第一篇：關(guān)于在扶貧工作中促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的調(diào)研與思考

關(guān)于在扶貧工作中促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的調(diào)研與思考

李道政

解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)部門面臨的一項(xiàng)重要工作，這不僅是扶貧開(kāi)發(fā)部門需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，也是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大問(wèn)題。近期，我們就此進(jìn)行了調(diào)查研究，作出了一些思考。

一、主要舉措及成效

近年來(lái)，在縣委、政府的高度重視下，就業(yè)工作得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的密切配合和大力支持。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，有力促進(jìn)了就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)。2010年元至11月，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3165人，幫助城鎮(zhèn)困難就業(yè)對(duì)象上崗就業(yè)320人，農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助835人，再就業(yè)工作取得顯著成效。

1、強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每年，以政府發(fā)文的方式將就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，納入政府年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。政府督查室定期組織檢查，下發(fā)督查通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展不力、完成任務(wù)進(jìn)度緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)。扶貧開(kāi)發(fā)部門實(shí)行了月報(bào)表制度，一月一調(diào)度，確保了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、開(kāi)展了調(diào)查摸底。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和零就業(yè)家庭進(jìn)行了摸底調(diào)查和入戶家訪。建立了下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和零就業(yè)家庭臺(tái)帳，做到了情況明、底子清、人員實(shí)。集

中進(jìn)行了就一輪就業(yè)政策的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)每個(gè)失業(yè)人員都清楚就業(yè)援助的對(duì)象、范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和可享受的扶持政策，做到就業(yè)援助政策家喻戶曉、人人皆知。

3、組織了專項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”四送活動(dòng)為主題的專項(xiàng)援助行動(dòng)，針對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的實(shí)際需求，開(kāi)展“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶活動(dòng)，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹?？h人力資源市場(chǎng)建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)11場(chǎng)，為廣大求職者提供就業(yè)崗位萬(wàn)余個(gè)，讓數(shù)千名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了與崗位的順利對(duì)接。

4、落實(shí)了優(yōu)惠政策。積極落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼資金。2010年，共兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金1060萬(wàn)元，6000余名下崗再就業(yè)人員從中受益。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門實(shí)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

二、存在問(wèn)題及原因

目前在我縣,就業(yè)的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業(yè)難，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。目前，全縣累計(jì)發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》15000余個(gè)，這其中,還有極少數(shù)就業(yè)困難對(duì)象和就業(yè)愿望不強(qiáng)烈的對(duì)象沒(méi)有再就業(yè)，或就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)不穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，事關(guān)群眾的切身利益。而從相關(guān)部門來(lái)看，少數(shù)單位對(duì)就業(yè)工作還存在認(rèn)識(shí)不高、重視不夠的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有真正把促進(jìn)就業(yè)擺在民生之本的高度來(lái)看待；從就業(yè)困難群體來(lái)看，大部分就業(yè)觀念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國(guó)有、輕民營(yíng)，小事不愿做、大事做不來(lái)，寧可失業(yè)也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀念和惰性心理；從用人單位來(lái)看，一些企業(yè)招用人員時(shí)，沒(méi)有根據(jù)自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學(xué)歷、設(shè)置年齡限制，一定程度上也制約了下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、主觀期望與就業(yè)待遇的矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣在超市、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，這樣的工資水平與下崗再就業(yè)人員的期望值相差過(guò)大，缺乏吸引力。同時(shí)，一些用人單位對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)某些條款存在誤讀甚至有意規(guī)避，用工不規(guī)范，拖欠、克扣工資，不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是造成職工流動(dòng)性過(guò)大，下崗再就業(yè)人員難以穩(wěn)定就業(yè)的原因之一。

3、能力素質(zhì)與崗位要求的矛盾。大部分就業(yè)困難對(duì)象年齡偏大，文化程度較低，接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，就業(yè)能力較弱，難以滿足企業(yè)用工需求。而一些企業(yè)崗位要求較高，要求具備某一方面的專業(yè)技能，要求具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，使得就業(yè)困難人員望而卻步，導(dǎo)致出現(xiàn)了有剩余人員缺就業(yè)崗位、有就業(yè)崗位缺適用人才的“兩缺”結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、工作對(duì)策及建議

解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，尤其是困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)和諧石門的建設(shè)。一定要始終堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，全面貫徹“政府促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的方針，嚴(yán)格落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，促進(jìn)我縣就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)、平等就業(yè)。

1、高度重視促進(jìn)就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)是當(dāng)前解決民生問(wèn)題的首要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)我縣發(fā)展穩(wěn)定的大局，提高人民生活水平意義重大。要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)來(lái)抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)上加大投入，從人員上重點(diǎn)考慮，夯實(shí)工作平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動(dòng)上，形成全社會(huì)共同參與、齊抓共管的局面。

2、切實(shí)加大輿論宣傳力度。相關(guān)職能部門、新聞媒體要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)適度轉(zhuǎn)變用人觀念，適當(dāng)放寬招工條件；引導(dǎo)就業(yè)困難人員正確轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自覺(jué)調(diào)整就業(yè)期望，改變“等、靠、要”的依賴思想，樹(shù)立積極的就業(yè)觀，擺正心態(tài)，自立自強(qiáng)；要大力宣傳一批再就業(yè)典型，挖掘一些鮮活事例，樹(shù)立一些可學(xué)可追的榜樣，從而在全社會(huì)形成人人關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的氛圍。

3、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。要按照“市場(chǎng)所需、培訓(xùn)對(duì)路”的要求，將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等各類就業(yè)困難群體都納入培訓(xùn)范疇，有組織、有步驟地推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，擴(kuò)大扶貧培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)的全覆蓋。著眼于化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著眼于企業(yè)用人要求，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，充實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4、用足就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、就業(yè)援助等再就業(yè)扶持政策，真正把各項(xiàng)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)困難群體就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員和“4050”等困難就業(yè)

人員的積極性；通過(guò)落實(shí)小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕就業(yè)困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過(guò)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼政策，讓就業(yè)困難對(duì)象真正學(xué)得一技之長(zhǎng)，提升就業(yè)能力。

5、著重開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺(tái)帳式“動(dòng)態(tài)消零”管理。具體來(lái)講，可以采取“五個(gè)一批”的辦法來(lái)解決，即：穩(wěn)定公益性崗位，安置一批；向機(jī)關(guān)事業(yè)單位下達(dá)任務(wù)，幫扶一批；動(dòng)員企業(yè)捐助崗位，吸納一批；發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的作用，市場(chǎng)就業(yè)一批；加大信貨扶持力度，自謀職業(yè)一批。通過(guò)多種途徑，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。

6、提升公共就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善工作設(shè)施，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專院校畢業(yè)生等提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助其確定適合自身實(shí)際的職業(yè)定位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)定期分析和發(fā)布就業(yè)崗位，努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳播渠道，為就業(yè)困難群體提供方便快捷的信息服務(wù)來(lái)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

作者單位：常德市扶貧辦

第二篇：關(guān)于在扶貧工作中促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的調(diào)研與思考

關(guān)于在扶貧工作中促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的調(diào)研與思考

李道政

解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)部門面臨的一項(xiàng)重要工作，這不僅是扶貧開(kāi)發(fā)部門需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，也是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大問(wèn)題。近期，我們就此進(jìn)行了調(diào)查研究，作出了一些思考。

一、主要舉措及成效

近年來(lái)，在縣委、政府的高度重視下，就業(yè)工作得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的密切配合和大力支持。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，有力促進(jìn)了就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)。2010年元至11月，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3165人，幫助城鎮(zhèn)困難就業(yè)對(duì)象上崗就業(yè)320人，農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助835人，再就業(yè)工作取得顯著成效。

1、強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每年，以政府發(fā)文的方式將就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，納入政府年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。政府督查室定期組織檢查，下發(fā)督查通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展不力、完成任務(wù)進(jìn)度緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)。扶貧開(kāi)發(fā)部門實(shí)行了月報(bào)表制度，一月一調(diào)度，確保了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、開(kāi)展了調(diào)查摸底。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和零就業(yè)家庭進(jìn)行了摸底調(diào)查和入戶家訪。建立了下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和零就業(yè)家庭臺(tái)帳，做到了情況明、底子清、人員實(shí)。集中進(jìn)行了就一輪就業(yè)政策的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)每個(gè)失業(yè)人員都清楚就業(yè)援助的對(duì)象、范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和可享受的扶持政策，做到就業(yè)援助政策家喻戶曉、人人皆知。

3、組織了專項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”四送活動(dòng)為主題的專項(xiàng)援助行動(dòng)，針對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的實(shí)際需求，開(kāi)展“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶活動(dòng)，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹?？h人力資源市場(chǎng)建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)11場(chǎng)，為廣大求職者提供就業(yè)崗位萬(wàn)余個(gè)，讓數(shù)千名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了與崗位的順利對(duì)接。

4、落實(shí)了優(yōu)惠政策。積極落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼資金。2010年，共兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金1060萬(wàn)元，6000余名下崗再就業(yè)人員從中受益。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門實(shí)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

二、存在問(wèn)題及原因

目前在我縣,就業(yè)的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業(yè)難，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。目前，全縣累計(jì)發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》15000余個(gè)，這其中,還有極少數(shù)就業(yè)困難對(duì)象和就業(yè)愿望不強(qiáng)烈的對(duì)象沒(méi)有再就業(yè)，或就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)不穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，事關(guān)群眾的切身利益。而從相關(guān)部門來(lái)看，少數(shù)單位對(duì)就業(yè)工作還存在認(rèn)識(shí)不高、重視不夠的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有真正把促進(jìn)就業(yè)擺在民生之本的高度來(lái)看待；從就業(yè)困難群體來(lái)看，大部分就業(yè)觀念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國(guó)有、輕民營(yíng)，小事不愿做、大事做不來(lái)，寧可失業(yè)也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀念和惰性心理；從用人單位來(lái)看，一些企業(yè)招用人員時(shí)，沒(méi)有根據(jù)自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學(xué)歷、設(shè)置年齡限制，一定程度上也制約了下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、主觀期望與就業(yè)待遇的矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣在超市、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，這樣的工資水平與下崗再就業(yè)人員的期望值相差過(guò)大，缺乏吸引力。同時(shí)，一些用人單位對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)某些條款存在誤讀甚至有意規(guī)避，用工不規(guī)范，拖欠、克扣工資，不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是造成職工流動(dòng)性過(guò)大，下崗再就業(yè)人員難以穩(wěn)定就業(yè)的原因之一。

3、能力素質(zhì)與崗位要求的矛盾。大部分就業(yè)困難對(duì)象年齡偏大，文化程度較低，接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，就業(yè)能力較弱，難以滿足企業(yè)用工需求。而一些企業(yè)崗位要求較高，要求具備某一方面的專業(yè)技能，要求具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，使得就業(yè)困難人員望而卻步，導(dǎo)致出現(xiàn)了有剩余人員缺就業(yè)崗位、有就業(yè)崗位缺適用人才的“兩缺”結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、工作對(duì)策及建議

解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，尤其是困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)和諧石門的建設(shè)。一定要始終堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，全面貫徹“政府促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的方針，嚴(yán)格落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，促進(jìn)我縣就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)、平等就業(yè)。

1、高度重視促進(jìn)就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)是當(dāng)前解決民生問(wèn)題的首要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)我縣發(fā)展穩(wěn)定的大局，提高人民生活水平意義重大。要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)來(lái)抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)上加大投入，從人員上重點(diǎn)考慮，夯實(shí)工作平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動(dòng)上，形成全社會(huì)共同參與、齊抓共管的局面。

2、切實(shí)加大輿論宣傳力度。相關(guān)職能部門、新聞媒體要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)適度轉(zhuǎn)變用人觀念，適當(dāng)放寬招工條件；引導(dǎo)就業(yè)困難人員正確轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自覺(jué)調(diào)整就業(yè)期望，改變“等、靠、要”的依賴思想，樹(shù)立積極的就業(yè)觀，擺正心態(tài)，自立自強(qiáng)；要大力宣傳一批再就業(yè)典型，挖掘一些鮮活事例，樹(shù)立一些可學(xué)可追的榜樣，從而在全社會(huì)形成人人關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的氛圍。

3、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。要按照“市場(chǎng)所需、培訓(xùn)對(duì)路”的要求，將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等各類就業(yè)困難群體都納入培訓(xùn)范疇，有組織、有步驟地推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，擴(kuò)大扶貧培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)的全覆蓋。著眼于化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著眼于企業(yè)用人要求，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，充實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4、用足就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、就業(yè)援助等再就業(yè)扶持政策，真正把各項(xiàng)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)困難群體就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員和“4050”等困難就業(yè)人員的積極性；通過(guò)落實(shí)小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕就業(yè)困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過(guò)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼政策，讓就業(yè)困難對(duì)象真正學(xué)得一技之長(zhǎng)，提升就業(yè)能力。

5、著重開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺(tái)帳式“動(dòng)態(tài)消零”管理。具體來(lái)講，可以采取“五個(gè)一批”的辦法來(lái)解決，即：穩(wěn)定公益性崗位，安置一批；向機(jī)關(guān)事業(yè)單位下達(dá)任務(wù)，幫扶一批；動(dòng)員企業(yè)捐助崗位，吸納一批；發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的作用，市場(chǎng)就業(yè)一批；加大信貨扶持力度，自謀職業(yè)一批。通過(guò)多種途徑，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。

6、提升公共就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善工作設(shè)施，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專院校畢業(yè)生等提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助其確定適合自身實(shí)際的職業(yè)定位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)定期分析和發(fā)布就業(yè)崗位，努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳播渠道，為就業(yè)困難群體提供方便快捷的信息服務(wù)來(lái)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

作者單位：常德市扶貧辦

第三篇：就業(yè)困難人員事跡

就業(yè)困難人員事跡

就業(yè)是民生之本。這幾年來(lái)，我區(qū)出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，努力為就業(yè)困難人員提供各類幫扶、援助，一大批就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。但政策幫扶只是一種手段，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、勞動(dòng)力供求關(guān)系、個(gè)人就業(yè)能力的高低等因素的影響，失業(yè)問(wèn)題始終存在。因此，促進(jìn)就業(yè)既需要政府良好的政策措施，也需要失業(yè)人員積極努力，還需要廣大企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，更需要全社會(huì)廣泛關(guān)注，才能讓更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

家住陽(yáng)向村的劉冠英，愛(ài)人因身體不好，一直在家療養(yǎng)。女兒在一家公司剛上班不久，收入也較低。她開(kāi)始四處找工作，但是由于之前沒(méi)有社會(huì)打工經(jīng)驗(yàn)，加之年齡偏大，又沒(méi)有什么特殊的技能，她一度失業(yè)在家，“我這才發(fā)現(xiàn)要找一份工作是何等的難，那段時(shí)間簡(jiǎn)直就是度日如年?！?就在劉冠英相當(dāng)絕望的時(shí)候，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，從朋友那里了解到失業(yè)了可到政府部門去進(jìn)行失業(yè)登記，這樣會(huì)獲得一些推薦工作的機(jī)會(huì)。失業(yè)登記后，保障所和社區(qū)工作站的工作人員了解到她的情況，不僅關(guān)心她的生活，也積極為她推薦工作。經(jīng)過(guò)筆試、面試，終于找到了一個(gè)適合自己、離家又近的工作——居家養(yǎng)老助殘員。

對(duì)于自己下崗再就業(yè)的經(jīng)歷，劉冠英說(shuō)：“我要感謝政府，給我們這些既無(wú)文化又無(wú)技能年齡又偏大的人一個(gè)重新就業(yè)的機(jī)會(huì)，要知道現(xiàn)在就業(yè)的情況非常不好，在這樣困難的時(shí)刻，政府還能想著我們這些人，幫我們推薦工作，我一定會(huì)珍惜這個(gè)崗位，用我的工作表現(xiàn)回報(bào)社會(huì)?！?/p>

工作是平臺(tái)，援助是手段，構(gòu)建和諧社會(huì)才是實(shí)施就業(yè)援助的終極目的。將單一的工作推薦，賦予人性化的服務(wù)，再冷漠的人也會(huì)感動(dòng)。感動(dòng)之后，又以他們力所能及的行動(dòng)，反饋給社會(huì)和對(duì)他們進(jìn)行援助的人，良性互動(dòng)，使得人與人之間的關(guān)系和境界升華到了一個(gè)新的高度。

通過(guò)實(shí)施就業(yè)援助，讓一個(gè)個(gè)就業(yè)困難人員，走上了新的工作崗位，擺脫了人生低谷所帶來(lái)的郁悶，在這個(gè)過(guò)程中，他們與就業(yè)困難人員由相識(shí)到相知；就業(yè)困難人員對(duì)他們也由將信將疑到完全信任，在就業(yè)援助中結(jié)下了深厚的情誼。

第四篇：對(duì)我市就業(yè)困難人員幫扶情況調(diào)研

關(guān)于安陽(yáng)市就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的

調(diào)研分析

安陽(yáng)市勞動(dòng)保障服務(wù)中心 邵玉潔

溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議接見(jiàn)中外記者時(shí)，關(guān)于民生問(wèn)題，他說(shuō)，“解決民生問(wèn)題要首先著眼于困難群體。一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會(huì)的生活狀況?！倍蜆I(yè)困難人員就業(yè)援助工作也一直是我們促進(jìn)就業(yè)工作重點(diǎn)對(duì)象，采取特殊措施幫助安臵就業(yè)。特別是2007年以來(lái)，各級(jí)政府更加關(guān)注和關(guān)懷就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，他們的就業(yè)問(wèn)題也更加需要政府的幫助和援助。為此，在國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策框架內(nèi)，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類用人單位吸納“4050”等就業(yè)困難人員，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，建立了就業(yè)困難人員政策幫扶機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行“隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)登記、適時(shí)幫扶”的就業(yè)援助機(jī)制，通過(guò)政策幫扶、技能幫扶、崗位幫扶、資金幫扶等措施，建立了就業(yè)服務(wù)承諾、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪制度，重點(diǎn)幫扶援助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，于2007年上半年基本消除了“零就業(yè)家庭”，并實(shí)現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、安臵一戶”的動(dòng)態(tài)管理，取得明顯成效。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，必須進(jìn)一步加大就業(yè)困難人員的扶持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)援助和服務(wù)，全方位、多角度、多層次、多渠道、多形式地推動(dòng)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。近日，我們對(duì)我市困難人員就業(yè)安臵情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研工作，對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員援助工作進(jìn)行了全面科學(xué)的分析。

一、我市困難人員就業(yè)安置基本狀況

（一）就業(yè)援助的對(duì)象

隨著政策的調(diào)整，就業(yè)困難人員援助對(duì)象由最初只對(duì)年齡偏大的就業(yè)困難人員，不斷擴(kuò)展到長(zhǎng)期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等，2009年《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，就業(yè)困難人員援助范疇，結(jié)合我市實(shí)際，將就業(yè)困難人員范圍確定為六大類人群。

1、距法定退休年齡10年以內(nèi)的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員（“4050“人員）。

2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)家庭中在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭成員。

3、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：登記失業(yè)一年以上且每季度都到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的長(zhǎng)期失業(yè)人員。

4、困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生：享受城鎮(zhèn)低保家庭中畢業(yè)2年以內(nèi)且進(jìn)行失業(yè)登記的就業(yè)困難高校畢業(yè)生。

5、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

6、登記失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、縣以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)模范、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員。

（二）我市就業(yè)困難人員基本概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全市累計(jì)登記失業(yè)人員12.65萬(wàn)人，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員11.3萬(wàn)人，已經(jīng)辦理了退休手續(xù)的1.34萬(wàn)人，現(xiàn)有“4050”人員4.51萬(wàn)人。截至目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“4050”等就業(yè)困難人員4.2萬(wàn)人，其中公益性崗位安臵就業(yè)6400人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員1.8萬(wàn)人，在各類用人單位就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的1.31萬(wàn)人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有4500人，“4050”人員就業(yè)率達(dá)83%，政策覆蓋率達(dá)93%。

二、就業(yè)援助和幫扶主要措施

近幾年來(lái)，我市把對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，結(jié)合安陽(yáng)實(shí)際，五措并舉，多方位多渠道幫扶援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（一）政府出資開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。2003年以來(lái)，我市已累計(jì)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)保障協(xié)管、交通協(xié)管、行政事業(yè)單位后勤崗位和街道社區(qū)公益性崗位將近9000個(gè)，累計(jì)安臵就業(yè)困難人員1.4萬(wàn)人。其中市直機(jī)構(gòu)后勤崗位以及勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通協(xié)管員等按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)崗位補(bǔ)貼，其它社區(qū)公益性崗位按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的比例落實(shí)，為了方便公益性崗位安臵就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和繳納，我市采取財(cái)政代扣代繳的方式落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（用人單位）應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。有效解決了我市就業(yè)困難人員就業(yè)生活問(wèn)題。今年以來(lái)，在做

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公益性崗位就業(yè)人員管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)類公益性崗位，通過(guò)“早餐工程”、物業(yè)管理等項(xiàng)目，挖掘就業(yè)崗位，按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們?cè)谡龀窒峦ㄟ^(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，促進(jìn)就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)。2005以來(lái)，我市把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)作為開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提高基層就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的重要措施來(lái)抓，為就業(yè)困難人員就業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，也為就業(yè)困難人員就業(yè)提供了良好的平臺(tái)。一是開(kāi)展“六送”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，2005年6月份以來(lái)，我市勞動(dòng)保障部門開(kāi)展了以送政策、送崗位、送溫暖、送技能、送項(xiàng)目、送服務(wù)的就業(yè)再就業(yè) “六送”活動(dòng)，每月一到兩次到街道社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)用工暨項(xiàng)目推介洽談會(huì)，把崗位信息和小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目送到下崗失業(yè)人員家門口，提高了再就業(yè)服務(wù)的水平和效率。三是創(chuàng)辦社區(qū)實(shí)體開(kāi)發(fā)崗位。圍繞創(chuàng)建工作積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，結(jié)合社區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，積極探索社區(qū)就業(yè)新模式，通過(guò)興辦手工作坊等各種投資少、見(jiàn)效快、短平快項(xiàng)目增加就業(yè)崗位，因地制宜，開(kāi)發(fā)了“三保”（保安、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托?。叭?wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位，取得了顯著成效。

目前全市已創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體242個(gè)，涉及到衛(wèi)生保健服務(wù)、家政服務(wù)、便民餐館、便民商店、便民理發(fā)、物業(yè)管理、—4—

送水送氣、衛(wèi)生保潔等各個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)興辦的各類社區(qū)就業(yè)實(shí)體，全市共安臵下崗失業(yè)人員3752人。四是開(kāi)展特色就業(yè)服務(wù)。各街道社區(qū)勞動(dòng)保障所、站都開(kāi)設(shè)了就業(yè)再就業(yè)綠色通道，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為求職者設(shè)立政策宣傳欄、服務(wù)指南、辦事須知、服務(wù)監(jiān)督電話等，對(duì)于在服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，由街道社區(qū)勞動(dòng)保障所及時(shí)為他們辦理保險(xiǎn)補(bǔ)貼等有關(guān)手續(xù)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們就業(yè)。

（三）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的重要措施，通過(guò)針對(duì)不同人群不同的參保方式，采取靈活實(shí)用的補(bǔ)貼辦法，累計(jì)幫助6萬(wàn)多人享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼資金2.78億元。

1、鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)于就業(yè)困難人員在各類企業(yè)（單位）就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，按照企業(yè)（單位）應(yīng)為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金額給予補(bǔ)貼。

2、對(duì)于實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金額2/3的標(biāo)準(zhǔn)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限一般為3年；對(duì)于距退休不足5年的就業(yè)困難人員申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休；對(duì)于正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期間年齡跨入距退休5年以內(nèi)的階段，補(bǔ)貼

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期限滿3年后可以繼續(xù)延長(zhǎng)2年。

（四）開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，集中幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。每年元旦、春節(jié)期間，我市按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部和省廳安排，在全市開(kāi)展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助月活動(dòng)，活動(dòng)通過(guò)摸底調(diào)查，走訪援助對(duì)象，制定援助方案，宣傳各項(xiàng)政策，落實(shí)政策，通過(guò)組織專場(chǎng)就業(yè)洽談會(huì)，社區(qū)招聘會(huì)等活動(dòng)，為就業(yè)困難人員提供崗位援助、技能援助，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等針對(duì)性的、個(gè)性化的就業(yè)援助服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，（五）創(chuàng)新工作方法，建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。2006年以來(lái)，我市把幫助零就業(yè)家庭為主的就業(yè)困難人員就業(yè)作為重中之重，在對(duì)全市零就業(yè)家庭進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立零就業(yè)家庭就業(yè)就業(yè)幫扶援助長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（安政辦[2007]98號(hào)）、《安陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于在全市開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（安政辦[207]5號(hào)）以及《安陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作方案》（安勞社就業(yè)[2007]7號(hào)）等一系列文件，全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助。通過(guò)開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，幫助解困全家”為主題的零就業(yè)家庭解困行動(dòng)，于2007年上半年在全市基本消除零就業(yè)家庭，并實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)生一戶，安臵一戶”的動(dòng)態(tài)管理為零的工作目標(biāo)。全市對(duì)促進(jìn)零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善了一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)機(jī)制、三

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項(xiàng)制度和四項(xiàng)措施。一個(gè)目標(biāo)即實(shí)行就業(yè)服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理為零的目標(biāo)；兩項(xiàng)機(jī)制即失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和幫扶援助零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；三項(xiàng)制度即申報(bào)登記認(rèn)定制度、動(dòng)態(tài)管理制度、“一幫一”援助制度；四項(xiàng)措施即實(shí)施崗位幫扶、政策幫扶、技能幫扶、資金幫扶。

三、就業(yè)群體就業(yè)難的原因

（一）多種因素造成就業(yè)困難人員就業(yè)“難”。一是年齡偏大，文化水平低，缺乏勞動(dòng)技能，沒(méi)有適合的崗位。初中以下文化的占了54.6%。失業(yè)人員中的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師只占3.45%，初級(jí)和中級(jí)以上職稱的也僅占8.10%，88.45%的都是普通工人和無(wú)職稱人員。二是人數(shù)較多，所占比重較大，我市“4050”人員等就業(yè)困難人員占就業(yè)人口比例近50%，并逐年上升。四是就業(yè)觀念薄弱，就業(yè)能力不高，擇業(yè)條件多，學(xué)習(xí)新技能的愿望不強(qiáng)，形成了“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”的尷尬局面。

（二）公益性崗位開(kāi)發(fā)數(shù)量趨于飽和。公益性崗位作為最直接、最有效的途徑，為解決我市就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但是，政府出資購(gòu)買公益性需要大量的資金。目前我市市直公益性崗位開(kāi)發(fā)總量將近4700個(gè)，每月需要支付的崗位補(bǔ)貼250萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼150萬(wàn)元，全年用于支付公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金近5000萬(wàn)元，占全年市直就業(yè)專項(xiàng)資金支出的70%，無(wú)論從崗位開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和數(shù)量上，還是從資金支撐能

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力上都趨于飽和狀態(tài)，沒(méi)有更大的拓展空間。

（三）就業(yè)困難人員多數(shù)就業(yè)穩(wěn)定性差。就業(yè)困難人員由于技能單

一、年齡偏大、創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)、新職業(yè)適應(yīng)能力差等因素在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，盡管出臺(tái)了很多促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位招聘就業(yè)困難人員就業(yè)，提高他們的穩(wěn)定性，但是在實(shí)際運(yùn)作用，很多用人單位還是青睞于較年輕的就業(yè)群體，而就業(yè)困難人員大多從事收入低、技術(shù)含量低、穩(wěn)定性差的工作。再加上大多數(shù)就業(yè)困難人員都缺乏職業(yè)發(fā)展意識(shí)，就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，不注重職業(yè)能力的學(xué)習(xí)和提高，造成工作不穩(wěn)定。從我市情況看，我市就業(yè)困難人員中70%通過(guò)靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，他們常常處于就業(yè)與失業(yè)的邊緣，就業(yè)不充分，家庭負(fù)擔(dān)又重，生活得不到保障，缺乏安全感。

（三）對(duì)就業(yè)困難人員援助缺乏有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施針對(duì)性的、有效的、適時(shí)的幫扶是幫助他們解決生活、就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。隨著促進(jìn)就業(yè)工作不斷深化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，工作體系進(jìn)一步拓展，對(duì)就業(yè)困難群體的援助也需要社會(huì)各方面的關(guān)注，發(fā)揮各方面政策優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造以及社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中，將就業(yè)困難人員的幫扶援助納入工作總體規(guī)劃，為他們提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)或生產(chǎn)資料，將被動(dòng)的就業(yè)援助變?yōu)橐环N良性工作機(jī)制。

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四、對(duì)進(jìn)一步做好困難人員就業(yè)援助和幫扶的幾點(diǎn)建議

（一）建立全市統(tǒng)一的就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺(tái)賬和信息資源庫(kù)。依托街道社區(qū)在認(rèn)定、登記、幫扶的基礎(chǔ)上建立就業(yè)困難人員臺(tái)賬，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一要求，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象要發(fā)放就業(yè)援助卡，實(shí)行實(shí)名制，分類登記，分類指導(dǎo)，分類制定計(jì)劃，提供針對(duì)性的、個(gè)性化的就業(yè)援助，建立跟蹤問(wèn)效制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）發(fā)揮各職能部門作用，積極提供就業(yè)援助。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議作用，要求各部門要結(jié)合自身實(shí)際制定援助方案，有針對(duì)性地為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。例如：殘聯(lián)每年可以幫扶援助一定數(shù)量的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；婦聯(lián)每年可以幫扶一定數(shù)量單親女性和女性就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)；工會(huì)每年可以幫扶一定數(shù)量困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；民政部門也可以針對(duì)就業(yè)困難人員的生活和家庭情況，對(duì)符合條件的要盡快落實(shí)低保政策；工商、稅務(wù)部門每年也要重點(diǎn)對(duì)就業(yè)困難人員落實(shí)政策，扶持他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；財(cái)政部門要合理安排資金，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，形成全社會(huì)關(guān)注、幫助就業(yè)困難的人員就業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)的工作格局。對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極與有關(guān)部門結(jié)合組織培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，幫助他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（三）拓寬崗位開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)作用。針對(duì)目前開(kāi)發(fā)行政事業(yè)單位和社區(qū)公益性崗位，安臵就業(yè)困難人員就業(yè)趨于飽

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和的現(xiàn)狀，在總結(jié)我市開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)類公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的良好成效基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗位調(diào)查登記，建立工作機(jī)制，對(duì)具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)為公益性崗位，按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼，按照企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限為三年，既鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范用工行為，提高就業(yè)穩(wěn)定性，同時(shí)也擴(kuò)寬了崗位開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，提高了就業(yè)資金使用效率。街道社區(qū)要充分利用轄區(qū)內(nèi)的閑臵地或路段，與市政、交通等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供給就業(yè)困難人員開(kāi)辦成小菜市、小攤點(diǎn)等便民利民項(xiàng)目，采取政府補(bǔ)貼的方式供他們免費(fèi)使用。引導(dǎo)有條件的街道社區(qū)建立勞務(wù)服務(wù)組織，將轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員組織起來(lái)，針對(duì)他們的技能、年齡等特點(diǎn)組成不同的人員，開(kāi)發(fā)引進(jìn)手工編織、家政服務(wù)家庭服務(wù)項(xiàng)目，與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、實(shí)體等用人單位相結(jié)合，以勞務(wù)派遣或承包經(jīng)營(yíng)的形式，為用人單位提供服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗位。

（四）引導(dǎo)和幫助就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。去年以來(lái)，我市推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，出臺(tái)了一系鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，惠及各行各業(yè)。要鼓勵(lì)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，在政策扶持和幫助下自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，積極引導(dǎo)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理等后續(xù)服務(wù)。對(duì)于資金困難的優(yōu)先給予小

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額擔(dān)保貸款支持，并結(jié)合實(shí)際降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的的三年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠并免收登記類、管理類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)困難人員設(shè)立適合他們自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，幫助他們創(chuàng)業(yè)，改變目前生存型幫扶為發(fā)展型幫扶。

（五）完善就業(yè)服務(wù)功能，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹、指導(dǎo)援助制度。要在保持穩(wěn)定有效的用工信息來(lái)源的基礎(chǔ)上，建立特困就業(yè)人員就業(yè)意向資源庫(kù)，掌握其就業(yè)需求和就業(yè)動(dòng)態(tài)變化，并將就業(yè)招聘信息網(wǎng)絡(luò)延伸至街道、社區(qū)，在街道社區(qū)為就業(yè)困難人員提供方便、快捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。根據(jù)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶援助，全力打造援助服務(wù)直通。組織就業(yè)困難人員進(jìn)行集中政策講解，針對(duì)他們的就業(yè)情況幫助落實(shí)扶持政策，實(shí)現(xiàn)政策直通；對(duì)就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直通；對(duì)有培訓(xùn)愿望的就業(yè)困難人員提供培訓(xùn)信息，幫助技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)直通；四是針對(duì)就業(yè)困難人員特點(diǎn)，提供崗位信息，每月至少組織一次針對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)安臵的專場(chǎng)洽談會(huì)，確保他們不挑不揀一周內(nèi)上崗，實(shí)現(xiàn)崗位直通；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，要對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估，小額擔(dān)保貸款，幫助成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目直通。完善靈活就業(yè)規(guī)范用工、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等工作機(jī)制，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要充分

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發(fā)揮以市場(chǎng)就業(yè)的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分調(diào)動(dòng)他們參與市場(chǎng)就業(yè)的自主性和選擇性，促進(jìn)就業(yè)困難對(duì)象通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

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第五篇：困難就業(yè)人員調(diào)查情況說(shuō)明

困難就業(yè)人員調(diào)查情況說(shuō)明

茲有我公司張雙喜、張艷光、齊敬黨、郝國(guó)慶、蘇付民、馬福如、劉福平、楊海軍、孫海平、張西中、李開(kāi)付、孫文平、牛金全、翟建忠、李付軍、尹書(shū)慶原在建業(yè)城工地，2017年9月在我公司就業(yè)。

特此證明

河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司 高新區(qū)洪河小學(xué)工程項(xiàng)目部

2017年12月29日