第一篇：關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

建立健全完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是我國探索轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大課題。1997年，我委與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在鎮(zhèn)江實(shí)施了“UNDP中國中小企開業(yè)改革與發(fā)展”項(xiàng)目，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是該項(xiàng)目的三個(gè)重要產(chǎn)出之一。去年7 月，我委在鎮(zhèn)江召開了“中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)國際研討會(huì)”，來自聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺灣地區(qū)及內(nèi)地專家和20多個(gè)省市代表參加了會(huì)議。研討會(huì)在各地產(chǎn)生了很大的反響，一些省市開始進(jìn)行這方面的探索和實(shí)踐。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》明確提出“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”后，各地對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作更加重視，工作力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國21個(gè)?。ㄊ校┙?jīng)貿(mào)委已建立各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)約120 多家，其中75％是為提供信用擔(dān)保服務(wù)，其余25％為綜合性及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)。按服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分大致有三種類型, 一類是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位, 如上海、黑龍江、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧撫順等；第二類是財(cái)政資助自收自支的事業(yè)單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財(cái)政資助的企業(yè)法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮(zhèn)江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務(wù)體系建設(shè)的情況看，大致有以下三種做法：、整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。這種做法的突出特點(diǎn)是思路明確, 從核心服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上入手，整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系。如上海和鎮(zhèn)江等。以鎮(zhèn)江為例，該市組成服務(wù)體系建設(shè)專家小組進(jìn)行專題研究，先后對全市900 多戶各類中小企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解企業(yè)需求情況。同時(shí)，組織力量到國內(nèi)外進(jìn)行考察，聘請了30多位海內(nèi)外專家進(jìn)行反復(fù)論證，制定出了《鎮(zhèn)江市中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系組建方案》。按照這一方案，鎮(zhèn)江市將成立中小企業(yè)發(fā)展委員會(huì)，對全市中小企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)成立了中小企業(yè)局，作為發(fā)展委員的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，并明確以鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，充分運(yùn)用功能吻合的現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持面向中小企業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多種方式，組合社會(huì)資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務(wù)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在方式上，采取形成的辦法，滾動(dòng)推進(jìn)發(fā)展。在政府每年從財(cái)政預(yù)算中撥款100萬元,對市服務(wù)中心開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助和補(bǔ)貼；對被列入服務(wù)體系的重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)，采取先征后返的辦法,在3-5年內(nèi)減、免征所得稅和營業(yè)稅。鎮(zhèn)江市還針對國有中小企業(yè)虧損面較大的問題，由市中小企業(yè)服務(wù)中心優(yōu)先聘請16名專家組成中小企業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)為企業(yè)的改革與發(fā)展提供政策咨詢及診斷服務(wù)。同時(shí)，聘請國際“孵化器”專家，幫助設(shè)計(jì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心方案，為有良好發(fā)展前景的小企業(yè)提供包括場地租用、資金協(xié)助、工商財(cái)稅代理、管理經(jīng)營輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)。、利用現(xiàn)有資源，梯次推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是在現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加拓展服務(wù)內(nèi)容建立各類專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)結(jié)社會(huì)資源，逐步形成比較完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了建立中小企業(yè)服務(wù)的五大系統(tǒng)。一是由深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心承擔(dān)中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，加掛深圳市小企業(yè)服務(wù)中心的牌子（一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），承擔(dān)中小企業(yè)信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；二是由南方培訓(xùn)中心承擔(dān)中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)；三是由工業(yè)展覽館承擔(dān)中小企業(yè)市場開拓有關(guān)服務(wù)工作；四是由財(cái)政出資新建深圳市小企業(yè)信用擔(dān)保中心，承擔(dān)有關(guān)融資服務(wù)內(nèi)容。五大系統(tǒng)都是自收自支的事

業(yè)單位，并組成了小企業(yè)服務(wù)管理委員會(huì)，由經(jīng)發(fā)局局長任主任，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合。深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心還以技術(shù)支持服務(wù)為核心，吸收一批模具企業(yè)組成模具聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)實(shí)行設(shè)備共享、資源互補(bǔ)，使分散在不同區(qū)域和企業(yè)內(nèi)的設(shè)備、人才構(gòu)成了虛擬的模具企業(yè)，整體對社會(huì)開放，為小企業(yè)快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品提供了便利，節(jié)約了成本。四川省依托原省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)中心組建中小企業(yè)服務(wù)中心,在人員、待遇、隸屬關(guān)系不變情況下,克服了辦公無經(jīng)費(fèi)、無辦公場所的困難，開展了人才交流、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、信息咨詢等服務(wù)。目前已為企業(yè)代招代聘1200余人，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定12912 戶。、以特色服務(wù)為切入點(diǎn)，推動(dòng)體系建設(shè)。這種做法的突出特點(diǎn)是根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇報(bào)務(wù)的突破口，開展特色服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。撫順、濟(jì)南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據(jù)國有企業(yè)多，就業(yè)壓力大的實(shí)際情況，把激活小企業(yè)與實(shí)現(xiàn)國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)緊密結(jié)合起來，在市、區(qū)設(shè)立小企業(yè)服務(wù)中心，以創(chuàng)辦微型企業(yè)、安置下崗職工為突破口，開展服務(wù)。一是放寬小企業(yè)市場準(zhǔn)入，簡化新辦小企業(yè)的程序, 實(shí)行代理制和“一站式”服務(wù)；二是精選出適合于中小企業(yè)的166 個(gè)項(xiàng)目，公開發(fā)布，同時(shí)給予資金等方面的重點(diǎn)支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670 萬元, 銀行配套2010萬元，籌集帶動(dòng)社會(huì)資金萬元，為下崗職工創(chuàng)辦微型企業(yè)提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔(dān)保；四是聘請專門機(jī)構(gòu)幫助小企業(yè)清收呆滯債權(quán)，解決小企業(yè)資金沉淀問題；五是定期發(fā)布人才需求信息，幫助小企業(yè)廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業(yè)就達(dá)3000戶，安置下崗職工2 萬多人，微型企業(yè)產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的62.8％。濟(jì)南市選擇以解決中小企業(yè)貸款難、尋保難為突破口, 從貸款擔(dān)保信貸資信服務(wù)入手，開展了一系列配套服務(wù)。廣東肇慶圍繞解決中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新問題，建立了電腦網(wǎng)絡(luò)為載體的技術(shù)交易市場和開放式電腦輔助設(shè)計(jì)室、實(shí)驗(yàn)室等。

二、典型案例

在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業(yè)、大集團(tuán)要相對集中的上海，近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，小企業(yè)的地位和作用已日益突出。目前，小企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的93.2％，從業(yè)人員和營業(yè)收分別占全市總數(shù)的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展列為市委、市府三個(gè)課題和重點(diǎn)工作之一，并將服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識統(tǒng)一。市委書記黃菊、市長徐匡迪親自深入小企業(yè)和有關(guān)部門聽取意見，召開專門會(huì)議研究促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策措施。上海市上下普遍認(rèn)識到，政府對中小企業(yè)的扶持既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，也不能采取大企業(yè)的管理方法，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，改變政府的調(diào)控手段，通過建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系來體現(xiàn)。為此，去年市政府提出了“實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，構(gòu)造三層服務(wù)”的構(gòu)。既然把政府以小企業(yè)的管理，從直接轉(zhuǎn)為間接；從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)；從面向行業(yè)、群眾轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)；并從政府協(xié)調(diào)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)三個(gè)層面入手，構(gòu)造小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)出臺了《關(guān)于促進(jìn)上海市小企業(yè)發(fā)展的決定》，明確了從小企業(yè)的設(shè)立與終止、信用擔(dān)保、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)與支持等38條政策措施。今年，又陸續(xù)出臺了6 個(gè)配套政策意見。、加強(qiáng)調(diào)查研究，制定實(shí)施方案。上海市抽調(diào)專門人員, 組成工作班子，對全市1500

戶小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，研究比較發(fā)達(dá)國家小企業(yè)管理體制、管理方式，按照“服務(wù)臺小企業(yè)，做好大文章”的宗旨，經(jīng)過各有關(guān)方面的反復(fù)論證，提出了“政府扶持、市場化操作、立足于服務(wù)”的總體思路，制定了上海市小企業(yè)服務(wù)中心的實(shí)施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會(huì)非盈利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)，為小企業(yè)提供間接的服務(wù)。主要通過連通區(qū)縣、行業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為小企業(yè)提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)，形成多元化、多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從政府協(xié)調(diào)服務(wù)層面，即對各類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持的各級政府小企業(yè)管理部門；社會(huì)公共服務(wù)層面，由“兩中心”及各區(qū)縣政府小企業(yè)服務(wù)中心等非盈利機(jī)構(gòu)組成；社會(huì)中介服務(wù)層面，由各類社會(huì)專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。各個(gè)層面密切聯(lián)系、相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。、組織落實(shí)，機(jī)構(gòu)明確。去年，上海成立了市小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組, 由常務(wù)副市長任組長，政府有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展的重大問題。同時(shí)，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，是市政府負(fù)責(zé)小企業(yè)發(fā)展事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，與企業(yè)無直接隸屬關(guān)系。負(fù)責(zé)研究全市小企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和專門計(jì)劃；研究制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政策及扶持措施；落實(shí)、運(yùn)用政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金和政策實(shí)施等?！皟芍行摹奔瓷虾Ｊ行∑髽I(yè)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)中心，都是政府批準(zhǔn)設(shè)立的非盈利性事業(yè)單位，是全市小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制各50人，市財(cái)政撥款5000萬元。、制定政策、加大工作力度。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面, 即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業(yè)不設(shè)企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以試行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊地政府實(shí)施服務(wù)管理。同時(shí)規(guī)定：小企業(yè)自設(shè)立起兩之年內(nèi)，可獲得由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。取中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管理稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對小企業(yè)者乾地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免對職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。、立足服務(wù)，注重實(shí)效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業(yè)工作制度和理事會(huì)制度，與各區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、科研院校建立了工作服務(wù)網(wǎng)；開辟了由市工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行和產(chǎn)權(quán)交易、律師事務(wù)等政府和中介機(jī)構(gòu)公開辦公的近千平方米的服務(wù)大廳，開通2 門熱線電話；舉辦了“助你走上創(chuàng)業(yè)者之路”等各類培訓(xùn)班和講座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心服務(wù)大廳開業(yè)僅2 個(gè)月，接受來訪、咨詢就在2000人人次，參加培訓(xùn)和講座達(dá)372 人（次）。

上海區(qū)縣服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，積極開展服務(wù)。如上海市盧灣區(qū)企業(yè)服務(wù)中心自1999年4 月成立以來，按照“聯(lián)結(jié)政府部門、依托協(xié)會(huì)審計(jì)署、聯(lián)系市場中介、服務(wù)各類企業(yè)”的定位，摸清企業(yè)需求，以政務(wù)咨詢和行政事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)為切入點(diǎn)，免費(fèi)為區(qū)內(nèi)工商企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)、中介等服務(wù)。截止1999年底, 該中心已接待、走訪企業(yè)268 戶，其中立項(xiàng)服務(wù)188 戶,立項(xiàng)率58.2％；項(xiàng)目辦結(jié)124戶, 辦結(jié)率66％招商、留商22戶企業(yè)，企業(yè)注冊率為11.7％，引進(jìn)注冊資金約6363萬元。

各專業(yè)服務(wù)中心也開展了各具特色的專業(yè)服務(wù)。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業(yè)服務(wù)中心”, 依托銀行的優(yōu)勢, 開展以“中小企業(yè)和高新技術(shù)

企業(yè)專項(xiàng)貸款”為重點(diǎn)的融資服務(wù)。同時(shí), 建立了小企業(yè)信用檔案庫, 分析掌握企業(yè)資信情況，幫助銀行降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。截止1999年7 月該中心已受理協(xié)調(diào)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款申請180 筆，金額22745 萬元；實(shí)際發(fā)放154 筆，金額17850 萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體情況看，各地對這項(xiàng)工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務(wù)中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個(gè)分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協(xié)調(diào)難度大，直接影響服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少服務(wù)工作的開展。特別是在一些缺少政府協(xié)調(diào)層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經(jīng)制定了一些政策措施，但國家尚未出臺相應(yīng)的政策，使地方在實(shí)際工作中，感到缺乏政策依據(jù)。如公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的某些服務(wù)基目舊否可以收取成本費(fèi)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)將來是否還能享受國家對公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策等等。

三是資金不足。由于很多機(jī)構(gòu)提供的是帶有非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)，政府中提供一部分開辦費(fèi)而機(jī)構(gòu)運(yùn)行的日常經(jīng)費(fèi)缺乏來源，致使這些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展受到制約，生存難。

四是服務(wù)中心的定位難。服務(wù)中心應(yīng)該具有什么性質(zhì)，與政府、協(xié)會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)中介、企業(yè)的關(guān)系如何，以及其在整個(gè)服務(wù)體系中的地位、作用等問題還有待進(jìn)一步探討。另外，服務(wù)中心服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容十分寬范，涉及金融、貿(mào)易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現(xiàn)有人員在知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務(wù)中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務(wù)工作的開展。為此，提出以下建議：、盡快選擇部分城市、機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前這項(xiàng)工作還剛剛起步，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，而且我國地域遼闊，各地條件差異較大，不可能采取同一種模式，也不能一哄而起。當(dāng)前應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)。選準(zhǔn)切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，建議選擇一些有代表性的區(qū)域和機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作的開展。、加大政策指導(dǎo)和扶持力度。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要資金、人才、政策等各方面的支持，但目前國家在這方面缺乏政策。要結(jié)合各地的實(shí)踐，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定相應(yīng)的政策。當(dāng)前要盡快出臺《建立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。、加大宣傳力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)總結(jié)和推廣上海盧彎區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等一批比較成功的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，典型引路，以點(diǎn)帶面，形成工作氛圍。為此建議今年適時(shí)召開“全國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，大力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。

第二篇：中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況

托克托縣中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況來看，由政府行政職能和政策法律在內(nèi)的有助于中小企業(yè)生存和發(fā)展的整個(gè)支持系統(tǒng)即中小企業(yè)服務(wù)體系，在鼓勵(lì)、支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要的作用。多年來，我縣圍繞加快中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，依托工業(yè)園區(qū)的發(fā)展做了許多工作，取得了一定成效。

一、我縣中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況

完善信息服務(wù)加強(qiáng)中不企業(yè)之間的信息溝通。目前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)先后與內(nèi)蒙古大學(xué)、華東理工大學(xué)生物發(fā)酵國家實(shí)驗(yàn)室、科技生物工程中心、中科院國家重點(diǎn)分離實(shí)驗(yàn)室、中科院化學(xué)報(bào)納米研究室等機(jī)構(gòu)建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，多數(shù)企業(yè)都具有高科技的研發(fā)人才和先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備，并且不同程度地創(chuàng)建國家級或自治區(qū)級的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，更好的為中小企業(yè)提供信息服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)按照政府主導(dǎo)、資源整合、公益服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的思路，以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，聯(lián)結(jié)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以公益性為主體，商業(yè)性服務(wù)為補(bǔ)充，構(gòu)建為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)、市場拓展和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的綜合性服務(wù)體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)

展，對中小企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，協(xié)助辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。舉辦專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)單位，不定期組織圍繞中小企業(yè)改革發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提供政策咨詢、經(jīng)營診斷、管理輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持等相關(guān)服務(wù)。

建立信用擔(dān)保制度。按照“扶助性資金，市場化運(yùn)作，績優(yōu)者扶持，法制化管理”的思路，采取多元辦法，積極發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保行為，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)范，增加擔(dān)保品種，提高擔(dān)保能力。

人力資源在人才發(fā)展方面，出臺了人才引進(jìn)方面的優(yōu)惠的政策，對高學(xué)位、高技術(shù)等專家學(xué)者和管理人才在待遇、職稱評定、戶口、住房，子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠。

二、我縣中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題。

我縣中小企業(yè)服務(wù)體系雖然取得了一定成績，但還有待進(jìn)一步健全完善，中小企業(yè)融資瓶頸有待進(jìn)一步解決，中小企業(yè)的服務(wù)僅局限于政府職能、社會(huì)化服務(wù)分散、沒有形成合力，社會(huì)服務(wù)資源有待進(jìn)一步開發(fā)等方面。除以上方面外，還存在以下一些問題和困難：一是中小企業(yè)辦事難、受服務(wù)環(huán)境差的格局還未得到切實(shí)改變。由于對中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的認(rèn)識不足，有的部門對中小企業(yè)的服務(wù)還只是停留在口頭上，沒有多少實(shí)際行動(dòng)，也由于對中小企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能仍然是分散在政府各職能部門之中，造成服務(wù)分散，服務(wù)不到位，中小企業(yè)辦事難的情況沒得到根本轉(zhuǎn)變。

二是鼓勵(lì)支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策法規(guī)仍未建立健全。

三是對國家產(chǎn)業(yè)政策分析不夠，指導(dǎo)不夠，超前意識不夠；信息服務(wù)和政策指導(dǎo)方面仍顯不足。由于人才等各方面的因素制約，企業(yè)很難做到對國家產(chǎn)業(yè)政策的全面理解和把握，這就需要我們的相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和信息提示，但職能部門對這方面的工作并未引起重視。

四是服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)能力有限。

五是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入不足。一方面擔(dān)保和服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)能力不強(qiáng)；另一方面向中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入不足，投入分散。

三、意見和建議

針對我縣小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問題，提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。中小企業(yè)的成立和發(fā)展，既需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者的努力，也需要政府及相關(guān)職能部門的支持和幫助；中小企業(yè)的發(fā)展壯大，更需要全社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心和支持。中小企業(yè)不僅僅是需要融資擔(dān)保服務(wù)，企業(yè)需要的是能提供全方位的服務(wù)，解決企業(yè)成立、發(fā)展和壯大過程中的各種問題和困難。我們應(yīng)該整合社會(huì)資源,通過中心的龍頭帶動(dòng)作用,切實(shí)為中小企業(yè)提供各類社會(huì)化服務(wù)，解決我縣中小企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題，提高其管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增

強(qiáng)中小企業(yè)的總體競爭力。

（二）制訂中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，切實(shí)搞好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃工作，規(guī)劃建立政府扶持的服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)參與的中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，有選擇地分期分批建立一批迫切需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭力。

（三）制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及服務(wù)體系建設(shè)的政策意見。一是盡快制定我縣中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容盡早落實(shí)，以完善政府、各服務(wù)機(jī)構(gòu)相互關(guān)系及其管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，為推動(dòng)全縣中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是加大對服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)力度。對服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，統(tǒng)一認(rèn)識，集思廣益，不斷總結(jié)提煉工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。繼續(xù)支持發(fā)展各類中小企業(yè)服務(wù)組織，堅(jiān)持突出特色，強(qiáng)化專業(yè)。扶持具有帶動(dòng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域提高服務(wù)水平。三是在提供信用擔(dān)保、融資等“硬”服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展信息、教育培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策法律等“軟”服務(wù)。

（六）建立健全中小企業(yè)信用體系。首先，要引導(dǎo)中小企業(yè)樹立

增強(qiáng)誠信意識，努力提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，爭做誠信企業(yè)。其次，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與銀行等融資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通，了解現(xiàn)有融資政策，增加企業(yè)資信程度，增進(jìn)銀企雙方的了解，建立良好的銀企關(guān)系，使銀企雙方相互信任，形成互利雙贏的良好局面。另外，逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的中小企業(yè)信用工作平臺，早日實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息的整合利用，提高中小企業(yè)信用監(jiān)督管理服務(wù)的社會(huì)化水平。

第三篇：公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告（范文）

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目前，以甲型H1N1流感暴發(fā)為標(biāo)志的公共衛(wèi)生事件不斷出現(xiàn)，給人民群眾健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。為促進(jìn)我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過召開座談會(huì)、印發(fā)調(diào)查表等方式，對全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況有了深入了解。

一、全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來，市委、市政府高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將“深化兩好一滿意，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省”納入市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地”和實(shí)施《德州市健康百姓行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市衛(wèi)生疾控部門認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)迅速、處臵有力的比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全。2005年以來，全市完成了市疾控中心和10個(gè)縣（市區(qū)）疾控中心建設(shè)項(xiàng)目，其中新建3處、擴(kuò)建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設(shè)備投資1108萬元；在全省率先完成37處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和人才技術(shù)培養(yǎng)建設(shè)任務(wù)，2008年完成市政府“十件實(shí)事”確定的1000處建設(shè)，今年將完成近900所村衛(wèi)生室建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)100處，已建成87處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口112.87萬，覆蓋率89.25%，已為84.25萬居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)政策已經(jīng)基本落實(shí)，2008年?duì)幦∈〖壣鐓^(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金1150.2萬元，占全省的20%。

（三）預(yù)防保健工作成效顯著。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，連續(xù)8年居全省上游。穩(wěn)步推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識“六進(jìn)”活動(dòng)、落實(shí)相關(guān)政策。開展了婦幼保健門診和產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整了《出生醫(yī)學(xué)證明》管理體制，在全市實(shí)行了免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進(jìn)水平。

（四）疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)健全，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力提高。市、縣兩級疾控機(jī)構(gòu)編制了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處2臵預(yù)案，開展了多次演練。建立起全市疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了疾控機(jī)構(gòu)縱橫連通和市、縣、鄉(xiāng)三級信息互通。2003年以來，我市成功保持了非典疫情零狀態(tài)，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發(fā)生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發(fā)病率位居全省較低水平，連續(xù)多年未發(fā)生重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行。

二、全市公共衛(wèi)生發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前人類面臨的公共衛(wèi)生問題十分復(fù)雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛(wèi)生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴(kuò)散，肺結(jié)核病每年新發(fā)患者超過100萬人，這些重大傳染病對經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業(yè)病危害更為復(fù)雜。應(yīng)對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快建設(shè)功能健全、機(jī)制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)政保障政策不到位，疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府對疾控機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等保障政策沒有落實(shí)到位，尤其在縣級疾控機(jī)構(gòu)更為突出。一是本級財(cái)政撥款不足。大部分縣疾控機(jī)構(gòu)雖然在政府編制上是全額預(yù)算管理單位，但一直沒落實(shí)到位。目前，我市縣級疾控機(jī)構(gòu)本級財(cái)政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有財(cái)政撥款，不足部分靠有償服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)收來彌補(bǔ)。由于疾控部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收，而健康教育、消殺滅技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作無力正常開展，影響了處理重大疫情和突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力，存在重大隱患。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。國家免疫規(guī)劃實(shí)施后，需縣級財(cái)政承擔(dān)的Ⅰ類疫苗經(jīng)費(fèi)至2008年才得到部分解決，全市實(shí)際累計(jì)撥款325萬元，為財(cái)政應(yīng)撥付疫苗經(jīng)費(fèi)的36％，其它業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)沒有撥付到位。三是疾控部門自身創(chuàng)收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實(shí)施，縣級疾控中心（監(jiān)督所）所承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整，食品生產(chǎn)加工劃歸質(zhì)監(jiān)部門管理，食品經(jīng)營流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要收入來源的食品衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區(qū)疾控中心2009年預(yù)計(jì)減收260萬元（預(yù)計(jì)2010年將減收400萬元）。在防病收入方面，原來計(jì)劃免疫的免費(fèi)Ⅰ類疫苗由4個(gè)品種擴(kuò)大到14種。受這兩個(gè)因素影響，多數(shù)縣（市、區(qū)）疾控中心業(yè)務(wù)收入將銳減70%以上，工作運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大制約。

（二）公共衛(wèi)生檢測能力與規(guī)定要求尚存差距?？h級疾控機(jī)構(gòu)樓房建設(shè)雖然勉強(qiáng)完成，但地方配套資金多數(shù)沒有到位，無錢購臵新儀器，現(xiàn)有設(shè)備老化。如德城區(qū)疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設(shè)備分別是1995年、1996年購臵的，現(xiàn)在已基本淘汰。對照國家標(biāo)準(zhǔn)，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測的項(xiàng)目僅占標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的80%?？h級機(jī)構(gòu)平均儀器配臵率為30%左右，項(xiàng)目檢測率僅為50%，有一半的檢測項(xiàng)目不能實(shí)施。以飲用水檢測為例，由于缺少設(shè)備，對于國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的106項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，市疾控中心僅可以監(jiān)測78項(xiàng)，縣級的檢測手段更為落后。一旦發(fā)生諸如食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就難以保證迅速準(zhǔn)確檢測，給突發(fā)事件有效處臵帶來嚴(yán)重隱患。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生防保機(jī)構(gòu)力量薄弱。一是投入少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)雖已完成，但有房缺設(shè)備、儀器老化的現(xiàn)象突出，檢測技術(shù)落后，無法滿足實(shí)際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農(nóng)村大多數(shù)人口最常利用的衛(wèi)生資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但政策扶持主要在房屋建設(shè)等硬件方面，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等投資較少或落不到實(shí)處，致使鄉(xiāng)村防保人員參加培訓(xùn)少、收入待遇差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有一名上世紀(jì)70年代大學(xué)畢業(yè)的副高級職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學(xué)歷低、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低的“三低”現(xiàn)象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象明顯。由于投入補(bǔ)償機(jī)制缺陷形成的長期“營養(yǎng)不良”，多年來“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴(yán)重。社會(huì)對疾控工作的重要性認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識其工作的常態(tài)性，認(rèn)為疾控機(jī)構(gòu)只是處臵突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。疾控機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)保障、人才配備、科研力量、檢測能力等方面與疾控形勢和人民群眾日益增長的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識和科學(xué)知識，重醫(yī)輕防的意識和現(xiàn)象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導(dǎo)致傳染，或過度緊張?jiān)斐煽只拧?/p>

（五）管理體制不順，影響公共衛(wèi)生資源整合。2003年行政區(qū)劃后，形成了城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)三區(qū)并列格局。按照要求，疾病控制工作實(shí)行屬地化（原縣級德州市）管理原則。中央、省、市各級部門、單位和“三區(qū)”的疾病控制工作都由德城區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)。由于行政和業(yè)務(wù)管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時(shí)有發(fā)生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計(jì)生部門而不歸屬衛(wèi)生系統(tǒng)的問題，不利于加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理，不利于整合衛(wèi)生資源。

三、進(jìn)一步推動(dòng)全市公共衛(wèi)生發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為推進(jìn)我市公共衛(wèi)生建設(shè)不斷上新臺階，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)安全中發(fā)揮更有效的作用，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，把公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)擺上政府工作的重要位置

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是一個(gè)當(dāng)前投入、長久獲益的“利民工程”，也是一個(gè)可以使老百姓得到實(shí)惠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級黨委政府一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想，關(guān)注民生，把公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。積極發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)把衛(wèi)生工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作上來，以滿足人民群眾的公共衛(wèi)生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關(guān)懷，享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，把公共衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)和工作納入對各級、各部門考核內(nèi)容之中，建立健全工作責(zé)任制，強(qiáng)化督查，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。衛(wèi)生行政部門要積極為政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用。計(jì)劃、規(guī)劃、人事、財(cái)政等部門，都要結(jié)合自身工作特點(diǎn)發(fā)揮積極作用。通過社會(huì)各方群策群力，協(xié)作與配合，形成層層負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，在全社會(huì)營造關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的氛圍。

（二）加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)責(zé)籌集，向城鄉(xiāng)居民均等化提供。因此，各級黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，要向抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，重視疾控工作，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，逐年增加財(cái)政直接撥款的比例，直至將人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對諸如兒童計(jì)劃免疫、重大疾病防治等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)足額補(bǔ)償?shù)轿唬瑢ν瓿芍T如飲用水監(jiān)測、健康教育、慢病預(yù)防等重大任務(wù)所必須的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證落實(shí)。第二，鑒于當(dāng)前我市縣級財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，鄉(xiāng)級政府實(shí)際上已失去一級財(cái)政職能的實(shí)際，建議農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中地方配套資金由市級財(cái)政承擔(dān)，或者市對縣級給以配套補(bǔ)助。對必須保障的免疫預(yù)防經(jīng)費(fèi)，實(shí)行市、縣兩級按比例籌集，市級專戶管理，分級下?lián)苤量h、鄉(xiāng)。第三，根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)病等狀況進(jìn)行成本測算,嘗試政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品，通過“花錢買服務(wù)”形式調(diào)動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。第四，對疾控機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理。探索實(shí)施項(xiàng)目管理模式，明確疾病防控機(jī)構(gòu)須完成的任務(wù)量和花費(fèi)資金，通過對政府投入進(jìn)行績效考核，確保有效履行公共服務(wù)職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛(wèi)生理念

正確的輿論導(dǎo)向，對增強(qiáng)群眾新的公共衛(wèi)生理念，規(guī)范健康行為將起著十分重要的作用。預(yù)防衛(wèi)生科普知識是最好的疫苗。要運(yùn)用多種形式，經(jīng)常性編發(fā)宣傳教育資料，特別要加強(qiáng)對甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生科普知識、法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大群眾增強(qiáng)自我保健意識，樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣。創(chuàng)造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設(shè)立專欄等多種形式，加大衛(wèi)生科普教育。

（四）加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過請專家作專題講座、脫產(chǎn)進(jìn)修、市縣醫(yī)療單位對口交流等形式，對基層公共衛(wèi)生人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。二是制定相關(guān)政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。對長期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環(huán)境。要結(jié)合人事制度改革制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引專業(yè)人才特別是可以分批選拔衛(wèi)生專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共衛(wèi)生工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化，逐步建立起穩(wěn)定的以執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主體的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。三是建立完善考核機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為管理，切實(shí)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員工作責(zé)任的考評。

（五）理順管理體制，整合公共衛(wèi)生資源。建立德城區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)辦防保機(jī)構(gòu)垂直管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理問題。協(xié)調(diào)解縣級婦幼保健站歸屬衛(wèi)生部門管理的問題，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)整體效能。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《XX市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會(huì)，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

XX、XX積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）政府推動(dòng)、細(xì)化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系

堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機(jī)制。

（五）培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開展老年文化娛樂活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃

我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話

我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)

加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務(wù)，對城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第五篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為更好的開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，縱深推進(jìn)我縣“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)縣委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》精神和縣農(nóng)業(yè)局精神，筆者以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為主題，深入基層開展調(diào)研。全面了解我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，針對問題提出了破解方法，為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)提出了建議和對策，從而推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：贛縣農(nóng)業(yè)局是贛縣人民政府的重要組成部門之一。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事秘書股、政策法規(guī)股、財(cái)務(wù)審計(jì)股，下設(shè)畜牧水產(chǎn)局、蔬菜生產(chǎn)辦、農(nóng)村能源辦等三個(gè)副科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，以及農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、種子站、土肥站、植保植檢站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站等七個(gè)股級全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，在全縣設(shè)立了9個(gè)動(dòng)物防疫檢疫區(qū)域站。

2、人員經(jīng)費(fèi)：局機(jī)關(guān)實(shí)有公務(wù)人員17名，從事行政管理工作；事業(yè)人員28名，從事技術(shù)推廣工作，其中專業(yè)技術(shù)人員12人，獲中級以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術(shù)工人8人，獲中級以上職稱工人5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)有人員76人，其中專業(yè)技術(shù)人員59人（其中農(nóng)藝師5人，助師50人，技術(shù)員4人），聘用制干部10人，技術(shù)工人7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實(shí)有人員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站現(xiàn)有人員51人。全系統(tǒng)有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財(cái)政全額撥款。

3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)人發(fā)[1996]8號精神，我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人、財(cái)、物劃歸縣農(nóng)業(yè)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站當(dāng)時(shí)無住房，工作又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣幸庖?，所以?999年5月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員工資又返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代發(fā)。并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站抽調(diào)出人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或駐村。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站接受縣、鄉(xiāng)兩級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站的人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，鄉(xiāng)政府發(fā)放工資并安排駐村工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上只有一名站長抓農(nóng)技推廣和負(fù)責(zé)技物結(jié)合咨詢工作，其他站員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)較踏實(shí)，深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信任，大多數(shù)是鄉(xiāng)政府的得力干將，提拔最多，從1999年至2004年有12名站員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。但是從2005年開始事業(yè)編制人員不得提拔為領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重打擊了一大批有能力、素質(zhì)高、能干事、會(huì)干事的事業(yè)編制人員工作的積極性。

4、工作范圍：由于財(cái)政只發(fā)人員工資，工作經(jīng)費(fèi)由農(nóng)技站自籌，為解決經(jīng)費(fèi)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均開展了經(jīng)營服務(wù)，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子、農(nóng)藥等為載體，一方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，并開展一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，使農(nóng)技站得以正常運(yùn)作。此外，農(nóng)技站還要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務(wù)，協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和管理，有事外出要向政府請假，鄉(xiāng)政府也會(huì)給予下鄉(xiāng)補(bǔ)助以及相應(yīng)的福利，同時(shí)對表現(xiàn)好的農(nóng)技人員推薦為副科級后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。

二、存在問題

1、農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，從事農(nóng)技推廣人員偏少。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三定“時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員有110名，經(jīng)過10多年來的發(fā)展，隨著大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，政府不包分配，現(xiàn)有農(nóng)技人員的跳槽，到現(xiàn)在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級；二是參加公開招聘招考到縣直單位或部門工作；三是到了年齡退休。再則現(xiàn)有農(nóng)技人員又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)駐村，每個(gè)農(nóng)技站基本上只有一名人員抓農(nóng)技推廣，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)又相當(dāng)繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應(yīng)。

2、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)少，甚至沒有，科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)高效示范所需經(jīng)費(fèi)沒有著落，造成技術(shù)推廣無法開展。要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，必須要有足夠的工作經(jīng)費(fèi)，人員要下去，資料要印發(fā)，培訓(xùn)會(huì)要召開，均要資金保障。而財(cái)政只保工資，所以靠開展經(jīng)營增加收入，彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，但目前，農(nóng)資市場放開，競爭相當(dāng)激烈，這種一邊經(jīng)營，一邊推廣的方式難以增加過多經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)農(nóng)技推廣，相反還會(huì)因?yàn)橹亟?jīng)營而輕推廣的局面。

3、農(nóng)技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農(nóng)技工作人員深入一線工作辛苦，既無政治地位又無經(jīng)濟(jì)待遇，大多農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，開展經(jīng)營又在圩鎮(zhèn)租用店面，基本沒有固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，沒有標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)技推廣手段較落后。

4、雙重領(lǐng)導(dǎo)，多頭約束。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站受縣、鄉(xiāng)兩級管理，人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，工資由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)放，工作由鄉(xiāng)政府安排中心工作和駐村。形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不知聽誰調(diào)遣，不知以什么工作為主，造成農(nóng)技人員不從事農(nóng)技推廣工作，而被抽去抓計(jì)劃生育和新農(nóng)村建設(shè)等工作。

三、對策和建議

（一）、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入

1、下拔專項(xiàng)資金，在各鄉(xiāng)新建一棟農(nóng)業(yè)科技服務(wù)辦公樓。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個(gè)屬于自己的農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公場所。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是在圩鎮(zhèn)租用私人店面從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，吃住還要依賴當(dāng)?shù)卣拍芙鉀Q問題。全縣一年下來僅租金就達(dá)5萬多元。費(fèi)用之大且辦公很不方便，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需建一棟農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公大樓，便于更好的為農(nóng)民提供服務(wù)。

2、加大項(xiàng)目引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)及設(shè)備投入。開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)常涉及到印發(fā)資料，做試驗(yàn)及示范等等，必須加大經(jīng)費(fèi)投入，才能保證服務(wù)的順利開展。主要包括三個(gè)方面：一是人員經(jīng)費(fèi)；二是從事公益性職能服務(wù)所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施齊備更新經(jīng)費(fèi)；三是推廣新項(xiàng)目、新技術(shù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員工資報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員深入生產(chǎn)第一線服務(wù)，工作生活條件艱苦，工資報(bào)酬偏低，獎(jiǎng)金福利又沒有，難以安心開展工作。

（二）、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理體制

1、理清行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)全部劃歸縣級主管部門歸口管理，統(tǒng)一考核。便于把農(nóng)業(yè)服務(wù)工作落到實(shí)處。防止農(nóng)技服務(wù)人員被當(dāng)?shù)卣槿ヱv村抓中心工作的現(xiàn)象發(fā)生。

2、按公益性和經(jīng)營性服務(wù)需求，合理配置人員。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，參照《公務(wù)員法》對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”進(jìn)行定職能、定崗位、定編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍中，通過考試、競爭上崗，符合條件的人員進(jìn)入公益性服務(wù)序列；沒有進(jìn)入的人員從事農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營性服務(wù)。

3、建立人才引進(jìn)，培養(yǎng)機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的年齡偏大，知識老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應(yīng)對新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。必須及時(shí)補(bǔ)充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業(yè)對口的畢業(yè)生中錄用和從農(nóng)村基層選聘有豐富農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)人員加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，從而適應(yīng)新時(shí)期的需要。