完善服務(wù)體系建設(shè)，助推中小企業(yè)健康發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近年來，我市中小企業(yè)面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動力，以服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化政策環(huán)境為保障，民營經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。由于面臨著多種要素制約，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然艱難，因此有必要進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)在逆境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、我市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效

近兩年來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不利因素影響，我市中小民營企業(yè)出現(xiàn)了訂單減少、成本升高、利潤下滑等情況，企業(yè)發(fā)展面臨困境。我市通過打造市中小企業(yè)服務(wù)中心等平臺，不斷完善服務(wù)體系，積極采取技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、政策傾斜、資金扶持等多種手段，加強(qiáng)了對中小企業(yè)的扶持和激勵，幫助許多企業(yè)解決了實(shí)際困難和問題。

1、完善基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢服務(wù)根基。按照上級工作要求，突出中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為抓手，以“服務(wù)企業(yè)”為根本，以“促進(jìn)發(fā)展”為目的，推動服務(wù)工作有序開展。一方面，依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、中小企業(yè)法律服務(wù)平臺、中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺，推進(jìn)為企業(yè)服務(wù)。開展各類培訓(xùn)及招聘會，提升企業(yè)核心競爭力。目前，我市已形成由主管部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)自我培訓(xùn)等相互補(bǔ)充，相互完善的培訓(xùn)體系。同時(shí)，不斷創(chuàng)新營銷模式，幫助企業(yè)拓展市場，開展各類經(jīng)貿(mào)交流活動。另一方面，健全鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全方位一體化服務(wù)。截至目前，共組織各類講座培訓(xùn)超過45期；累計(jì)組織了40多家企業(yè)參加“江蘇產(chǎn)品萬里行”、“中國國際新材料展”等各類綜合、專業(yè)性展會。

2、實(shí)施“小微”工程，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。為加快我市小微企業(yè)發(fā)展步伐，培植更多經(jīng)濟(jì)增長源，我市出臺了《儀征市關(guān)于推進(jìn)“百企升級”工程的實(shí)施意見》以及《儀征市小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模培育工程實(shí)施方案》，用“政府購買服務(wù)”的方式，計(jì)劃用3年時(shí)間培育50家小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，通過采用診斷策劃、市場開拓、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)、政策爭取等方法幫助小微企業(yè)做大做強(qiáng)。2012年神力吊具有限公司、新智源醫(yī)療器械有限公司、德順紗線有限公司等15家小微企業(yè)成功培育進(jìn)規(guī)模行業(yè)序列。

3、強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)，解決企業(yè)融資難題。資金方面，組織舉辦銀企集中簽約、金融展示、銀企洽談等活動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)流動資金、項(xiàng)目資金，并加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，切實(shí)提高貸款履約率。2013年1-10月，組織全市銀企集中簽約活動2次、鎮(zhèn)域銀企專項(xiàng)簽約活動8場，共為近500多家中小企業(yè)提供授信支持。

4、注重培訓(xùn)實(shí)效，提升企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，通過組織企業(yè)家赴國內(nèi)知名高校學(xué)習(xí)和境外培訓(xùn)活動，著重拓寬企業(yè)家思路和視野，培養(yǎng)民營企業(yè)接班人，更好地領(lǐng)導(dǎo)和率領(lǐng)企業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，去年組織了部分企業(yè)家代表赴青島參觀學(xué)習(xí)海爾、海信、青啤等知名企業(yè)，赴北京參加清華大學(xué)高級研修班學(xué)習(xí)，赴德國參加研修學(xué)習(xí)；舉辦中高級職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)營、管理和執(zhí)行能力。

5、加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。近年來，市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵辦法》，明確設(shè)立工業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展基金，對項(xiàng)目投入、規(guī)模擴(kuò)張、稅收貢獻(xiàn)、爭創(chuàng)品牌、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面進(jìn)行考核獎勵。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)上級出臺的重大工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”、企業(yè)規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)成本。同時(shí)幫助企業(yè)精心選擇包裝申報(bào)省級轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金等扶持政策項(xiàng)目，去年累計(jì)向上爭取各類扶持資金突破1500萬元。

二、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是融資方面。大部分企業(yè)流動資金緊缺，迫切需求金融信貸支持。二是土地證辦理方面。由于部分企業(yè)固定資產(chǎn)投資未到位、相關(guān)手續(xù)不完備等原因，仍有企業(yè)無法在短期內(nèi)辦理土地證、房產(chǎn)證，客觀上給企業(yè)融資帶來很大困難。三是用工問題。熟練工人、技工人員短缺，尤其是一線技工短缺、人員流動過快，給企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響，必須通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人員培訓(xùn)，改善園區(qū)、企業(yè)配套服務(wù)設(shè)施等方面逐步予以緩解。

2、體系建設(shè)水平需進(jìn)一步提高。我市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)雖取得長足發(fā)展，但是基本上是各部門獨(dú)自為政，造成服務(wù)不均衡，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。有的單位工作比較扎實(shí)，問題解決得比較好；有的單位采取應(yīng)付手段，解決問題停留在表面上。

3、服務(wù)體系建設(shè)特色不明顯。服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)手段比較單一，管理粗放，很多服務(wù)不到位，服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效亟待提升。當(dāng)前，企業(yè)遭遇發(fā)展困難較多，因此需要加大創(chuàng)新力度，推出創(chuàng)新舉措，才能更好地服務(wù)企業(yè)。

三、完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

當(dāng)前，正是加快中小企業(yè)技術(shù)改造、推動轉(zhuǎn)型升級的有利時(shí)機(jī)，在服務(wù)上要堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭，做到申報(bào)項(xiàng)目快審批、簽約項(xiàng)目快開工、開工項(xiàng)目快建設(shè)、在建項(xiàng)目快竣工、竣工項(xiàng)目快投產(chǎn)。對新上項(xiàng)目，相關(guān)部門要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，對選址、用地、準(zhǔn)入、拆遷、環(huán)評等各環(huán)節(jié)的工作，即時(shí)受理、審查、報(bào)批和限時(shí)辦結(jié)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供項(xiàng)目支撐。一方面建立健全服務(wù)體系，推動項(xiàng)目有效實(shí)施。明確專人牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)矛盾，跟蹤服務(wù)，力爭促進(jìn)一批項(xiàng)目快速建設(shè)；另一方面，狠抓要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目順利達(dá)產(chǎn)達(dá)效。保證項(xiàng)目引得來、留得住、發(fā)展好，破解土地、資金、用工等要素制約是關(guān)鍵。土地方面，通過盤活存量土地、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等形式，切實(shí)破解項(xiàng)目用地瓶頸。資金方面，依托項(xiàng)目資源，打造融資平臺，運(yùn)用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)資源、集聚資金、盤活存量、擴(kuò)大總量的目的和效果。用工方面，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加大與儀征技師學(xué)院等職業(yè)學(xué)校的合作，通過委托代培的方式，培養(yǎng)各類高級技工人才，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實(shí)解決企業(yè)用工難題。

2、加大政策落實(shí)力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為解決中小企業(yè)發(fā)展遇到的問題，國家、省、市及儀征出臺了一系列政策，落實(shí)好這些政策，就是要不斷探索科學(xué)有效的政務(wù)服務(wù)，把弱的扶活，把小的扶穩(wěn)，把好的扶優(yōu)。一要從簡化辦事程序、清理各種規(guī)費(fèi)、保障要素供應(yīng)等方面入手，最大限度地降低稅費(fèi)、融資、社保等成本，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用管理，廣泛開展商標(biāo)、品牌、專利、知識產(chǎn)權(quán)教育和維權(quán)，打造最低成本、誠信公平的商務(wù)環(huán)境。二要加大政府專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)牌獎勵等方面的支持，提高政府對中小企業(yè)參展支持力度，營造優(yōu)異的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三要鞏固清理行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“三項(xiàng)清理”工作成果，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要明確按下限收??；要認(rèn)真治理涉及企業(yè)的不合理收費(fèi)、罰款等行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)及周邊社會治安環(huán)境綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展環(huán)境長治久安的長效機(jī)制。

3、打造新型服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性成效，政策激勵是外因，企業(yè)素質(zhì)是內(nèi)因。有關(guān)部門應(yīng)從事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索建立新型服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)打牢發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要加大服務(wù)平臺內(nèi)涵創(chuàng)新，幫助企業(yè)“強(qiáng)筋骨”，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；幫助企業(yè)“練內(nèi)功”，提高技術(shù)裝備水平；幫助企業(yè)“抓創(chuàng)新”，增強(qiáng)核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備成本較低的有利時(shí)機(jī)，下決心引進(jìn)高層次人才、先進(jìn)技術(shù)裝備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、管理體系升級換代，大幅提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，為新一輪增長做好充分準(zhǔn)備。二要加快云計(jì)算等信息新技術(shù)引進(jìn)運(yùn)用，提升服務(wù)平臺運(yùn)作能力。進(jìn)一步加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化工作，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，開展信息化服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息化提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。以政策、技術(shù)、市場、人才信息為重點(diǎn)，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快現(xiàn)有企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的改造和升級，提高網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平，拓展信息采集渠道，加大信息容量，使之適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。整合政府各類網(wǎng)絡(luò)資源，共建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供公益性信息服務(wù)，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。