第一篇：對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考

2011-04-22 03:44:17 來源: 西安日?qǐng)?bào)(西安)

今年2月，省委書記趙樂際同志在我市調(diào)研時(shí)指出，西安要以建設(shè)國(guó)際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力在全省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省中走在前面、作好表率。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)趙樂際書記的重要講話精神，我就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，重點(diǎn)圍繞如何寓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌于新區(qū)建設(shè)之中這一問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一些思考。

開發(fā)區(qū)是推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，我市“五區(qū)一港兩基地”的總面積（含合作區(qū)）達(dá)到619.7平方公里，轄行政村414個(gè)、農(nóng)村人口77.9萬，分別占全市行政村和農(nóng)村人口總數(shù)的13.3%和19.2%。我們認(rèn)為，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)在全省“走在前面、作好表率”的要求，就應(yīng)該依托全市“八大經(jīng)濟(jì)板塊”和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)，采取借力發(fā)展，走“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的新路子。

規(guī)劃一體構(gòu)建同域發(fā)展格局

規(guī)劃是龍頭，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要樹立同域發(fā)展觀念，將開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”，努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。

做好“一盤棋”。樹立規(guī)劃“一盤棋”思想，加快編制各開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做到“三個(gè)無縫對(duì)接”：一是與全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，將開發(fā)區(qū)納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局中考慮，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和體制機(jī)制一體化等方面多探路子，爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)。二是與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，積極做好與駐地區(qū)縣的規(guī)劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有所作為，努力把開發(fā)區(qū)打造成區(qū)縣城市新區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。三是與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)的拆遷安置和新農(nóng)村建設(shè)，著力提升轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使其與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、相映襯。

防止“一般化”。開發(fā)區(qū)不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)，同時(shí)也是將城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋、將城市文明向農(nóng)村滲透植入的重要承載。要按照建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)和農(nóng)民幸福生活新家園的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，著力提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能；另一方面要與各自的產(chǎn)業(yè)特征、當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)格和文化傳承相協(xié)調(diào)，充分彰顯特色，克服千城一面,著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮(zhèn)”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮(zhèn)。

杜絕“一刀切”。當(dāng)前，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在一個(gè)普遍問題，就是將城市與農(nóng)村對(duì)立起來，片面認(rèn)為城市加快推進(jìn)、農(nóng)村必然加快消失，對(duì)轄區(qū)村莊進(jìn)行“一刀切”地拆除遷建，這是一個(gè)誤區(qū)。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農(nóng)民“念根”情結(jié)，實(shí)施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發(fā)區(qū)包容發(fā)展新路子，使開發(fā)區(qū)內(nèi)原址改建的新型農(nóng)村社區(qū)成為田園風(fēng)光與城市文明相融合的典范。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同筑牢融合發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)既是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的重要引擎。要堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)的融合發(fā)展理念，不斷做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民，努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。要圍繞各開發(fā)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群發(fā)展的思路，進(jìn)一步完善各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干型龍頭企業(yè)，著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)和快速發(fā)展，在不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為加快區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)，一方面要根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地實(shí)施轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，幫助他們?cè)谄髽I(yè)找到適合自己的崗位，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。另一方面要積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和扶持區(qū)域內(nèi)有一定資金實(shí)力和管理能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大力發(fā)展農(nóng)家樂、工藝品制作等旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，入?yún)^(qū)的企業(yè)、開工的項(xiàng)目不斷增多，這勢(shì)必為轄區(qū)農(nóng)村帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，讓轄區(qū)農(nóng)民在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。同時(shí)，要根據(jù)開發(fā)區(qū)外來人口日益增多、對(duì)城市生活需求日益增強(qiáng)的實(shí)際情況，通過大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等勞動(dòng)密集型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度增加他們的家庭收入。

資源共享增添互動(dòng)發(fā)展活力

從資源角度講，開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村是互缺互補(bǔ)、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，努力使農(nóng)民群眾在資源轉(zhuǎn)化增值中獲取更多更大的實(shí)惠和利益。

優(yōu)化配置。切實(shí)改變以往單純把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，將區(qū)域內(nèi)的全部資源作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。按照開發(fā)有序化、利用集約化、配置市場(chǎng)化、效益最大化的基本原則，探索建立區(qū)域資源科學(xué)儲(chǔ)備、合作開發(fā)、使用補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加快資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素在區(qū)域城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、有效

對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發(fā)揮資源的最大效益。

創(chuàng)新機(jī)制。著力突破影響開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)、有效對(duì)接的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的資源共享平臺(tái)。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開發(fā)區(qū)，要探索建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化；進(jìn)一步完善“雙置換”（用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城市社保、用宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民到城市置家興業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加快建立科學(xué)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投融資平臺(tái)，使開發(fā)區(qū)的技術(shù)、資金資源與區(qū)域內(nèi)的土地、人力等多種資源鏈實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

讓利于民。資源效益最大化的直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收益最大化。堅(jiān)持把群眾利益放在開發(fā)區(qū)資源統(tǒng)籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優(yōu)先用于改善民生，讓區(qū)域內(nèi)的群眾共享資源增值成果；在城鄉(xiāng)資源互動(dòng)轉(zhuǎn)化中，要優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優(yōu)先保障農(nóng)民的合法權(quán)益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財(cái)?shù)耐怀鰡栴}，在盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民眼前利益的前提下，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)均等營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍

公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。要把基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、社會(huì)事業(yè)共建共享、社會(huì)保障同等對(duì)待，作為開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，努力營(yíng)造區(qū)域城鄉(xiāng)同步一體、互動(dòng)共榮的和諧發(fā)展氛圍。

基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別。要統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向轄區(qū)農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；要統(tǒng)籌利用好開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系、環(huán)衛(wèi)體系、垃圾和污水處理體系，全面提升

區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的公共設(shè)施服務(wù)，過上現(xiàn)代文明的生活。

社會(huì)事業(yè)要共建共享。牢固樹立“抓社會(huì)事業(yè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念。一方面，按照區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和文體設(shè)施，不斷滿足區(qū)域內(nèi)各個(gè)層次居民的子女就學(xué)、就醫(yī)和文化需求；另一方面，積極整合資源，改造提升區(qū)域內(nèi)原有的學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)文化與地方文化的融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人們價(jià)值取向的趨同，促進(jìn)人與人之間的接納包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)所有居民的認(rèn)同感和歸屬感。

社會(huì)保障要同等對(duì)待。在不斷提高開發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域一體化的社會(huì)保障新機(jī)制，著力解決新合療、新農(nóng)保等農(nóng)民基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)制度對(duì)接問題，逐步擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，確保轄區(qū)農(nóng)民與同區(qū)域的城市居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、住房租購(gòu)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴(yán)、更有體面、更加幸福。

（作者系中共西安市委副書記）

(本文來源：西安日?qǐng)?bào))

第二篇：對(duì)西安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考范文

對(duì)西安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考

西安市委副書記董 軍

今年2月，省委書記趙樂際同志在西安市調(diào)研時(shí)指出，西安要以建設(shè)國(guó)際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力在全省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省中走在前面、作好表率。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)趙樂際書記的重要講話精神，我就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，重點(diǎn)圍繞如何寓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌于新區(qū)建設(shè)之中這一問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一些思考。

開發(fā)區(qū)是推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，西安市“五區(qū)一港兩基地”的總面積（含合作區(qū)）達(dá)到619.7平方公里，轄行政村414個(gè)、農(nóng)村人口77.9萬，分別占全市行政村和農(nóng)村人口總數(shù)的13.3％和19.2％。結(jié)合西安市實(shí)際，我們認(rèn)為，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)在全省“走在前面、作好表率”的要求，就應(yīng)該依托全市“八大經(jīng)濟(jì)板塊”和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)，采取借力發(fā)展，走“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的新路子，不斷提升西安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，努力為加快建設(shè)國(guó)際化大都市作出新的重要貢獻(xiàn)。

規(guī)劃一體——構(gòu)建同域發(fā)展格局

規(guī)劃是龍頭，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要樹立同域發(fā)展觀念，將開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”,努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。

——做好“一盤棋”。樹立規(guī)劃“一盤棋”思想，加快編制各開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做到“三個(gè)無縫對(duì)接”：一是與全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，將開發(fā)區(qū)納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局中考慮，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和體制機(jī)制一體化等方面多探路子，爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)。二是與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，積極做好與駐地區(qū)縣的規(guī)劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有所作為，努力把開發(fā)區(qū)打造成區(qū)縣城市新區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。三是與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)的拆遷安置和新農(nóng)村建設(shè)，著力提升轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使其與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、相映襯。

——防止“一般化”。開發(fā)區(qū)不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)，同時(shí)也是將城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋、將城市文明向農(nóng)村滲透植入的重要承載。因此，不能把開發(fā)區(qū)等同于一般區(qū)域，要按照建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)和農(nóng)民幸福生活新家園的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，著力提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能；另一方面要與各自的產(chǎn)業(yè)特征、當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)格和文化傳承相協(xié)調(diào)，充分彰顯特色，克服千城一面，著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮(zhèn)”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮(zhèn)。

——杜絕“一刀切”。當(dāng)前，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在一個(gè)普遍問題，就是將城市與農(nóng)村對(duì)立起來，片面認(rèn)為城市加快推進(jìn)、農(nóng)村必然加快消失，對(duì)轄區(qū)村莊進(jìn)行“一刀切”地拆除遷建，這是一個(gè)誤區(qū)。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農(nóng)民“念根”情節(jié)，實(shí)施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發(fā)區(qū)包容發(fā)展新路子，使開發(fā)區(qū)內(nèi)原址改建的新型農(nóng)村社區(qū)成為田園風(fēng)光與城市文明相融合的典范，成為城市中一道清新靜謐的靚麗風(fēng)景。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同——筑牢融合發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)既是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的重要引擎。要堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)的融合發(fā)展理念，不斷做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民，努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

——做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。這既是開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的必然選擇，也是帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提。要圍繞各開發(fā)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群發(fā)展的思路，進(jìn)一步完善各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干型龍頭企業(yè)，著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)和快速發(fā)展，在不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為加快區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這是推動(dòng)開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村融合發(fā)展的重要途徑。要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)，一方面要根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地實(shí)施轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，為企業(yè)發(fā)展提供充裕的技能型人力資源。如經(jīng)開區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地等以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，要結(jié)合入?yún)^(qū)企業(yè)的用工需求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，幫助他們?cè)谄髽I(yè)找到適合自己的崗位，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。另一方面要積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如曲江·樓觀道文化展示區(qū)，區(qū)域內(nèi)既有厚重的歷史文化資源，又有獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，二者都具有旅游開發(fā)的潛力，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)。要依托曲江新區(qū)的資金、人才、理念、管理等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的支持力度，著力改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品示范園區(qū)，增強(qiáng)吸引力，不斷豐富拓展文化旅游的內(nèi)涵。同時(shí)，還要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，積極鼓勵(lì)和扶持區(qū)域內(nèi)有一定資金實(shí)力和管理能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大力發(fā)展農(nóng)家樂、工藝品制作等旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，入?yún)^(qū)的企業(yè)、開工的項(xiàng)目不斷增多，這勢(shì)必為轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，讓轄區(qū)農(nóng)民在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。同時(shí)，要根據(jù)開發(fā)區(qū)外來人口日益增多、對(duì)城市生活需求日益增強(qiáng)的實(shí)際情況，通過大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等勞動(dòng)密集型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度增加他們的家庭收入。

資源共享——增添互動(dòng)發(fā)展活力

從資源角度講，開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村是互缺互補(bǔ)、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，優(yōu)化配置、創(chuàng)新機(jī)制、讓利于民，努力使農(nóng)民群眾在資源轉(zhuǎn)化增值中獲取更多更大的實(shí)惠和利益。

——優(yōu)化配置。開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村，既有各自的資源優(yōu)勢(shì)，也有各自的資源短板。要切實(shí)改變以往單純把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，將區(qū)域內(nèi)的全部資源作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照開發(fā)有序化、利用集約化、配置市場(chǎng)化、效益最大化的基本原則，探索建立區(qū)域資源科學(xué)儲(chǔ)備、合作開發(fā)、使用補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加快資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素在區(qū)域城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發(fā)揮資源的最大效益。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要著力突破影響開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)、有效對(duì)接的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的資源共享平臺(tái)。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開發(fā)區(qū)，要探索建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化；進(jìn)一步完善“雙置換”（用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換成市社保、用宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民到城市置家興業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加快建立科學(xué)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投融資平臺(tái)，使開發(fā)區(qū)的技術(shù)、資金資源與區(qū)域內(nèi)的土地、人力等多種資源鏈實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要進(jìn)一步建立和完善區(qū)域統(tǒng)一的人力資源信息平臺(tái)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)人力資源的有序流動(dòng)及合理配置，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民充分、穩(wěn)定就業(yè)。

——讓利于民。資源效益最大化的直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收益最大化。要堅(jiān)持把群眾利益放在開發(fā)區(qū)資源統(tǒng)籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優(yōu)先用于改善民生，讓區(qū)域內(nèi)的群眾共享資源增值成果；在城鄉(xiāng)資源互動(dòng)轉(zhuǎn)化中，要優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優(yōu)先保障農(nóng)民的合法權(quán)益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財(cái)?shù)耐怀鰡栴}，在盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民眼前利益的前提下，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)均等——營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍

公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。要把基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、社會(huì)事業(yè)共建共享、社會(huì)保障同等對(duì)待，作為開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，努力營(yíng)造區(qū)域城鄉(xiāng)同步一體、互動(dòng)共榮的和諧發(fā)展氛圍。

——基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別。要統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向轄區(qū)農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；要統(tǒng)籌利用好開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系、環(huán)衛(wèi)體系、垃圾和污水處理體系，全面提升區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的公共設(shè)施服務(wù)，過上現(xiàn)代文明的生活。

——社會(huì)事業(yè)要共建共享。要牢固樹立“抓社會(huì)事業(yè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念，加強(qiáng)與區(qū)縣的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化合作共建意識(shí)，一方面，按照區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和文

體設(shè)施，不斷滿足區(qū)域內(nèi)各個(gè)層次居民的子女就學(xué)、就醫(yī)和文化需求；另一方面，加強(qiáng)與區(qū)縣職能部門的對(duì)接，積極整合資源，加大投入力度，改造提升區(qū)域內(nèi)原有的學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)文化與地方文化的融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人們價(jià)值取向的趨同，促進(jìn)人與人之間的接納包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)所有居民的認(rèn)同感和歸屬感，共同建設(shè)幸福美好生活的新家園。

——社會(huì)保障要同等對(duì)待。要在不斷提高開發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域一體化的社會(huì)保障新機(jī)制，著力解決新合療、新農(nóng)保等農(nóng)民基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)制度對(duì)接問題，逐步擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，確保轄區(qū)農(nóng)民與同區(qū)域的城市居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、住房租購(gòu)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴(yán)、更有體面、更加幸福。

第三篇：對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考范文

對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前我市要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足西部山區(qū)實(shí)際，科學(xué)超前規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，典型示范引導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

一要把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系和管理體制。突出三個(gè)集中：工業(yè)向集中園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)銜接好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和其它各項(xiàng)規(guī)劃。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，做強(qiáng)城市，做大縣城，做優(yōu)城鎮(zhèn)，建好村莊，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前全市的總體狀況是市強(qiáng)縣弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。所以要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的自我造血功能。一是以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣步伐。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)加工制造業(yè)向縣鄉(xiāng)梯次轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出基地建設(shè)、龍頭帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育四大重點(diǎn)，推進(jìn)畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推

廣。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力增加農(nóng)民收入。三是以推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集三大要素，堅(jiān)持政治文化區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，建成富有特色的小城鎮(zhèn)。

三要把項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。進(jìn)一步加大支持力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入力度，提升綜合生產(chǎn)能力和服務(wù)功能，努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。加大省、市財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的力度，建立健全推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。

五要把示范典型帶動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)作為參考，只有在實(shí)踐探索中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。要按照“突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作現(xiàn)行試點(diǎn)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范。

第四篇：我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)

大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

情 況 通 報(bào)

第78期

2008年8月13日

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)

按照國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)總體部署，大膽探索，敢于創(chuàng)新，全力貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷推進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)體系一體化進(jìn)程。

一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。建立了60個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所和497個(gè)村勞動(dòng)保障工作站，配備了專職工作人員，為市區(qū)88個(gè)村勞動(dòng)保障工作站配備辦公設(shè)備，培訓(xùn)了市區(qū)所有平臺(tái)和四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所工作人員，搭建了城鄉(xiāng)一體、便捷有效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)信息資源共享。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。對(duì)全市農(nóng)村人力資源進(jìn)行了調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行了就業(yè)失業(yè)實(shí)名管理，建立了勞動(dòng)用工信息檔案。三是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。確定了

52家城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了提升農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的開展焊接、汽修、手工編織等培訓(xùn)，對(duì)本土就業(yè)的開展農(nóng)機(jī)駕駛修理、種植、養(yǎng)殖、電工等培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，保證了培訓(xùn)效果。四是打造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。調(diào)整取消了限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的政策制度，解除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂；通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段要求用工單位與農(nóng)村勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。五是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款支持。把具有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的農(nóng)民作為小額擔(dān)保貸款對(duì)象，同城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受2-5萬元的貸款待遇，目前已為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款4500萬元。

編輯：代開發(fā)印發(fā)：吳紅敏 已發(fā)：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處，市委辦，市政 辦信息科，市紀(jì)檢委，市糾風(fēng)辦，市直機(jī)關(guān)工委，各事業(yè)單位，各縣、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，高新區(qū)組織人事勞動(dòng)局，局各科 室及中心，各中、省直和市屬企業(yè)勞資（人事）科（處）。

共印80份

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的思考

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨建工作新格局，已成為組織部門需要迫切研究和探索的新課題。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合黨建工作實(shí)踐，對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、正視問題，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的前提 事實(shí)上，近年來創(chuàng)新的許多黨建工作，已體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一些特點(diǎn)，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本框架，但在統(tǒng)籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應(yīng)的制度，所以還存在一些問題：

一是城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，由于城市黨建和農(nóng)村黨建在工作范疇、工作領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作對(duì)象上的差異性，導(dǎo)致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建、就城市黨建抓城市黨建相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，沒有形成城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機(jī)制，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是城鄉(xiāng)黨建資源互補(bǔ)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。一方面農(nóng)村黨建資源相對(duì)匱乏，需要城市幫助，另一方面城市黨建資源又不能有效支援農(nóng)村，造成城市黨建資源浪費(fèi)，加之城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)黨建資源不能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享、有機(jī)融合。

三是城鄉(xiāng)人才資源配置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人才流向城市，加之農(nóng)村基 1

礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差，留不住城市人才，因此，農(nóng)村人才資源極度匱乏，不能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才、智力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有近10萬名農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中不少是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。

四是城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加快城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化進(jìn)程，否則，就失去了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。目前，雖然在城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置方面做了一些嘗試，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步加大力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制。

五是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建沿著各自的發(fā)展軌道推進(jìn)，互不聯(lián)系、互不交流，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的體制性障礙。

二、創(chuàng)新載體，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重點(diǎn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致，工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，工作部署上相呼應(yīng)，工作成效上相促進(jìn)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與黨的建設(shè)和諧發(fā)展。

1、從改革黨組織設(shè)置入手，實(shí)行組織聯(lián)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，原有的以塊為主的黨組織設(shè)置方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，迫切需要改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀況。目前，可采取五種聯(lián)建方式，即“專業(yè)合作社+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“商會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”和“黨工共建”，不斷改進(jìn)和完善組織設(shè)置，搭建起農(nóng)村與城市黨組織之間互動(dòng)聯(lián)系的橋梁。

2、從建立“6+1”機(jī)制入手，實(shí)行黨員互動(dòng)。應(yīng)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和站所黨員先鋒模范作用，向農(nóng)村黨員提供長(zhǎng)期有效的服務(wù)，全面建立黨員幫扶臺(tái)帳、幫扶基金、結(jié)對(duì)幫扶、生產(chǎn)幫扶、保健幫扶、走訪慰問六項(xiàng)制度和溫暖關(guān)懷機(jī)制為主要內(nèi)容的“6+1”長(zhǎng)效機(jī)制，縣直部門黨員干部依托“連心共建”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所黨員干部依托結(jié)對(duì)幫扶，村級(jí)黨員干部依托公開承諾，農(nóng)村黨員依托“雙培雙帶”和“雙示范”等載體，從資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面向農(nóng)村黨員提供各項(xiàng)服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員在互動(dòng)中充分彰顯先進(jìn)性，讓農(nóng)村黨員在互動(dòng)中得到更多實(shí)惠。

3、從開展“連心共建”活動(dòng)入手，實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、互助、互幫，堅(jiān)持開展縣直部門黨組織與村黨組織“連心共建”活動(dòng)，向村黨組織和黨員送政策、送信息、送科技、送服務(wù)、送溫暖，訪村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況、訪村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面存在的困難和問題、訪農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的所想所盼、訪黨員干部和群眾對(duì)部門的意見和建議，幫助調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助村黨組織搞好自身建設(shè)、幫助解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體困難。同時(shí)，在縣直機(jī)關(guān)黨組織中開展服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村黨員、服務(wù)農(nóng)民群眾和縣直機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)、縣直機(jī)關(guān)黨員

與農(nóng)村困難黨員結(jié)對(duì)的“三服務(wù)” “雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建有效互聯(lián)對(duì)接，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員互聯(lián)互動(dòng)。

4、從整合部門資源入手，實(shí)行資源共享。堅(jiān)持實(shí)施“四五”扶貧整建工程，通過整合部門資源、扶貧資源、組織資源，建立貧困村扶貧整建聯(lián)席會(huì)議制、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)制、扶貧資金捆綁制、社會(huì)保障體系、村干部待遇激勵(lì)保障體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、教育陣地建設(shè)，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。同時(shí)，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、農(nóng)民體育健身、萬村千鄉(xiāng)超市工程等在農(nóng)村布點(diǎn)，引導(dǎo)涉農(nóng)部門單位設(shè)立村業(yè)務(wù)點(diǎn)、代辦處，引導(dǎo)城市公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸。

5、從實(shí)施“三建三化”工程入手，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三建三化”工程，鼓勵(lì)城市涉農(nóng)企業(yè)、營(yíng)銷公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場(chǎng)化，把農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮城市人才優(yōu)勢(shì)，依托“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、健全制度，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的保證

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一項(xiàng)嶄新的系統(tǒng)工程，不僅需要建立完善的機(jī)制，也要建立相應(yīng)的配套制度，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供保證。

1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃。在制定黨建工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把農(nóng)村、社區(qū)、非公和機(jī)關(guān)黨建全部納入規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“大黨建”格局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)”的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，相互促進(jìn)，相得益彰，形成合力。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建資源一體配置。進(jìn)一步整合城市組織資源，讓城市黨建工作向農(nóng)村延伸，加大對(duì)農(nóng)村黨組織的幫扶力度，從項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)等方面給予大力支持，不斷改變農(nóng)村黨組織的現(xiàn)狀。同時(shí)，把農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，通盤安排，同步實(shí)施，解決農(nóng)村黨建設(shè)施落后、配置不齊、功能不全等問題。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建工作一體管理。積極探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的新機(jī)制，在黨員教育、管理、發(fā)展和組織建設(shè)等方面形成一體化管理體系，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。同時(shí)，組織農(nóng)村黨組織和縣直部門黨組織經(jīng)常開展黨建聯(lián)誼活動(dòng)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)、交流心得體會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作互動(dòng)，不斷改變城鄉(xiāng)黨建工作相互分割、自我封閉的狀況。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體開展。把服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展，作為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的切入

點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村黨組織和黨員服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目的傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建服務(wù)均等化。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨建考評(píng)一體進(jìn)行。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和衡量黨建工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局，完善黨建工作考評(píng)機(jī)制，共同科目同步安排、同步考評(píng)，不同科目分類指導(dǎo)、分類考評(píng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、常抓不懈的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局