款陸續(xù)到位，導(dǎo)致貨幣資金急劇增加。為有效地防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)，避免內(nèi)部監(jiān)管法律權(quán)威的缺乏性，從2004年6月開(kāi)始街道提出由會(huì)計(jì)事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)15個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行審計(jì)，截止到2009年底共完成5個(gè)審計(jì)和村主要干部的離任審計(jì)，并對(duì)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行了梳理、匯總和整改、反饋，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和安全，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：秦都區(qū)社區(qū)黨建工作探索與實(shí)踐

依托黨建 構(gòu)筑和諧

——秦都區(qū)社區(qū)黨建工作探索與實(shí)踐

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，沒(méi)有和諧的社區(qū)，就沒(méi)有和諧的社會(huì)。怎樣抓好和諧社區(qū)建設(shè)，是秦都區(qū)近年來(lái)一直在研究的課題。經(jīng)過(guò)積極探索研究，不斷創(chuàng)新、總結(jié)，秦都區(qū)走出了一條“依托黨建抓服務(wù)，通過(guò)服務(wù)促和諧”的社區(qū)建設(shè)之路。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，奠定和諧基礎(chǔ)

打鐵先須自身硬。秦都區(qū)在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一直著力在社區(qū)組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，“內(nèi)煉”社區(qū)組織建設(shè)硬功，為和諧社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)組織體系建設(shè)，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的基層黨組織架構(gòu)，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。一是改進(jìn)黨組織設(shè)置。針對(duì)居民區(qū)黨支部與居委會(huì)關(guān)系不夠順的問(wèn)題，秦都區(qū)在2001年結(jié)合全區(qū)街道設(shè)置調(diào)整，同步建立社區(qū)黨組織，理順了區(qū)、街道和社區(qū)的三級(jí)黨組織關(guān)系。二是創(chuàng)新社區(qū)黨組織形式。秦都區(qū)突破傳統(tǒng)的組織設(shè)置觀念，先后在社區(qū)建立新的黨組織形式——樓棟黨支部109個(gè)，使黨員先進(jìn)性進(jìn)了樓棟，使無(wú)職黨員在樓棟黨支部的組織下找到了奉獻(xiàn)社區(qū)、發(fā)揮先鋒作用的舞臺(tái)。三是靈活社區(qū)黨組織管理。通過(guò)實(shí)行

全社區(qū)干部工作目標(biāo)承諾制，推行社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制，強(qiáng)化社區(qū)干部考核監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)干部隊(duì)伍工作熱情，進(jìn)而建立起了一支能夠始終將和諧社區(qū)建設(shè)落實(shí)在行動(dòng)上、展現(xiàn)在服務(wù)里的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍，為和諧社區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3、加強(qiáng)組織陣地建設(shè)，打造“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)正?；钡纳鐓^(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所，保障黨建工作有效開(kāi)展。秦都區(qū)按照“面積適用、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施齊全、制度健全、功能完善”的原則，采取“相關(guān)單位騰讓、原有場(chǎng)所改建、依托項(xiàng)目新建”等形式，有效地解決社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。通過(guò)協(xié)調(diào)轄區(qū)單位和居民小區(qū)為22個(gè)社區(qū)建起了面積充足的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，下?lián)茳h費(fèi)為社區(qū)配備“兩機(jī)一柜”等電教器材，連續(xù)兩年在財(cái)政預(yù)算中列出專(zhuān)款50萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)為社區(qū)配備微機(jī)、電話(huà)等辦公設(shè)備，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)居民群眾的功能，提升了社區(qū)黨建工作水平。

二、開(kāi)展共駐共建，營(yíng)造和諧氛圍

和諧社區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)社區(qū)組織建設(shè)，更離不開(kāi)轄區(qū)單位與廣大居民群眾的廣泛參與和支持。

為了發(fā)揮分布在社區(qū)中的不同行政體系、不同級(jí)別間黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，秦都區(qū)創(chuàng)新形式，在社區(qū)黨組織中開(kāi)展以“黨的建設(shè)聯(lián)抓、服務(wù)群眾聯(lián)手、社區(qū)設(shè)施聯(lián)建、共筑和諧社區(qū)”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)一共”活動(dòng)，解決社區(qū)黨建工作

其中，西蘭路街道的“社區(qū)論壇”經(jīng)驗(yàn)還被拍攝成專(zhuān)題片《我們的論壇》在中組部《社區(qū)黨建》刊發(fā)，全國(guó)發(fā)行。

3、“黨員議事會(huì)”——使居民、小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)有了溝通平臺(tái)。為了切實(shí)解決社區(qū)居民、物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間存在的突出問(wèn)題，秦都區(qū)經(jīng)過(guò)多方調(diào)研后，在社區(qū)成立了以居民群眾、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方黨員代表為主要成員的社區(qū)“黨員議事會(huì)”，為解決三方矛盾和小區(qū)居民群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題提供了溝通議事平臺(tái)，推動(dòng)了小區(qū)事務(wù)民主化。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)和諧活力

豐富多彩的活動(dòng)是社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的主要形式，更是激發(fā)創(chuàng)建和諧社區(qū)活力的重要手段。在創(chuàng)新載體上，秦都區(qū)堅(jiān)持貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用，著力從解決好涉及群眾切身利益和身心健康的每一件小事入手，創(chuàng)新活動(dòng)載體。

１、組建便民服務(wù)站和志愿都服務(wù)隊(duì)，廣泛深入地開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)。秦都區(qū)在31個(gè)社區(qū)都組建便民服務(wù)站，并設(shè)立各類(lèi)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)125個(gè)，還印制大量的各類(lèi)便民服務(wù)卡為居民發(fā)放。轄區(qū)渭陽(yáng)西路街道七里鋪社區(qū)成立的家政服務(wù)站，還與西蘭路街道沈家社區(qū)、水廠(chǎng)路社區(qū)家政服務(wù)站實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”經(jīng)營(yíng)，安置下崗職工、為群眾上門(mén)解決疑難問(wèn)題。同時(shí)，在社區(qū)組建以轄區(qū)單位黨員和社區(qū)黨員為主要成員的

民事調(diào)解、志愿服務(wù)等公益性崗位，社區(qū)駐地單位和居民都是當(dāng)然的參與者，且其參與社區(qū)事務(wù)率越來(lái)越高，參與勁頭也越來(lái)越大，和諧社區(qū)建設(shè)成果日益豐碩，也得到了上級(jí)認(rèn)可。截止目前，秦都區(qū)先后有渭陽(yáng)西路街道被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，吳家堡街道勤儉路社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，西蘭路街道建設(shè)路社區(qū)黨支部被省委組織部評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”，渭陽(yáng)西路街道中華社區(qū)、古渡街道珠泉社區(qū)被省委組織部確定為“社區(qū)黨建示范點(diǎn)”。（中共咸陽(yáng)市秦都區(qū)委組織部 張啟勝 杜相衛(wèi)）