第一篇：我市五年投入五億惠農資金 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我市五年投入五億惠農資金 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

本臺消息：

我市堅持推進農村交通、水利、電力等惠民工程建設，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如今，在我市，農民住上小樓、通上天然氣、24小時用上自來水，道路實現(xiàn)村村通，農村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的收入也在穩(wěn)步提高。2011年農民人均純收入達8545元，年均增長12.6%。

城市發(fā)展，規(guī)劃先行，我市突出抓好重點鎮(zhèn)和新民居建設，編制完成了鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，抓住被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣市的機遇，多方籌措資金加快農村各項基礎設施建設步伐。五年來，累計投資5億元，完成了農村危橋三年改造、農村城市化供水三年改造、農村電氣化改造等惠農工程，改造農村公路危橋51座，水利閘橋219座，新修改造鄉(xiāng)村道路116條、271公里，解決了352個村、50萬人的飲水安全問題，農民的生產生活條件不斷改善。與此同時，我市積極爭取中低產田改造、沼氣聯(lián)戶、測土配方施肥等農業(yè)大項目落戶，落實良種補貼、農機補貼等惠農政策，發(fā)放各類惠農補貼資金4.5億元；并引導農民創(chuàng)新思路，靠科技增收致富，糧食生產連續(xù)5年實現(xiàn)穩(wěn)產增收，農業(yè)產業(yè)化經營率達到42%。

第二篇：關于推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報告

寶雞市委政研室課題組：關于推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報告

中共寶雞市委政研室課題組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為推進農村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當前，我市在堅持“四個第一”，實現(xiàn)“五大突破”，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個老話題，也是一個新問題；既是一個根本策略問題，也是一個根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動輻射作用，更要發(fā)揮農村的基礎作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農協(xié)調發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達地區(qū)，是因寶成、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進程緩慢，農業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強縣弱，非公經濟發(fā)展水平較低。農業(yè)基礎條件相對較好，但農業(yè)產業(yè)結構調整與產業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達城市相比，縣域經濟不發(fā)達，工業(yè)反哺農業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準確把握城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的本質要求，把破解農業(yè)、農村、農民工作難題作為根本出路，把推動城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎。按照世界上發(fā)達國家發(fā)展的經驗表明：工業(yè)化進入中期階段，整個經濟增長依賴于非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善的階段。國際經驗反映出的工業(yè)化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產總值比重達到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產業(yè)比重達到15.1:39.4:45.5時為工業(yè)化中期。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經進入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進的關鍵時期，在處理城鄉(xiāng)關系問題上，實行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認識和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的方向和道路，以強力發(fā)展縣域經濟，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點。

強力發(fā)展縣域經濟。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經濟發(fā)展是關鍵。加快縣域經濟發(fā)展，要突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、縣城和重點鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)升級三大戰(zhàn)略重點。要堅持加強基礎設施建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“大企業(yè)大集團”，又要采取措施，扶持本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強“小巨人”，更要實施

1“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動大就業(yè)。只有盡快把縣域經濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設的投入，才能促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。

積極推進工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會進步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動力和以工補農的發(fā)展力。必須堅持工業(yè)強市、強縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經濟為依托，以大企業(yè)大集團、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農產品營銷六大產業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經濟發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎設施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務中心等平臺建設給予重點支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調推進，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點，大中小結合、布局合理、功能互補、西府特色鮮明的關中西部城鎮(zhèn)群。突出重點鎮(zhèn)建設，切實改善基礎設施，治理生態(tài)環(huán)境，強化載體功能，提高管理水平，增強輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設市步伐。到2010年全市城鎮(zhèn)化水平達到45%，2020年達到55%。

穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化中最困難的一部分。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎。工業(yè)化提供農業(yè)現(xiàn)代化所需物質裝備，城鎮(zhèn)化吸納農村富余人口，進而推動農業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農民在內的全體國民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內的全體國民的農業(yè)現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌推進區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。因此，要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。緊扣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關鍵環(huán)節(jié)，調整種養(yǎng)業(yè)結構，推廣現(xiàn)代農業(yè)技術和良種繁育，提高農業(yè)機械化水平，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，培育一批種養(yǎng)大戶、加工大戶和銷售大戶。

三、找準著力點，推進五個統(tǒng)籌

當前和今后一個時期，要按照十七屆三中全會精神，結合我市實際，突出重點，著力加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)和社會管理事業(yè)五個統(tǒng)籌，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠，更新觀念，搞好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，合理布局發(fā)展空間和資源要素，確保城鄉(xiāng)發(fā)展在一個科學藍圖指導下進行。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，切實加強城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動渭北臺原、千隴丘陵、秦嶺關山經濟區(qū)有序發(fā)展。打破城鄉(xiāng)界限，將城市中心組團和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、土地利用、人口發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和空間布局優(yōu)化。加強對各

類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。健全規(guī)劃許可審批和實施管理機制體制，增強法規(guī)的強制性和權威性。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化為主導，按照產業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團引領、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進工業(yè)經濟結構優(yōu)化升級，努力提高我市工業(yè)經濟的整體實力，帶動我市城鄉(xiāng)經濟整體素質和競爭力明顯提升。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，健全農業(yè)產業(yè)體系，著力提高集約化水平，建設現(xiàn)代農業(yè)。強化培育專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度，增強農業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，構筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟基礎。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導城市資金、技術、人才和管理等生產要素向農村流動。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推進相關產業(yè)發(fā)展，提高農村服務業(yè)的比重和水平。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施。加強寶雞大城市核心地位和輻射帶動作用，完善“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網，引導城市基礎設施建設向農村延伸。通過城鄉(xiāng)基礎設施的一體化建設，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務設施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。加快實施民生八大工程步伐，努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務的共享性。大力推進教育公平，完善義務教育免費政策和經費保障機制，加強縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊伍建設，加快普及高中階段義務教育，盡快實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費學習。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，建立健全公共衛(wèi)生體系。加強市縣鄉(xiāng)村四級文化網絡建設，增強基層文化服務功能。積極實施“廣播電視村村通”工程和信息網絡工程，堅持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動，用先進文化理念教育引導群眾，提倡積極健康向上的生活方式。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。把就業(yè)當作民生之本，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對農民市民一視同仁，逐步將農村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享、就業(yè)機會均等，促進農民在各個產業(yè)上實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。逐步形成農村三分之一勞動力在二三產業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一勞動力打工就業(yè)、三分之一勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經營的格局。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的同時，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動密集型產業(yè)，使農村出現(xiàn)更多的農場主。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農村勞動力就業(yè)，增加農民工資性收入。到 2012年，力爭全市農民人均純收入比 2007年翻一番，達到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：

1。扎實實施“人人技能工程”、“百萬農民培訓”工程和新型農民培訓計劃，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。逐步擴大和完善公共財政覆蓋農村的范圍，建立社會各方支持農村發(fā)展的幫扶機制，使農村公共服務體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強。穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，放寬準入條件，暢通城鄉(xiāng)人口流動的途徑，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極探索農村住房和宅基地制度改革，使農民可以支配處置自己的固定資產，獲得財產性收入。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制，以城鎮(zhèn)的發(fā)展促進農村勞動力轉移，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動整個農村的繁榮。

四、創(chuàng)新機制體制，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

創(chuàng)新機制體制，是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵措施和重要環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制體制當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農”問題放在整個國民經濟運行的大背景之中，統(tǒng)籌推進，科學發(fā)展。一是各級黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標上總體把握，從政策制定上重點傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進這項工作。二是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼城鄉(xiāng)一體化，科學把握城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展。三是在制定惠民政策上，加強城鄉(xiāng)社會保障和社會公共事務統(tǒng)籌，不斷提高農村社會事業(yè)和公共服務發(fā)展水平。通過推進城鄉(xiāng)一體化，來轉移農村人口，增加農民收入，擴大消費需求，推進經濟和社會全面發(fā)展。

（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領導責任。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領導力量和工作精力，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。一是制訂工作規(guī)劃，認真實施。要結合實際，通過充分調查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。二是市縣要成立專門機構，承辦日常工作。成立市推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，負責指導協(xié)調全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)一分解目標任務，制訂具體政策措施，加強檢查督促和考核。三是抓好試點示范，搞好帶動。市上要加強領導，加大力度，支持抓好鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，在認真總結的同時，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點突破，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序推進。

（三）加快構建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須增強戰(zhàn)略意識，著眼制度建設，建立長效機制。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制。一是要調整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。二是大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展制度創(chuàng)新。要清理廢除那些不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策規(guī)定。切實轉變城市傾斜，給農民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體系。健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”新機制，完善公共財政覆蓋農村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。四是創(chuàng)新農村土地管理機制。堅持農地農用原則，及時啟動農業(yè)用地資本化、市場化改革，積極開展農村征地制度改革和土地承包權抵押試點，探索建立農村土地專業(yè)合作社，強化農民土地物權權能，盡可能多地增加農民財產性收入。五是建立新型農村金融服務體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當?shù)亟ㄔO。積極支持境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農村中小金融機構。培育和發(fā)展新的農村金融機構，為“三農”提供強大的資金支持。(執(zhí)筆：蔡廣林)

通訊地址：寶雞市行政中心1號樓12層

中共寶雞市委政策研究室

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經濟社會的協(xié)調發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發(fā)展非農產業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農村生產力。在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動工農、城鄉(xiāng)互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發(fā)展的積極性，增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業(yè)同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產要素的優(yōu)化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創(chuàng)業(yè)型經濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農產品深加工產業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業(yè)和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業(yè)和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業(yè)發(fā)展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和農民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合互動、經濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局。

以都市農業(yè)促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合以建設都市農業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，在實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農業(yè)，進一步推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產業(yè)、五大特色產業(yè)為重點的都市農業(yè)產業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業(yè)化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和要素市場化的產業(yè)集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產業(yè)化為依托，以發(fā)展農產品加工業(yè)為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業(yè)，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農網和農技110的作用，為發(fā)展都市農業(yè)提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質農產品的需求。

以實事項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現(xiàn)農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規(guī)模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第五篇：關于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化情況的調研報告

關于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化情況的調研報告

市政協(xié)專題調研組

根據(jù)市政協(xié)主席會議和常委會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊，農村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)常委和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個農業(yè)縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村，進行了實地調查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領導參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領導參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關領導、文化站、學校、衛(wèi)生院及部分農民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩砜?，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化指導思想已經明確，目標任務已經確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉(xiāng)關系協(xié)調發(fā)展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農村物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展為目標，以改善農民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，市委、市政府制定出臺了《關于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施意見》,全市累計創(chuàng)建301個高標準文明生態(tài)示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設模式，基本實現(xiàn)了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風尚、培育新農民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農村，協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農業(yè)和農村經濟發(fā)展，努力提高農民收入。狠抓現(xiàn)代農業(yè)建設，大力實施“35155”農業(yè)結構戰(zhàn)略調整工程和“3+2”富民產業(yè)工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產業(yè)，大力實施“培育骨干企業(yè)、確立成長工程、狠抓項目建設、發(fā)展園區(qū)經濟、加大技術創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟；積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，推進農村第三產業(yè)全面提速。2007年全市農村經濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活環(huán)境。全市農村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階。“十五”期間，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2007年底，全市已建成各類農村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態(tài)建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農村電網改造工程惠及廣大農民群眾，和城市居民實行同網同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農村的信息化水平有了質的提高；農機、農村新能源等基礎設施建設進一步發(fā)展。全市農機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發(fā)展農村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農村信息化“村村通”試點工程——農業(yè)科技信息網在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農村社會事業(yè)，有序推進城鄉(xiāng)一體化。農村教育事業(yè)有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農村和農業(yè)縣區(qū)義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農業(yè)縣區(qū)已有99所學校、3萬名農村中小學生用上暖氣，對農村學生實行了中等職業(yè)技術教育生活補助，全部完成農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程；農村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農村公共衛(wèi)生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個村衛(wèi)生所進行了改、擴、新建和規(guī)范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農村合作醫(yī)療,參合率達93.24%，參合農民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴的問題；農村社會保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農村五保對象實現(xiàn)了按標盡保，應保盡保，農村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農村敬老院23所，集中供養(yǎng)標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農村貧困人口的溫飽問題。四是扎實推進農村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協(xié)調發(fā)展。首先，大力發(fā)展農村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農民體育比賽等活動，農村電影放映工程全面實施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進農村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農村黨支部書記和71個重點推進村主任進行了新農村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調68名副縣級后備干部組成新農村建設工作隊，分赴全市32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點開展新農村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務、財務公開等關鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，加強領導，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2007年初，市委、市政府制定并出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，明確了指導思想、基本原則、總體目標，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標，使其成為指導我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的綱領性文件。制定了《陽泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作方案》，完成了陽泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開了全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作推進會。

二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的問題與建議

通過調研，我們感到影響和制約我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的認識問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、努力增加農民收入問題、公共基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展問題以及體制、機制改革創(chuàng)新等幾個比較突出的問題，應引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

（一）要進一步深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義的認識

一要進一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的內涵、意義。二要切實加強組織領導。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組辦公室和工作機構，在資金、人員、辦公場所等方面給予充分保障，確?！秾嵤┮庖姟仿涞綄嵦?。同時，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點市，應當積極向省里爭取稅收的省、市分成比例調整向我市傾斜、對農村金融機構實行稅收減免、允許農村宅基地作為資本形態(tài)在市場經濟中發(fā)揮應有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會保障等方面的政策，尤其是要針對我市沒有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開發(fā)優(yōu)惠政策的實際，積極主動地爭取省里農業(yè)、農村方面投資向我市傾斜。

（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農民收入

1、進一步擺正位置，突出特色，努力使農民增收的基礎產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化。

——要進一步加強農產品基地建設。一是在現(xiàn)有的基礎上，實行最嚴格的耕地保護制度，保護基本農田，進一步研究扶持糧食生產諸如化肥、農藥等農資補貼的政策措施，穩(wěn)定面積、主攻單產、優(yōu)化結構、提高效益、不斷增強糧食綜合生產能力，確保糧食安全，使種糧農民得到更多實惠。二是加快發(fā)展小雜糧基地。在穩(wěn)定發(fā)展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產的同時，應大力發(fā)展甘薯生產。三是繼續(xù)打造“青紅牌”等品牌優(yōu)勢，在平定和郊區(qū)重點發(fā)展紅富士蘋果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產地，力爭通過三到五年的努力，使水果生產有一個大的發(fā)展。

——做大做強龍頭企業(yè)，推進農業(yè)經營企業(yè)化。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強的同時，應大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產品深加工的龍頭企業(yè)，增強對農業(yè)發(fā)展和農戶增收的帶動力。二要加快推進種養(yǎng)大戶向農業(yè)企業(yè)轉變。要按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股

份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，在區(qū)域化布局、專業(yè)化生產上下工夫，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實現(xiàn)農業(yè)的“第二次飛躍”。尤其要加快培育種養(yǎng)殖大戶，并對種養(yǎng)大戶給予政策扶持，使之逐步由種養(yǎng)殖大戶轉變成為種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，提高規(guī)模效益。三要組建或引進培育一批大宗農產品的營銷公司或配送公司，大力發(fā)展農產品流通企業(yè)和配送公司。四要加速發(fā)展新型合作經濟組織，提高農民組織化程度?！涌燹r村勞動力轉移，拓展農業(yè)外部增收途徑。要認真解決農村勞動力轉移培訓配套資金落實不夠和不到位的問題，進一步大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業(yè)渠道，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，切實改善農民外出務工環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，不斷增加農民收入，從根本上解決農民問題。

——加快農業(yè)科技進步，建立農產品市場準入制度，提高農產品質量安全。要切實加強農業(yè)技術推廣服務體系建設，尤其是圍繞我市畜牧、干果、蔬菜主導產業(yè)的發(fā)展，著力抓好畜禽良種繁育、優(yōu)質核桃栽培管理和疫病防治等體系建設，加快先進適用新技術的推廣應用，不斷提高農業(yè)生產的科技含量；要大力推行農業(yè)標準化，重點圍繞糧食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶類等優(yōu)勢農產品建設一批標準化生產加工基地，以產地認定、產品認證、過程監(jiān)測、市場準入等手段為突破口加強管理，提升農產品質量安全水平。

2、進一步理清思路，開拓創(chuàng)新，把農民增收的主要支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推向一個新的臺階。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設，加快城市工業(yè)向農村擴張。大力實施“升級、規(guī)范、推進”戰(zhàn)略，著力抓好白泉工業(yè)園等4個市級重點工業(yè)園區(qū)的升級，盡快規(guī)范南婁工業(yè)園等6個縣級重點工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快推進西上莊新型能源工業(yè)園等5個特色工業(yè)園區(qū)的建設，使它們成為我市資源型城市轉型、煤炭企業(yè)轉產、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，助推農民增收的產業(yè)基地和接替平臺。二是在企業(yè)規(guī)模上，要在做強做大的同時，還要抓住小的，大力度膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，不斷提高質量和效益。要注重挖掘我市傳統(tǒng)產品諸如沙鍋、“任”字牌鐵鍋等傳統(tǒng)特色產品產業(yè)的開發(fā)，使我市小有名氣的品牌特產形成群體產業(yè)；要注重開發(fā)千家萬戶能參與的以手工業(yè)加工為主的勞動密集型產業(yè)；要注重積極扶持符合產業(yè)政策、環(huán)保要求的小作坊、小企業(yè)等加快發(fā)展；要堅持“放膽、放手、放寬、放開、放活”的原則，動員和引導經過多年摸爬滾打積累了一定經驗和有一定實力的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦、領辦機制活、投資少、見效快、有市場、好調頭的小企業(yè)；要注重各種不同類型經營組織形式的發(fā)展，特別是注意小規(guī)模、小批量、小品種、多門類產業(yè)產品生產經營中的經濟組織形式建設。對小建筑、小加工、小運輸和小養(yǎng)殖企業(yè)，除個體經營之外，還可以積極探索創(chuàng)建不同類型的股份制、股份合作制或合伙經營等多種經營模式，以此種種辦法，膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，多形式增加農民收入。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，搞活農村生產、生活市場，繁榮農村經濟。

依靠第三產業(yè)增加農民收入有著廣闊的前景。對此，一要大力推進新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設。農業(yè)生產資料經營要按照“六統(tǒng)一”的要求，對全市農資經營網點進行連鎖化改

造，形成公司+連鎖店+綜合服務社的配送模式，充分發(fā)揮供銷社、農村“三站”等原有供應網點資源，推動其加強聯(lián)合，開展農資和農技專業(yè)服務，構筑農資經營服務網絡；日用消費品經營要培植城市市場的龍頭企業(yè)，依托基層網絡，向農村市場延伸，發(fā)展物流配送連鎖經營。二是完善農村消費品流通體系。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店，努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面，以方便農民生活需求。三是把現(xiàn)代物流、商貿流通、旅游、信息服務作為第三產業(yè)的發(fā)展重點，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。同時還要大力發(fā)展交通運輸業(yè)、科技服務、中介服務、餐飲住宿、健身產業(yè)、社區(qū)服務、市政與公共服務等服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需求。尤其要加快面向農業(yè)的生產、銷售、科技、信息、金融以及農村生活服務業(yè)，為增加農民收入開辟新的增收空間。

（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，強化公共設施建設，讓廣大農民充分享受經濟發(fā)展的直接成果

農村社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會保障制度相對滯后，仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點問題。

1、下決心調整國民收入分配格局，提高對“三農”和農村公共事業(yè)投入的資金比重。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的公共財政和基本服務為目標，調整公共財政支出結構，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。要加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，建立引導社會力量支持農村建設的機制，通過市場機制的作用，引導廠礦、企業(yè)、機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與新農村建設，加快城鄉(xiāng)之間各種資源要素的相互流動，使以工促農、以城帶鄉(xiāng)不僅成為政府行為，而且成為全社會的自覺行動。

2、要進一步加大農村基礎設施建設力度，努力改善農民的生產生活條件。

一是要鞏固近年來農村公路建設的成果，加大養(yǎng)護力度，制定發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理，暢通便捷，優(yōu)質高效的城鄉(xiāng)客運一體化網絡。加快農村公路等級化建設，盡快實現(xiàn)縣縣高速路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)瀝青路，村村水泥路，戶戶硬化路的目標。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進程。繼續(xù)大力實施“六大造林”工程，鞏固創(chuàng)建園林城市成果，形成城市、鄉(xiāng)村和農田相互協(xié)調、互為補充的生態(tài)環(huán)境體系。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少城市垃圾和工業(yè)廢棄物對農村的污染，加強農村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。三是要把農田整治和水利設施建設作為農村基礎設施建設的工作重點，加強對現(xiàn)有項目和資金的整合。加強統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌編制基本農田建設規(guī)劃，確定建設任務和開發(fā)治理的重點區(qū)域，把水利建設、國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)等相關項目向規(guī)劃確定的重點區(qū)域布局，將各相關項目資金拼盤配套實施，集中成片地整體開發(fā)治理農田，并完善水利排灌和道路配套網絡，通過部門的合理分工和相互配合，真正實現(xiàn)“建設一片、見效一片、致富一片”。四是要集中解決好農村飲水安全問題。要切實加大財政投入，有效整合部門資金，還要積極探索吸引社會

資金和農民投資開展農村飲水工程建設的思路和辦法，在明晰產權的同時，開展有償服務。同時擴大城市骨干供水工程覆蓋面，力求“十一五”末基本解決全市農村居民飲水安全問題，農村自來水入戶率提高到90%。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，以小城鎮(zhèn)建設為抓手，按照設施共建、資源共享的思路，不斷加大城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、信息網絡等工程項目建設，把現(xiàn)代化的交通、通訊、供電、供排水和信息網絡向農業(yè)縣區(qū)延伸覆蓋。

3、繼續(xù)加快發(fā)展農村社會事業(yè)，提高農民生活質量。

一是以全民義務教育和職業(yè)教育為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)教育辦學基本標準，打破城鄉(xiāng)教育分割格局，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享的教育體制，特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加大城鎮(zhèn)教師服務農村教育工作的力度，鼓勵師范生到農村學校頂崗實習支教，引導大學畢業(yè)生到農村基層學校任教，盡快提高農村教學水平。二是完善資金投入機制，加強農村文化公共服務保障機制建設、農村基層公共文化設施建設以及農村文化隊伍建設，整合力量，實行農村文化“多元共建”和一個服務點具有多種功能，提高文化建設的整體效益。三是以居民健康為目標，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務體系。加大投入，突出重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎設施建設，多方并舉，不斷提高農村醫(yī)療隊伍整體素質。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，盡快構建較為完善的農村社會保障體系。要加快建立農村養(yǎng)老保障體系，尤其要關注農民“失地又失業(yè)”的社會保障，通過“政府出一點、集體拿一點、個人繳一點”的辦法，逐步擴大農村養(yǎng)老保障覆蓋面；要繼續(xù)完善農村低保制度，對低保對象實行動態(tài)管理，切實做到應保盡保，全面實施低保資金社會化發(fā)放；不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，規(guī)范運作，提高標準，核編定崗，落實人員，開展市級資金統(tǒng)籌的試點工作，加強合作醫(yī)療電腦網絡化管理，加強購藥管理，積極探索農村大病醫(yī)療救助制度，研究制定低保戶、五保戶等困難群體無障礙進入合作醫(yī)療的具體辦法，努力使農民有地方看病、看得起病。

（四）要加快推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。

一是努力調整行政區(qū)劃。二是加快推進公用事業(yè)管理體制改革，進一步理順規(guī)劃工作關系，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育培訓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化管理，加快水資源管理體制改革。